Постановление Правительства Саратовской области от 18.07.2011 № 369-П
О Концепции развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 июля 2011 года N 369-П г. Саратов О Концепции развития системысоциального обслуживания населенияСаратовской области до 2025 года В целях совершенствования системы социального обслуживаниянаселения Саратовской области Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития системы социальногообслуживания населения Саратовской области до 2025 года. 2. Органам исполнительной власти области руководствоватьсяположениями Концепции развития системы социального обслуживаниянаселения Саратовской области до 2025 года при решении задач в областиразвития системы социального обслуживания населения. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 18 июля 2011 года N 369-П Концепция развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года 1. Общие положения Концепция развития системы социального обслуживания населенияСаратовской области до 2025 года (далее – Концепция) представляетсобой комплекс задач и приоритетов региональной политики поформированию эффективной системы социального обслуживания населения иразработана в целях правового закрепления концептуальныхпредставлений о сути и механизмах регулирования социального развития вСаратовской области. В основу Концепции положены основные принципы Конвенции ООНо правах инвалидов, Мадридского международного плана действийпо проблемам старения, Конвенции ООН о правах ребенка, Хартиисоциальных прав и гарантий граждан независимых государств, Европейскаяконвенция о защите прав человека и основных свобод. Концепция разработана в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Саратовской области и учитывает основныеположения Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегиисоциально-экономического развития Саратовской области до 2025 года,Концепции демографической политики Саратовской области на период до2025 года, Стратегии модернизации политики в отношении пожилых людей вСаратовской области. Концепция предусматривает усиление адресности при предоставлениигосударственных услуг в сфере социального обслуживания населения наоснове внедрения договорного принципа работы, предполагающего взаимныеобязательства сторон. Концепция направлена на обеспечение межведомственноговзаимодействия, оптимизацию ресурсов при решении проблем социальногообслуживания населения. 2. Содержание проблемы Развитие системы социального обслуживания населенияопределяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальныхуслугах и социальной поддержке, особенностями региональной социальнойполитики, законодательства, а также внутренним состоянием самойсистемы. Среди условий, определяющих целевую направленность системысоциального обслуживания населения, наибольшее значение имеютследующие: демографическая ситуация, в том числе изменение возрастнойструктуры населения области; состояние здоровья населения; уровень семейного неблагополучия; уровень жизни населения; существенное различие в социально-экономическом развитиитерриторий; несовершенство действующего законодательства; уровень финансовой обеспеченности социальной политики. Демографическая ситуация в Саратовской области с 1996 годахарактеризуется ежегодным уменьшением численности населения. За этотпериод численность постоянного населения области сократилась на7,9 процента (с 2736,5 тыс. человек до 2519,1 тыс. человек). Сокращение общей численности населения области сопровождаетсяпроцессом его старения. Если в 2005 году в области проживало 580,6тыс. человек в возрасте старше трудоспособного, что составляло21,2 процента населения, то в 2009 году – 603,3 тыс. человек или 23,5процента населения. Динамика старения населения отчетливее выражена в сельскойместности. С 2005 года сельское население уменьшилось на 4,6 процента,городское – на 1,5 процента. В настоящее время граждане пожилоговозраста составляют более четверти населения Аркадакского,Базарно-Карабулакского, Балтайского, Воскресенского, Духовницкого,Петровского, Романовского, Хвалынского муниципальных районов. ВТурковском районе каждый третий житель – в возрасте старшетрудоспособного. Снижение смертности и рост продолжительности жизни усиливаютпроцесс старения населения. За последние 5 лет показатель смертностиснизился с 16,8 до 15,5 на 1 тыс. населения. В 2009 годупродолжительность жизни населения в области составляла 69,1 года (умужчин – 63,3 года, у женщин – 74,9 года) против 65,9 года в 2005 году(у мужчин – 59,5 года, у женщин – 72,8 года). Согласно прогнозу официальной статистики к 2025 году численностьпожилых граждан возрастет более чем на 116 тыс. человек и достигнет719,7 тыс. человек, а удельный вес в общей численности населенияобласти составит уже 29,6 процента. Продолжительность жизни увеличитсядо 73,1 лет (у мужчин – 67,5 года, у женщин – 78,4 года). В 2010 году число граждан в возрасте старше трудоспособного в1,6 раза превышало число лиц, не достигших 16 лет. За ближайшие 15 летожидается снижение на 16 процентов числа женщин фертильного возраста,уменьшение рождаемости с 10,7 до 7,7 на 1 тыс. у населения, чтоприведет к тому, что пожилых граждан будет в 1,9 раз больше, чемдетей и подростков. Увеличивается разрыв в численности мужчин и женщин. Еслив трудоспособном возрасте количество мужчин и женщин практическиодинаковое, то в возрасте старше трудоспособного женщин в 2,5 разабольше. Около 39 процентов от общего числа пожилых граждан – одинокие.С возрастом количество одиноко проживающих пожилых людей растетс 27 процентов в возрасте 55-59 лет до 51 процента в возрасте старше75 лет. Сохраняется высоким уровень инвалидизации населения. В 2003 годудоля инвалидов в общей численности населения области впервые превысила5 процентов, а в 2010 году составила уже 6,2 процента населенияобласти (159,5 тыс. человек). Следует отметить, что численностьдетей-инвалидов в последние 3 года снижается (2008 год – 6,5 тыс.детей-инвалидов, 2010 год – 6,3 тыс. детей-инвалидов). В 2010 году вобласти проживало 5,6 тыс. семей с 5,7 тыс. детей-инвалидов. Из общего количества инвалидов 31 процент составляют инвалидыс поражением опорно-двигательного аппарата, по 3 процента – инвалидыпо слуху и зрению. Половину общей численности инвалидов составляютинвалиды II группы. Вместе с инвалидами I группы этот показательсоставляет около 80 процентов. Показатель полной реабилитации на протяжении ряда лет сохраняетсяна низком уровне. В 2009 году данный показатель составил средивзрослых 4,5 процента, среди детей – 7,9 процента. В структуре общей инвалидности взрослого населения преобладаютлица пенсионного возраста, однако велика и доля инвалидовтрудоспособного возраста (63,8 и 32,2 процента соответственно).Ежегодно порядка 15 тыс. граждан первично признаются инвалидами, изних около 40 процентов – в трудоспособном возрасте, 6 процентов –дети. 64 процента инвалидов (98,8 тыс. человек) проживает в крупныхгородах области (г.Саратов, г.Энгельс, г.Балаково, г.Балашов). В территориальном разрезе наиболее низкий уровень инвалидизациинаселения (40-49,9 инвалидов на 1 тыс. населения) наблюдаетсяв Екатериновском, Краснокутском, Перелюбском, Саратовском и Советскоммуниципальных районах. Наиболее высокий уровень инвалидизациинаселения в Базарно-Карабулакском и Балтайском районах, где на 1 тыс.у населения приходится до 96 инвалидов. Ожидается, что общая численность инвалидов увеличится к 2025 годудо 170 тыс. человек. Возрастная структура инвалидов будет выглядетьследующим образом: дети – менее 4 процентов, в трудоспособном возрасте– не более 30 процентов, старше трудоспособного возраста – более66 процентов. На начало 2010 года в области проживало 323757 семейс несовершеннолетними детьми, в которых воспитывалось 445182 ребенка. По сравнению с 2005 годом численность детей и подростковснизилась почти на 71,5 тыс. человек или на 12 процентов, а ихудельный вес в общей численности населения сократился с 19,3 до17 процентов. В территориальном разрезе самыми "молодыми" районами являютсяАлександрово-Гайский, Дергачевский, Новоузенский, Озинский, Ровенскийи Федоровский районы, где удельный вес детей и подростков составляет21-25 процентов. Наблюдается снижение количества многодетных семей. С 2005 года ихколичество уменьшилось на 4,5 процента и в 2010 году составило10,7 тыс. Каждый пятый несовершеннолетний воспитывается в неполной семье.С 2005 года общая численность неполных семей снизилась с 73,5до 60,1 тыс. Вместе с тем на 5 процентов (до 28,9 тыс.) возрослоколичество одиноких матерей, количество детей, воспитываемых одинокимиматерями, увеличилось более чем на 21 процент (на 5,8 тыс. детей). Продолжается рост внебрачной рождаемости. В 2009 году внезарегистрированного брака родилось 7,2 тыс. детей (26,3 процента отобщего числа родившихся) против 6,7 тыс. в 2005 году. В 2010 году общий коэффициент разводов составил 4,5 на 1 тыс.населения против 4,0 в 2005 году. Из-за разводов родителей в неполныхсемьях ежегодно остается более 7 тыс. детей. За 5 лет вдвое снизилось число семей, находящихся в социальноопасном положении. На конец 2010 года учтено 2616 таких семей, в нихпроживало 4290 детей (в 2005 году – 8267 семей, 4716 детей). Вместе с тем количество выявляемых детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в области на протяжении 3 летостается практически стабильным (в 2008 году – 1911 человек, в 2009году – 2014 человек). За 2010 год выявлено 1934 ребенка даннойкатегории. Ежегодно более тыс. и детей отбираются у родителей,лишенных родительских прав. Об уровне семейного неблагополучия свидетельствует количествоасоциальных проявлений в молодежной среде, девиантного поведения детейи подростков. Удельный вес преступлений, совершенныхнесовершеннолетними и (или) при их соучастии, в общем количествезарегистрированных преступлений составил 3,1 процента (в 2005 году –12 процентов). Количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними и при их соучастии, с 2005 года уменьшилось болеечем наполовину. По сравнению с 2005 годом в 2010 году количествонесовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по деламнесовершеннолетних, снизилось на 20 процентов (с 4,2 до 3,5 тыс.человек). Вместе с тем в структуре лиц, состоящих на учете, отмечаетсярост почти на треть детей и подростков женского пола (240 человек),на 85 процентов – детей и подростков, воспитывающихся в неполныхсемьях. Уровень семейного неблагополучия тесно связан с уровнем жизнисемей с детьми. По сравнению с 2005 годом в 2010 году среднемесячная заработнаяплата одного работника выросла в 2,7 раза и составила 14592,8 рубля.Покупательная способность заработной платы выросла с 1,8 до 2,4прожиточных минимумов. Средний размер назначенных месячных пенсий за тот же период выросв 2,9 раза и по состоянию на 1 января 2011 года составил 6987,6рубля. По сравнению с 2005 годом численность бедного населениясократилась на 222,9 тыс. человек (34,1 процентов) и составила 16,8процента от общей численности населения области (в 2005 году –24,9 процента). В 2010 году на территории области 430,8 тыс. человекимели доходы ниже прожиточного минимума. Вместе с тем основную долюэтих граждан составляют члены семей с несовершеннолетними детьми. С2006 года количество семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка,увеличилось на 48 процентов с 112654 до 166755 получателей. При этомколичество детей – получателей пособия выросло на 45,2 процента (с153026 до 222200 детей). Анализ экономического положения семей с детьми показывает, чтонизкий уровень доходов в многодетных семьях обусловлен, прежде всего,высокой иждивенческой нагрузкой. Складывается высокий разрыв в уровнедоходов семей в зависимости от числа детей. По данным выборочногообследования 770 бюджетов домашних хозяйств области, располагаемыересурсы семей с тремя детьми достигли 2697,6 рубля на члена семьи,составив 35,8 процента от уровня однодетных (7530 рублей на членасемьи). Экономическое положение семей наглядно характеризует структурапотребительских расходов. Многодетные семьи вынуждены наибольшую частьсвоего бюджета тратить на питание: доля затрат на питание составила49,9 процента (в 2009 году – 53,8 процента), в однодетных –36,5 процента (в 2009 году – 37,3 процента). Значительное влияние на уровень жизни семей имеет занятостьтрудоспособных ее членов. На конец 2010 года численность безработных,зарегистрированных в службе занятости, составляла 18,7 тыс. человекили 1,3 процента от экономически активного населения, что нижесреднероссийского показателя (Российская Федерация – 2,1 процента).Вместе с тем каждый пятый безработный воспитывал несовершеннолетнихдетей, из них 10,4 процента составляли многодетные и одинокиеродители. Инновационное развитие экономики предполагает рост денежныхдоходов населения, что позволит в существенной степени решить проблемубедности. В соответствии со Стратегией социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2025 года за 15 лет планируетсяувеличение среднемесячной заработной платы одного работающего вэкономике – до 75 тыс. рублей. Доля населения с доходами ниже величиныпрожиточного минимума планируется на уровне 5,5 процента, уровеньбезработицы – 1,2 процента трудоспособного населения. Анализ демографического и социально-экономического развитияобласти позволяет сделать вывод о том, что влияние внешних условийприводит к значительной дифференциации потребностей различныхвозрастных и социальных групп в услугах, предоставляемых учреждениямисоциального обслуживания населения области. В настоящее время сеть учреждений социального обслуживаниянаселения области включает в себя 14 домов-интернатов для престарелыхи инвалидов на 2406 мест; 12 психоневрологических интернатов на2021 место; 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на445 мест; 5 центров социально-трудовой реабилитации для лиц безопределенного места жительства на 209 мест; 6социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; 7 центровпомощи семье и детям "Семья"; 7 реабилитационных центров дляинвалидов, 4 реабилитационных центра для детей с ограниченнымивозможностями; областную комплексную детско-юношескуюспортивно-адаптивную школу инвалидов с 15 отделениями по области;профессиональное училище-интернат для инвалидов на 130 мест; 44 центрасоциального обслуживания населения во всех муниципальных районахобласти. В 2010 году в учреждениях социального обслуживания населенияобласти социальные услуги получили около 560 тыс. граждан (22процента населения области). Все виды медико-социальной помощи встационарных условиях получили более 5 тыс. пожилых граждан иинвалидов. В центрах социального обслуживания населения обслуженоболее 400 тыс. жителей области, из них 50 тыс. человек получили всевиды помощи в домашних условиях (из них более половины – жителисельских районов области). Реабилитационными мероприятиями в 15реабилитационных учреждениях области охвачено 16,4 тыс. человек, втом числе 9,4 тыс. детей с ограниченными возможностями. В центрахсоциально-трудовой реабилитации для лиц без определенного местажительства различные виды помощи (ночлег, восстановление утраченныхдокументов, трудоустройство, питание, санитарно-гигиеническаяобработка и другие виды помощи) получили 2,5 тыс. человек. Вучреждениях (отделениях) социального обслуживания семьи и детейобслужено 101,6 тыс. семей, в которых 135,4 тыс. детей. По состоянию на начало 2011 года в Саратовской области в сфересоциальной защиты населения выполняются все основные социальныестандарты. Отсутствует очередность в дома-интернаты общего типа,психоневрологические интернаты, на надомное социальное обслуживание.При этом охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видаминадомного обслуживания в области в два раза превышает среднероссийскийпоказатель (Саратовская область – 714 человек на 10 тыс. пенсионеров,Российская Федерация – 408 человек на 10 тыс. пенсионеров). Площади спальных помещений в стационарных учреждениях для пожилыхграждан и инвалидов соответствуют установленным нормативам. Основныетребования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан,выполнены. Несмотря на развитую сеть действующих учреждений социальногообслуживания населения, увеличение объема ежегодно предоставляемыхсоциальных услуг и численности их получателей, потребность в такихуслугах возрастает опережающими темпами. Остаются не в полной мере решенными вопросы качества,эффективности и доступности социальных услуг. Это связано созначительной численностью потенциальных потребителей социальных услуг,монополизацией сферы социального обслуживания государственнымипоставщиками социальных услуг, различиями в результатах деятельностиотдельных учреждений, вызванных разницей располагаемых ресурсов(финансовых, материально-технических, кадровых). 3. Цель, задачи, принципы и направления развития системы социального обслуживания населения Основной целью развития системы социального обслуживаниянаселения является достижение необходимого и достаточного уровнякачества и доступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видовсоциального обслуживания на основе модернизации организационных,экономических и правовых механизмов их предоставления. Основными задачами развития системы социального обслуживаниянаселения области являются: обеспечение качества и доступности государственных услугсоциального обслуживания, соответствующих современным потребностямобщества и каждого гражданина; изменение роли семьи от объекта, нуждающегося в постоянной помощии пассивно ее принимающего, в субъект, солидарно участвующий ввыходе из кризисного состояния и занимающий активную жизненнуюпозицию; обеспечение социальной включенности(1) и социальных полномочий(2)для инвалидов и пожилых граждан. В основу развития системы социального обслуживания населенияположены следующие принципы: адресность; доступность; добровольность; гуманность; конфиденциальность; профилактическая направленность; комплексность; социальное реагирование, предполагающее пересмотр социальныхстандартов с учетом роста уровня жизни;-------------------------------------- (1) Социальная включенность - способность участвовать всоциальной, культурной и экономической жизни общества в сферегражданских прав, рынка труда, общественных и частных служб,социальных сетей. Она противостоит социальной депривации (нарушениюконтактов индивида с социумом вследствие тех или иных причин). (2) Социальные полномочия - способность действовать в контекстесоциальных отношений в области базы знаний, рынка труда, открытостии поддержки институтов; обращаться к коллективному действию икультурным действиям в поддержке личных отношений. Это возможностьотстаивать свои права в коллективных действиях с другими людьми.Стимулирование собственной активности человека, предоставлениегражданам возможности участвовать в решении своих проблем наряду стеми, кому делегированы властные полномочия, а также поддержкагражданина с целью приобретения им уверенности в себе и развития внем способности отстаивать свои права. солидарная ответственность государства, институтов гражданскогообщества, социально ответственного бизнеса и каждого гражданина. 3.1. Обеспечение качества и доступности государственных социальных услуг для населения области, соответствующих современным потребностям общества и каждого гражданина Развитие системы социального обслуживания населения должно бытьнаправлено на предупреждение различных социальных рисков путемпредоставления социальных услуг, доступных вне зависимости от местапроживания и отвечающих мировым стандартам качества. Созданная системадолжна являться гарантом социальной безопасности уязвимых группнаселения. Функционирующая в настоящее время система социальногообслуживания Саратовской области является двухуровневой и включает всебя: учреждения, не имеющие территориальной принадлежности иоказывающие социальные услуги гражданам вне зависимости от их местапроживания, и учреждения, расположенные во всех муниципальныхобразованиях области, имеющие четкую территориальную привязку иобслуживающие население, непосредственно проживающее на конкретнойтерритории. Учреждения первой группы оказывают стационарные услугидля пожилых и инвалидов, услуги по социальной реабилитациинесовершеннолетних, услуги по медико-социальной реабилитации пожилых,услуги для лиц БОМЖ, услуги по реабилитации и обучению инвалидов, втом числе детей-инвалидов. Учреждения второй группы предоставляютуслуги по надомному и социокультурному обслуживанию пожилых граждани инвалидов, срочные социальные услуги, профилактические услуги иуслуги коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними и ихсемейным окружением. В области обеспечена доступность на наиболее востребованныежизнеобеспечивающие социальные услуги. Отсутствует очередностьв стационары и на надомное обслуживание для пожилых и инвалидов,полностью реализуется потребность в социальном обслуживаниинесовершеннолетних и их семей. Вместе с тем не реализовано в полном объеме право на получениереабилитационных услуг инвалидами. Связано это с неразвитостьютерриториальных структур оказания реабилитационных услуг, отсутствиемотработанных технологий и специально подготовленных кадров. В перспективе для обеспечения доступности услуг по реабилитациии обучению инвалидов необходимо создать двухуровневую систему оказанияреабилитационных услуг инвалидам, в том числе со структурами,работающими с инвалидами непосредственно на территории их проживания. С учетом старения населения, роста числа одиноких и одинокопроживающих инвалидов старшей возрастной категории вероятен ростспроса на социальные услуги для указанных категорий населения, впервую очередь – на стационарные. Недопущение очередности на социальные услуги для пожилых иинвалидов будет обеспечено за счет расширения количества стационарныхкоек в государственных учреждениях социального обслуживания и сетинадомного государственного обслуживания, а также за счетдемонополизации государства в области предоставления социальных услуги создания механизмов привлечения частных структур и общественныхорганизаций к выполнению государственного заказа. Следует отметить, что вместе с созданием комплексной имногофункциональной государственной системы социального обслуживанияне получили должного развития негосударственные социальные службы,создаваемые общественными объединениями, религиозными организациями,благотворительными фондами, отдельными гражданами, коммерческиесоциальные службы. Это ограничивает круг субъектов предоставлениясоциальных услуг, возможность для многих граждан выбора поставщиковсоциальных служб в соответствии с их ценой, количеством и качеством.Рыночные механизмы слабо используются в повышении эффективностисоциального обслуживания. Отсутствие рынка социальных услуг прирасширении спектра и повышении требований к качеству их предоставленияне позволяет задействовать механизмы конкуренции. Важным аргументомв пользу развития негосударственного сектора социального обслуживанияявляется реальная возможность привлечения частных инвестиций ивнедрения передового отечественного и зарубежного опыта управления всфере предпринимательства и государственно-частного партнерства. При этом необходима разработка механизмов взаимодействиягосударства, общества и социально ответственного бизнеса в процессеобеспечения населения доступными и качественными социальными услугами,применения наряду с сохранением гарантированного государствомбесплатного предоставления необходимых социальных услуг, рыночныхмеханизмов предоставления услуг на основе оплаты, вносимой гражданами,их родственниками, работодателями, общественными и благотворительнымиорганизациями. При этом должно быть обеспечено сочетание рыночногомеханизма и мер государственного регулирования объема и качествапредоставляемых социальных услуг. Это тесно связано с защитой правпотребителей социальных услуг, введения института государственного инезависимого контроля. Обеспечение доступности гарантированных социальных услуг,связанных с увеличением их количества, обусловленного демографическимии социальными тенденциями, в перспективе потребует для отраслизначительных дополнительных ресурсов. Обеспечение отраслидополнительными ресурсами будет достигнуто, в том числе путемликвидации из системы социального обслуживания ряда функций, напрямуюс ним не связанных. В настоящее время функциональные обязанностиработников социальной сферы неоправданно расширены. Социальные службыпредставляют услуги, оказание которых относится к компетенцииучреждений других отраслей социальной сферы (лечебно-профилактических,образовательных, культурно-досуговых и прочее). Кроме того, 80процентов в балансе времени социального работника занимают услуги,относящиеся к сервисам коммерческих организаций, в том числе доставкана дом товаров из магазинов, лекарств из аптек, услуги банно-прачечныхкомбинатов, оплата коммунальных услуг и иное. Вместе с тем социальные услуги могут оказываться нуждающимся вних гражданам в учреждениях, не входящих в систему социальногообслуживания, в том числе в учреждениях здравоохранения,образовательных учреждениях, учреждениях уголовно-исправительнойсистемы, культурно-досуговых и т.д. В системе социального обслуживания области внедрены и применяютсяв работе социальных служб различные инновационные формы и технологиисоциального обслуживания, Саратовская область является пилотнойплощадкой по отработке российских и международных инновационныхтехнологий. Вместе с тем отсутствует единый унифицированный подход кметодикам и технологиям социального обслуживания. Все это влечет засобой нетехнологичность процесса предоставления социальных услуг.Необходимо обеспечение единообразия подходов и решений при оказаниисоциальных услуг, что будет достигнуто за счет программногоинновирования(3) всей системы социального обслуживания.--------------------------------- (3) Инновирование - процесс оптимизации деятельности с цельюполучения более высокого социального результата путем введенияновых видов и способов работы с наименьшими затратами ресурсов. При определении основных направлений развития системы социальногообслуживания необходимо учитывать, что уже сейчас клиенты социальныхслужб предъявляют новые требования к качеству, ассортименту социальныхуслуг и к тем учреждениям, где они эти услуги получают. Качество социальных услуг рассматривается как "возможностьдобиться желаемых результатов посредством законодательно допустимыхметодов". Индикаторами оптимального уровня качества оказания услугявляются стандарты. В настоящее время в отрасли завершается этап стандартизации.Первоочередной задачей является приведение системы социальногообслуживания в соответствие со стандартами. Вместе с темстандартизация социальных услуг не должна оставаться толькопрерогативой государства, а должна стать обязательной для всехучастников рынка. Процесс стандартизации в долгосрочной временной перспективепредполагает наличие механизма социального реагирования,предусматривающего пересмотр социальных стандартов с учетом ростауровня жизни. Стандарты формируют основу для контроля качества и являютсяиндикатором необходимости улучшений в системе социальногообслуживания. При этом отдельным направлением должна стать системагосударственного и общественного мониторинга качества оказаниясоциальных услуг. Усиление адресности социального обслуживания населения – однаиз основных задач социальной политики в ближайшей и среднесрочнойперспективе. Решение указанной задачи включает в себя два основныхнаправления: предоставление социального обслуживания только реальнонуждающимся гражданам и предоставление социальных услуг в соответствиис индивидуальными потребностями клиента. Необходима четкая регламентация процесса выработки обоснованногорешения при приеме граждан на социальное обслуживание на основеединых критериев. Основополагающим в работе с клиентами являетсяиндивидуальная оценка нуждаемости гражданина в социальных услугах,включающая разработку реабилитационных мероприятий с учетом характератрудной жизненной ситуации клиента и его собственной мотивации на"возвращение в социум". На сегодняшнем этапе экономические, политические, демографическиеперемены в российском обществе, усложнение и рост динамики социальныхпроцессов ведут как к неуклонному количественному расширению группсоциального риска, так и качественному усложнению тех трудныхжизненных ситуаций, с которыми граждане обращаются в социальныеслужбы. Указанные тенденции остро ставят вопрос о необходимости коренногопересмотра традиционного подхода к социальному обслуживанию, которыйопирается на заявительный принцип оказания помощи по ряду причин. Во-первых, заявительный принцип предполагает, что в поле зрениясоциальных служб попадают только те граждане, которые воспринимаютсвою ситуацию как трудную и готовы принять помощь, в то время какостальные, нуждающиеся в поддержке, но по каким-либо причинам необратившиеся в соответствующие учреждения люди, на получениесоциальной помощи рассчитывать не могут. Во-вторых, работа "по заявлению" предполагает, что труднаяжизненная ситуация в жизни обратившегося уже сформировалась в той илииной степени, и ее разрешение требует существенных усилийспециалистов, привлечения значительных материальных ресурсов и т.д.При этом возможность работы с этой ситуацией на ранних стадиях, когдаесть шанс преодолеть развитие негативных тенденций, оказываетсяупущенной. В-третьих, традиционная схема работы ориентирована на локальноепреодоление уже имеющихся у гражданина социальных проблем, за помощьюв решении которых он обратился, на предоставление клиенту помощи безкомплексного учета динамики его состояния, а также имеющихся учеловека возможностей преодоления трудной жизненной ситуациисамостоятельно. В-четвертых, заявительной системе присуща слабая направленностьна результат, понятие комплексного реабилитационного эффектапроводимой работы, соображения достаточности и необходимости помощи,эффективного использования имеющихся кадровых и материальных ресурсовдолгое время не были развиты. Наконец, работа по заявительному принципу упускаетпрофилактический момент и зачастую способствует развитию иждивенчестваопределенных категорий граждан. Повышение результативности социального обслуживания возможнотолько при условии оптимального сочетания заявительного ивыявительного принципов предоставления социальных услуг приактивизации практики мониторинга возникновения трудных жизненныхситуаций. Важным вопросом развития отрасли является системасофинансирования клиентами оплаты за оказанные социальные услуги.Функционирующая в настоящее время система предполагает бесплатноеоказание услуг несовершеннолетним детям и малообеспеченным гражданам,иные категории граждан получают услуги на частично платной основе взависимости от уровня их дохода. При этом отсутствуют утвержденныеметодики системы определения стоимости социальных услуг на основенормативных затрат, в связи с чем порядок расчета тарифов социальныхуслуг для населения требует тщательной доработки, более полноучитывающей дифференциацию доходов потребителей социальных услуг. Разрыв межпоколенных связей, снижение ответственности детейза родителей и патерналистский характер деятельности социальных службпривели к несоблюдению правовых норм Семейного кодекса РоссийскойФедерации в части обязанности содержания родителей и участиясовершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей. Имеющиедостаточный доход члены семьи пожилых людей и инвалидов, обязанныепо закону содержать своих престарелых и нетрудоспособных родственникови предоставлять им уход, не всегда участвуют в расходах насодержание и социальное обслуживание. Необходимо обеспечить реализациюпринципа сопряженности прав и обязанностей граждан в связи соказанием им социальных услуг, в том числе предусмотреть обязанностьграждан и семей участвовать в расходах на социальное обслуживание. Перспективой развития системы станет создание уровневой системыкомфортности социального обслуживания, при которой наряду состандартными моделями обслуживания на условиях оплаты будутпредоставляться услуги повышенного качества. Правовое регулирование социального обслуживания складывалосьна протяжении длительного периода. В связи с разграничением полномочийв сфере социальной защиты между федеральным уровнем исполнительнойвласти и уровнем исполнительной власти субъекта Российской Федерацииразработана и утверждена областная нормативная правовая база. Вместес тем основа нормативного регулирования социального обслуживания,закрепленная федеральным законодательством, во многом утратила своюсовременность и актуальность. Кроме того не все аспекты деятельностипо предоставлению социальных услуг легитимизированы в необходимоймере: не раскрыты в полном объеме основы управления негосударственнымисоциальными службами, экономические, финансовые основы деятельностив социальной сфере; не предусмотрены вопросы формирования рынка услуг,привлечения исполнителей услуг из негосударственного секторасоциального обслуживания, повышения качества, оптимизация финансовыхзатрат, максимального удовлетворения спроса на социальные услуги; непроработаны нормы, регулирующие особенности договорных отношений приоказании социальных услуг; не сформулированы нормы, способствующиеповышению роли гражданского общества в области социальногообслуживания. Несовершенство правового регулирования препятствуетсистемному развитию социального обслуживания на федеральном ирегиональном уровне, обеспечению равного доступа граждан к социальнымуслугам независимо от места проживания. Необходимо приведение действующего законодательства в областисоциального обслуживания в соответствие с современнойсоциально-экономической ситуацией в регионе и реальной общественнойпотребностью в соответствующих услугах. Реализация указанной задачи будет осуществляться по следующимосновным направлениям: оптимизация и реорганизация учреждений социального обслуживания,предусматривающие создание двухуровневой системы оказанияреабилитационных услуг инвалидам, в том числе со структурами,работающими с инвалидами непосредственно на территории их проживания; оптимизация сети учреждений социального обслуживания путемсоздания двухуровневой системы социального обслуживания, состоящей изучреждений первого областного уровня, сети опорных учреждений второгорайонного уровня, в виде многофункциональных центров, организацийпредоставления государственных и дополнительных услуг в сфересоциального обслуживания; разработка и внедрение механизмов эффективной поддержки семьям,предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому; развитие механизмов партнерства государства, бизнеса,общественных организаций и учреждений социального обслуживаниянаселения, в том числе поддержка и стимулирование совместной проектнойдеятельности; разработка механизмов регулирования объемов и контроля качествасоциальных услуг, организация надзора за соблюдением прав клиентовпри оказании услуг любой службой независимо от организационных форми форм собственности; привлечение граждан, их объединений для проведения независимогоконтроля за объемом и качеством предоставляемых социальных услуг; проведение функционального анализа системы социальногообслуживания и ее реструктуризация, ориентированная на выполнениеосновных функций по социальному обслуживанию, в том числеперепрофилирование специализированных отделений социально-медицинскогообслуживания на дому в отделения социального обслуживания на дому;передача учреждений социального обслуживания, основной деятельностьюкоторых является оказание образовательных услуг и услуг в сферефизкультуры и спорта, в профильные органы исполнительной власти; организационно-методическая поддержка "социальных служб",функционирующих в других областях социальной сферы; создание "ситуационных центров", формирование новой категориисоциальных работников – "кураторы случая"; разработка типологии семей и социальных случаев, технологийсоциальной работы, соответствующих каждому типу; введение карт социальной реабилитации, определяющих "маршрут"клиента социальных служб, объем необходимой ему помощи с учетомего индивидуальных потребностей, которые будут являться основаниемдля работы с клиентом всех учреждений системы социальной защиты,организация контроля исполнения карт социальной реабилитации; выравнивание имущественной и финансовой обеспеченности учрежденийсоциального обслуживания в соответствии со стандартами инормативами, поддержание материально-технической базы учреждений всостоянии, отвечающем требованиям федерального и областногозаконодательства; разработка типовых нормативов предоставления социальных услугнаселению, а также показателей/индикаторов оценки эффективностиорганизации социального обслуживания населения; разработка прозрачного и проверяемого механизма, точныхпоказателей приема граждан на социальное обслуживание на определенныхусловиях (бесплатно, на платной или частично оплачиваемой основе); внедрение участкового принципа работы социальных служб; расширение службы уличных социальных работников; совершенствование межведомственного взаимодействия по вопросамраннего выявления трудных жизненных ситуаций граждан; разработка, апробация и внедрение методики определения стоимостисоциальных услуг на основе нормативных затрат для расчета субсидиина выполнение государственного задания/заказа и методики расчетатарифов социальных услуг для населения, учитывающей дифференциациюдоходов потребителей социальных услуг; внедрение в систему социального обслуживания солидарнойответственности государства и гражданина, в том числе через системусоциальных контрактов; воспитание индивидуальной социальной ответственности засобственное благополучие и благополучие близких, в том числе в случаепотери способности к самообслуживанию и самостоятельному передвижению; разработка механизма договорных отношений между учреждениемсоциального обслуживания и родственниками в отношении третьих лиц –граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; расширение спектра дополнительных платных социальных услуг; постоянный мониторинг нормативной правовой базы в областипредоставления социальных услуг и своевременная ее модификация сучетом анализа потребностей населения в социальных услугах иизменяющейся социально-экономической ситуации в регионе; развитие информационных технологий в системе социальногообслуживания населения, в том числе переход на предоставлениегосударственных услуг в сфере социального обслуживания населенияв электронной форме. 3.2. Изменение роли семьи от объекта, нуждающегося в постоянной помощи и пассивно ее принимающего, в субъект, солидарно участвующий в выходе из кризисного состояния и занимающий активную жизненную позицию Сформированная в настоящее время система учреждений социальногообслуживания семьи и детей ориентирована не на устранение причиннегативных явлений, происходящих с семьей и детьми, а на их коррекцию.Работа социальных служб направлена, в первую очередь, на оказаниеэкстренной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненнойситуации, и реагирование на серьезную кризисную ситуацию, возникшую всемье. Профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства иработе с семьей и ребенком на ранних стадиях неблагополучиясоциальными службами уделяется значительно меньшее внимание. Созданиесистемы "экстренного реагирования" в середине 90-х годов обусловлено,в первую очередь, необходимостью охвата большого количества кризисныхсемей с детьми, появившихся в связи с последствиямисоциально-экономических процессов, приведших к общему снижению уровняжизни населения и утере в обществе моральных устоев. Запаздывание государственных институтов в выявлении семейногонеблагополучия на ранних этапах и оказания профилактической помощисемье, неэффективное законотворчество являются причинами социальногосиротства детей, семейного насилия и вторичного сиротства. Социальное вмешательство в проблемы семьи эффективно именно наранней стадии, когда еще возможно остановить деградацию родителей,предотвратить превращение детей в социальных сирот, восстановитьвнутрисемейные связи. Совершенствование системы социальногообслуживания семьи и детей будет осуществляться путем переносаприоритетов работы учреждений с экстренного реагирования напрофилактику и работу с семейным неблагополучием на ранних стадиях,создание механизмов "социального лифта"(4) для социально незащищенныхсемей и детей.------------------------------------ (4) "Социальный лифт" - условное наименование совокупностифакторов, оказывающих определяющее влияние на вертикальнуюсоциальную мобильность (изменение индивидом или группой лиц места,занимаемого в социальной структуре, перемещение людей из одногосоциального слоя (класса, группы) в другой). Сочетание заявительного принципа социального обслуживания свыявлением случаев семейного неблагополучия с использованием ресурсамежведомственного взаимодействия позволит увеличить охват семей идетей работой социальных служб и, тем самым, не допустить переходасемьи из функционально-благополучного состояния в трудную жизненнуюситуацию, а из трудной жизненной ситуации в социально опасноеположение с изъятием детей из семьи. Вместе с тем социальные службы ив дальнейшем будут работать основываясь на принципахсамостоятельности и автономности семьи в принятии решений относительносвоего развития. В этой связи стационарные учреждения (отделения) длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, будутпереориентированы на плановую работу с детьми "группы риска" поотработанным реабилитационным программам, отделенияпсихолого-педагогической помощи реорганизованы в отделенияпсихолого-профилактической работы с семьей и отделения "участковойслужбы", созданы службы по профилактике ранних отказов отноворожденных, службы по работе с обидчиками, виновными в семейномнасилии. В целях профилактики повторного сиротства (отказ от опекаемыхи усыновленных детей) требуется поддержка и развитие институтазамещающей семьи, в том числе развитие служб по сопровождениюпринимающих семей, а также работе с кандидатами в усыновители,опекуны, попечители, воспитатели семейно-воспитательных групп,приемные родители. Для решения проблемы интеграции детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в социум и формирования у них установокна осознанное родительство необходимо развитие межведомственныхтехнологий социальной инклюзии детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Помимо ориентации системы социального обслуживания на приоритетэкстренного реагирования, еще одним принципом ее работы, требующимкорректировки, является практика переноса центра тяжести реабилитациина ребенка на фоне практической исключенности из ее процесса членовсемьи. В перспективе работа служб социального обслуживания будетпереориентирована на работу со случаем, предусматривающую разработкупрограмм реабилитации для семьи в целом и создание института "кураторасемьи". Недостаточная эффективность работы по предотвращению семейногонеблагополучия и социального сиротства обусловлена узкопрофильнымподходом к решению данных проблем, ведомственной ограниченностью имежведомственной разобщенностью, а также недостаточным использованиемресурсов гражданского общества. Необходимо создание комплексныхмоделей социальной реабилитации семей с детьми, работающих на базе"социальных корпораций", включающих государственные институты,общественные и религиозные организации, частные структуры, СМИ и т.д. Сложившаяся система социального обслуживания семей с детьми носитпатерналистский характер, при котором социальная поддержкаоказывается односторонне и не приводит к пробуждению социальнойактивности и ответственности самих граждан. Бессрочная помощьгосударства даже тем индивидам, которые могли бы разрешить своипроблемы самостоятельно, обусловливает консервацию социальных проблеми трудных жизненных ситуаций в семье. Сложившийся у молодого поколения стереотип социальных служб,как "собеса", учреждений для бабушек и неуспешных, несостоявшихся вжизни людей, препятствует активной и эффективной работе с молодежью имолодыми семьями. В связи с этим необходимо провести ребрендингсоциальных служб поддержи семьи и детства, направленный наформирование для социальных служб имиджа современного престижногопартнера по решению молодежных проблем. Следует обосновать идеологически и регламентироватьзаконодательно, что постоянную бессрочную социальную помощь будутполучать только те семьи, в которых нет взрослых трудоспособных членовсемьи, или взрослые трудоспособные индивиды действительно не способныдобиться самообеспечения. При этом семьям, в которых имеются взрослыетрудоспособные члены семьи, оказание социальной помощи возможнотолько на условиях их личного участия в достижении экономическойнезависимости, получения дополнительных благ за счет собственныхусилий, добровольного проявления инициативы и активности винтеллектуальном, культурном развитии и творчестве. Одним из инструментов, способных подвигнуть к функциональнымизменениям неблагополучные семьи, должна стать работа учрежденийсоциального обслуживания по формированию идеологии привлекательностисемьи с крепкими устоями и традициями. Механизмом реализации данногонаправления будут информационно-просветительские кампании,культурно-досуговые и обучающие программы, предусматривающихсовместное участие в них функциональных семей и семей "группы риска". Реализация указанной задачи будет осуществляться по следующимосновным направлениям: внедрение участкового принципа работы, уличных и мобильныхсоциальных служб; совершенствование межведомственной модели выявления семейногонеблагополучия и включение в нее инновационных технологий выявленияслучаев неблагополучия на ранних стадиях; развитие нестационарных форм реабилитации детей; развитие на базе учреждений социального обслуживания отделенийучастковых служб, служб по профилактике ранних отказов отноворожденных, служб по работе с обидчиками, виновными в семейномнасилии; развитие нестационарных форм семейной реабилитации, в том числесемейных воспитательных групп; развитие деятельности консультативных службпсихолого-педагогической поддержки кандидатов в усыновители, опекуны,попечители, воспитатели семейно-воспитательных групп, приемныеродители; разработка и применение технологий социальной инклюзии(5)детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;---------------------------------- (5) Социальная инклюзия - включение индивида или группы в болееширокое сообщество с целью приобщения к определенному действию иликультурному процессу. переход от индивидуальных программ реабилитации каждого членасемьи к комплексным семейным программам реабилитации; создание института "куратора семьи"; создание комплексных моделей социальной реабилитации семей сдетьми, работающих на базе "социальных корпораций", включающихгосударственные институты, общественные и религиозные организации,частные структуры, СМИ и т.д. проведение ребрендинга социальных служб поддержи семьи и детства,направленного на формирование имиджа социальных служб каксовременного престижного партнера по решению молодежных проблем:проведение мониторинга клиентской группы и оказываемых им услуг,разработка новых технологий работы с молодежью, разработка бренд-букаи проведение информационно-разъяснительной кампании; создание сети молодежных приемных при учреждениях социальногообслуживания; привлечение молодежи к реализации социальных проектов и программ; внедрение технологий партнерства семьи, государства, органовместного самоуправления, общественных объединений и благотворительныхорганизаций, традиционных религиозных концессий, других некоммерческихорганизаций, коммерческого сектора; повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащегоуровня жизни и развития ребенка; проведение пропаганды ценностей семьи, имеющей нескольких детей,а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе информационно-просветительскихкампаний, культурно-досуговых и обучающих программ, предусматривающихсовместное участие в них функциональных семей и семей "группы риска". 3.3. Обеспечение социальной включенности и социальных полномочий для инвалидов и пожилых граждан Тенденция увеличения числа инвалидов и пожилых граждан,преобладающее большинство которых нуждается в самом широком спектреуслуг и помощи, обуславливает необходимость дальнейшего развитиявариантных форм и видов социального обслуживания пожилых граждан иинвалидов. Социальное обслуживание инвалидов и пожилых граждан должнопредставлять собой не изолированное их содержание с оказаниемкомплекса жизнеобеспечивающих услуг в стационарных условиях или надому, а реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих компенсациюутраченных функций/способностей жизнедеятельности, устранение барьеровв окружающей их среде, активное участие в жизни общества испособность контролировать собственную судьбу. Реабилитационный процесс должен быть последовательным икомплексным и начинаться на максимально раннем этапе. Для этогонеобходимо развивать профилактическое и реабилитационное звеносоциального обслуживания, которому в настоящее время не уделяетсядолжного внимания. Особое внимание при этом необходимо уделитьмежведомственному взаимодействию с учреждениями и организациями,являющимися участниками реабилитационного процесса, а такжевзаимодействию с общественными организациями, представляющими интересыцелевых групп, получающих социальные услуги. Современная система профилактики и реабилитации должнапредусматривать оказание услуг не только гражданину, но и в случаенеобходимости, семье в целом. В связи с этим необходимо уточнениеперечня клиентских групп для каждого вида обслуживания. Вместе с темнеобходимо вовлекать в работу по профилактике и реабилитации пожилыхи инвалидов всех членов их семей. Своевременное вовлечение семьи вработу по профилактике и реабилитации помогает осознать ситуацию,восстановить нормальные внутрисемейные отношения, справиться скризисом и спланировать жизнь семьи в соответствии с новымиобязательствами. Маломобильность основной части клиентов социальных службобуславливает необходимость обеспечения гарантии получения всегоспектра социальных услуг, предоставляемых учреждениями социальногообслуживания, непосредственно в месте проживания пожилых и инвалидов,то есть приближение услуги к клиенту. Для этого необходимо развитиемобильных клиентских служб, при которых будет организована работаузких специалистов: психологов, юристов, педагогов. Кроме того,своевременность и оперативность предоставления социальных услуг будетобеспечена путем развития сервисов, предусматривающих дистанционноеобслуживание клиентов разнообразными каналами связи: по телефону,электронной почте, видеорежиму по Skype и с помощью других средств. Формирование доступной среды в настоящее время представляет собойосновной приоритет в сфере социальной защиты и реабилитации людейс ограниченными возможностями. Поэтому вместо того, чтобы создаватьспециализированные услуги, ориентированные исключительно на нуждыинвалидов, необходимо преобразовывать и адаптировать всеобщую средус учетом их потребностей и обеспечить создание "универсальногодизайна"(6) на всех социально значимых объектах. В связи с этимнеобходимо завершить работу по созданию доступной среды в учрежденияхсоциального обслуживания.-------------------------------- (6) "Универсальный дизайн" - дизайн предметов, обстановок,программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможнойстепени пригодными к пользованию для всех людей без необходимостиадаптации или специального дизайна. Реализация указанной задачи будет осуществляться по следующимосновным направлениям: создание единой информационной системы организацийреабилитационной индустрии и реабилитационных учреждений, занимающихсяпроблемами инвалидов; создание межведомственной модели реабилитации и социальнойинтеграции инвалидов; модернизация деятельности реабилитационных учреждений иучреждений социального обслуживания, обеспечивающих комплекснуюреабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни вобществе; внедрение новых стратегий домашнего ухода, направленныхна обеспечение максимально возможного пребывания человека в привычнойсоциальной среде и поддержку родственников, осуществляющих уход; создание отделений социального обслуживания на домудетей-инвалидов; разработка социальных программ, направленных на взаимодействиеи взаимоподдержку граждан различных категорий; создание института приемной семьи для пожилых людей; реализация программ обучения членов семьи приемам и методамдомашней профилактики и реабилитации; развитие мобильных клиентских служб и дистанционного социальногообслуживания; достижение независимости пожилых людей и инвалидов в бытовойи семейной жизни, их адаптационных возможностей к изменениям внешнихи внутренних условий жизни за счет гибкого реагирования на динамикупотребностей; приведение материально-технического оснащения учрежденийсоциального обслуживания в соответствие в нормативными актами посозданию доступной среды. 4. Информационное обеспечение развития системы социального обслуживания Информационное обеспечение развития системы социальногообслуживания предусматривает получение гражданами доступныхинформационно-разъяснительных услуг, при предоставлении которыхучитываются интересы всех групп населения, и включаются все имеющиесяинформационно-коммуникативные каналы: печатные, электронные средствамассовой информации, мобильную связь, интернет и т.д. При этомобязательной составляющей информационного обеспечения развития системысоциального обслуживания является наличие оперативной обратной связис населением, что предполагает проведение мониторингов,социологических исследований, выборочных обследований, статистическоенаблюдение сферы социального обслуживания, а также механизмов"оперативной связи" населения с государственными органами. Информационное обеспечение развития системы социальногообслуживания предполагает постоянную и последовательную совместнуюработу средств массовой информации, региональных информационныхструктур органов государственной власти, учреждений системысоциального обслуживания, органов местного самоуправления, научных,учебных и общественных организаций. Реализация указанной задачи будет осуществляться по следующимосновным направлениям: создание условий для обеспечения равного доступа к информации овидах и формах социального обслуживания для всех категорий и группнаселения, используя разные формы и методы распространения информация; проведение целенаправленных информационно-просветительскихкампаний, пропагандирующих и разъясняющих основные принципы инаправления развития системы социального обслуживания; реализация совместных с общественными организациями, бизнесом,научным сообществом информационных социально-ориентированных проектов; разработка и внедрение инновационных технологий и механизмов"обратной связи". 5. Кадровое обеспечение развития системы социального обслуживания Социальное обслуживание относится к числу сфер деятельности, вкоторых большую роль играет взаимодействие специалиста, его знаний,профессиональных навыков, личностных качеств на социальную ситуациюклиента. Поэтому вопросы кадрового обеспечения, подбора, обучениясотрудников социальных служб, эффективность и результативность ихработы имеют первостепенную значимость в обеспечении гарантийпредоставления гражданам социальных услуг должного объема и высокогокачества. В настоящее время наиболее востребованы в сфере социальногообслуживания специалисты со средним профессиональным образованием,так как основная доля услуг в сфере социального обслуживанияприходится на услуги бытового характера, оказание которых не требуетспециального профильного образования, а также определенных навыков иумений. С учетом реализации Концепции и структурных изменений в сфересоциального обслуживания изменятся и требования к интеллектуальномупотенциалу и уровню образования специалистов, возникнет потребностьпривлечения в отрасль работников, имеющих профильное высшееобразование. Система социального обслуживания интеграционная и включает в себяразнообразные сферы деятельности в области социального менеджмента,психологии, социологии, педагогики, права, здравоохранения, культуры,физкультуры и спорта, геронтологии и в соответствии с потребностяминаселения постоянно видоизменяется. В связи с этим возникнетнеобходимость получения сотрудниками учреждений социальногообслуживания дополнительного образования и подготовки универсальныхспециалистов многопрофильной направленности. Повышение профессиональной компетентности, усиление мотивациитруда специалистов, создание условий для увеличения результативностипрофессиональной деятельности в значительной степени зависит отрешения задачи внедрения эффективных технологий и современных методовкадровой работы. Решение задачи подготовки кадров для социальной работы возможнолишь на основе комплексного подхода, от совершенствования системыпрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификацииспециалистов до улучшения методов учебной работы и использованиясовременных инновационных технологий учебного процесса подготовкикадров для отрасли. Назрела необходимость разработки системыаттестации работников учреждений социального обслуживания поопределению уровня квалификации специалиста и соответствия егопрофессиональных знаний и практических навыков требованиям искомойквалификационной категории. В настоящее время цели и приоритеты системы социальногообслуживания, цели и приоритеты социальных служб учреждений иотделений, задачи и показатели деятельности специалистов недостаточносвязаны с результативностью их профессиональной деятельности. В связис этим необходима разработка сбалансированной системы показателейрезультативности профессиональной деятельности специалистов социальнойсферы, обеспечивающая как достижение поставленных целей в сфересоциального обслуживания, так и создающая стимулы для качественногоисполнения должностных обязанностей. Такая система позволитзафиксировать особенности и степень достижения целей, выполнениязадач, возложенных на органы государственной власти области, ихструктурные подразделения, персонал сферы социального обслуживаниянаселения в виде конкретных целевых значений. В Саратовской области, как и на уровне Российской Федерации, досих пор четко не выявлены признаки, характеризующие социальныхработников как профессиональную группу, не определено однозначнопонятие "статус и профессиональная деятельность социальногоработника". В связи с этим остро стоят вопросы определения статуса,места и роли социального работника в профессиональной структуреобщества. Основными мероприятиями по повышению статуса социальногоработника на уровне региона станет внедрение механизма оказания помощиработникам учреждений социального обслуживания в профессиональномразвитии и самоопределении молодежи в выборе профессии социальногоработника. Реализация кадрового обеспечения социального обслуживания будетосуществляться по следующим основным направлениям: разработка стратегии управления развитием профессионализма,которая включает: совершенствование системы подбора, отбора и приемакадров, которая предполагает установление требований к уровнюпрофессионализма и опыта кандидата; определение, планирование идифференциация потребностей в профессиональном образовании (повышенииквалификации, профессиональной переподготовке, стажировке) кадров;совершенствование системы профессионального образования, созданиеусловий для развития обучения на рабочих местах, созданиевнутриорганизационных учебных центров; создание условий и гарантийзакрепления квалифицированных специалистов, повышения ихзаинтересованности в профессиональном росте, улучшении качества ирезультативности труда; соблюдение критериев карьерного ростаперсонала (ресурсное и информационное обеспечение профессиональногоразвития); управление профессиональным развитием специалистов социальнойсферы, включающее: определение потребностей в профессиональноподготовленных кадрах; оценка уровня профессионализма и компетентностикадров; организация переподготовки и повышения квалификации,приобретение новых профессиональных знаний, навыков и умений в ходеадаптации и карьерного роста; учет уровня профессиональнойкомпетентности и качества выполнения должностных обязанностей пристимулировании специалистов; мониторинг реализации требованийзаконодательства в части профессионального дополнительного образованияспециалистов; исполнения государственного заказа на профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации; стажировок специалистовсоциальной сферы; сохранение наиболее квалифицированных и эффективнодействующих специалистов в ходе реструктуризации и сокращениякадрового состава; определение показателей эффективности специалистовсоциальной сферы в соответствии с показателями эффективности ихфункционирования; совершенствование системы оплаты труда взависимости от эффективности деятельности специалистов; использованиесовременных методов планирования и организации труда специалистов;освоение передовых организационно-управленческих технологий и кадровойработы; систематизация деятельности специалистов с целью повышения ихпрофессиональной компетентности; формирование мотивациипрофессиональной деятельности персонала; создание условий дляувеличения результативности профессиональной деятельности; реализация системы мероприятий по повышению статуса социальныхработников как профессиональной группы. 6. Механизмы реализации Концепции Управление профессиональным развитием персонала системысоциального обслуживания представляет важную задачу руководителей икадровых служб социальной сферы. Реализация настоящей Концепции осуществляется Правительствомобласти совместно (по согласованию) с заинтересованными органамигосударственной власти, органами местного самоуправления области наосновании нормативных правовых актов, соглашений, планов совместнойработы. Реализация Концепции предполагает объединение усилий государстваи общества, направленных на выработку единых подходов к сохранениюи укреплению социального потенциала области, координацию органоввласти всех уровней, направленных на улучшение ситуации в области какв сфере социального обслуживания, так и в социально-экономическойсфере. Для развития системы социального обслуживания области необходимоналичие определенных механизмов и условий. Реализация Концепции будет осуществляться на основе: принятых нормативных правовых актов, направленных на управлениеразвитием системы социального обслуживания населения области; участия в разработке и реализации федеральных целевых программ ипланов мероприятий в сфере социального обслуживания населения; разработки и утверждения областных и ведомственных целевыхпрограмм, планов мероприятий по развитию системы социальногообслуживания населения области; проведения мониторинга развития системы социального обслуживаниянаселения области; использования результатов проведенных научно-исследовательскихработ; трансляции передового опыта и инновационных технологий от однихспециалистов и учреждений к другим. Условиями реализации Концепции является наличие ресурсногообеспечения, включающего: финансовые ресурсы; имущественные ресурсы; кадровые ресурсы. Общий контроль за реализацией Концепции, а также принятых на ееоснове планов мероприятий, осуществляет министерство социальногоразвития области. На достижение целевых показателей могут повлиять следующие риски: отсутствие своевременных изменений федерального законодательства; недостаточность финансовых ресурсов для модернизации системысоциального обслуживания; отток специалистов с педагогическим и медицинским образованиемв профильные отрасли. 7. Ожидаемые результаты реализации Концепции Развитие системы социального обслуживания населения направленона предоставление оптимальных форм и видов социального обслуживаниявсем категориям граждан, максимальное приближение деятельностиучреждений социального обслуживания к реальным нуждам населенияобласти, а их расположение – к месту проживания граждан. В ходе реализации Концепции планируется обеспечить следующиецелевые значения индикаторов, характеризующих состояние системысоциального обслуживания населения: отсутствие очередности на получение социальных услуг(обеспеченность стационарными койками учреждений социальногообслуживания пожилых граждан и взрослых инвалидов на 10 тыс.населения: 2015 год – 18 мест, 2020 год – 20 мест, 2025 год – 25 мест;обеспеченность стационарными койками учреждений социальной помощисемьи и детям на 10 тыс. детского населения: 2015 год – 13,7 мест,2020 год – 10 мест, 2025 год – 5 мест (снижение количествастационарных коек в учреждениях социальной помощи семье и детямсвязано со снижением количества социальных сирот и развитием системыпрофилактики безнадзорности и беспризорности); обеспечение к 2015 году возможности получения 100 процентовгосударственных услуг в сфере социального обслуживания в электронномвиде; доля средств областного бюджета, направляемых на предоставлениегосударственных услуг в сфере социального обслуживания, реализуемыхчерез государственный заказ (2015 год – 5 процентов, 2020 год – 10процентов, 2025 год – 20 процентов); доля детей из семей, находящихся в социально-опасном положении,прошедших курс реабилитации в учреждениях социальной помощи семьеи детям, возвращенных в биологические семьи (2015 год – 75 процентов,2020 год – 80 процентов, 2025 год – 85 процентов); охват детей-инвалидов реабилитационными услугами в стационарныхи полустационарных отделениях специализированных учрежденийсоциального обслуживания для детей с ограниченными возможностями(2015 год – 65 процентов, 2020 год – 80 процентов, 2025 год – 90процентов); доступность к 2015 году для инвалидов 100 процентов учрежденийсоциального обслуживания. Для решения задач, поставленных в Концепции, предусматриваетсяобеспечить последовательное и стабильное увеличение расходовобластного бюджета на государственную поддержку социально слабозащищенных слоев населения: пожилых малоимущих граждан, инвалидов исемей с детьми. Источниками финансирования расходов могут также являться(прогнозно) федеральный бюджет, средства государственных внебюджетныхфондов (ПФР, ФСС), коммерческих и общественных организаций,благотворительных фондов и иные внебюджетные источники в установленномзаконодательством порядке. ____________________