Постановление Правительства Саратовской области от 11.08.2011 № 420-П
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 августа 2011 года N 420-П г. СаратовОб утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2025 года (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 28.09.2011 г. N 528-П) На основании Устава (Основного Закона) Саратовской областиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развитияСаратовской области до 2025 года (далее – Стратегия) согласноприложению. 2. Органам исполнительной власти области руководствоватьсяположениями Стратегии при разработке проектов долгосрочных областныхцелевых, ведомственных целевых программ и иных программных документов. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления областируководствоваться положениями Стратегии при разработке проектовмуниципальных стратегий, программ социально-экономического развития ииных программных документов. 4. Министерству экономического развития и торговли области: абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовскойобласти от 28.09.2011 г. N 528-П) обеспечить контроль реализации положений Стратегии присогласовании проектов долгосрочных областных целевых программ и иныхпрограммных документов с учетом комплексного развития Саратовскойобласти. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 11 августа 2011 года N 420-П Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 28.09.2011 г. N 528-П) Введение Стратегия социально-экономического развития Саратовской областидо 2025 года (далее – Стратегия) – это система мер организационного,институционального и финансового характера, нацеленных на обеспечениеусловий инновационного развития, инвестиционной привлекательности иусиления позиций Саратовской области не только среди субъектовРоссийской Федерации, входящих в состав Приволжского федеральногоокруга, но и Российской Федерации в целом. Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, учитывает основныеположения Стратегии инновационного развития Российской Федерации напериод до 2020 года, Стратегии социально-экономического развитияПриволжского федерального округа. Основываясь на этих документах, Стратегия определяет приоритетныенаправления деятельности органов законодательной и исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления, профессиональных иобщественных объединений, бизнес-сообщества. Стратегия определяет основные направления, механизмы иинструменты социально-экономического развития области, которыепредусматривают сокращение уровня социального неравенства; снижениерисков ведения предпринимательской деятельности; повышение уровняконкуренции на рынке продукции и услуг, способных стимулироватьповышение производительности труда; повышение уровня и развитияинновационной системы. Стратегия направлена на создание условийинвестиционной привлекательности области, что способствует обеспечениюдальнейшего развития экономики и улучшения жизни людей. Стратегия разработана с учетом сценарных прогнозов, результатовисследований социально-экономического развития области, общероссийскихи мировых тенденций. Прогнозная часть документа учитывает основныестратегические линии развития и перспективные проекты ведущихроссийских холдинговых компаний, государственных корпораций иотдельных хозяйствующих субъектов. Стратегия определяет цели и приоритетные направления социально-экономического развития области и служит основой для разработкипроектов среднесрочных программ социально-экономического развитияобласти, среднесрочных финансовых планов, проектов областного бюджетаи бюджетов муниципальных образований, проектов долгосрочных областныхи муниципальных целевых программ, а также нормативных и другихдокументов стратегического управления социально-экономическимразвитием области. Стратегия разработана с учетом места и роли области в экономикеРоссийской Федерации, комплексной оценки ее социально-экономическогои научно-инновационного потенциала, системного анализа имеющихсяконкурентных преимуществ и возможностей развития области вдолгосрочной перспективе. Стратегия – основа для совместных действий федеральных иобластных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, бизнес-сообщества, общественных организаций, населенияобласти. 1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области 1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации в Саратовской области Саратовская область входит в состав Приволжского федеральногоокруга. Область расположена на юго-востоке Восточно-Европейскойравнины, граничит на юге с Волгоградской областью, на западе – сВоронежской и Тамбовской областями, на севере – с Пензенской иУльяновской областями, на северо-востоке – с Самарской областью, наюго-востоке и юге имеет государственную границу с Казахстаном. Территория области составляет 101,2 тыс. кв. км.Административно-территориальное деление на 1 января 2010 годапредставлено следующим образом: 38 районов, 18 городов, 27 поселковгородского типа, 1778 сельских населенных пунктов. На территории области в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" создано 439 муниципальных образований, 38 муниципальныхрайонов. Ведущие экономические центры области: города Саратов, Энгельс,Балаково, Балашов, Вольск. Исполнительную власть осуществляет Правительство области, котороевозглавляет Губернатор области. Административный центр области – город Саратов, численностьнаселения 837,4 тыс. человек. Расстояние от г.Саратова до г.Москвы –858 км. Область имеет выгодное географическое положение, обусловленное: близким расположением основных рынков сбыта (Центральная Россия,Казахстан); расположением на пересечении крупнейших транспортных коридоров(Евроазиатский коридор "Север-Юг" и Евроазиатский коридор"Запад-Восток"); развитой транспортной инфраструктурой, представленнойразветвленной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, атакже внутренними водными судоходными путями и воздушными авиалиниями. На территории области крупнейшая речная артерия страны – р.Волга– пересекается с железнодорожной магистралью, соединяющей Центр и Югстраны с Уралом, Сибирью. Имеются транспортные пути на Казахстан иЦентральную Азию. Саратовская область обладает потенциалом для реализациигеостратегической функции форпоста России. Имея населениечисленностью более 2,5 млн человек, причем преимущественно русских понациональности (85,9 процента), а также являясь староосвоеннойроссийской территорией, Саратовская область способна активноучаствовать в представлении интересов России во взаимодействии сКазахстаном и Центральной Азией. С 1991 года область стала приграничной территорией и кратчайшимвыходом с пересечения Евроазиатских коридоров "Север-Юг" и"Запад-Восток" на территорию Казахстана (с последующим выходом натерриторию Китая и Центральной Азии). Расположение Саратовской областипозволяет в перспективе переключить движение части грузопотока,формируемого в Центральной Азии и западной части Китая и движущегосяв Европу, на транспортировку по российской территории. Экономика области отличается высокой степенью диверсификации.Значительная часть добавленной стоимости формируется базовымисекторами экономики области – промышленностью, сельским хозяйством итранспортным комплексом (рис.1.1). (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.1. Структура ВРП Саратовской области Промышленный облик определяют машиностроение, энергетика ихимическое производство. Агропромышленный комплекс имеет ярковыраженные зернохлебопродуктовую, мясную и молочнопродуктовуюспециализации. На долю промышленности приходится более 30 процентовВРП области. Сравнение структуры ВРП области со структурой суммарного ВРПрегионов России свидетельствует, что доля добавленной стоимости видадеятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа иводы" в области существенно (в 2,3 раза) выше, чем в среднем поРоссии. Это характеризует значимую роль области как "энергетическогодонора" экономики Российской Федерации (по производству электроэнергииобласть занимает 7-е место среди российских регионов). Доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП областисущественно ниже данного показателя в структуре ВРП по субъектамРоссийской Федерации, что свидетельствует о несырьевой направленностиэкономики области. Саратовская область входит в десятку российских регионов –лидеров по производству продукции сельского хозяйства. Удельный вессельского хозяйства в ВРП области (12,5 процента) значительнопревышает российский показатель в структуре валовой добавленнойстоимости (около 4,9 процента). Структура обрабатывающих производств свидетельствует о высокойдиверсифицированности областной экономики. Наиболее существенную долюзанимают: производство пищевых продуктов, включая табак (30,4процента), химическое производство (17,4 процента), производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования (9,8процента), производство прочих неметаллических минеральных продуктов(10,2 процента), производство транспортных средств и оборудования(7,1 процента), производство машин и оборудования (6 процентов). По производству отдельных видов продукции Саратовская областьзанимает лидирующие позиции в экономике Российской Федерации (таблица1.1). Таблица 1.1 Место Саратовской области в Российской Федерации в 2009 году по отдельным показателям ----------------------------------------------------------------------| Наименование показателей | Место ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство масел растительных | 5 ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство холодильников и морозильников бытовых | 7 ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство электроэнергии | 7 ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство минеральных удобрений (в пересчете | 7 ||на 100 процентов питательных веществ) | ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство строительного кирпича | 8 ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство тканей | 9 ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство сельскохозяйственной продукции | 11 ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство цемента | 13 ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Производство стальных труб | 13 ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Ввод в действие общей площади жилых домов | 20 ||на 1000 человек | ||————————————————————————————————————————————————————|———————————————||Численность студентов на 10000 человек населения | 22 |---------------------------------------------------------------------- Сильные позиции области в выпуске отдельных видов продукциипозволяют сделать вывод о конкурентоспособности промышленного иаграрного комплексов области и наличии перспектив их развития. Основные показатели, характеризующие долю области по отдельнымэкономическим параметрам страны, приведены на рис.1.2. (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.2. Удельный вес Саратовской области в общероссийских основных экономических показателях в 2009 году, в процентах Более высокая доля области в стоимости основных фондов РоссийскойФедерации (1,2 процента), в населении (1,8 процента) при относительнонизкой доле в суммарном ВРП субъектов Российской Федерации (0,96процента) позволяет сделать вывод, что область располагаетзначительными резервами производства и при повышениипроизводительности труда и росте загрузки производственных мощностейимеет возможность существенно улучшить показателисоциально-экономического развития. 1.2. Потенциал развития Саратовской области 1.2.1. Природно-ресурсный потенциал и экологическая ситуация Саратовская область располагает значительными запасамиразнообразных природных ресурсов. Земельные ресурсы области – одно из ее значимых природныхбогатств. Земельный фонд области составляет 10123,9 тыс. га. Основнуюдолю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения,их размер составляет 8545,1 тыс. га (84,4 процента). Соотношение типов почв на землях сельскохозяйственного назначенияследующее: черноземные почвы – 50,4 процента, каштановые – 30процентов, солонцовые комплексы – 11,5 процента, аллювиальные почвы –6,3 процента, прочие – 1,8 процента. Качество почв Правобережья заметно лучше почв Левобережья. Вместес тем из-за интенсивной эксплуатации сельскохозяйственных земель вполной мере не осуществляется процесс воспроизводства почвенногоплодородия. Почвы в значительной степени подвержены процессамводно-ветровой эрозии, почти на 60 процентов площадейсельскохозяйственных угодий наблюдается их совместное проявление. Минерально-сырьевой потенциал области оценивается очень высоко.Характеристика минерально-сырьевой базы на территории областипредставлена в таблице 1.2. Таблица 1.2 Минерально-сырьевая база Саратовской области ----------------------------------------------------------------------| Вид сырья |Месторож-| Единица | Запасы | Запасы | Объем || | дения |измерения |категорий| катего-| добычи || | | | А+В+С1 | рий | в 2009 || | | | | | году ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||Горючие сланцы | 3 | тыс. т | 143796 | 2179 | ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||Мел | 26 | тыс. т | 218792 | 6991 | 232 ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||Цементное сырье: | 5 | тыс. т | 488014 | 69316 | 2934 ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||глины кирпичные | 115 |тыс. куб.м| 132198 | 15432 | 116 ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||глины керамзитовые | 21 |тыс. куб.м| 47568 | 10660 | 176 ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||пески строительные | 102 |тыс. куб.м| 209365 | 38595 | 1420 ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||пески стекольные | 1 | тыс. т | 390 | | ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||Камень строительный| 39 |тыс. куб.м| 236723 | 202382 | 1751 ||———————————————————|—————————|——————————|—————————|————————|————————||Нефть | 92 | млн т | 36,3 | 20,4 | 1,403 ||———————————————————| |——————————|—————————|————————|————————||Конденсат | | млн т | 2,7 | 1,1 | ||———————————————————| |——————————|—————————|————————|————————||Газ | |млрд куб.м| 59,6 | 21,8 | 0,498 |---------------------------------------------------------------------- Область обладает существенными запасами углеводородов. Поэкспертным оценкам область по объему прогнозных ресурсов занимаетведущее место в Поволжье и является одним из перспективных регионов внефтегазоносном отношении. Потенциальные ресурсы нефти и газа в области составляют около700 млн т нефти и 1 трлн куб.м газа. В области имеется более 80 тыс.кв.м малоизученных нефтегазоперспективных территорий. В тоже время ресурсная база углеводородного сырья области освоенаменее чем на 30 процентов. Возможности резкого наращиванияуглеводородного потенциала области связаны, в первую очередь, сосвоением саратовской части Прикаспийской нефтегазоносной провинции. Месторождения горючих сланцев, которые рассматриваются вэкономике на данный момент в качестве альтернативных энергоносителей,являются одними из самых значительных в Российской Федерации. На долюВолжского сланцевого бассейна (значительная часть которогорасполагается в Саратовской области) приходится более 38 процентов отобщих промышленных запасов горючих сланцев России. В области сосредоточены большие запасы строительного сырья, в томчисле по запасам цементного сырья область занимает одно из ведущихмест в России. Водные ресурсы области представлены как значимыми запасамиповерхностных вод (основные из которых приходятся на р.Волга), так изапасами подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стокаСаратовской области составляют 264,8 куб.км/год. Наличие водныхресурсов позволяет удовлетворять потребности области в полном объеме,а также гарантированно обеспечить потребность в случае увеличенияобъемов водопотребления. Однако размещены они по территории областинеравномерно, имеет место ряд локальных проблем. В области выявлены и разведаны эксплуатационные запасы подземныхвод по 95 месторождениям в количестве 1391,374 тыс. куб.м/сутки. Всреднем удельное водопотребление на одного жителя области в 2009 годусоставило 213 л/сутки, в том числе за счет подземных вод – 35 л/сутки. В настоящее время на территории области разведано 16месторождений минеральных подземных вод. По состоянию на 1 января 2010года разведанные эксплуатационные запасы минеральных подземных водсоставляют 4,657 тыс. куб.м/сутки. Крайне низка обеспеченность водными ресурсами районов Заволжья,которые относятся к остродефицитной по водным ресурсам, засушливойклиматической зоне. Доля использования подземных вод в общей структуреводопотребления недостаточна. Водоснабжение городских и сельскихнаселенных пунктов происходит в основном из поверхностных источников,качество которых не соответствует требованиям к водехозяйственно-питьевого назначения. Лесные ресурсы. Саратовская область относится к малолеснымрегионам, лесистость области составляет 6,3 процента. Общая площадьлесов области составляет 732,9 тыс. га. Ценные леса занимают 622,8тыс. га, леса выполняющие функции защиты природных и иных объектоврасположены на площади 45,5 тыс. га, лесопарковые зоны на 42,4 тыс.га. Сеть особо охраняемых природных территорий в Саратовской областипредставлена национальным парком "Хвалынский", федеральным заказником"Саратовский", 81 особо охраняемой природной территорией региональногозначения (75 памятников природы, 3 природных микрозаповедника, 1дендрарий, 1 ботанический сад и 1 природный парк) и 7 особоохраняемыми природными территориями местного значения. Площадь,занимаемая особо охраняемыми природными территориями в области,составляет 143,4 тыс. га (1,4 процента от общей площади), в том числеособо охраняемые природные территории федерального значения – 69,8тыс. га, регионального значения – 71,4 тыс. га и местного значения –2,2 тыс. га. Примерно 10 процентов территории города Саратова занимаетКумысная поляна – уникальный природный комплекс, который вместе с еголесами, прудами и десятками родников с питьевой водой высокогокачества представляет собой экологический оазис для жителей города,которому присвоен статус природного парка. Существующая в области сеть особо охраняемых природных территорийнуждается в расширении для повышения эффективности сохранениябиологического разнообразия Саратовской области. Охотничье-промысловые ресурсы представлены 27 видамимлекопитающих, отнесенных законодательством Российской Федерации кразряду охотничье-промысловых и 41 видом охотничье-промысловых птиц. Саратовская область обладает рыбохозяйственными угодьями:волжские водохранилища (Саратовское и Волгоградское), малые реки иозера, специализированные рыбоводные пруды, водоемы оросительныхсистем и пруды комплексного пользования составляют в сумме более 300тыс. га. Промысловые рыбные ресурсы волжских водохранилищ натерритории области остаются последние годы достаточно стабильными иоцениваются величиной более 15 тыс. тонн. Значительное влияние на состояние характеристикиприродно-ресурсного потенциала оказывает экологическая ситуация,требующая своего решения в стратегической перспективе. Рост объемов производства, большие антропогенные нагрузки наокружающую среду, сравнительно высокая плотность населения приводят кросту экологической напряженности. Преобладание в секторе экономикиэкологически неблагополучных производств, размещение промышленныхобъектов преимущественно в крупных городах и промышленных центрах,растущее количество автотранспортных средств, использование напредприятиях устаревшей технологии, постоянное увеличение площадей дляразмещения отходов являются причинами негативного воздействия наокружающую среду. Сверхнормативное загрязнение в результатехозяйственной и иной деятельности атмосферного воздуха, водоемов, почвотрицательным образом сказывается на состоянии здоровья населенияобласти. Одной из проблем для Саратовской области, как и для большинствакрупных индустриально развитых субъектов Российской Федерации,является загрязнение атмосферного воздуха. Причины загрязнения:выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.Вклад автотранспорта в суммарный выброс по области составил 72,6процента. Среди городов области лидерами по количеству выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу являются 5 городов: Саратов,Балаково, Вольск, Энгельс, Балашов. Серьезными проблемами, влияющими на ухудшение общего состоянияводных объектов, являются сбросы в поверхностные водоемы загрязненныхсточных вод в связи с отсутствием очистных сооружений в значительнойчасти населенных пунктов области, зарегулирование стоков малых рек,что подтверждается высоким удельным комбинированным индексомзагрязнения воды. Отходы производства и потребления наряду с выбросами и сбросамизагрязняющих веществ являются одним из главных источников загрязненияокружающей среды. Важнейшими проблемами являются сложившаяся в области системаобезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО), основанная только на ихзахоронении на полигонах и свалках, отсутствие системы переработки ивторичного использования отходов производства и потребления,неудовлетворительный уровень разработки и внедрения инновационныхтехнологий в области обращения с отходами. Это приводит к выведению изпользования значительных территорий, загрязнению почв, поверхностныхи подземных вод, атмосферного воздуха. По состоянию на конец 2010 годав объектах размещения отходов в области накоплено более 47,6 млнтонн отходов (из них 44,17 млн т или 92,8 процента составляетфосфогипс). 1.2.2. Демографический и трудовой потенциал Перспективы экономического развития области определяютсяинтеллектуальными и физическими способностями человека, возможностямиих реализации, общим культурным и образовательным уровнем населения. Численность населения области на 1 января 2010 года составляет2564,8 тыс. человек или 1,8 процента от общей численности населенияРоссии. Саратовская область не относится к густонаселенным субъектамРоссийской Федерации, плотность населения составляет 25,3 человека на1 кв.км, средний показатель по Приволжскому федеральному округу – 29человек на 1 кв.км. Распределение населения характеризуетсясравнительно высокой долей урбанизации (удельный вес городскогонаселения составляет 4,2 процента или 1904 тыс. человек). Национальный состав населения области представлен множествомнациональностей и этнических групп со значительным преобладаниемрусского населения. Область характеризуется отсутствием напряженностив отношениях между отдельными национальностями и религиознымигруппами. Демографическая ситуация характеризуется снижением численностинаселения, причинами которого являются низкая рождаемость и высокийуровень смертности (таблица 1.3). Число умерших за 1995-2009 годы превысило число родившихся на264,1 тыс. человек. Однако за счет миграции численность населениясократилась на 170 тыс. человек. Несмотря на снижение естественнойубыли, тенденция снижения численности населения сохранится до 2025года. Рост рождаемости остается низким. Коэффициент суммарнойрождаемости составляет 1,33 против необходимого для простоговоспроизводства населения – 2,15, обеспечивающего замещение поколенияродителей поколениями детей. Таблица 1.3 Динамика численности населения Саратовской области в 1990-2009 годах ----------------------------------------------------------------------| Годы | Численность| Число | Число |Прирост (+),|Естественная|| | постоянного|родившихся,| умерших,| убыль (-), | убыль || | населения, | человек | человек | человек | на 1000 || |тыс. человек| | | | человек ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 1990 | 2697,7 | 36249 | 31991 | 4258 | 1,6 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 1995 | 2734,8 | 24356 | 39841 | -15485 | -5,7 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2000 | 2710,7 | 21979 | 44389 | -22410 | -8,3 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2001 | 2699,4 | 21945 | 43729 | -21784 | -8,1 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2002 | 2682,0 | 23139 | 44338 | -21199 | -7,9 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2003 | 2663,5 | 24144 | 45041 | -20897 | -7,8 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2004 | 2643,6 | 24741 | 44324 | -19583 | -7,4 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2005 | 2625,7 | 23639 | 43944 | -20305 | -7,7 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2006 | 2608,3 | 23781 | 40479 | -16698 | -6,4 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2007 | 2595,3 | 26329 | 39641 | -13312 | -5,1 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2008 | 2583,8 | 27384 | 39214 | -11830 | -4,6 ||———————|————————————|———————————|—————————|————————————|————————————|| 2009 | 2572,9 | 27444 | 38532 | -11080 | -4,3 |---------------------------------------------------------------------- Миграционные процессы в области свидетельствуют о недостаточнойее привлекательности для жизни. Так, в последние годы происходитзамещение коренного населения области мигрантами. Миграционный приростпо международной миграции в 2010 году (4082 человека) и миграционнаяубыль по межрегиональным потокам (-3301 человек) характеризуютизменение половозрастного и этнического состава населения, что вперспективе может привести к нарастанию напряженности. Основные показатели, характеризующие трудовой потенциал,свидетельствуют об относительной стабилизации на рынке труда (таблица1.4). Таблица 1.4 Динамика показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда Саратовской области за 2005-2009 годы ----------------------------------------------------------------------| N | Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 || п/п| | год | год | год | год | год ||————|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| 1. |Экономически активное |1290,9|1281,9|1305,0|1306,3|1323,6|| |население, тыс. человек | | | | | ||————|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| 2. |Занято в экономике - всего, |1169,5|1173,4|1197,5|1202,5|1204,7|| |тыс. человек | | | | | ||————|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| | в процентах к экономически| 90,6 | 91,5 | 91,8 | 92,1 | 91 || |активному населению | | | | | ||————|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||2.1.|Занято в частном секторе, |692,6 | 707,7| 723,3|728,1 |730,6 || |тыс. человек | | | | | ||————|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| | в процентах к занятому | 59,2 | 60,3 | 60,4 | 60,5 | 60,6 || |в экономике | | | | | ||————|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||3. |Численность безработных |121,4 | 108,5| 107,5|103,8 |118,9 || |по МОТ, тыс. человек | | | | | ||————|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| |в процентах от числа | 9,4 | 8,5 | 8,2 | 7,9 | 8,9 || |экономически активного | | | | | || |населения по МОТ | | | | | ||————|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||3.1.|Численность безработных, | 22,7 | 21,5 | 20,2 | 18,0 | 26,9 || |зарегистрированных в органах| | | | | || |государственной службы | | | | | || |занятости, тыс. человек | | | | | |---------------------------------------------------------------------- Значительная часть работающих сосредоточена на крупных и среднихпредприятиях. В 2010 году до 18,7 тыс. человек (1,3 процента от экономическиактивного населения) снизилось число зарегистрированных безработных,при уровне 2,1 процента в среднем по России. Нагрузка незанятогонаселения, состоящего на учете в органах службы занятости, на однузаявленную вакансию составила 1,1 человека. К стратегическим преимуществам областного рынка труда относятсякачественные характеристики трудового потенциала: сравнительно высокаяквалифицированность и образованность работающих, высокий уровеньтрудовой и территориальной мобильности. На протяжении последних лет в области стабильно увеличиваетсяпродолжительность жизни населения, которая достигла 69,1 года,превысив среднероссийский уровень. Область занимает 20 место в Россиипо данному показателю. Численность пенсионеров на 1 января 2011 года составила 715,4тыс. человек. Сравнительно высокая доля пенсионеров в общейчисленности населения области, достигшая 27,8 процента, обуславливаетнеобходимость выделения дополнительных ресурсов на социальнуюподдержку этой категории населения. Неравномерность замещенияпоколений отражается на показателе демографической нагрузки натрудоспособное население. Так, на 1000 человек трудоспособногонаселения в 2010 году приходится 621 человек нетрудоспособноговозраста. В то же время возрастные характеристики занятости отражаютнегативную тенденцию усиления давления на рынок труда граждан ввозрасте старше 50 лет, повышение их экономической активностинесколько сдерживает приток в экономику молодежи. В результате ее доляв общем числе занятых снижается, что ведет к увеличению среднеговозраста работающих. В ближайшие годы ожидается дальнейшее сокращение численностинаселения трудоспособного возраста, что станет сдерживающим факторомвоспроизводства трудовых ресурсов и определит увеличениедемографической нагрузки на трудоспособное население. В связи с этим повышение качества трудовых ресурсов какнематериального фактора конкурентоспособности экономики иинвестиционной привлекательности области, оптимальное распределение ииспользование человеческого потенциала будут являться одной из главныхзадач социально-экономического развития области. 1.2.3. Индустриальный потенциал Основой производственного потенциала области являетсяпромышленный комплекс, который включает более 5900 предприятий иорганизаций, в том числе порядка 60 процентов составляют крупные исредние предприятия. Он имеет многоотраслевую структуру(электроэнергетика, топливная, химическая отрасли, ма шиностроение,производство строительных материалов, пищевая промышленность),производит экспортно-ориентированную продукцию, а также продукциюоборонно-промышленного комплекса. В промышленности формируется более32,9 процента валовой добавленной стоимости области и трудится почтипятая часть работающих (19,6 процента) в экономике области. По объему отгруженной продукции собственного производства областьзанимает 29 место в России, 7 место в Приволжском федеральномокруге. На долю области приходится 54,5 процента производстватроллейбусов в стране, 12,8 процента – химических волокон и нитей,16,9 процента – бытовых холодильников и морозильников, 3,8 процента –цемента, 4,3 процента – электроэнергии, 2,4 процента – первичнойпереработки нефти. Саратовская область выбрана в качестве площадки для реализациипилотного проекта по организации областного промышленного центра пометаллообработке. К реализации этого пилотного проекта будетпривлечено большинство крупных и средних предприятий машиностроения. Потенциал промышленного роста области имеет ряд проблем инереализованных направлений. Низкая доля добавленной стоимости в стоимости реализованнойпродукции обрабатывающей промышленности. В настоящее время одним изограничений экономического развития области является сравнительномалое число предприятий, выпускающих конечную продукцию. Следствиемэтого является низкая доля добавленной стоимости в стоимостиреализованной продукции. ВРП области в 2009 году составил 327,2 млрдрублей (оценка), из которых 64 млрд рублей (19,6 процента)приходилось на вклад обрабатывающих производств. При объемеотгруженной продукции собственного производства в 209,9 млрд рублей –это соответствует доле добавленной стоимости в отгрузке продукциисобственного производства равной 30 процента, тогда как оптимальноесоотношение около 50 процентов. Таким образом, обрабатывающие производства обладают потенциаломопережающего роста своего вклада в ВРП области за счет увеличения долидобавленной стоимости. Но для этого необходимо создание условий длядостройки технологических цепочек в обрабатывающей промышленности ивыход на производство конечной продукции с увеличением глубиныпереработки. Сравнение рыночного потенциала видов экономической деятельностиобрабатывающей промышленности и их текущих долей (рис. 1.3)демонстрирует, что виды деятельности, обладающие наибольшим весом ввыпуске продукции области, имеют хороший рыночный потенциал, а,следовательно, набранные ими за последние годы темпы роста будутподдержаны рыночными перспективами (таблица 1.5). Рисунок 1.3 (рисунок в данной БПА не приводится) таблица 1.5 Рыночный потенциал обрабатывающей промышленности Саратовской области (1)----------------------------------------------------------------------| Высокий | Средний | Низкий ||—————————————————————|—————————————————————|————————————————————————||1. Производство |1. Обработка |1. Целлюлозно-бумажное ||пищевых продуктов, |древесины и |производство, ||включая напитки |производство изделий |издательская ||и табак. |из дерева. |и полиграфическая ||2. Производство |2. Производство |деятельность. ||продукции химического|резиновых |2. Текстильное и швейное||синтеза. |и пластмассовых |производство. ||3. Производство |изделий. |3. Производство кожи, ||нефтепродуктов. |3. Металлургическое |изделий из кожи и обуви.||4. Производство |производство и | ||транспортных средств |производство готовых | ||и оборудования. |металлических | ||5. Производство |изделий. | ||прочих |4. Производство машин| ||неметаллических |и оборудования. | ||минеральных | | ||продуктов. | | ||6. Производство | | ||электрооборудования, | | ||электронного | | ||и оптического | | ||оборудования. | | |------------------------------------------------------------------------------------------- (1) Классификация промышленных предприятий обрабатывающейпромышленности по уровню рыночного потенциала была произведена наосновании анализа данных по уровню износа и рентабельности основныхфондов, а также по уровню использования среднегодовой мощности Саратовская область существенно отстает по производительноститруда от общероссийских показателей и показателей Приволжскогофедерального округа (рис.1.4). Разрыв в производительности постепенносокращается (например, отставание по производительности труда вобрабатывающих производствах от Приволжского федерального округа в2005 году составляло 1,6 раза, в 2008 году – 1,2 раза), однако длявыхода области на конкурентоспособные позиции темп ростапроизводительности труда должен быть выше. (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.4. Сравнительная динамика производительности труда по обрабатывающим производствам, тыс. рублей на человека Сравнительно низкая производительность труда в существеннойстепени обоснована недостаточностью обновления производственныхфондов. 1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса Саратовская область имеет большой потенциал по производствупродовольствия и является одним из значимых сельскохозяйственных ипродовольственных регионов России. В сельской местности областипроживает 665,2 тыс. человек, что составляет 25,8 процента населения(средний показатель по Российской Федерации – 26,9 процента, поПриволжскому федеральному округу – 29,6 процента). Доля объемов производства агропромышленного комплекса области вВРП области составляет 12,5 процента. Область в 2009 году занимала 11место в России по производству сельскохозяйственной продукции. В многоотраслевой структуре агропромышленного комплекса областидействуют около 500 сельскохозяйственных организаций, около 7,5 тыс.крестьянских (фермерских) хозяйств, 117 крупных и средних пищевых иперерабатывающих предприятий, более 290 тыс. семей ведут личноеподсобное хозяйство. Предприятиями агропромышленного комплекса (АПК)области в 2009 году произведено продукции в объеме 95,1 млрд рублей, втом числе продукции сельского хозяйства более 64 млрд рублей, индекспроизводства продукции сельского хозяйства составил 95,3 процента. Географическое положение и климатические особенности Саратовскойобласти позволяют возделывать достаточно широкий наборсельскохозяйственных культур. Она является крупнейшим аграрнымрегионом Поволжья и России. В последние годы отмечается положительная динамика производствасельскохозяйственной продукции. Исключение составляет тольконестабильный рост продукции растениеводства области, так как областьотносится к зоне рискованного земледелия. Аграрный сектор экономики области развивается на многоукладнойоснове. В структуре продукции сельского хозяйства наибольший удельныйвес принадлежит хозяйствам населения и крестьянским (фермерским)хозяйствам. Более чем в 2 раза сократилась доля сельскохозяйственныхпредприятий, снизилась товарность производства. Рост удельного весапродукции хозяйств населения свидетельствует об усилении тенденцийнатурализации сельского хозяйства. Практически весь объем картофеля(96,6 процента) производится в хозяйствах населения. Здесь жепроизводится 77 процентов мяса, 78 процентов молока и 49,4 процентаовощей. Производство растениеводческой продукции в области нестабильно.Так, в 2009 году валовой сбор зерна составил 2774,5 тыс. т (74,5процента к уровню 2008 года), в 2010 году – 1032,3 тыс. т (37,2процента к уровню 2009 года). Урожайность зерновых культур в последниегоды находится на уровне 14-16 центнеров с одного гектара убраннойплощади. В 2008 году она составила 15,8 центнера с одного гектара, в2009 году – 14 центнеров с одного гектара. Особо следует отметитьстабильный рост урожайности картофеля, овощей и подсолнечника. За период 1990-2009 годов площадь сельхозугодий в областисократилась на 4,1 процента, а пашни – на 10,6 процента. Однако внаибольшей степени (около 35 процентов) сократились посевные площадивсех сельскохозяйственных культур. С целью повышения эффективностииспользования земли в 2009 году введено в сельскохозяйственный оборотоколо 100 тыс. га пашни. Вся посевная площадь сельскохозяйственныхкультур составила 3710 тыс. га, что на 2,6 процента больше, чем в 2008году. Потенциальный рост аграрного производства сдерживается рядомпричин, в первую очередь, низким уровнем технической оснащенностипроизводства. По сравнению с другими регионами Российской Федерации ис лучшими практиками Саратовской области отмечается сравнительнонизкая урожайность агрокультур, продуктивность птицы и скота(рис.1.5). Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий области основнымивидами сельскохозяйственной техники ниже, чем в среднем по России.По крупным, средним и малым (без микропредприятий)сельскохозяйственным организациям и организациям по обслуживаниюсельского хозяйства прослеживается тенденция к снижению количестватракторов и сельскохозяйственных машин. При этом износ основныхфондов в сельском хозяйстве более чем в 10 раз опережал ихвосстановление за весь период реформирования. Поступление в сельскоехозяйство тракторов сократилось в 18 раз, зерновых комбайнов – в 20раз, сеялок и плугов – в 40 раз. (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.5. Потенциал развития АПК Саратовской области В области по сравнению с Россией в целом существенно меньшевносится минеральных и органических удобрений. В результате этого впоследние годы в почвах области снизилось содержание гумуса. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические,физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшаетее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы, а также способностьпочвы противостоять таким негативным явлениям, как закисление изасоление. Область значительно отстает по уровню внесения минеральныхудобрений не только от среднероссийских показателей, но и отпоказателей других субъектов, входящих в состав Приволжскогофедерального округа. Большие различия почвенно-климатических условий естественногоплодородия почвы, влагообеспеченности в период вегетации основныхсельскохозяйственных культур требуют зонального размещения иприменения агротехнических приемов исходя из местныхпочвенно-климатических условий. Также необходимым является внесение повышенных доз органическихудобрений, проведение химических мелиораций на солонцовых и кислыхпочвах (гипсование, известкование). Увеличение доли орошаемых земельи внесение минеральных и органических удобрений позволит болееустойчиво вести сельскохозяйственное производство и кратно увеличитьэкономическую отдачу, производительность труда и рентабельностьпродукции. Сдерживающим фактором развития АПК области является недостаточныйуровень сбалансированности в развитии сырьевой базы иперерабатывающей промышленности. Доля пищевой и перерабатывающейпромышленности области в общем объеме обрабатывающих производствсоставляет 30,5 процента. В отраслевой структуре добавленной стоимостипромышленности она занимает третье место после топливнойпромышленности, машиностроения и металлообработки. Многоотраслеваяструктура пищевой промышленности обуславливает вовлечение в сферухозяйственной деятельности других отраслей. По состоянию на 1 января 2010 года в ее состав входят 14отраслей, объединяющих 370 крупных, средних и малых предприятий, накоторых трудится более 20 тыс. человек. Однако современнаяэкономическая ситуация на предприятиях пищевой и перерабатывающейпромышленности области характеризуется недостаточным уровнемконкурентоспособности, что обусловлено высокой степенью изношенноститехнологического оборудования на многих перерабатывающих предприятиях,недостатком инвестиций для модернизации оборудования. В связи с этимтребуется проведение реконструкции предприятий, внедрение передовыхобразцов технологического оборудования, новых технологий и видовпродуктов питания, расширение сети цехов по первичной переработкескота и молокоприемных пунктов. Недостаточно используются в АПК области предпосылки для созданиякластеров, нацеленных на выпуск конечной продукции, в которых будетсоздаваться система активного и эффективного областного маркетингапродукции, а также формирование единой цепочки добавленной стоимостиготовой продукции. 1.2.5. Транспортный потенциал Саратовской области Саратов является крупным транспортным узлом с достаточно развитойтранспортной системой. Транспортная система области состоит из 709 кмсудоходных путей, 2296 км железнодорожных путей общего пользования,184 км трамвайных и троллейбусных путей, общая протяженность всехдорог области (включая муниципальные дороги в пределах населенныхпунктов) составляет 29419 км, 769 мостов общей протяженностью 38,9тыс. погонных метров, в том числе 63 моста на федеральных дорогах, 516мостов на региональных дорогах, 77 мостов на муниципальных дорогах,113 мостов на местных дорогах. Протяженность нефтепроводов на территории области в однониточномисполнении составляет 1046 км, в том числе 22 нитки подводныхпереходов протяженностью 22,9 км (из них три перехода через р.Волга). По территории области проходит часть магистральногоаммиакопровода Тольятти-Одесса общей протяженностью 545 км синфраструктурой, предназначенной для перекачки жидкого аммиака.Трубопровод проходит на территории 15 районов области. По территории области проходят 5494 км магистральныхгазопроводов. Основные газопроводные магистрали, проходящие черезобласть: "Союз" и Оренбург-Алгай-Новопсков (восточное направление),"Средняя Азия-Центр" (южное направление), Петровск-Новопсков иУренгой-Новопсков (северное направление). Такое расположение позволяетосуществить не только функции дальнего транспорта природного газа, нои крупнейшего перераспределительного узла крупных потоков газа,обеспечиваемого реверсивной работой газопроводов и компрессорныхстанций на участке Петровск-Алгай. Железнодорожное сообщение. Ведущее место в транспортной системеобласти занимает железнодорожный транспорт. Он выполняет 97 процентовобщего грузооборота, а также 43 процента пассажирооборота. Наиболее крупные организации, выполняющие железнодорожныеперевозки на территории области: Приволжская железная дорога – филиалОАО "Российские железные дороги"; Юго-Восточная железная дорога –филиал ОАО "Российские железные дороги". Водное сообщение. Важнейший водный путь – река Волга, котораянепосредственно связывает Саратов с городами, расположенными выше иниже по ее течению, Самарой, Ульяновском, Казанью, Нижним Новгородом,Чебоксарами, Костромой, Ярославлем, Волгоградом, Астраханью; черезсеть притоков и каналов – с Западным Уралом, Москвой, Балтийским иБелым морями, Украиной; а через Каспийское море – с Северным Кавказом,государствами Закавказья, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном. На водном бассейне области осуществляют деятельность 142предприятия и предпринимателя, на балансе которых находится 361 судно.19 предприятий имеют лицензии на перевозку грузов, перевозкупассажиров и погрузо-разгрузочные работы. Воздушное сообщение осуществляется ОАО "Саратовские авиалинии",базовой авиакомпанией, интегрированной с аэропортом"Саратов-Центральный". Предприятие выполняет авиационные внутренниепассажирские перевозки по России (Москва, Пенза, Санкт-Петербург,Сочи) и международные чартерные рейсы (Ганновер, Стамбул, Анталья). Завремя работы на международном авиарынке выполнялись авиарейсы болеечем в 80 зарубежных аэропортах. Авиапредприятие оснащенооборудованием, позволяющим эксплуатировать и обслуживать современныевоздушные суда. Акционерное общество эксплуатирует воздушные судаЯК-42 – 10 единиц. Автомобильное сообщение. На территории области в настоящее времязарегистрировано 670 тыс. автотранспортных средств, в том числе 13,6тыс. автобусов, 96,6 тыс. грузовых автомобилей, 538,5 тыс. легковыхавтомобилей. Автобусным сообщением с областным центром охвачены всенаселенные пункты области. Протяженность автобусной маршрутной сетисоставляет 39,4 тыс. км. По территории области проходят крупные федеральные автомагистралис выходами в северные и центральные районы России, районы НижнегоПоволжья, Казахстана и Центральной Азии, а также два международныхтранспортных коридора "Север-Юг", "Запад-Восток". Пересекаясь натерритории области, они образуют мультимодальный транспортный узел. Автомобильные дороги имеют важное стратегическое значение длятранспортного комплекса области. Они связывают обширную территориюобласти, обеспечивают жизнедеятельность городов и населенных пунктов,по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов ипассажиров. Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долюавтотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов имеждугородных пассажирских перевозок. Однако темпы развития автомобильных дорог области отстают отвозрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов ростаавтомобилизации, что приводит к снижению скорости движения,продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровняаварийности. Комплексное развитие крупных транспортных коридоров внаправлениях "Запад-Восток", "Север-Юг" с более эффективнымиспользованием водных магистралей (р.Волга), инфраструктурных объектовжелезнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта,терминально-логистических комплексов и таможенных переходов позволитобласти в полной мере реализовать транспортный и транзитный потенциал. 1.2.6. Инновационный потенциал Инновационный потенциал области характеризует возможности дляосуществления в области активной инновационной деятельности. Основой научно-инновационного потенциала области являетсявузовская, академическая, отраслевая наука, а также научныеподразделения промышленных организаций. В 11 вузах, 8 институтах ифилиалах институтов Российской академии наук, 43 отраслевыхнаучно-исследовательских институтах и организациях, 140 малыхпредприятиях научно-технической сферы области сосредоточеннаучно-технический и инновационный потенциал области. В области работают научные организации, включая организацииРоссийской академии наук и отраслевых академий, отраслевыенаучно-исследовательские институты, научно-исследовательские институтыпри высших учебных заведениях, конструкторские, проектные и проектно-изыскательские организации. Исследования в области фундаментальных наук координируетСаратовский научный центр Российской академии наук, объединяющийнаучно-исследовательские учреждения Российской академии наук,саратовские филиалы учреждения Российской академии наук Институтарадиотехники и электроники им.В.А.Котельникова РАН; учрежденияРоссийской академии наук Института биохимии и физиологии растений имикроорганизмов РАН; учреждения Российской академии наук Институтапроблем точной механики и управления РАН. Кроме того, имеются отдел энергетических проблем Саратовскогонаучного центра РАН, отдел вычислительных систем и телекоммуникацийСаратовского научного центра РАН, Лаборатория нетрадиционнойэнергетики Саратовского научного центра РАН, Центр психолого-экономических исследований Саратовского государственногосоциально-экономического университета при Саратовском научном центреРАН. В области работают отделения отраслевых академий: государственноенаучное учреждение "Научно-исследовательский институт сельскогохозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук",Российский научно-исследовательский и проектно-технологическийинститут сорго и кукурузы и др. В области функционирует центр компьютерных технологий впромышленности, которым реализован ряд совместных проектов повнедрению современных информационных технологий с промышленнымипредприятиями области. По результатам статистического обследования в 2009 году (из числаобследованных предприятий) научно-технической деятельностьюзанимались 5099 человек, в том числе 182 доктора наук и 541 кандидатнаук, причем численность работников, выполняющих научные исследованияи разработки, снизилась с 2000 по 2009 годы почти на 55 процентов.Эффективность работы аспирантуры и докторантуры области в настоящеевремя имеет высокие показатели. Основной кадровый научный потенциал сосредоточен в областитехнических (44,7 процента) и естественных наук (29,6 процента). Вестественных науках работает наибольшее число докторов (37,9 процента)и кандидатов наук (40,8 процента). Исследования в сферефундаментальных и прикладных наук в области ведутся по различнымнаправлениям, которые определяются потребностями организаций области. В целях развития материально-технической базы генерации инновацийв сфере нанотехнологий на базе Саратовского государственногоуниверситета им.Н.Г.Чернышевского создан "Образовательно-научныйинститут наноструктур и биосистем". Основные учреждения, действующие в сфере разработокфундаментальной биотехнологии: Саратовский государственный техническийуниверситет, Саратовский государственный медицинский университетим.В.И.Разумовского, Саратовский государственный аграрный университетим.Н.И.Вавилова и др. Прикладные работы по развитию медицинской биотехнологии:федеральное бюджетное учреждение здравоохранения Российскийнаучно-исследовательский противочумный институт "Микроб", Институтбиохимии и физиологии растений и микроорганизмов Российской академиинаук, Институт проблем технологии микроэлектроники и особо чистыхматериалов Российской академии наук, Саратовский государственныйуниверситет им.Н.Г.Чернышевского, Саратовский государственныймедицинский университет им.В.И.Разумовского. Основные учреждения, специализирующиеся на промышленной, пищевойи экологической биотехнологии: ООО "Саратовская биотехнологическаякорпорация – 2007", Саратовский государственный аграрный университетим.Н.И.Вавилова, ЗАО "Биоамид", Саратовский государственныйтехнический университет. На развитии сельскохозяйственной биотехнологии специализируются:ЗАО "Нита-Фарм", Институт биохимии и физиологии растений имикроорганизмов Российской академии наук, Всероссийскийнаучно-исследовательский институт сельскохозяйственной микробиологииРоссийской академии сельскохозяйственных наук, ООО "Бисолби-Волга",государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институтсельского хозяйства Юго-Востока Российской академиисельскохозяйственных наук", Саратовский государственный аграрныйуниверситет им.Н.И.Вавилова и другие. Развитие биотехнологии требует не только современногодорого-стоящего оборудования, но и квалифицированных специалистов,отвечающих требованиям XXI века. Такие кадры готовят в Саратовскомгосударственном университете им.Н.Г.Чернышевского и Саратовскомгосударственном аграрном университете им.Н.И.Вавилова. Благодаря этомув области имеется значительное количество специалистов потеоретической и прикладной биотехнологии. О том, что в области сохранен научный потенциал, свидетельствуети количество предприятий и организаций, выполняющих исследования иразработки, число которых остается примерно одинаковым на протяженииряда лет. На начало 2010 года в области насчитывалось 49 организаций,выполнявших исследования и разработки, что составляет 9,2 процентаобщего количества организаций подобного профиля в Приволжскомфедеральном округе и 1,4 процента в Российской Федерации. Поколичеству подобных предприятий область устойчиво занимает 5 местосреди всех регионов Приволжского федерального округа. В общем объеме отгруженной инновационно активными предприятиямипродукции доля инновационной составила в 2009 году 15,9 процентапротив 10,1 процента в 2008 году. Инновационный потенциал области вомногом определяется и уровнем применяемых в производстве технологий,темпом их обновления. По числу созданных передовых производственныхтехнологий область по итогам 2009 года занимает 4 место в Приволжскомфедеральном округе. Для регулирования правовых основ инновационной деятельности вобласти частично создана законодательная база, направленная настимулирование инновационной активности предприятий: в 1997 году впервые среди субъектов Российской Федерации принятЗакон Саратовской области "Об инновациях и инновационнойдеятельности", в котором введены понятия "инновации", "инновационнаядеятельность", "инновационная инфраструктура"; в июле 2004 года был принят Закон Саратовской области "Огосударственной поддержке специализированных субъектов инновационнойдеятельности в Саратовской области", который стал правовой основойсоздания условий для повышения влияния инноваций насоциально-экономическое развитие области, а также на увеличениеинновационного потенциала Саратовской области в целом. В области запущены самые современные инструменты и механизмыразвития предпринимательства, направленные на формирование егополноценной инфраструктуры: функционирование областного бизнес-инкубатора для стартующих предпринимателей; организация венчурногофонда для поддержки малого инновационного бизнеса; формированиегарантийного фонда для обеспечения доступа субъектов малогопредпринимательства к кредитным ресурсам; развитие микрокредитования;ежегодное проведение Саратовского Салона изобретений, инноваций иинвестиций. В то же время в области сохраняются негативные тенденции,создающие угрозу эффективному инновационному развитию: ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке напередовые технологии и нововведения; низкая информационная прозрачность инновационной сферы; низкая инновационная активность ведущих предприятий области; недостаточный уровень поддержки и развития малого инновационногопредпринимательства; недостаток профессиональных инновационных менеджеров; недостаточный уровень развития материально-технической базы унаучных организаций; несоответствие высокого научного и технического потенциалаобласти и уровня внедрения инновационных разработок. Это не позволяет развивать в области производствовысокотехнологичной продукции необходимыми темпами. Главной задачей областной научно-технической и инновационнойполитики является создание полноценной инновационной системы. Ееприоритетным направлением является развитие высокотехнологичныхпроизводств. 1.2.7. Инвестиционный потенциал Саратовская область – регион, обладающий значительнымиконкурентными преимуществами для привлечения в экономику какотечественных, так и зарубежных инвестиций. К ним относятся: высокая обеспеченность области электроэнергией (Балаковская АЭС,Саратовская ГЭС, ТЭЦ – объем производимой электроэнергии 41 млрдкВт/час, собственное областное потребление 30 процентов от объемовпроизводства); наличие земель пригодных для сельскохозяйственного использования,земель поселений, производственных площадок с коммуникациями иэнерго-, тепломощностями; низкая стоимость земли; собственная областная газодобыча, высокая степень газификациинаселенных пунктов и предприятий; собственная областная нефтедобыча с полной переработкой нефти наОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод", что обеспечиваетабсолютную стабильность топливного рынка области; наличие перспективных запасов углеводородного сырья (газ, нефть,нефтеконденсат, горючие сланцы со сланцевым газом и сланцевой нефтью); значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (мел,известняки, карбонатные породы для использования в качестве цементногосырья, глинистые породы для производства кирпича, керамзита, цемента,пески и песчаники, минеральные воды бальнеологические, лечебные,столовые высокого качества, калийные и магниевые соли, сера,фосфориты, кремнистые породы, минеральные краски – охры и др.); наличие сравнительно дешевых квалифицированных трудовых ресурсов; низкая себестоимость строительства жилья, промышленной икоммерческой недвижимости; развитая транспортная инфраструктура: воздушный транспорт (аэропорт и авиакомпания с регулярнымвоздушным сообщением ОАО "Саратовские авиалинии"); водный транспорт на р.Волге с выходом в Средиземное, Балтийское,Баренцево моря; трубопроводы ("Транснефть", "Голубой поток", "Газпром" и т.д.); железнодорожный транспорт, в области два отделения ОАО"Российские железные дороги": Юго-Восточное и Приволжское с самойвысокой обеспеченностью железными дорогами на одного человека вПриволжском федеральном округе; плотность автомобильных дорог с твердым покрытием 104 км на 1000км2 (по России – 31 км на 1000 км2); наличие государственной границы протяженностью 550 км сРеспубликой Казахстан с выходом в Центральную и Среднюю Азию, Китай ит.д.; южный умеренный благоприятный климат, продолжительность зимнегопериода на один месяц меньше, чем в Москве, что позволяет снизитьзатраты на отопление, освещение помещений и обслуживание техники; расположение области в выгодной четвертой световой зоне, чтозначительно снижает себестоимость производства продукции тепличногокомплекса; высокая обеспеченность связью и телекоммуникациями; развитый банковский и страховой сектор экономики; низкая стоимость природоохранных и экологических мероприятий; низкая криминогенность; межэтническое и межконфессиональное согласие; политическая стабильность в области; высокий научный и технический потенциал (6 институтов РАН, 21НИИ, 19 проектных институтов, 14 вузов, множество техникумов,колледжей, профтехучилищ); высокий культурный, медицинский и образовательный потенциал; наличие в области законодательства, обеспечивающего льготныйналоговый режим для инвесторов; более низкая инфляция, чем в целом по России. Благодаря имеющимся конкурентным преимуществам в областипроводилась активная инвестиционная политика. За 2005-2010 годы инвестиции в основной капитал имели тенденциюроста и составили 367,5 млрд рублей (рис.1.6). (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.6. Динамика инвестиций в основной капитал Саратовской области за 2004-2010 годы, млрд рублей Значительная доля инвестиций направлена на приобретение машин,оборудования, транспортных средств (до 45 процентов) и строительствожилья (до 19 процентов). Из общей суммы инвестиций до 70 процентов приходится наинвестирование крупных и средних предприятий. В разрезе сфер иотраслей наибольший удельный вес занимают инвестиции в транспорт исвязь, обрабатывающие производства, производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды (таблица 1.6). Таблица 1.6 Структура инвестиций в основной капитал за 2008-2010 годы ----------------------------------------------------------------------| | 2008 год | 2009 год | 2010 год || |————————————————|————————————————|————————————————|| | млрд | % | млрд | % | млрд | % || | рублей | | рублей | | рублей | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Инвестиции в | 83,2 | 100 | 62,1 | 100 | 78,1 | 100 ||основной капитал,| | | | | | ||из них по видам | | | | | | ||основных фондов: | | | | | | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Приобретение | 34,7 |41,7 | 25,2 |40,5 | 35,4 |45,4 ||машин, | | | | | | ||оборудования, | | | | | | ||транспортных | | | | | | ||средств | | | | | | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Строительство | 13,4 |16,0 | 15,1 |24,2 | 14,9 |19,0 ||жилья | | | | | | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Инвестирование | 62,4 |75,0 | 45,5 |73,3 | 51,1 |65,5 ||крупных и средних| | | | | | ||предприятий, | | | | | | ||из них по видам | | | | | | ||экономической | | | | | | ||деятельности: | | | | | | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Обрабатывающие | 10,9 |17,5 | 7,2 |15,9 | 12,5 |24,4 ||производства | | | | | | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Транспорт и связь| 22,5 |36,1 | 10,4 |22,8 | 14,7 |28,8 ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Производство и | 7,9 |12,8 | 5,4 |11,9 | 6,8 |13,4 ||распределение | | | | | | ||электроэнергии, | | | | | | ||газа и воды | | | | | | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Сельское | 3,3 | 5,3 | 2,8 | 6,2 | 2,2 | 4,3 ||хозяйство, охота | | | | | | ||и лесное | | | | | | ||хозяйство | | | | | | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Здравоохранение | 2,5 | 3,9 | 1,7 | 3,8 | 1,4 | 2,8 ||и предоставление | | | | | | ||платных услуг | | | | | | ||—————————————————|——————————|—————|——————————|—————|——————————|—————||Операции с | 4,8 | 7,7 | 8,1 |14,8 | 4,1 | 8,0 ||недвижимым | | | | | | ||имуществом, | | | | | | ||аренда и | | | | | | ||предоставление | | | | | | ||услуг | | | | | | |---------------------------------------------------------------------- В структуре инвестиций по источникам финансирования крупных исредних предприятий удельный вес собственных средств составляет 44-53процента. Из общего объема собственных ресурсов на амортизациюприходится 60-70 процентов, на прибыль, остающуюся в распоряжениипредприятий – 30-40 процентов. Кредиты банков по-прежнему занимают незначительный удельный вес(4,5-11 процентов) в общем объеме освоенных инвестиций. Сократилисьинвестиции, выделяемые из федерального бюджета (таблица 1.7). Таблица 1.7 Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования за 2008-2010 годы ----------------------------------------------------------------------| | 2008 год | 2009 год | 2010 год || |---------------|---------------|----------------|| | млрд | % | млрд | % | млрд | % || | рублей | | рублей | | рублей | ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————||Инвестирование | 62,4 |100,0 | 45,5 |100,0 | 51,1 |100,0 ||крупных и средних | | | | | | ||предприятий, | | | | | | ||из них: | | | | | | ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————||Собственные | 33,0 | 52,9 | 19,0 | 41,7 | 22,5 | 44,4 ||средства | | | | | | ||предприятий, в том | | | | | | ||числе: | | | | | | ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————|| амортизация | 21,9 | 35,1 | 11,5 | 25,1 | 15,8 | 31,0 ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————||Прибыль, остающаяся| 11,1 | 17,8 | 7,5 | 16,6 | 6,6 | 13,0 ||в распоряжении | | | | | | ||предприятий | | | | | | ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————||Привлеченные | 29,4 | 47,1 | 26,5 | 58,3 | 28,6 | 56,0 ||средства, | | | | | | ||в том числе: | | | | | | ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————|| кредиты банков | 2,9 | 4,5 | 2,6 | 5,8 | 5,6 | 11,0 ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————|| бюджетные | 10,7 | 17,2 | 11,3 | 24,7 | 8,9 | 17,5 ||средства | | | | | | ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————|| в том числе | | | | | | ||федеральный бюджет | 4,8 | 7,6 | 7,2 | 15,8 | 5,7 | 11,1 ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————||Заемные средства | 2,3 | 3,7 | 3,5 | 7,7 | 4,8 | 9,3 ||других организаций | | | | | | ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————|| Внебюджетные фонды| 0,2 | 0,3 | 0,1 | 0,3 | 0,1 | 0,1 ||———————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|——————|| Прочие | 13,4 | 21,4 | 9,0 | 19,8 | 9,2 | 18,1 |---------------------------------------------------------------------- В экономику области привлекаются иностранные инвестиции из 16стран мира, а также средства инвесторов из других регионов РоссийскойФедерации (Москва, Самара, Нижний Новгород и др.). Наиболее активнымистранами-инвесторами были Кипр и США, на их долю приходилось 65 и11,4 процента соответственно от общего объема поступивших инвестиций. Накопленный иностранный капитал в экономике области на начало2008 года составлял 6,445 млрд рублей, на начало 2010 года – 22,26млрд рублей, то есть увеличился в 3,4 раза. Более 89 процентов вложений иностранных инвестиций в долларах СШАбыли в организации по добыче полезных ископаемых. В рублях более 60процентов вложений размещены в организациях по производству ираспределению электроэнергии, газа, воды, по добыче полезныхископаемых – 29,9 процента, геологоразведки – 4 процента. Из общей суммы иностранных инвестиций от 65 до 89 процентовсоставляют прямые инвестиции. За последние три года в областьпоступило прямых инвестиций 14,785 млрд рублей (2008 год – 4,233, 2009год – 5,526, 2010 год – 5,02). Портфельные инвестиции колеблются от 10 до 20 процентов, прочие –10-15 процентов. Соотношение общей суммы инвестиций в экономике ииностранных свидетельствует о незначительном их объеме (2008 год –5,1 процента, 2009 год – 8,2, 2010 год – 6,1). Для активизации инвестиционной деятельности проводитcяопределенная работа по привлечению и созданию благоприятных условий поинвестированию в экономику области. 1.2.8. Внешнеэкономический потенциал В 2010 году внешнеторговый оборот области демонстрируетустойчивый рост (рис.1.7). (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.7. Динамика внешнеторгового оборота области, млн долларов США Объем внешней торговли области в 2010 году составил 2444,0 млндолларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 34,6 процента.При этом экспорт вырос на 33,9 процента и составил 1821,8 млн долларовСША, а импорт увеличился на 36,9 процента и составил 622,2 млндолларов США. Сальдо торгового баланса сложилось положительное и составило1199,6 млн долларов США. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 74,5 процента,доля импорта – 25,5 процента (рис.1.8). (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.8. Структура товарооборота Саратовской области в 2010 году Во внешнеторговом обороте области доля стран дальнего зарубежьясоставила 84,2 процента, стран СНГ – 15,8 процента (рис.1.9). (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.9. Структура внешнеторгового оборота Саратовской области в 2010 году Крупнейшие торговые партнеры области в 2010 году. Экспорт, всего торговых партнеров – 71 страна: Италия (10,1процента), Китай (9,5 процента), Нидерланды (7,2 процента), Турция(6,3 процента), Украина (5 процентов), Испания (4,5 процента),Сингапур (4,1 процента), США (4 процента), Казахстан (3,8 процента),Иран (3,8 процента), Литва (3,7 процента), Германия (3,4 процента),Гибралтар (3,2 процента), Эфиопия (2,3 процента), Индия (2,2процента), Канада (2,1 процента), Мальта (2 процента), Греция (2процента), Пакистан (1,8 процента), Азербайджан (1,7 процента). Импорт, всего торговых партнеров – 77 стран: Германия (14,6процента), Италия (12,8 процента), Украина (8,6 процента), Узбекистан(7,1 процента), Китай (5,1 процента), Франция (4,4 процента), США (3,3процента), Бразилия (3,3 процента), Великобритания (3,2 процента),Австрия (3,1 процента), Испания (2,4 процента), Казахстан (2,4процента), Япония (2,3 процента), Дания (2,1 процента), Индонезия (2процента), Индия (1,9 процента), Нидерланды (1,6 процента). В товарной структуре экспорта области в 2010 году преобладалиминеральные продукты – 55,8 процента от общего объема экспорта,продукция химической промышленности, каучук – 32,4 процента. В товарной структуре импорта в 2010 году ведущее место занималимашиностроительная продукция – 40,3 процента от общего объема импорта;продовольственные товары и сырье для их производства – 27,5 процента;продукция химической промышленности, каучук – 15,5 процента; металлыи изделия из них – 7 процентов. В области созданы условия для притока иностранного капитала.Примеры совместных инвестиционных проектов: компания "ТНК-British Petroleum" (переработка и сбытнефтепродуктов); предприятие концерна "BOSCH" ООО "Бош Пауэр Тулз" (производствопрофессиональных электроинструментов); предприятие концерна "BOSCH" ОАО "Роберт Бош Саратов"(производство запальных свечей); компания Henkel, филиал ООО "Хенкель Рус" (производство моющихсредств и товаров бытовой химии); частная акционерная компания с ограниченной ответственностью"Raven Russia property Advisors Limited", ООО "Логопарк Саратов"(Строительство логистического комплекса); компания British-American Tobacco, ОАО "БАТ-СТФ" (производствотабачной продукции); концерн Holcim, ОАО "Вольскцемент" (цементная промышленность); Vostok Energy Limited, ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" (недропользование); компания "Metro Cash & Carry" (торговый комплекс); Мирленд Девелопмент Корпорейшн Плс, ООО "Инвестиционная ИпотечнаяКомпания" (г.Саратов) (торгово-развлекательный комплекс); компания Fresenius Medical Care Deutschland GmbH (строительстводиализного центра); компания Brenco (выпуск буксовых конических подшипниковкассетного типа); EXEL Industries, ООО "ЕМС" (производство сельскохозяйственнойтехники); С.Р.О. "RE-EM-FORM", ООО "АгроТехнологии" (строительствоптицеводческого комплекса). На территории области осуществляют деятельность дилерские центрыкрупнейших мировых автопроизводителей: Nissan, Toyota, Chevrolet,Opel, Suzuki, BMW, Hyundai, KIA, Volvo, Ford и др. ? 1.2.9. Социальный потенциал Социальный потенциал области характеризуется уровнем развитиятаких отраслевых систем социальной сферы области, как здравоохранение,образование, культура, социальное обслуживание и социальноеобеспечение, физическая культура и спорт, жилищное хозяйство. По показателям уровня жизни населения область занимает 31 местов Российской Федерации. К 2010 году доходы населения составили 2,3прожиточных минимума. По состоянию на 1 января 2010 года вкладынаселения (депозиты в рублях и валюте) в кредитных организацияхсоставили 59,6 млрд рублей. За последние годы произошли определенные положительные сдвигисокращения бедности с 35,3 процента в 1995 году до 16,8 процента в2010 году. Тем не менее около 430 тыс. человек продолжают получатьдоходы ниже величины прожиточного минимума. Большинство малообеспеченных проживает в городах области(поскольку городское население составляет 74,2 процента). Они имеютжилье, им доступны коммунальные услуги, медицинские услуги пообязательному страхованию, образование. Поэтому при экономическомросте в области малообеспеченные имеют возможность интегрироваться впроцессы развития и в перспективе обеспечить себе приемлемый уровеньжизни. 1.2.9.1. Потенциал сферы здравоохранения Саратовская область обладает с развитой системой здравоохранения(таблица 1.8). Таблица 1.8 Сведения о сети медицинских учреждений и медицинских кадрах ----------------------------------------------------------------------| N | Показатели | 2006 год| 2007 год| 2008 год| 2009 год|| п/п| | | | | ||————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 1. |Численность работников | 86,0 | 89,5 | 89,5 | 89,5 || |занятых в | | | | || |здравоохранении и | | | | || |социальных учреждениях,| | | | || |тыс. человек | | | | ||————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 2. |Численность врачей всех| 13,5 | 13,4 | 13,3 | 13,1 || |специальностей, тыс. | | | | || |человек | | | | || |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | на 10000 населения | 52,0 | 51,7 | 51,9 | 51,2 ||————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 3. |Численность среднего | 29,3 | 28,8 | 28,6 | 28,4 || |медицинского персонала,| | | | || |тыс. человек | | | | || |-----------------------|---------|---------|---------|---------|| | на 10000 населения | 113,0 | 111,7 | 111,2 | 110,8 ||————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 4. |Число больничных коек, | 27,0 | 26,2 | 24,5 | 24,1 || |тыс. шт. | | | | || |-----------------------|---------|---------|---------|---------|| | на 10000 населения | 104,0 | 101,3 | 95,4 | 94,1 ||————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 5. |Инвестиции в основной | 1248,1 | 1273,4 | 2458,7 | 1692,6 || |капитал учреждений | | | | || |здравоохранения, млн | | | | || |рублей | | | | |---------------------------------------------------------------------- Потенциал развития системы здравоохранения позволяет обеспечитьдоступность медицинской помощи каждому жителю области вне зависимостиот социального положения, уровня доходов и места проживания. Так, запоследние 5 лет рождаемость увеличилась на 16 процентов. Общаясмертность населения сократилась на 13,1 процента, в том числе средитрудоспособного населения на 24,3 процента. Смертность от болезнейсистемы кровообращения снизилась на 10,4 процента, от новообразований– на 4 процента, от неестественных причин – на 23,4 процента. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 3,2 года исоставила 69,1 года (в Российской Федерации – 68,7 года, в Приволжскомфедеральном округе – 68,5 года). Естественная убыль населенияснизилась на 45,4 процента. В результате реализации программных мероприятий по подпрограмме"Туберкулез" федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба ссоциально значимыми заболеваниями" в 2009 году среди детейзаболеваемость туберкулезом уменьшилась в 1,6 раза и составила 9,9чел. на 100 тыс. населения, охват населения флюорографическимобследованием увеличился с 67,8 процента до 69,4 процента, произошлоснижение смертности от туберкулеза с 14,9 до 12,8 чел. на 100 тыс.населения. Скорую медицинскую помощь оказывают 287 бригад, 2 дополнительныетравматологические бригады и 2 бригады экстренного реагирования. За 2006-2009 годы введены в эксплуатацию новые медицинскиеучреждения – хирургический корпус ЦРБ г.Красноармейска, продолжаетсястроительство "Перинатального центра" в г.Балашове, "Областногоперинатального центра" в г.Саратове, "Неонатального центра" натерритории ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница",ЦРБ с.Воскресенское Воскресенского района. Проведена реконструкциядетской городской больницы N 1 в г.Балаково, главного корпуса иполиклинического отделения ЦРБ г.Вольска, детской городской больницыпод детскую поликлинику в г.Пугачеве, расширен родильный дом вг.Балаково. Число больничных коек за это время выросло на 371 единицу. Обеспеченность населения области высокотехнологичными видамимедицинской помощи в 2010 году составила 309,7 на 100 тыс. населения,что почти в 2 раза выше, чем в 2008 году. Появились новыевысокотехнологичные методы лечения с применением малоинвазивнойробототехники, почти в 2 раза увеличились средние расходы на одногобольного. Тем не менее уровень заболеваемости населения остается высоким.Отмечается высокий уровень болезней системы кровообращения,злокачественных новообразований, ВИЧ-инфицированных. Показателизаболевания социально значимыми болезнями – туберкулезом, хроническималкоголизмом, наркоманией – более низкие, чем в среднем по РоссийскойФедерации. Несмотря на тенденцию снижения показателя естественной убыли, вобласти до настоящего времени не удалось изменить ситуацию в сторонупревышения рождаемости над смертностью. 1.2.9.2. Образовательный потенциал Уровень образования населения России остается одним из ресурсовустойчивого экономического роста. Уровень грамотности взрослогонаселения России составляет 99,8 процента, среднее число лет обучения– 11, численность студентов высших учебных заведений на 10000 человекнаселения – 523. По этим показателям Россия превосходит многиеразвитые государства мира. Система образования области является динамично развивающейся,обеспеченной квалифицированными кадрами. Образовательный комплексобладает высоким потенциалом. На начало 2010 года общая численностьобучающихся в учебных заведениях составила 429,2 тыс. человек (16,7процента от общей численности населения). Система образования включает 1250 общеобразовательных учреждений,в которых обучается 225 тыс. человек. В их числе 17 государственныхи муниципальных гимназий с численностью учащихся 12,2 тыс. человек,21 лицей с численностью учащихся 14,5 тыс. человек, в кадетскихучреждениях обучается 1,4 тыс. человек. По этим показателям областьзанимает пятое место в Приволжском федеральном округе. Численностьучителей общеобразовательных школ составляет около 24,1 тыс. человек,из которых 84,6 процента имеют стаж работы более 10 лет, причем 54,7процента имеют стаж свыше 20 лет. В системе начального профессионального образования обучаетсяболее 20 тыс. человек. Система среднего профессионального образованияобласти включает 41 самостоятельное учреждение (в том числе 16колледжей), а также 22 филиала и 12 структурных подразделений вузов.На 1 января 2010 года численность обучающихся в них составила 45,7тыс. человек. Подготовка кадров в средних специальных учебных заведенияхориентирована на специальности, пользующиеся спросом на рынке труда:экономика и управление (17 процентов), здравоохранение (12,5процента), строительство и архитектура (12,3 процента), транспортныесредства (8,3 процента). Обеспеченность обучающихся общежитиямисоставляет 78,3 процента. На одного студента, проживающего в общежитии, приходится более 10кв. м жилой площади. В учреждениях среднего профессиональногообразования области работают более 7,2 тыс. человек, из них 3 тыс.человек – штатные преподаватели, ученую степень имеют 198 человек,ученые звания – 87 человек. Учреждения располагают 3,5 тыс.персональными компьютерами, из них 40,9 процента имеют доступ к сетиИнтернет. Система высшего профессионального образования на территорииобласти. Образовательную деятельность ведут 11 самостоятельных высшихучебных заведений (в том числе 5 университетов, 3 академии, 1 институти 2 негосударственных учреждения). Самостоятельные вузы имеют широкую сеть филиалов (23 филиала и12 представительств, один филиал и одно представительство за рубежом).Численность студентов, обучающихся в вузах области в 2010 году,составила 130,7 тыс. человек, из них 97 процентов – в государственных,в аспирантуре и докторантуре обучается 3 тыс. человек. Развитие рыночных экономических отношений в образовательномсекторе экономики проявляется в ежегодном увеличении доли платногообразования, в деятельности государственных вузов (в 2000 году ихудельный вес составлял 35,6 процента, в 2009 году – 59,6 процента). В вузах области на начало 2009-2010 учебного года работали 17,2тыс. работников основного (штатного) персонала, в их числе 7,1 тыс.профессорско-преподавательского состава. Материально-техническая база вузов постоянно расширяется иулучшается ее качество. На начало 2010 года вузы располагали 1095,7тыс. кв. м общей площади, 10,9 тыс. персональных компьютеров, изкоторых 77,5 процента имеют доступ к сети Интернет. Подготовка специалистов вузами области велась по 254специальностям и направлениям подготовки. 1.2.9.3. Культура Саратовская область, имея давние театральные, музыкальные ихудожественные традиции, обладает высо ким культурным потенциалом. В области насчитывается 11 театров, 26 государственных музеев, 5концертных организа ций, цирк, консерватория, 7 средних специальныхучебных заведений культуры и искусства, 1042 общедоступных(публичных) библиотеки, 1168 учреждений культурно-досугового типа,105 муниципальных образовательных учреждений дополнительногообразования детей. В области действуют областные отделения Союзов театральныхдеятелей, писателей, композиторов, художников, кинематографистов. В1998 году в Саратове открыто Поволжское отделение Российской академиихудожеств. В учреждениях культуры и искусства области работают 15,8 тыс.человек. В области поддерживается высокий уровень подготовкиспециалистов, успешно реализуются программы профессиональногообразования. В настоящее время в консерватории и средних специальных учебныхзаведениях отрасли обучаются около 2,5 тыс. студентов. В 105 детскихмузыкальных, художественных школах и школах искусств, открытых во всехрайонах области, учатся свыше 28 тыс. детей. Процент охвата общегочисла детей дополнительным образованием в области составляет в среднем12,9 процента, что почти на 1,5 процента выше общероссийскогопоказателя (11,7 процента) и показателя по Приволжскому федеральномуокругу (11,5 процента). Книжный фонд общедоступных библиотек области составляет 15,8 млнтомов, число читателей превышает 1,1 млн человек. Практически каждыйтретий житель области – читатель библиотеки. В 1168 клубных учреждениях Саратовской области созданы 8135клубных формирований, объединяющие 112,8 тыс. участников. На территории области постоянно осуществляются новые культурныепроекты, отмечается активный рост ча стного предпринимательства всфере гастрольно-концертной деятельности. 1.2.9.4. Социальное обслуживание и социальное обеспечение В 2009 году реципиентами социального обеспечения в областиявилось 1,02 млн жителей области (40 процентов населения), вучреждениях социального обслуживания населения социальные услугиполучили 540 тыс. граждан (21 процент населения). По состоянию на 1 января 2010 года на территории областипроживало 9,5 тыс. участников и инвалидов Великой Отечественной войны,20,8 тыс. ветеранов боевых действий, 311 жителей блокадногоЛенинграда, 201,5 тыс. ветеранов труда и военной службы, 99,7 тыс.ветеранов труда Саратовской области, 40 тыс. тружеников тыла, 154,5тыс. инвалидов, 6,3 тыс. несовершеннолетних детей-инвалидов, 10,7 тыс.многодетных семей с несовершеннолетними детьми. Получателями ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) являлись 197,2тыс. человек, из них 33,8 процента проживали в сельской местности. Более одного вида ЕДВ получили 1639 человек, что составило околоодного процента от общего числа получателей. Высокий удельный вес реципиентов социального обеспечения в общейчисленности населения (40 процентов) является следствием относительнонизкого уровня жизни населения в области, что, в свою очередь,выражается в значительной доле лиц, имеющих доходы ниже прожиточногоминимума (4523 рублей) – 19,5 процента численности населения области(в среднем по Российской Федерации – 13,2 процента). Среди 14 регионов Приволжского федерального округа в 2009 годуобласть занимала 11 место по уровню среднедушевого денежного доходаи 12 место – по покупательной способности. 1.2.9.5. Физическая культура и спорт Численность населения области, систематически занимающегосяфизической культурой и спортом, составляет 589077 человек (23 процентаот общего числа населения). Этот показатель заметно превышаетсредний показатель в Приволжском федеральном округе (19,9 процента) исреднероссийский (17,3 процента). В области действует 260 физкультурно-спортивных клубов по местужительства с общим числом занимающихся 49169 человек, из них детскихподростковых клубов – 129 (общее число занимающихся – 10509 человек). Охват детей и подростков систематическими занятиями спортомсоставляет 54218 человек или 23,9 процента (в 2009 году – 24,2процента). Выполнение данного оценочного показателя обеспечивается работойспортивных школ области. По сравнению с 2009 годом в 2010 году в нихработало на 1095 человек меньше. Снижение показателя связано суменьшением тренерско-преподавательских кадров в спортивных школах всвязи с оптимизацией деятельности образовательных учрежденийспортивной направленности. В Приволжском федеральном округе охват систематическизанимающихся спортом в возрасте 6-15 лет по состоянию на 1 января2011 года составил 20,3 процента, в среднем по России – 20,4 процента. В перечень физкультурно-спортивных организаций и образовательныхучреждений, осуществляющих подготовку спортсменов, от области быливключены 15 саратовских детско-юношеских спортивных школ олимпийскогорезерва, школа высшего спортивного мастерства и саратовское училищеолимпийского резерва. В соответствии с поручением Президента Российской ФедерацииД.А.Медведева, данным 23 августа 2010 года, с целью разработки Правилпредоставления из федерального бюджета субсидий на обеспечениеподдержки организаций, отвечающих за подготовку спортивного резерва,на 2011 и 2012 годы утвержден Перечень базовых видов спорта всубъектах Российской Федерации для подготовки резерва спортивныхсборных команд России. В него вошли виды спорта, развиваемые в Саратовской области. Это8 летних олимпийских (бадминтон, академическая гребля, гребля набайдарках и каноэ, дзюдо, плавание, парусный спорт, прыжки в воду,фехтование) и 7 летних паралимпийских видов (легкая атлетика,настольный теннис, пулевая стрельба, плавание – спорт лиц с поражениемопорно-двигательного аппарата и дзюдо, голбол, плавание – спортслепых). Определены опорные организации, являющиеся лидерами в подготовкеспортивного резерва и развивающие базовые виды спорта на территорииобласти. В 2010 году велось строительство 8 физкультурно-оздоровительныхкомплексов: хоккейного стадиона "Кристаллик" в Ленинском районег.Саратова, физкультурно-оздоровительных комплексов с ледовой аренойи трибунами на 1500 мест в г.Балаково, с универсальным спортивнымзалом и спортивным залом для борьбы в р.п.Ровное и с плавательнымбассейном и спортивным залом для игровых видов спорта вг.Новоузенске; физкультурно-оздоровительные комплексы с плавательнымибассейнами и спортивными залами для игровых видов спорта вр.п.Базарный Карабулак и при школе N 89 в Ленинском районег.Саратова, с плавательным бассейном при школе N 97 в Октябрьскомрайоне г.Саратова, а также физкультурно-оздоровительный комплекс сплавательным бассейном и спортивным залом в п.Юбилейный Волжскогорайона г.Саратова. Для юных спортсменов и населения области построены и введены вэксплуатацию шесть объектов спорта: физкультурно-оздоровительныекомплексы с ледовыми аренами в городах Саратове и Балаково; с игровымии плавательными бассейнами при школах N 89 и N 97 в г.Саратове,р.п.Базарный Карабулак и р.п.Ровное. 1.2.9.6. Обеспеченность жильем Жилищный фонд области по состоянию на 1 января 2010 года составил62,7 млн кв. м общей площади, в том числе 45,6 млн кв. м (72,8процента) приходится на города и поселки городского типа, 17,1 млнкв. м (27,2 процента) – на сельскую местность. За последние годы изменилась структура жилищного фонда. Поформам собственности увеличилась доля жилья, находящегося в частнойсобственности граждан и юридических лиц. Из общего объема жилищногофонда 85,3 процента находится в частной собственности граждан июридических лиц. За период 2005-2010 годов в области было введено в эксплуатациюболее 5,9 млн кв. м жилья (рис. 1.10). (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.10. Динамика ввода в действие общей площади жилых домов в 2004-2010 годах, тыс. кв. м По итогам 2010 года среди регионов Приволжского федеральногоокруга область на 4 месте по уровню ввода жилья. Произошло существенное сокращение числа семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий и состоящих на учете. Всего в оче реди наулучшение жилищных условий в области на конец 2009 года состояло 35440семей, что на 20,4 процента меньше по сравнению с показателем 2005года. Аварийные и ветхие строения составляли 2,8 процента всегожилищного фонда. В целом состояние жилищного фонда продолжаетухудшаться, о чем свидетельствует постоянный рост по требности вкапитальном ремонте много квартирных домов в области. 1.2.10. Финансовый потенциал Финансовые ресурсы включают в себя средства хозяйствующихсубъектов области, бюджетной системы, банковско-кредитной и страховойсистем, фондового рынка и зависят от результативности развитияэкономики области. В бюджетной сфере области отмечается положительная динамика,которая характеризуется, прежде всего, стабильным ростом объемапоступлений в консолидированный бюджет области за счет всехисточников (таблица 1.9). Таблица 1.9 Динамика и структура доходов консолидированного бюджета Саратовской области за 2005-2010 годы +-------+---------+--------------------------------------------------+| Годы | Доходы, | В том числе || | млн +----------------+---------------+-----------------+| | рублей, | налоговые | неналоговые | безвозмездные || | всего | доходы | доходы | поступления || | +-------+--------+-------+-------+--------+--------+| | | млн | % | млн | % | млн | % || | |рублей | |рублей | | рублей | |+-------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| 2005 | 26759,1 |18121,5| 67,7 |1492,1 | 5 | 7141,1 | 26,7 |+-------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| 2006 | 32904,7 |22651,5| 68,8 |1685,8 | 5,1 | 8566,8 | 26,0 |+-------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| 2007 | 42816,7 |29813,1| 69,6 |2966,6 | 6,9 | 10037,0| 23,4 |+-------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| 2008 | 61592,0 |40425,0| 65,7 |4518,5 | 7,3 | 16648,4| 27,0 |+-------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| 2009 | 66219,9 |37810,3| 57,1 |4085,0 | 6,2 | 24324,6| 36,7 |+-------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| 2010 | 66395,6 |43507,4| 65,6 |4274,7 | 6,4 | 18613,5| 28,0 |+-------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+ Наибольший удельный вес в доходах консолидированного бюджетаобласти занимают налоговые доходы. Однако в 2009 году их удельный вессократился на 8,5 процентных пункта. Одновременно увеличилась до 36,7процента доля безвозмездных поступлений, не превышавшая ранее 26-27процентов. Помимо снижения в условиях кризиса налоговых поступленийважным фактором этого увеличения стало привлечение областью в 2009году средств государственной корпорации – Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 3,5 млрдрублей. Среди налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налогис доходов (налог на прибыль организаций – до 20 процентов, налог надоходы физических лиц – 25-27 процентов, налоги на имуществосоставляют немногим более 10 процентов). Неналоговые доходы за последние пять лет увеличились более чем в2,5 раза, но их доля, как правило, не превышает 7 процентов. Пропорция распределения налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета области между уровнями бюджетной системыобласти на протяжении пяти лет остается практически неизменной, около70 процентов составляет доля областного бюджета и 30 процентов – долябюджетов муниципальных образований. Положительным моментом организации бюджетного процесса в областиявляется активное привлечение средств федерального бюджета в рамкахреализации федеральных целевых программ. В 2010 году на территории области реализовывалось 18 федеральныхцелевых программ с общим объемом финансирования 4,1 млрд рублей, объемкапитальных вложений по ним составил 2,4 млрд рублей. В области реализовывалось 49 областных целевых программ, общийобъем их финансирования за счет средств бюджетов всех уровней ивнебюджетных ресурсов составил 33,9 млрд рублей. Несмотря на большое значение бюджетных ресурсов, основойфинансового потенциала области являются средства предприятий иорганизаций (амортизационные отчисления и чистая прибыль). В области стоимость основных фондов за последние пять летувеличилась почти вдвое (с 556,2 млрд рублей в 2005 году до 991,1 млрдрублей в 2009 году). Однако сумма амортизации выросла незначительноиз-за большой степени износа основных фондов (50 процентов). В связи с кризисом в 2009 году резко сократилась прибыльпредприятий и организаций, остающаяся в их распоряжении (после уплатыналогов, штрафов и пени). В результате сформировавшиеся в 2009 годуфинансовые ресурсы в размере 216,5 млрд рублей не в полной мереобеспечивают возможности экономического развития области. Увеличениеобъема финансовых ресурсов может быть достигнуто за счет увеличенияприбыли предприятий и организаций, средств, привлекаемых изфедерального бюджета и внебюджетных источников, а также улучшенияналогового администрирования. Область располагает разветвленной банковской системой, имеющейзначительные кредитные ресурсы. Функционирующая в области банковскаясистема представлена 14 действующими зарегистрированными кредитнымиорганизациями, 75 филиалами, в том числе 12 филиалами Сберегательногобанка Российской Федерации, 11 представительствами инорегиональныхбанков, 143 дополнительными офисами, 600 отделениями Сберегательногобанка Российской Федерации. С 2005 года кредитные организации быстрыми темпами наращиваюткапитал, стабильно возрастает динамика валюты баланса, происходит ростресурсной базы банков области (таблица 1.10). Таблица 1.10 Пассивные операции банков+-------------------------------+---------+-------------------------------+| Показатели | Всего | В том числе || | +-----------+---------+---------+| | | самостоя- | филиалы |Сберега- || | | тельные |инорегио-| тельный || | | кредитные | нальных | банк || | |организации| банков | РФ |+-------------------------------+---------+-----------+---------+---------+|Пассивы - всего, млн рублей |160683,2 | 44887,5 | 54887,6 | 60908,0 |+-------------------------------+---------+-----------+---------+---------+|в % к общей сумме пассивов | 100,0% | 27,9% | 34,2% | 37,9% |+-------+------------+----------+---------+-----------+---------+---------+| В том | Фонды и |млн рублей| 8783,6 | 5109,2 | 721,7 | 2952,8 ||числе: | прибыль +----------+---------+-----------+---------+---------+| | |доля в | 5,5% | 11,4% | 1,32% | 4,8% || | |пассивах | | | | || +------------+----------+---------+-----------+---------+---------+| | Средства |млн рублей|115664621| 35430829 |25260487 |54973305 || | клиентов +----------+---------+-----------+---------+---------+| | |доля в | 72,0% | 78,9% | 46,0% | 90,3% || | |пассивах | | | | || +------------+----------+---------+-----------+---------+---------+| | Векселя |млн рублей| 3771310 | 365787 | 3119064 | 286459 || |и банковские+----------+---------+-----------+---------+---------+| | акцепты |доля в | 2,3% | 0,8% | 0,7% | 0,5% || | |пассивах | | | | || +------------+----------+---------+-----------+---------+---------+| | Прочие |млн рублей| 31736,9 | 3593,7 | 25703,1 | 2440,2 || | пассивы +----------+---------+-----------+---------+---------+| | |доля в | 19,7% | 8,0% | 46,8% | 4,0% || | |пассивах | | | | |+-------+------------+----------+---------+-----------+---------+---------+ В структуре пассивов в целом по всем кредитным организациямнаибольший удельный вес составляют средства клиентов (72 процента).Основная их часть сосредоточена в Сберегательном банке РоссийскойФедерации (90,3 процента). При этом за последние годы значительновыросли долгосрочные кредитные ресурсы. Население области отдаетпредпочтение именно долгосрочным кредитам (рис.1.11). (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.1.11. Структура вкладов населения по срокам При этом наметилась тенденция роста долгосрочных кредитов (болееодного года). Их доля на 1 января 2010 года составила 47,6 процента. Развитие инвестиционной деятельности банков сдерживают ихнедостаточная капитализация, а также недостаточное количествоинвестиционных проектов, готовых к инвестированию. Перспективным направлением остается ипотечное кредитование. Расширяют свою деятельность институты микрокредитованиянаселения, в том числе около 50 кредитных кооперативов ("Гарант"),ломбарды и автоломбарды, кредитные линии. Эти организации вперспективе также станут активными участниками рыночного процесса вобласти и окажут влияние на рост деловой активности населения. Страхование как система защиты имущественных интересовгосударства, организаций и граждан является одним из основныхучастников финансовой системы области и имеет большое значение дляразвития области в качестве перспективного сокращения расходов наликвидацию непредвиденных рисков, а также мощного источникапривлечения инвестиционных ресурсов страховщиков и опосредованно –денежных средств населения. Тенденции развития страхового рынка аналогичны общероссийским. На 1 января 2010 года в области зарегистрировано более 100страховых компаний, в том числе четыре региональные ("Дисконт", "ЖАСОПСА", "КЛУВЕР", "Регион Поддержка"). Финансовые ресурсы страховыхкомпаний представлены в таблице 1.11. Таблица 1.11 Поступления и выплаты страховых компаний Саратовской области в 2010 году+---+---------------------------+--------------+---------------------+| | Виды страхования | Ресурсы | Использование || | +--------+-----+-------+-------------+| | | млн | % | млн | Степень || | | рублей | |рублей |?использова- || | | | | | ния, % |+---+---------------------------+--------+-----+-------+-------------+|1. |Добровольное страхование | | | | || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| |страхование жизни | 785,6 | | 605,2 | 77,0 || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| |личное страхование | 798,7 | | 367,6 | 46,0 || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| |имущественное страхование | 2020,5 | |1326,5 | 65,6 || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| |страхование ответственности| 96,5 | | 8,1 | 8,4 || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| | Итого: | 3701,3 |30,2 |2307,4 | 62,3 |+---+---------------------------+--------+-----+-------+-------------+|2. |Обязательное страхование | | | | || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| |личное страхование | 4,7 | | 0,14 | 2,9 || |пассажиров | | | | || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| |государственное страхование| 8,1 | | 3,1 | 38,3 || |военнослужащих | | | | || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| |ОСАГО | 1175,5 | | 754,6 | 64,2 || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| | Итого: | 1188,3 | 9,7 | 75784 | 63,8 |+---+---------------------------+--------+-----+-------+-------------+|3. |Обязательное медицинское | 7364,3 |60,1 |7073,1 | 96,0 || |страхование | | | | || +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+| | Всего (1+2+3) |12253,9 | 100 |10138,4| 82,7 |+---+---------------------------+--------+-----+-------+-------------+ По сравнению с Самарской областью сумма страховых взносов в двараза меньше, но на треть больше, чем в Волгоградской области и в 4,5раза больше, чем в Тамбовской области, что свидетельствует одостаточно активном развитии областного страхового рынка. Таким образом, финансовый сектор области (банки, страховыекомпании) развивается ускоренными темпами, опережая соседние регионы.Население области активно размещает свободные финансовые ресурсы насчетах в банках и других кредитных организациях, предпочитаядолгосрочные вложения. Вместе с тем зависимость области от федеральных дотаций остаетсядостаточно высокой, что сокращает возможность финансированияинвестиционных проектов за счет собственных средств. В краткосрочной перспективе и до 2025 года одним из приоритетовдолжны стать меры по расширению налогооблагаемой базы и созданиеблагоприятных условий для развития бизнеса в реальном сектореэкономики на территории области. 1.3. SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области SWOT-анализ социально-экономической ситуации в областипредставлен в таблице 1.12. Таблица 1.12 SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области-----------------------------------------------------------------------| Сильные стороны | Слабые стороны || Благоприятное географическое| Малая доля конечного||положение для создания|производства в выпуске готовой||транспортно-логистических узлов. |промышленной продукции и как|| Достаточный уровень|следствие, низкая доля добавочной||энергообеспеченности области. |стоимости. || Высокий уровень газификации| Значительный физический и||городских и сельских населенных|моральный износ основных||пунктов. |производственных фондов|| Наличие нормативной правовой|предприятий. ||базы, обеспечивающей режим| Недостаточно высокая доля||наибольшего благоприятствования|предприятий, перешедших на новую||для осуществления инвестиционной|технологическую платформу. ||деятельности. | Недостаточное количество|| Наличие земель, пригодных для|предприятий с полным инновационным||сельскохозяйственного |циклом (от разработки до||использования. |промышленного использования|| Наличие производственных|инноваций). ||площадок с коммуникациями и| Недостаточное финансовое||энерго-, тепло- мощностями,|обеспечение сферы науки и высоких||пригодных для размещения новых|технологий. ||производств, вовлечения их в| Низкий уровень||эффективный хозяйственный оборот.|производительности труда в|| Перспективные для разработки|отдельных секторах экономики. ||запасы углеводородного сырья| Низкая конкурентоспособность||(газ, нефть, нефтеконденсат,|большинства секторов экономики,||горючие сланцы со сланцевым газом|ориентированных на потребительский||и сланцевой нефтью). |спрос, утрата узнаваемых областных|| Значительные запасы|брендов. ||минерально-сырьевых ресурсов,| Наличие дисбаланса между||прежде всего строительного сырья.|сельско-хозяйственным производством|| Высокий уровень|и сферой переработки,||диверсифицированности |недостаточная глубина переработки||обрабатывающей промышленности. |сельскохозяйственного сырья. || Достаточно развитая| Повышенная антропогенная||транспортная инфраструктура|нагрузка на окружающую среду,||трубопроводного, |обусловленная размещением||железно-дорожного и|промышленных объектов||автомобильного транспорта. |преимущественно в крупных городах и|| Развитая коммуникационная|промышленных центрах, увеличением||инфраструктура. |количества автотранспортных|| Развитая сеть учреждений|средств, незначительным количеством||высшего и среднего|применяемых современных||профессионально образования,|технологий. ||высокий образовательный уровень| Сохранение тенденции снижения||экономически активного населения.|почвенного плодородия земель|| Сравнительно высокий|сельско-хозяйственного назначения. ||инновационный потенциал. | Деградация мелиоративного|| Развитая финансовая|комплекса области. ||инфраструктура. | Повышенная антропогенная|| Наличие нормативной правовой|нагрузка на окружающую среду,||базы, обеспечивающей снижение|сохранение тенденции снижения||уровня потребления алкоголя в|почвенного плодородия||области. |сельско-хозяйственных земель. || Наличие учреждений| Относительно низкие доходы||профессиональной подготовки и|населения, обусловленные||переподготовки в сфере|сложившейся отраслевой структурой||наркологической службы. |экономики и ее демографическими|| Развивающиеся институты|особенностями. ||гражданского общества. | Недостаточный уровень контроля|| |исполнения правовых норм,|| |регулирующих оборот и потребление|| |алкоголя. || | Низкий уровень обеспеченности|| |учреждений здравоохранения кадрами|| |врачей узкой специализации|| |(наркологами, реабилитологами,|| |психологами, реаниматологами и|| |др.); неразвитость наркологических|| |и социально-реабилитационных|| |центров в большинстве районов|| |области. || | Отсутствие системности в|| |принимаемых мерах по снижению|| |уровня потребления алкоголя и|| |табакокурения. || | Недостаточно || |конкурентоспособная и комфортная|| |для населения социальная среда. || | Неравномерность || |социально-экономического развития|| |муниципальных образований || | Слабая государственная|| |поддержка некоммерческих|| |организаций. Низкий уровень|| |развития благотворительности ||—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Сильные стороны | Слабые стороны || Благоприятное географическое| Малая доля конечного||положение для создания|производства в выпуске готовой||транспортно-логистических узлов. |промышленной продукции и как|| Достаточный уровень|следствие, низкая доля добавочной||энергообеспеченности области. |стоимости. || Высокий уровень газификации| Значительный физический и||городских и сельских населенных|моральный износ основных||пунктов. |производственных фондов|| Наличие нормативной правовой|предприятий. ||базы, обеспечивающей режим| Недостаточно высокая доля||наибольшего благоприятствования|предприятий, перешедших на новую||для осуществления инвестиционной|технологическую платформу. ||деятельности. | Недостаточное количество|| Наличие земель, пригодных для|предприятий с полным инновационным||сельскохозяйственного |циклом (от разработки до||использования. |промышленного использования|| Наличие производственных|инноваций). ||площадок с коммуникациями и| Недостаточное финансовое||энерго-, тепло- мощностями,|обеспечение сферы науки и высоких||пригодных для размещения новых|технологий. ||производств, вовлечения их в| Низкий уровень||эффективный хозяйственный оборот.|производительности труда в|| Перспективные для разработки|отдельных секторах экономики. ||запасы углеводородного сырья| Низкая конкурентоспособность||(газ, нефть, нефтеконденсат,|большинства секторов экономики,||горючие сланцы со сланцевым газом|ориентированных на потребительский||и сланцевой нефтью). |спрос, утрата узнаваемых областных|| Значительные запасы|брендов. ||минерально-сырьевых ресурсов,| Наличие дисбаланса между||прежде всего строительного сырья.|сельско-хозяйственным производством|| Высокий уровень|и сферой переработки,||диверсифицированности |недостаточная глубина переработки||обрабатывающей промышленности. |сельскохозяйственного сырья. || Достаточно развитая| Повышенная антропогенная||транспортная инфраструктура|нагрузка на окружающую среду,||трубопроводного, |обусловленная размещением||железно-дорожного и|промышленных объектов||автомобильного транспорта. |преимущественно в крупных городах и|| Развитая коммуникационная|промышленных центрах, увеличением||инфраструктура. |количества автотранспортных|| Развитая сеть учреждений|средств, незначительным количеством||высшего и среднего|применяемых современных||профессионально образования,|технологий. ||высокий образовательный уровень| Сохранение тенденции снижения||экономически активного населения.|почвенного плодородия земель|| Сравнительно высокий|сельско-хозяйственного назначения. ||инновационный потенциал. | Деградация мелиоративного|| Развитая финансовая|комплекса области. ||инфраструктура. | Повышенная антропогенная|| Наличие нормативной правовой|нагрузка на окружающую среду,||базы, обеспечивающей снижение|сохранение тенденции снижения||уровня потребления алкоголя в|почвенного плодородия||области. |сельско-хозяйственных земель. || Наличие учреждений| Относительно низкие доходы||профессиональной подготовки и|населения, обусловленные||переподготовки в сфере|сложившейся отраслевой структурой||наркологической службы. |экономики и ее демографическими|| Развивающиеся институты|особенностями. ||гражданского общества. | Недостаточный уровень контроля|| |исполнения правовых норм,|| |регулирующих оборот и потребление|| |алкоголя. || | Низкий уровень обеспеченности|| |учреждений здравоохранения кадрами|| |врачей узкой специализации|| |(наркологами, реабилитологами,|| |психологами, реаниматологами и|| |др.); неразвитость наркологических|| |и социально-реабилитационных|| |центров в большинстве районов|| |области. || | Отсутствие системности в|| |принимаемых мерах по снижению|| |уровня потребления алкоголя и|| |табакокурения. || | Недостаточно || |конкурентоспособная и комфортная|| |для населения социальная среда. || | Неравномерность || |социально-экономического развития|| |муниципальных образований || | Слабая государственная|| |поддержка некоммерческих|| |организаций. Низкий уровень|| |развития благотворительности ||—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Возможности | Угрозы || Реализация стратегий и| Сохранение негативных||проектов транснациональных,|демографических тенденций, которые||отечественных компаний и|в перспективе приведут к росту||государственных корпораций,|дефицита трудовых ресурсов и||предполагающих возможность|увеличению демографической нагрузки||участия региональных предприятий.|на работающее население. || Новая волна| Возникновение территориальных||научно-технических и|диспропорций на рынке труда. ||технологических изменений. | Снижение качества человеческого|| Продолжение мирового|капитала области: ухудшение общего||продовольственного кризиса,|уровня здоровья детей, негативное||формирующего повышенный спрос на|влияние табакокурения и||продукцию аграрного сектора и|алкоголизация молодого поколения;||пищевой промышленности области. |отток высококвалифицированных|| Дефицит электроэнергии в|кадров за пределы области;||Приволжском федеральном округе. |деформация системы духовных и|| Увеличение транзитного|нравственных ценностей,||грузопотока из стран|препятствующая повышению||юго-восточной Азии и Китая в|образовательного и культурного||страны Европы. |уровня, ведению человеком здорового|| Реализация Транспортной|образа жизни. ||стратегии Российской Федерации на| Усиление международной||период до 2020 года,|конкуренции, сужающей возможности||предусматривающей развитие|предприятий области по привлечению||транспортных коридоров Север-Юг и|инвестиций и расширению рынков||перспективного коридора|сбыта. ||Европа-Западный Китай. | Вступление в силу норм|| Расширение межрегиональной|Всемирной торговой организацией,||кооперации, развитие|ограничивающих формы, методы и||международного экономического|общий объем поддержки российских и||сотрудничества в рамках|региональных товаро-производителей.||таможенного союза. | || | Снижение доступности финансовых|| |ресурсов вследствие колебания|| |конъюнктуры мировых финансовых|| |рынков. || | Резкие изменения конъюнктуры|| |зарубежных и отечественных сырьевых|| |рынков. || | Усиление диспропорций|| |экономического развития территорий.|| | Истощение невозобновляемых|| |природных ресурсов: почвенного|| |плодородия, водных ресурсов,|| |видового разнообразия флоры и|| |фауны области. || | Сохранение вероятности|| |возникновения химической,|| |биологической угроз. |----------------------------------------------------------------------- По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены ипроанализированы несколько сценариев долгосрочногосоциально-экономического развития области. Обобщение результатов оценки конкурентоспособности области иSWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы. Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики областив сочетании с недостаточным для инновационного развития притокоминвестиций ставит задачу опережающего инвестиционно-инновационногоразвития области, дальнейшего повышения его инвестиционнойпривлекательности. Для достижения этой цели область уже имеет высокийнаучно-технический потенциал. Ресурсные конкурентные преимущества области достаточно высоки,однако степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходиморазвивать условия использования ресурсного потенциала и, в первуюочередь, совершенствовать базовую и технологическую инфраструктуру. Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качествупродукции требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеетособую важность для предприятий продовольственного комплекса области,продукция которых по конкурентоспособности уступает продукции ведущихроссийских и мировых производителей. Реализация экспортного потенциала области потребует осуществлениядополнительных мер по продвижению продукции предприятийиндустриального и агропромышленного комплексов, продукцииинновационного сектора областных предприятий на внешний рынок. Относительно невысокий уровень жизни и значительнаядифференциация городского и сельского населения и негативныедемографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать вкачестве ограничений экономического роста области. Стабилизациядемографической ситуации видится одним из главных путей повышениятрудового потенциала области. Таким образом, в целом конкурентные преимущества области являютсявесьма существенными, однако эффективность использования многих изних недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества области, можноопределить основные стратегические направления развития области ироста ее конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности(приборостроение, электронная промышленность); повышение эффективности использования научно-техническогопотенциала области; укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствованиеинфраструктуры. 2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития Саратовской области Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие области,выступают глобальные мировые и общероссийские социально-экономическиетенденции, которые являются "ограничителями роста" либо "стимуляторамироста" экономики области и которые способны повлиять на выбраннуютраекторию развития области. Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являютсяпотенциал и ограничения развития области, его "сильные" и "слабые"стороны. Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являютсяцелевые ориентиры России и ее федеральных округов (Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациидо 2020 года, проект Стратегии инновационного развития РоссийскойФедерации до 2020 года, подготовленный Министерством экономическогоразвития Российской Федерации, Стратегия социально-экономическогоразвития Приволжского федерального округа на период до 2020 года),регионов-соседей (стратегии субъектов Российской Федерации) и крупныхкорпораций (Стратегия развития железнодорожного транспорта вРоссийской Федерации до 2030 года; Транспортная стратегия РоссийскойФедерации на период до 2020 года; Стратегия развития транспортногомашиностроения в Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до2015 года; Энергетическая стратегия России на период до 2020 года;Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года). Сравнение стратегических целей и задач федерального, областногои отраслевого уровней с аналогичными целями области по основнымэлементам экономической и социальной политики позволяет определитьцелевой сценарий развития. 2.1. Современные мировые и общероссийские тенденции экономического развития Основные положения Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации до 2020 годапредполагают переход экономики страны от экспортно-сырьевого кинновационному типу развития. Особенность перехода к инновационному типу развития состоит втом, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего иопережающего развития. Это предполагает, что при усилении глобальнойконкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровнюблагосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечиваяопережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики,которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ в сференаучной деятельности и в наукоемких технологиях, в развитииинвестиционной инфраструктуры и росте капитализации предприятий, всфере транспорта и энергетики, в развитии человеческого капитала. На развитие экономики России и отдельных ее регионов будетоказывать влияние ряд глобальных тенденций мировой экономики. Усиление глобальной конкуренции со стороны стран Европейскогосоюза, США и Азии, которая включает в себя не только конкуренциюрынков товаров, но и рынков услуг, капиталов и технологий. Предстоящийпериод характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства,связанной с изменением баланса между его экономическими центрами,внедрением перспективных технологий. Существует вероятность возникновения усиления конкуренции на фоневозможного развития сценария вступления России во Всемирную торговуюорганизацию, следствием которого может стать ухудшение позицийпредприятий-производителей при поставках на внутренний рынок, что всвою очередь отразится при определенных обстоятельствах нарентабельности производства и размере налоговых платежей в бюджетыобласти, изменении традиционных областных товаропотоков, ихпереориентации с внутренних поставщиков на внешние. Реализация таможенно-тарифной политики в долгосрочной перспективебудет осуществляться в качественно иных торгово-политических ирыночных условиях, таких как посткризисное восстановление мировойэкономики и мировых товарных рынков, технологические и структурныеизменения в мировой экономике, изменениеинституционально-организационного и торгово-политического контекстаосуществления таможенно-тарифной политики (в полном объеме начнетфункционировать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана),создание Таможенного союза и в среднесрочной перспективе единогоэкономического пространства России, Белоруссии и Казахстана,повышение роли государственной поддержки как инструмента ростаконкурентоспособности отечественных производств, интенсификацияинновационных процессов в российской экономике. На сегодняшний момент экономика области остается недостаточноинтегрированной в мировое разделение труда (не имеющей четкойспециализации) и в силу этого – уязвимой к колебаниям товарнойконъюнктуры, особенно с учетом свойственного области недостаточногоуровня инноваций и эффективности использования ресурсов впромышленности и сельском хозяйстве, сравнительно высокой степениизноса основных фондов. Нарастание противоположной тенденции по усилению регионализациипредполагает развитие региональных центров специализации производства,в том числе и в России. Активизация торговли промежуточными товарамибудет связана с усилением межгосударственных и межрегиональныхтранспортных коммуникаций. Произойдет усиление тенденции специализациистран на отдельных производственных процессах в рамках трансграничныхпроизводственных цепочек. Для области это означает возможность использовать своегеостратегическое положение для получения дополнительных конкурентныхпреимуществ, а также для развития транспортно-логистического комплексаобласти как одного из локомотивов экономики. Тенденция опережающего роста торговых потоков между Европой иАзией позволит использовать их для увеличения транзита черезтерриторию России и территории субъектов, занимающих ключевые позициина этих транзитных потоках. Саратовская область способна за счет данной тенденции каксущественно увеличить собственный внешнеторговый оборот, так иобеспечить вовлечение транзитного потенциала области в егоэкономический оборот. Активное развитие перспективных технологий, усилениепроникновения современных высоких технологий в средне- инизкотехнологические сектора производственной сферы предполагаетинтеграцию информационных и производственных технологий, например,развитие систем контроля качества, ориентации продукции на требованияконкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненногоцикла, усиление обслуживающего сектора. При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов вразличных сферах применения этих технологий, включая как традиционныесферы их использования (промышленность, транспорт, связь, оборона),так и новые (здравоохранение и образование). Саратовская область, обладающая существенным научным потенциалом,имеет возможность, благодаря использованию современных технологий,усилить свои позиции на рынках при условии перевода научногопотенциала в инновационный. Развитие направления нано- и биотехнологий могут существенноизменить принципы создания высокотехнологичных продуктов как впромышленности, так и в АПК и здравоохранении. Наукоемкие технологии окажут существенное влияние на социальнуюсферу области в результате внедрения новых методов защиты здоровьянаселения, способов профилактики и лечения заболеваний, новых формобразования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучениявсех уровней, удовлетворить потребности в кадрах всех сфер экономикиобласти. Возрастание роли человеческого капитала станет важнейшейтенденцией инновационного развития. Усиление технологической иинновационной составляющей в экономике области в перспективе будетопределяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общегоповышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитиесоциальной сферы, включающей образование, здравоохранение, жилищныйсектор. Нехватка квалифицированных кадров, в том числе инженерных ирабочих, может стать "ограничителем роста" производственного иинновационного секторов экономики области. Сдерживающим фактором роста человеческого капитала являетсясравнительно невысокий уровень доходов населения области,способствующий значительной миграции трудоспособного населения изобласти. В ближайшем будущем Россия в целом и Саратовская область вчастности не смогут поддерживать конкурентные позиции в мировойэкономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитииобразования и здравоохранения. Устойчивое развитие экономики предъявляет следующие требования: рост производительности труда, что позволит приблизить доходыроссийских ученых и специалистов к уровню доходов в развитых странах; модернизация и ускоренное развитие отраслей, определяющихкачество человеческого капитала (образование, здравоохранение,жилищный сектор). Анализ стратегий соседних регионов показывает тождество основныхцелей развития субъектов Российской Федерации и базовых целейотраслевых стратегий и стратегического развития Российской Федерации,которые выражаются в идее роста благосостояния жителей области наоснове реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта РоссийскойФедерации в условиях глобализации/регионализации российской экономики. Таким образом, направленность Стратегии на решение проблемсоциальной сферы обозначается как наиболее значимая задачаисполнительной власти области, предполагающая создание механизмовреализации базисной стратегической цели на уровне органовгосударственного управления регионами. Соответственно, реализацияконкурентных преимуществ видится в активной поддержке развития техвидов деятельности, которые имеют наибольший потенциал развития, атакже в формировании новых, перспективных направлений в экономикерегионов – формировании "экономики нового типа". Основные направления развития экономики регионов-соседей: развитие ведущих обрабатывающих производств (в первую очередьмашиностроения, химии и нефтехимии), добывающих производств; развитие сектора инновационных производств (информационныетехнологии, биотехнологии); развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика). 2.2. Ключевые сценарии развития Саратовской области При разработке прогноза социально-экономического развития областииспользовался комплекс моделей, включающий в себя межотраслевуюмодель, модель энергетического баланса, модель развития инфраструктурыи соответствующие региональные модели. Это позволило предметноисследовать вопросы ресурсного обеспечения экономического роста,проблемы преодоления инфраструктурных ограничений устойчивогоразвития, учесть региональную компоненту прогноза, а использование вкачестве основы расчетов межотраслевой модели обеспечило необходимыйуровень согласованности результатов. Прогнозно-аналитический инструментарий подробно изложен вприложении N 1 к настоящей Стратегии. 2.2.1. Целевые параметры Стратегии, основные сценарии, принципы расчетов Основной задачей социально-экономического развития областиявляется достижение высокого уровня жизни населения, преодолениесложившегося отставания по уровню развития от средних показателей дляРоссийской Федерации и Приволжского федерального округа, созданиеусловий для устойчивого долгосрочного развития области. Отличие Стратегии долгосрочного развития от других документовпрограммного характера состоит в том, что здесь можно и даженеобходимо формулировать значимые, амбициозные задачисоциально-экономического развития. При этом определение целевыхориентиров на 15-20 лет вперед должно сопровождаться обоснованиемвозможности достижения ключевых показателей. Для этих целей Стратегияразвития должна быть подкреплена развернутой системой обосновывающихрасчетов, доказывающих не только саму адекватность заявленных целевыхустановок, но и объясняющих выбор механизмов их достижения. Отталкиваясь от ключевой задачи развития области, предполагающейсущественное повышение качества жизни населения и преодолениесуществующих в этой сфере диспропорций, можно сформулировать следующийчисловой ориентир – к 2025 году уровень доходов на душу населения вобласти должен составлять не менее 85 процентов от среднероссийскогоуровня (текущее соотношение – 62 процента). Это означает, что темпыэкономической динамики, скорость изменений в структуре производства итемпы прироста инвестиций в основной капитал на протяжении всегопериода действия Стратегии должны превышать среднероссийскиепоказатели. С точки зрения динамики социально-экономического развития областиможет быть сформулировано несколько содержательных сценариев. Первый сценарий – инерционного развития – исходит изпредположения, что по динамике развития экономики область в целомбудет соответствовать темпам развития экономики Российской Федерации. Второй сценарий – ресурсно-инвестиционного развития –предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот ирациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологическойплатформы и расширение уже действующих производств.Непривлекательность этого сценария развития заключается впозиционировании области как старопромышленного региона с уровнеммакроэкономических показателей ниже, чем у других регионов, отставанииот уровня социально-экономического развития регионов-лидеровПриволжского федерального округа и среднероссийского уровня. Третий сценарий – инновационного развития – предполагаетопережающие темпы экономического роста в области по сравнению стемпами роста экономики Российской Федерации и Приволжскогофедерального округа. Сохранение текущих пропорций социально-экономического развитияобласти фактически подразумевает консервацию отставания области вуровне социально-экономического развития, сохранение существенныхразрывов в уровне доходов населения области со средними показателямипо России (в 2010 году средние душевые доходы в области составляли75,7 процента от среднего уровня Приволжского федерального округа и62,5 процента от среднего уровня по России). С большой степенью уверенности можно утверждать, что такойсценарий не только не позволяет сохранить текущий уровень потребления,но и ведет к дальнейшей деградации производственной и социальнойбазы области, так как опережающий рост в соседних областях можетспособствовать отвлечению ресурсов (кадровых, финансовых,производственных) в регионы с более благополучным финансово-экономическим климатом. Таким образом, инерционный сценарий должен рассматриваться вкачестве нижней границы возможного развития, но при этом необходимопонимать, что развитие по такому сценарию неприемлемо. Иными словами,для области совершенно недостаточен экономический рост с темпами,которые приемлемы для российской экономики в целом, области необходимообеспечить опережающие темпы. Только в этом случае существуетвозможность устранения ключевых ограничений экономического развития вдолгосрочной перспективе. Инновационный сценарий развития области должен базироваться наследующих предположениях о характере экономического роста области вдолгосрочной перспективе: отставание области по уровню экономического развития может бытьпреодолено при темпах прироста ВРП, которые в течение ближайших 10-15лет на 2-3 процентных пункта будут опережать темпы прироста ВВПРоссии. Если исходить из того, что средний прирост ВВП России в 2011-2025годах будет составлять 4-5 процента (базовый сценарий Министерстваэкономического развития Российской Федерации), то, соответственно, ВРПобласти в этот период должен расти темпами не менее 6-7 процентов вгод; достижение высоких темпов роста ВРП возможно только при условииопережающего роста инвестиционного и потребительского спроса (ключевоймомент – рост инвестиций в основной капитал, без которого невозможноповышение эффективности производства и инновационного развитияобласти). Необходим существенный рост нормы накопления основногокапитала (до уровня не менее 35 процентов от ВРП за период 2015-2020годов). Необходимо также эшелонирование инвестиций по времени иотраслевой структуре экономики. При этом завершение отдельных крупныхинвестиционных проектов не должно приводить к торможениюэкономического роста в области и "инвестиционной паузе"; цели развития области потребуют максимального задействованияпотенциала близлежащих регионов (с точки зрения использования их какрынков сбыта для продукции, произведенной на территории Саратовскойобласти; в первую очередь, речь идет об электроэнергии, газе,продукции нефтепереработки, цементе, стекле); также необходимо использование в области потенциала спросапосредством расширения доли собственной продукции на внутреннемобластном рынке (прежде всего за счет продукции таких отраслей, каксельское хозяйство, пищевая промышленность, производство строительныхматериалов и др.); должно произойти расширение доступа области к финансовым ресурсамза счет роста налогооблагаемой базы и формирования условий дляперевода центров прибыли некоторых крупных корпораций на территориюобласти; должны быть приняты меры по максимальному использованиюпотенциала федеральных программ в сфере развития отдельных видовэкономической деятельности (включая такие, как развитие компонентнойбазы в автомобильной промышленности, машиностроении и фармацевтике;развитие транспортной инфраструктуры и т.д.); необходимо значительно увеличить участие властей в созданиипромышленных площадок на территории области (включая софинансированиена принципах государственно-частного партнерства), а также встроительстве инфраструктуры промышленных зон. Создание инфраструктуры(площадок) для развития промышленной деятельности, частичнопрофинансированное за счет бюджета, способно существенно повыситьинвестиционную привлекательность области; должна быть усилена программа жилищного строительства с тем,чтобы объемы вводов жилья к концу периода реализации Стратегиидостигли уровня не менее 1 кв. м на человека в год (по сути, речь идетоб удвоении текущих объемов ввода жилья, а также о росте егокачества). Ключевые направления развития экономики области должнысопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономическогохарактера, позволяющих обеспечить однородность экономического развитияи преодоление сложившихся в области диспропорций. К таким мерам должны относиться действия в области социальнойзащиты населения, в сфере здравоохранения и подготовкиквалифицированных кадров, мероприятия, направленные на стимулированиеповышения эффективности производства (энергоэффективности,производительности труда и т.д.). Необходимо формулировать и отстаивать на федеральном уровнепозицию в отношении справедливого распределения налоговой базы,формируемой на территории области. Рассмотрение инерционного и инновационного вариантов прогнозапозволяют очертить наиболее вероятные границы развития экономикиобласти в 2011-2025 годах. Однако в связи с тем, что реализация всегопотенциала развития области в рамках инновационного варианта развитияпри определенных условиях может оказаться невозможной, целесообразнотакже рассмотреть промежуточный вариант, который опирается нареализацию запланированных в настоящий момент в области инвестиционныхпроектов. В рамках этого варианта появляется возможность оценитьагрегированный вклад данных проектов в развитие области в средне- идолгосрочной перспективе. Для получения количественных оценок в рамках трех рассматриваемыхсценариев должна использоваться единая методология расчетов исоответствующий прогнозно-аналитический инструментарий. Логика системы расчетов основывается на погружении сценариевсоциально-экономического развития области в общий российскиймакроэкономический контекст. Саратовская область является одним из субъектов РоссийскойФедерации, глубоко интегрированных в национальную экономику. Изменениядинамики российской экономики, уровня цен, валютного курса и рядадругих параметров, оказывающих непосредственное воздействие наэкономику области, формируются на федеральном уровне. Кроме того, определенное влияние на экономику области оказываетобщая ситуация в Приволжском федеральном округе. Таким образом,наиболее логичным вариантом расчетов выглядит многоуровневая системарасчетов, опирающаяся на структурно богатый прогноз развития экономикиРоссийской Федерации (рис.2.1). +------------------------------------+ ¦ Межотраслевая модель экономики ¦ ¦ Российской Федерации ¦ +------------------------------------+ ¦ \/ +------------------------------------+ ¦ Модель экономики ¦ ¦ Приволжского федерального округа ¦ +------------------------------------+ ¦ \/ +------------------------------------+ ¦ Модель экономики ¦ ¦ Саратовской области ¦ +------------------------------------+ Рис.2.1. Принципиальная схема расчетов прогноза социально-экономического развития Саратовской области Оценка возможных перспектив развития российской экономикипроизводилась на основании базового варианта актуальной (2) версиисреднесрочного прогноза Министерства экономического развитияРоссийской Федерации. По сравнению с данным сценарием в Стратегиинесколько повышены темпы роста мировой экономики и цены на нефть. Приэтом предполагается, что уровень использования потенциала повышенияэффективности использования первичных ресурсов в отечественнойэкономике будет близким к максимальному.------------------------------- (2) По состоянию на конец марта 2011 года. Кроме того, в сценарии для России заложено увеличение объемафинансовых вложений (инвестиций в основной капитал) на модернизациюпроизводства, определяющее ускоренное снижение показателей энерго- иматериалоемкости экономики. Так как наиболее актуальная версия прогноза Министерстваэкономического развития Российской Федерации сформулирована насреднесрочную перспективу (до 2014 года), то в целях получения единоговарианта сценарных условий на долгосрочную перспективу показателибазового сценария были продлены с использованием текущих проектировокдолгосрочного прогноза Министерства экономического развития РоссийскойФедерации, материалов Энергетической стратегии, а также спривлечением материалов Концепции долгосрочного развития РоссийскойФедерации. В рамках этого сценария предполагается, что мировая экономикадостаточно быстро восстановится после кризиса и темпы ее ростаприблизятся к докризисным значениям. В дальнейшем отмечаетсянезначительное замедление динамики и переход к стабильным показателямроста на всем прогнозном периоде. Также предполагается, что численность населения РоссийскойФедерации стабилизируется на текущих значениях (до 144 млн человек к2025 году). В то же время сокращение численности населения втрудоспособном возрасте в 2010-2025 годах (приложение N 2) будетявляться дополнительным стимулом к увеличению производительности трудаи росту эффективности производства. Таблица 2.1 Ключевые параметры сценарных условий для российской экономики ----------------------------------------------------------------------| Параметры |2010 год|2015 год| 2020 год|2025 год||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Темпы роста мировой экономики,| 3,5 | 3,7 | 2,7 | 3,0 ||в процентах к предыдущему году | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Цены на нефть Urals текущие | 79,0 | 137,8 | 187,0 | 209,4 ||(мировые), долл./барр. | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Цены на газ текущие| 282,0 | 513,8 | 709,2 | 798,7 ||(среднеконтрактные, включая| | | | ||страны СНГ), долл./тыс. куб. м | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Инфляция (ИПЦ) в России,| 7,0 | 5,2 | 4,6 | 4,1 ||прирост цен за год процентов | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Курс доллара (среднегодовой),| 29,8 | 26,2 | 28,3 | 36,1 ||рублей за доллар США | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Индекс тарифов на| 112,5 | 106,4 | 105,6 | 104,5 ||железнодорожные перевозки| | | | ||грузов в среднем за год, в| | | | ||процентах | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Индекс тарифов на услуги| 115,9 | 104,8 | 104,1 | 103,3 ||трубопроводного транспорта по| | | | ||перекачке нефти в среднем за| | | | ||год, процентов | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Газ природный (оптовые цены) -| 126,5 | 114,7 | 110,0 | 102,3 ||регулируемые цены для всех| | | | ||категорий потребителей, в| | | | ||среднем за год к предыдущему| | | | ||году, в процентах | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Численность постоянного| 142,0 | 143,1 | 143,7 | 144,0 ||населения (в средне-годовом| | | | ||исчислении), млн человек | | | | ||———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————||Реальные располагаемые доходы| 105,5 | 107,0 | 106,5 | 106,0 ||населения, в процентах к| | | | ||предыдущему году | | | | |---------------------------------------------------------------------- Динамика цен на нефть предполагается растущей, чтообуславливается увеличением спроса на нефть и нефтепродукты со сторонымировой экономики, а также относительным обесцениванием доллара США.В то же время развитие производства и использования альтернативныхисточников топлива, например, этанола, приведет к тому, что цены нанефть будут повышаться не столь быстрыми темпами как цены на газ, росткоторых будет определяться развитием электроэнергетики и увеличениемпотребления газа населением. В то же время заданные темпы роста цен наэнергоносители в условиях паритета внешних и внутренних цен могутстать одним из стимулов широкого внедрения энергосберегающихтехнологий. В прогнозе реализовано предположение о переходе к принципуэкспортного паритета по нефти и нефтепродуктам с начала прогнозногопериода и по газу с 2015 года. (Иными словами, внутренние российскиецены на эти энергоресурсы будут равны ценам мирового рынка минус суммаэкспортных пошлин и транспортных издержек, связанных с вывозом заграницу). Темпы роста потребительских цен в Российской Федерации всоответствии с прогнозом будут постоянно снижаться до уровня в 4-3,6процента, что несколько выше уровней, характерных в настоящее времядля стран с развитой экономикой. Более высокие темпы внутрироссийскойинфляции будут обусловлены, в частности, ростом цен на основныесырьевые товары на мировом рынке. В то же время в долгосрочной перспективе динамика инфляции будетопережать рост доходности от реализации нефти и газа, которыепродолжат играть существенную роль в структуре российского экспорта,что, в конечном счете, приведет к значительному ослаблению обменногокурса рубля по отношению к доллару США. Так, если в 2009 году курсрубля составлял 31,7 рубля за доллар, то к 2030 году он снизится до47,6 рубля за доллар США. Следует отметить, что при формировании сценарных условийиспользовалась расчетная процедура, позволяющая увязать динамикуобменного курса рубля с динамикой мировых цен на нефть и темпамиинфляции. 2.2.2. Ключевые гипотезы прогноза, механизмы экономического роста в России Устойчивое развитие российской экономики в долгосрочнойперспективе невозможно без существенного повышения ее эффективности.При этом рост конкурентоспособности внутреннего производства тесносвязан со снижением материалоемкости и ростом производительноститруда. Значительное отставание России по ключевым показателямэффективности производства требует усилий по модернизации всеготехнологического пространства, преодолению существующихтехнологических разрывов. При этом достижение положительныхрезультатов по созданию нового облика экономики невозможно беззначительного наращивания инвестиций в основной капитал. В последние перед кризисом годы инвестиции в основной капиталимели опережающие темпы по сравнению с темпами роста ВВП. Однако следует отметить ту особенность, что до 2007 года вдинамично развивающейся российской экономике (средний темп приростаВВП в 1999-2008 годах составлял 6,8 процента) норма накоплениясоставляла не более 18 процентов и лишь в 2007-2008 годах онаувеличилась до 21-22 процентов. Тот факт, что при высоких темпах прироста ВВП норма накопленияоставалась на уровне развитых стран (в США в 2000-2008 годах норманакопления составляла в среднем около 16,5 процента, в Германии –18,7 процента) и существенно отставала от уровня развивающихся стран(например, в Китае в 2000-2007 годах в среднем норма накоплениясоставляла 40 процентов), свидетельствует о том, что спад российскойэкономики в 1991-1997 годах был столь глубок, а загрузкапроизводственных мощностей снизилась столь значительно, что отсутствиеострых ограничений по капиталу делали возможными высокие темпы ростабез соответствующих вложений в основной капитал. Однако использование потенциала созданных ранее мощностей имеетопределенные пределы. По мере того, как российская экономика по своиммасштабам приближалась к уровню 1991 года, ограничения по капиталуначинали возрастать. Особенно остро они проявились в инфраструктурныхсекторах и тех видах деятельности, которые были ориентированы наэкспорт (добыча нефти и газа, металлургии, химии). Кроме того,расширение потребительского и инвестиционного спроса в странеспособствовало созданию производств, ориентированных на современныепотребности, прежде всего, в производстве строительных материалов,пищевой промышленности, отдельных сегментах машиностроительныхпроизводств. Таким образом, ключевым фактором, определяющим темпыэкономического роста, являются инвестиции в основной капитал. Ониобеспечивают обновление основных фондов, определяют динамику энерго-и электроемкости, и, в конечном счете, формируют экономическуюдинамику. Таблица 2.2 Прогнозная динамика ВВП и элементов конечного спроса в России (прирост в процентных пунктах) ----------------------------------------------------------------------| Показатели |2006-2010|2011-2015|2016-2020|2021-2025| Средние || | годы | годы | годы | годы | темпы, || | | | | |2011-2025|| | | | | | годы ||——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Потребление | 5,4 | 6,1 | 6,0 | 7,2 | 6,4 ||домашних хозяйств | | | | | ||——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Государственное | 3,1 | 1,7 | 3,1 | 3,0 | 2,5 ||потребление | | | | | ||——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Инвестиции | 4,0 | 13,1 | 11,8 | 7,2 | 10,4 ||в основной капитал| | | | | ||——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Экспорт | 1,4 | 4,2 | 4,0 | 4,0 | 4,1 ||——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Импорт | 3,2 | 11,5 | 9,8 | 8,3 | 9,8 ||——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||ВВП | 2,1 | 4,9 | 5,7 | 5,4 | 5,3 |---------------------------------------------------------------------- В соответствии с прогнозом наибольшие темпы прироста инвестицийв основной капитал наблюдаются в 2011-2015 годах, когда происходитсущественное наращивание нормы накопления в структуре ВВП. К концу прогнозного периода темпы прироста инвестиций в основнойкапитал несколько снижаются. Это объясняется тем, что после достижениявысокого уровня доли инвестиций в структуре ВВП происходит некотороеснижение темпов прироста инвестиций, когда достигнутые показателиразвития инвестиционного комплекса, обновления капитала в целомпозволяют преодолевать ключевые ограничения экономического развитиябез существенного наращивания объемов инвестиций. В целом более высокий уровень инвестиций в основной капиталпозволяет снять ключевые ограничения со стороны инфраструктуры,обеспечить более высокие темпы потребления населения. 2.2.3. Прогнозные сценарии развития экономики Саратовской области в 2011-2025 годах На основании сценариев развития экономики России были полученыпредварительные оценки динамики ВРП области в 2011-2025 годах по тремрассматривавшимся сценариям (таблицы 2.3, 2.4). Таблица 2.3 Сценарный прогноз ВРП на душу населения (3) в Саратовской области на 2011-2025 годы----------------------------------------------------------------------|ВРП на душу населения в ценах| 2015 год | 2020 год | 2025 год ||2009 года; рост, 2009 год =1 | | | ||—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||Инерционный сценарий | 1,38 | 1,76 | 2,26 ||—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||Инновационный сценарий | 1,5 | 2,14 | 3,11 ||—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||Ресурсно-инвестиционный | 1,48 | 1,97 | 2,5 ||сценарий | | | |---------------------------------------------------------------------- Таблица 2.4 Ключевые показатели развития экономики Саратовской области в 2011-2025 годах----------------------------------------------------------------------|ВРП, средние темпы роста |2011-2015|2016-2020|2021-2025| 2025 год ||за период, в процентах | годы | годы | годы |к 2009 году||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Инерционный сценарий | 6,5 | 4,7 | 4,4 | 220 ||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Инновационный сценарий | 7,2 | 6,8 | 7,2 | 300 ||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Ресурсно-инвестиционный | 7,0 | 5,5 | 4,3 | 235 ||сценарий | | | | ||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Инвестиции в основной | | | | ||капитал, средние темпы | | | | ||роста за период, | | | | ||в процентах | | | | ||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Инерционный сценарий | 9,0 | 7,5 | 6,8 | 345 ||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Инновационный сценарий | 14,1 | 10,6 | 7,1 | 506 ||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Ресурсно-инвестиционный | 12,2 | 9,3 | 6,0 | 317 ||сценарий | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- (3) Демографический прогноз для Саратовской области на 2011-2025годы изложен в приложении N 2 к настоящей Стратегии. В настоящий момент имеющихся инвестиционных проектов недостаточнодля того, чтобы обеспечить приемлемые темпы роста ключевыхмакроэкономических показателей в области. Таким образом, для формирования базы устойчивого экономическогороста в долгосрочной перспективе области требуется разработкастратегии постепенного вовлечения в инвестиционное развитиебольшинства значимых секторов экономики области, в том числе за счетзапуска дополнительных инвестиционных проектов. Только в этом случае уобласти появляется возможность сокращения отставания в уровнеэкономического развития. При реализации других сценариев темпы роста экономики областибудут существенно ниже показателей России, что будет означатьконсервацию сложившихся пропорций развития областной экономики, ееотносительно невысокую привлекательность как для проживания, так и дляразвития бизнеса. Реализация инновационного сценария позволит существенно ускоритьтемпы роста промышленности на основе реализации большого числаинвестиционных проектов в различных секторах экономики области.Следует отметить, что реализация текущих проектов позволяет добитьсявысоких темпов промышленного производства лишь на первом этапе (до2015 года). Отсутствие значимых проектов в отраслях "второго эшелона"приводит к замедлению динамики производства, что и становится главнымограничением развития области в долгосрочной перспективе.Следовательно, именно здесь находится ключевая точка по приложениюусилий власти области (таблица 2.5). Таблица 2.5 Динамика промышленного производства в Саратовской области по вариантам----------------------------------------------------------------------| Среднегодовые темпы роста промышленности, в процентах ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 || | годы | годы | годы ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Инерционный сценарий | 7,1 | 2,1 | 2,2 ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Инновационный сценарий | 9,0 | 5,4 | 7,7 ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Ресурсно-инвестиционный сценарий| 8,5 | 2,9 | 2,3 |---------------------------------------------------------------------- В сельскохозяйственном производстве потенциал роста опирается нетолько на областные программы, но и на политику в отношении сельскогохозяйства на федеральном уровне. Однако при отсутствии значимыхобластных вложений следует ожидать существенного замедления темповроста сельскохозяйственного производства во второй половинепрогнозного интервала (2017-2025 годы) (таблица 2.6). Таблица 2.6 Динамика сельскохозяйственного производства в Саратовской области по вариантам ----------------------------------------------------------------------| Среднегодовые темпы роста сельского хозяйства, в процентах ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 || | годы | годы | годы ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Инерционный сценарий | 2,0 | 1,2 | 0,3 ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Инновационный сценарий | 7,0 | 5,6 | 4,3 ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Ресурсно-инвестиционный сценарий| 5,9 | 3,5 | 0,3 |---------------------------------------------------------------------- Динамика строительства в области в основном будет определятьсягосударственной политикой в отношении строительства жилья и реализациикрупных проектов инфраструктурного характера. Можно предположить, чтовысокие темпы роста в этом секторе будут наблюдаться независимо отреализации инвестиционных программ. В то же время создание условий длядополнительного развития строительной деятельности позволитиспользовать весь потенциал возможного роста по данному видудеятельности, который является довольно существенным (таблица 2.7). Таблица 2.7 Динамика строительного сектора в Саратовской области по вариантам ----------------------------------------------------------------------| Среднегодовые темпы роста строительства, в процентах ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 || | годы | годы | годы ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Инерционный сценарий | 8,1 | 7,5 | 6,7 ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Инновационный сценарий | 8,9 | 10,0 | 10,5 ||————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Ресурсно-инвестиционный сценарий| 8,6 | 7,7 | 6,6 |---------------------------------------------------------------------- Реализация инновационного сценария позволит существенным образомулучшить структуру производимого в области ВРП. В рамках этогосценария при сохранении значимой доли сельского хозяйства и добывающихотраслей увеличивается доля обрабатывающих производств истроительства (таблица 2.8). Таблица 2.8 Прогнозная структура ВРП Саратовской области+----------------+-----+---------------------+---------------------+---------------------+| Показатели |2010 | 2015 год | 2020 год | 2025 год || | год +------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+ | | |инер- |инно- |ресурс-|инер- |инно- |ресурс-|инер- |инно- |ресурс-|| | |цион- |ваци- |но-ин- |цион- |ваци- |но-ин- |цион- |ваци- |но-ин- || | |ный |онный |вести- |ный |онный |вести- |ный |онный |вести- || | |сце- |сце- |ционный|сце- |сце- |ционный|сце- |сце- |ционный|| | |нарий |нарий |сцена- |нарий |нарий |сцена- |нарий |нарий |сцена- || | | | |рий | | |рий | | |рий | +----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Сельское |11,7%| 7,4% | 9,6% | 9,2% | 5,6% | 9,7% | 7,9% | 4,4% | 9,0% | 6,3% ||хозяйство, охота| | | | | | | | | | ||и лесное | | | | | | | | | | ||хозяйство | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Добыча полезных |4,4% | 5,8% | 6,4% | 6,4% | 5,4% | 5,7% | 6,0% | 4,4% | 4,0% | 4,8% ||ископаемых | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Обрабатывающие |19,8%|19,4% |19,5% | 19,0% |16,6% |20,1% | 16,9% | 14,3%|23,5% | 14,9% ||производства | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Производство |10,9%|10,7% |10,7% | 10,8% |10,0% | 9,0% | 9,8% | 9,3% | 7,3% | 9,1% ||и распределение | | | | | | | | | | ||электроэнергии, | | | | | | | | | | ||газа и воды | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Строительство |5,4% | 5,6% | 5,3% | 5,3% | 6,3% | 6,0% | 5,8% | 6,9% | 7,0% | 6,4% |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Оптовая и |9,4% | 9,5% | 9,5% | 9,6% |10,7% |10,7% | 11,6% | 12,2%|11,2% | 13,3% ||розничная | | | | | | | | | | ||торговля; | | | | | | | | | | ||ремонт авто- | | | | | | | | | | ||транспортных | | | | | | | | | | ||средств | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Гостиницы |0,9% | 0,9% | 0,9% | 0,9% | 1,0% | 0,9% | 0,9% | 1,2% | 0,9% | 1,1% ||и рестораны | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Транспорт и |12,5%|14,7% |13,9% | 14,1% |16,0% |13,8% | 14,9% | 17,1%|13,5% | 16,1% ||связь | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Финансовая |0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% ||деятельность | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Операции |6,5% | 6,6% | 6,4% | 6,5% | 7,3% | 6,7% | 7,3% | 7,9% | 7,5% | 8,0% ||с недвижимым | | | | | | | | | | ||имуществом, | | | | | | | | | | ||аренда и | | | | | | | | | | ||предоставление | | | | | | | | | | ||услуг | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Государственное |6,8% | 7,0% | 6,4% | 6,5% | 7,7% | 6,4% | 6,9% | 8,3% | 6,0% | 7,5% ||управление | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Образование |5,4% | 5,6% | 5,2% | 5,2% | 6,0% | 5,0% | 5,4% | 6,2% | 4,5% | 5,6% |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Здравоохранение |5,3% | 5,6% | 5,1% | 5,2% | 6,1% | 5,0% | 5,5% | 6,3% | 4,6% | 5,7% |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+|Предоставление |1,1% | 1,2% | 1,1% | 1,2% | 1,4% | 1,2% | 1,3% | 1,4% | 1,1% | 1,3% ||прочих услуг | | | | | | | | | | |+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+ Наличие избыточных генерирующих мощностей продолжит оставатьсяконкурентным преимуществом области на всем прогнозном интервале. При реализации всех заявленных проектов в электроэнергетикеобласти рост производства электроэнергии составит 2,4 раза к уровню2010 года. Увеличится в 2 раза объем электроэнергии, поставляемой запределы области (таблица 2.9). Таблица 2.9 Прогнозный электробаланс Саратовской области+-----------------+-----+---------------------+-------------------+--------------------+| Показатели |2010 | 2015 год | 2020 год | 2025 год || | год +------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+| | |инер- |инно- |ресурс-|инер-|инно-|ресурс-|инер-|инно- |ресурс-|| | |цион- |ваци- |но-ин- |цион-|ваци-|но-ин- |цион-|ваци- |но-ин- || | |ный |онный |вести- |ный |онный|вести- |ный |онный |вести- || | |сце- |сце- |ционный|сце- |сце- |ционный|сце- |сце- |ционный|| | |нарий |нарий |сцена- |нарий|нарий|сцена- |нарий|нарий |сцена- || | | | |рий | | |рий | | |рий |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|Выработано |47381|65871 |71225 | 71225 |77783|84941| 84941 |91784|100230|100230 ||электроэнергии | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|Получено из-за |2340 | 2225 | 2225 | 2225 |2116 |2116 | 2116 |2012 | 2012 | 2012 ||пределов области | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|Потреблено, | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+| всего |13521|18675 |19898 | 19757 |22355|25122| 24101 |26478|32001 | 28485 |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|потери в |1643 | 2143 | 2311 | 2311 |2450 |2669 | 2669 |2862 | 3120 | 3120 ||электросетях | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|Отпущено за пре- |36199|49421 |53551 | 53692 |57543|61934| 62955 |67318|70242 | 73757 ||делы области | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|Потреблено: | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|сельское и | 322 | 307 | 429 | 408 | 295 | 616 | 461 | 284 | 795 | 445 ||лесное хозяйство | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|рыболовство | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|добыча полез- | 258 | 430 | 513 | 505 | 475 | 600 | 579 | 525 | 663 | 639 ||ных ископаемых | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|обрабатывающие |2270 | 2873 | 3109 | 2998 |2758 |3855 | 3028 |2593 | 5497 | 2854 ||производства | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|производство и |2909 | 3846 | 4159 | 4159 |4319 |4717 | 4717 |4847 | 5293 | 5293 ||распределение | | | | | | | | | | ||электроэнергии, | | | | | | | | | | ||газа и воды | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|строительство | 52 | 73 | 76 | 74 | 100 | 116 | 102 | 130 | 181 | 134 |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|транспорт и |2362 | 3693 | 3803 | 3803 |4859 |5061 | 5059 |6131 | 6670 | 6383 ||связь | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|предоставление | 478 | 701 | 727 | 727 | 947 | 987 | 987 |1228 | 1279 | 1279 ||коммунальных, | | | | | | | | | | ||социальных и | | | | | | | | | | ||персональных | | | | | | | | | | ||услуг | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|прочие виды |1312 | 1798 | 1856 | 1856 |2354 |2546 | 2544 |2956 | 3375 | 3212 |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+|Потреблено |1916 | 2810 | 2915 | 2915 |3798 |3956 | 3956 |4923 | 5127 | 5127 ||населением | | | | | | | | | | |+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+ Таким образом, энергетика останется важным элементом развитияобласти, позволяющим использовать потенциал сопредельных территорийдля экономического роста. Более высокие темпы роста областной экономики в инновационномсценарии предполагают решение большего объема задач, стоящих передорганами управления. Необходимым условием этого должна статьдостаточная наполняемость областного бюджета. В инновационном сценариик 2025 году налоговые доходы консолидированного бюджета областивозрастут в 4,7 раза. Главным итогом реализации инновационного сценария должно статьсущественное повышение общего качества жизни в области.Предполагается, что ВРП на душу населения, измеренный в постоянныхценах, вырастет за период 2011-2025 годов в 3,1 раза (таблица 2.10).Такой рост уровня благосостояния позволит создать фундамент дляустойчивого развития области, опирающегося на внутренние источники –инвестиционный и потребительский спрос. Важно также отметить, что, несмотря на значительный рост,предусмотренный инновационным сценарием, область может столкнуться сцелым рядом ограничений демографического, инфраструктурного ифинансового характера, которые будут препятствовать динамичному ееразвитию. Без их преодоления достижение заявленных ориентировдолгосрочного развития станет невозможным. В связи с этим реализацияинновационного сценария потребует взвешенной и четкой экономическойполитики. Таблица 2.10 Прогнозная динамика основных показателей развития Саратовской области +-------------------------+----------+----------+----------+---------+| | 2010 год | 2015 год | 2020 год | 2025 год|+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|ВРП в сопоставимых ценах 2009 года, млрд рублей |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инерционный сценарий | 340,3 | 443 | 554 | 688 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инновационный сценарий | 340,3 | 481 | 670 | 949 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Ресурсно-инвестиционный | 340,3 | 474 | 616 | 762 ||сценарий | | | | |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|ВРП на душу населения, в сопоставимых ценах 2009 года, тыс. рублей |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инерционный сценарий | 132,9 | 176 | 225 | 288 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инновационный сценарий | 132,9 | 192 | 273 | 397 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Ресурсно-инвестиционный | 132,9 | 189 | 251 | 319 ||сценарий | | | | |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Среднегодовые темпы роста ВРП, в процентах |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инерционный сценарий | | 6,5 | 4,7 | 4,4 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инновационный сценарий | | 7,2 | 6,8 | 7,2 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Ресурсно-инвестиционный | | 7,6 | 5,5 | 4,3 ||сценарий | | | | |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Промышленное производство в сопоставимых ценах 2009 года, ||млрд рублей |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инерционный сценарий | 237 | 334 | 372 | 415 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инновационный сценарий | 237 | 366 | 477 | 691 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Ресурсно-инвестиционный | 237 | 357 | 412 | 461 ||сценарий | | | | |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2009 года, ||млрд рублей |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инерционный сценарий | 55,1 | 73 | 77 | 79 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инновационный сценарий | 55,1 | 92 | 139 | 189 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Ресурсно-инвестиционный | 55,1 | 88 | 104 | 106 ||сценарий | | | | |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Объем инвестиций в сопоставимых ценах 2009 года, за период |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инерционный сценарий | | 421 | 620 | 872 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Инновационный сценарий | | 488 | 853 | 1275 |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|Ресурсно-инвестиционный | | 462 | 755 | 1070 ||сценарий | | | | |+-------------------------+----------+----------+----------+---------+ При этом следует учитывать, что главный вызов, стоящий передСаратовской областью, – это преодоление сложившегося отставания вуровне социально-экономического развития от наиболее динамичныхрегионов. Только в условиях устойчивого развития возможно обеспечитьинвестиционную привлекательность области, сдержать оттоктрудоспособного населения в более благополучные регионы, повыситьобщее качество жизни. В связи с этим инерционное развитие для областив ближайшие годы является неприемлемым. Таким образом, единственным вариантом социально-экономическогоразвития области является инновационный. Только на его основе можнобудет достичь среднероссийского уровня развития экономики и обеспечитьдостойное проживание населения на территории области. В этой связи материалы третьего, четвертого и пятого разделовСтратегии рассматриваются с позиций инновационного сценария развития. 3. Стратегические цели и направления социально-экономического развития 3.1. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Выбор целевого стратегического сценария позволяет, во-первых,обоснованно сформулировать ключевую цель и идеологиюсоциально-экономического развития области, во-вторых, разработатьсистему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления,бизнес-сообщества. Миссия области – обеспечение высокого уровня жизни населения исоздание на ее территории индустриального инновационного центраПриволжского федерального округа, осуществляющего генерацию научных итехнологических разработок, их внедрение в производственный процесскак внутри области, так и за ее пределами, повышение роли области вформировании ВВП России. Из миссии следует, что главной стратегической целью являетсястановление области к 2025 году как одного из ведущихпромышленно-аграрных и научно-инновационных центров России,привлекательного и комфортного для жизни населения. Главная стратегическая цель задает общий вектор развития, которыйпредполагает: во-первых, изменение места области в экономике РоссийскойФедерации; во-вторых, акцентирование внимания органов государственной властиобласти, местного самоуправления, бизнес-сообщества, всего населенияобласти на содействии переходу экономики к инновационному путиразвития; в-третьих, усиление значимости социально-экономической среды,обеспечивающей привлекательность области для населения и ведениябизнеса. Главная цель области предполагает достижение частных целей,определяемых конкурентными преимуществами области, необходимостьюэффективного преодоления и использования внешних вызовов и угрозсовременного экономического развития. Стратегические цели социально-экономического развития Саратовской области 1. Достижение высокого, отвечающего современным требованиямуровня и качества жизни населения, преодоление негативныхдемографических тенденций. 2. Создание потенциала будущего развития – формированиеэффективной инновационно активной экономики и отвечающего еетребованиям кадрового потенциала. 3. Реализация инвестиционного потенциала области, привлечениекрупных стратегических инвесторов на ее территорию. 4. Сохранение и улучшение природной среды обитания и экосистемы. 5. Обеспечение приоритетов развития Российской Федерации в сферегеополитики, безопасности и социальных отношений. 3.2. Стратегические направления социально-экономического развития Стратегические цели задают следующие приоритетные стратегическиенаправления развития области. 1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения,улучшение экологической ситуации и создание условий для динамичногоразвития человеческого капитала призвано переломить негативныедемографические тенденции, увеличить общую продолжительность жизнинаселения, уровень рождаемости, сократить оттоквысококвалифицированных кадров. 2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособностиэкономики области на базе инноваций и развития новых бизнесовподразумевает "новую индустриализацию" области на основе реализацииряда масштабных инвестиционных проектов, в том числе межрегиональногохарактера, развития новых бизнесов с высоким уровнем добавленнойстоимости и внедрения инноваций. 3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленногои аграрного комплексов предполагает максимальное вовлечение вэкономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала области,в том числе повышение производительности труда на основе ускоренногообновления основных фондов, значительное снижение доли убыточных ималоэффективных предприятий в экономике области, а также эффективноеиспользование потенциала роста рынков. Здесь прорывной отраслью можетстать пищевая промышленность с ее многоотраслевой структурой,обеспечивающей высокий уровень добавленной стоимости и быструюокупаемость вложенных средств, в сельском хозяйстве – возрождениемелиорации. 4. Формирование транспортно-логистического комплексамежрегионального значения позволяет максимально использоватьгеостратегический транспортный потенциал области, обеспечиваяпозиционирование транспортного комплекса области как одного из узловыхтерминалов Российской Федерации. Перечисленные стратегические направления предусматриваютрасширенную детализацию целей по конкретным сферам и видамдеятельности, определение основных задач и действий по их реализации. 3.2.1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала Данное стратегическое направление предусматривает реализациюследующих целей: достижение высокого, отвечающего современным требованиям, уровняи качества жизни населения, преодоление негативных демографическихтенденций; формирование кадрового потенциала, отвечающего потребностяминновационного развития экономики области; обеспечение постоянного мониторинга и выявление приоритетовразвития Российской Федерации в сфере социальных отношений; сохранение и улучшение природной среды обитания и экосистемы. Предусматриваемые преобразования охватывают достижение целей ирешение приоритетных задач в сфере демографического развития,здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения,физической культуры и спорта, формирование эффективных рынков труда ижилья, политики в области повышения уровня жизни населения области. Реализация инновационной стратегии в экономике призвана, вконечном итоге, обеспечить выход на качественно новый уровеньсоциального благосостояния. Уровень жизни рассматривается как важныйэлемент повышения ее качества, формирование мощного среднего класса. Повышение качества жизни будет обеспечиваться опережающим ростомприоритетных видов деятельности, уровня комфорта городов и селобласти, привлекательности области для проживания, работы и отдыха,развитием потребительского рынка, инфраструктуры торговли и сервиса,транспорта и туризма. По мере роста средств консолидированного бюджета области будетразвиваться материально-техническая база, улучшаться оснащениеучреждений социальной сферы материально-техническими средствами,повышаться качество и доступность социальных услуг. В ходе реализации Стратегии будут обеспечены следующие целевыезначения: величина среднего класса (процент населения с доходами на уровне6-10 прожиточных минимумов) – не менее 50 процентов населения; среднемесячная заработная плата в экономике – 75000 рублей; снижение уровня потребления алкоголя до 8 литров на душунаселения; изменение негативной демографической ситуации, закреплениеустойчивой тенденции роста численности населения области, ростпродолжительности жизни; доля населения, проживающего в местах с неблагоприятнойэкологической обстановкой, будет сведена к минимуму (не более 10процентов) за счет реализации комплекса мер по снижению антропогенноговоздействия на окружающую среду действующих опасных производственныхобъектов промышленности, топливно-энергетического и агропромышленногокомплексов и выполнения мероприятий по ликвидации историческисложившихся последствий деятельности ликвидированных производств ипроведения рекультивации земельных участков бывших предприятий. 3.2.1.1. Демография В связи с тем, что на областном уровне не удается переломитьтенденцию сокращения общей численности населения и экономическиактивной его части, стратегическая цель областной демографическойполитики заключается в принятии мер по снижению темпов естественнойубыли населения, стабилизации численности населения и созданию условийдля ее роста, а также увеличению ожидаемой продолжительности жизни. Основными задачами демографической политики являются: снижение смертности населения, прежде всего высокой смертностимужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин; увеличение продолжительности активной жизни на основе созданияусловий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни,сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы сраспространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией,существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми ипредставляющими опасность для окружающих заболеваниями; повышение уровня рождаемости, в первую очередь за счет созданияусловий для рождения в семьях второго и последующих детей; совершенствование управления миграционными процессами в целяхснижения дефицита трудовых ресурсов, необходимых для удовлетворенияпотребностей экономики; проведение активной социально-экономической политики,направленной на сохранение численности населения в депрессивныхмуниципальных образованиях области; привлечение и закрепление в области квалифицированныхспециалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений,соотечественников из иностранных государств (прежде всего ближнегозарубежья); оптимизация миграционных процессов, связанных с формированиемобщего рынка труда на евразийском пространстве, созданиецивилизованных условий для труда и жизни мигрантов в области. Решение данных задач позволит добиться улучшения демографическойситуации в области, стабилизировать численность населения, а такжеповысить продолжительность его жизни. К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значенияважнейших индикаторов: численность населения области – 2,4 млнчеловек, средняя ожидаемая продолжительность жизни – 73,1 года. 3.2.1.2. Здравоохранение Целевой сценарий Стратегии предъявляет новые требования к системездравоохранения. Необходимость инновационного развития здравоохранения обусловленадвумя факторами. С одной стороны, имеет место негативнаядемографическая тенденция, которая предполагает дальнейшее уменьшениечисла жителей, численности трудоспособного населения при увеличениидоли детей и лиц пожилого возраста, снижение численности женщинрепродуктивного возраста (15-49 лет) и, как следствие, рождаемости. Сдругой стороны, объективно развиваются новые медицинские исоциальные технологии, позволяющие оказывать реальное влияние напоказатели здоровья населения. В этих условиях необходима реализация мер долгосрочногохарактера, направленных на существенное снижение предотвратимых потерьздоровья, масштабов смертности (особенно мужской) в трудоспособномвозрасте, что обеспечит наиболее эффективный путь ростапродолжительности жизни населения, его трудового и репродуктивногопотенциала, укрепление здоровья населения. В основу стратегии развития здравоохранения области положеныприоритеты Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации до 2020 года, Концепции демографической политикиРоссийской Федерации до 2025 года и проекта Концепции развития системыздравоохранения в Российской Федерации до 2020 года. Основной целью областной политики на период до 2025 года должностать создание системы здравоохранения преимущественнопрофилактической направленности, обеспечивающей равную доступность икачество квалифицированных услуг, соответствующих международнымстандартам оказания медицинской помощи, для всех категорий населенияобласти. Для дальнейшего развития отрасли необходимо создать новуюсистему здравоохранения, повысив ее технологический, организационныйи профессиональный уровни. Необходимо внедрение новейших инновационныхразработок в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний,в системе подготовки и переподготовки медицинских кадров, а такжеприменение современных высокотехнологичных информационных систем. Дляэтого требуется заметное повышение значимости здравоохранения всистеме бюджетных приоритетов на региональном и муниципальном уровнях,а также включение задачи сохранения здоровья населения в числоприоритетов политики местной власти. Реализация основной стратегической цели предполагает решениеследующих приоритетных задач. Увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здоровогообраза жизни посредством: оказания медицинской помощи на основе периодическихдиспансеризаций и постоянного наблюдения за группами риска,санаторно-курортного лечения; реализации программ интегрированной профилактики неинфекционныхболезней (онкологических, органов дыхания, кровообращения, болезнейглаз, эндокринной, нервной и костно-мышечной систем); исполнения национального плана вакцинопрофилактики, комплекса мерпо уменьшению распространенности, смертности и отрицательныхпоследствий для здоровья, связанных с инфекционными заболеваниями, втом числе с ВИЧ-инфекцией и СПИДом, туберкулезом; формирования эффективной системы профилактики алкогольной инаркотической зависимости, модернизации системы наркологической помощинаселению; обучения населения здоровому образу жизни с помощьюинформационных программ, рассчитанных на различные возрастные исоциальные группы населения, формирования ответственности у граждан засвое здоровье и здоровье окружающих; развития сети специализированных учреждений по вопросамформирования здорового образа жизни, включая подготовкусоответствующих специалистов; систематической подготовки врачей первичного звена по вопросампрофилактики и диагностики депрессивных состояний, обучения населениярациональному поведению в стрессовых ситуациях. Повышение доступности современных медицинских технологий засчет: привлечения инвестиций для развития медицинских учреждений,создания сети современных центров высокотехнологичной помощи; повышения профессионального уровня медицинских работников сакцентом на их постоянное переобучение и освоение передовыхотечественных и зарубежных технологий; обеспечения соответствия практической медицины требованиямклинических руководств и медицинских стандартов; расширения инновационной деятельности для освоения новыхмедицинских технологий; повышения доступности современных медицинских технологий за счетразвития информатизации системы здравоохранения. Повышение качества и доступности медицинской помощи на основеповышения эффективности организации и финансового обеспечениямедицинской помощи за счет: проведения последовательной политики первоочередного развитияпервичной медико-санитарной помощи с развитием института врача общейпрактики, укреплением участковой службы и системы неотложной помощи; формирования бездефицитной территориальной программыгосударственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи; перехода на преимущественно одноканальное финансирование черезсистему обязательного медицинского страхования; перемещения объемов стационарной помощи на амбулаторный этап,дифференциация коечного фонда больниц по степени интенсивностилечения; расширения хозяйственной самостоятельности медицинскихучреждений; реструктуризации сети, реструктуризации и перепрофилированиякоечного фонда стационаров с целью повышения эффективности егоиспользования; приведения материально-технической базы учрежденийздравоохранения области в соответствие с порядками оказаниямедицинской помощи, утвержденными Министерством здравоохранения исоциального развития Российской Федерации; проведения мероприятий по улучшению и оптимизации кадровойситуации, в том числе создание условий для повышения престижа ивысокой оплаты труда медицинских работников; полного лекарственного обеспечения граждан, в том числе припроведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственныхпрограмм и медицинского страхования; создания эффективных механизмов государственно-частногопартнерства, повышения инновационной составляющей в деятельностимедицинских организаций; взаимодействия государственной, муниципальной и частной системздравоохранения, формирования конкурентного рынка медицинских услуг. Адаптация здравоохранения к изменениям в демографическойструктуре населения: совершенствование деятельности педиатрической службы, развитиеинститута семейного врача, особенно в сельской местности; создание системы перинатальной помощи, развитие и модернизацияслужбы родовспоможения и детства, развитие школьной медицины; разработка и реализация мер по улучшению показателей здоровьяподростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов; совершенствование организации медицинской помощи лицам пожилоговозраста, в том числе диспансерного наблюдения с развитиемгеронтологической службы; развитие сети учреждений медико-социальной помощи и помощи надому, гериатрических центров, усиление взаимодействия здравоохраненияс системой социальной защиты; обеспечение качества и доступности реабилитационной помощи; развитие профессионального образования в области паллиативнойпомощи, развитие сети больниц для безнадежно больных (хосписов). Информатизация системы здравоохранения: развитие информационных технологий; создание медицинского, информационного и образовательногоресурса. Для решения поставленных задач предполагается поэтапный переходна инновационную модель развития здравоохранения. 2011-2015 годы: обеспечение реализации приоритетного национального проекта"Здоровье" и выполнения мероприятий Программы модернизацииздравоохранения Саратовской области на 2011-2012 годы в полном объеме; создание сети перинатальных центров, единой кардиологическойслужбы; увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 62 процентовза счет привлечения молодых специалистов в учреждения здравоохранениямуниципальных районов области (до 100 человек в год), предоставлениясоциальных льгот, единовременных выплат и предоставления жилья; приведение соотношения врачебных должностей к должностям среднихмедработников как 1:3; оплата стационарной помощи страховыми медицинскими организациямипо полному тарифу, включающему все статьи затрат на оказаниемедицинской помощи и рассчитанному с учетом требований медицинскихстандартов; переориентация оказания медицинской помощи на амбулаторное звенос развитием стационарзамещающих технологий; поэтапное приведение фактических объемов стационарной медицинскойпомощи к федеральным нормативам с учетом заболеваемости населения идемографических особенностей; оптимизация объемов оказания скорой медицинской помощи,расширение сети пунктов неотложной помощи для оказания помощихроническим больным; включение фельдшерско-акушерских пунктов в систему обязательногомедицинского страхования; финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключениемспециализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи)за счет средств обязательного медицинского страхования; финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи засчет средств обязательного медицинского страхования; повышение эффективности системы организации медицинской помощи,восстановление вертикали управления в системе здравоохранения; создание единого информационного пространства сферыздравоохранения области для взаимодействия субъектов, принимающихучастие в оказании медицинской помощи (внедрение электронноймедицинской карты, записи к врачу в электронном виде, телемедицинскихтехнологий и системы электронного документооборота). 2016-2020 годы: формирование к 2017 году бездефицитной программы государственныхгарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению; изменение типа учреждений; завершение создания единой информационной системыздравоохранения; продолжение работы по переориентации объемов оказания медицинскойпомощи на амбулаторное звено, выделение коек интенсивного,восстановительного лечения и реабилитации; развитие технологий оказания высокотехнологичной медицинскойпомощи в лечебных учреждениях области; увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 64 процентов,за счет привлечения молодых специалистов в учреждения здравоохранениямуниципальных районов области (до 110 человек в год), предоставлениясоциальных льгот, единовременных выплат и предоставления жилья; приведение соотношения врачебных должностей к должностям среднихмедработников как 1:4; развитие государственно-частного партнерства и передача лечебнымиучреждениями непрофильных функций по аутсорсингу. 2021-2025 годы: обеспечение безопасности, эффективности и доступности медицинскойпомощи для всех слоев населения; повышение социального статуса врача; функционирование современных инновационных технологийлечебно-диагностического процесса; обеспечение выхода на планируемые демографические показатели ипоказатели здоровья населения. К 2025 году необходимо достичь следующих целевых значенийважнейших индикаторов, характеризующих состояние системыздравоохранения: снижение до 2025 года смертности трудоспособного населения на26,4 процента к уровню 2009 года (с 611,7 на 100 тыс. трудоспособногонаселения до 450 на 100 тыс. трудоспособного населения); снижение показателей младенческой смертности на 40 процентов куровню 2009 года (с 6,8 на 1000 родившихся живыми в 2009 году до 4,5на 1000 родившихся живыми); повышение уровня оказания высокотехнологичной медицинской помощив 3 раза (с 305 на 100 тыс. населения в 2009 году до 900 на 100 тыс.населения); увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 68 процентов; достижение соотношения врачебных должностей к должностям среднихмедработников как 1:5. 3.2.1.3. Социальная защита Система социальной защиты в долгосрочной перспективе должнаобеспечить реализацию мер, способствующих компенсации, ослаблению иустранению факторов и предпосылок, негативно влияющих на качествожизни отдельных социальных групп и граждан, социальной адаптации иинтеграции граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Развитие системы социальной защиты населения в долгосрочнойперспективе будет обусловлено: повышением уровня доходов населения, что позволит оптимизироватьобъемы государственных социальных выплат, адресность предоставлениясоциальных услуг; сохранением предпосылок семейного неблагополучия и, какследствие, детской безнадзорности, требующих совершенствованияпрофилактической работы с семьями и переориентации социальных выплат споддерживающих мер на "социальные" инвестиции; старением населения и увеличением численности одиноко проживающихпожилых людей, определяющим необходимость модернизации политики вотношении пожилых и их социальной защиты; сохранением факторов и условий инвалидизации в различныхвозрастных группах, определяющих необходимость совершенствованиясистемы социальной адаптации и реабилитации граждан с особымипотребностями; сохранением факторов, ограничивающих доступность социальнойинфраструктуры для лиц с особыми потребностями, требующих реализациисистемных мер по формированию безбарьерной среды. несформированностью рынка социальных услуг преимущественногосударственными формами социального обслуживания. сохранением иждивенческих настроений населения в отношениигосударственной помощи и поддержки. В основу стратегии развития системы социальной защиты положеныосновные принципы Конвенции Организации Объединенных Наций о правахинвалидов, Мадридского международного плана действий по проблемамстарения, Конвенции ООН о правах ребенка, Концепции демографическойполитики Российской Федерации до 2025 года. Основной целью развития системы социальной защиты населения до2025 года является достижение необходимого и достаточного уровнядоступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видов социальнойподдержки и социального обслуживания на основе модернизацииорганизационных, экономических, технологических и правовых механизмових предоставления. Развитие социальной защиты населения должно быть направлено напредупреждение различных социальных рисков путем предоставлениягосударственных услуг, отвечающих мировым стандартам качества идоступных вне зависимости от места проживания, и адресной социальнойподдержки, оказываемой тем, кто не в состоянии обеспечить для себяминимальные жизненные стандарты собственными силами. Созданная системадолжна являться гарантом социальной безопасности уязвимых группнаселения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной защиты,отвечающей потребностям современного общества, реализующей, помимосоциальной защиты, функции социального развития и создающей доступныемеханизмы "социального лифта" для всех категорий населения. Программы поддержки и социальной адаптации должны быть привязанык этапам жизненного цикла семьи и гражданина, развиваться напринципах социального контракта, предполагающего взаимныеобязательства сторон, и базироваться на принципах партнерства, раннеговыявления и вмешательства в социально опасные и трудные жизненныеситуации. К 2025 году планируется обеспечить следующие целевые значенияиндикаторов, характеризующих результативность системы социальнойзащиты населения: доля адресных выплат социальных пособий, привязанных к уровнюдоходов населения: 2015 год – 70 процентов, 2020 год – 80 процентов,2025 год – 90 процентов; доведение к 2015 году охвата населения с денежными доходами нижепрожиточного минимума государственными социальными программами до 100процентов; отсутствие очередности на получение государственных услуг в сфересоциальной защиты: обеспеченность стационарными койками учреждений социальногообслуживания пожилых граждан и взрослых инвалидов на 10 тыс.населения: 2015 год – 18 мест, 2020 год – 20 мест, 2025 год – 25 мест; обеспеченность стационарными койками учреждений социальной помощисемьи и детям на 10 тыс. детского населения: 2015 год – 13,7 мест,2020 год – 10 мест, 2025 год – 5 мест. Снижение количествастационарных коек в учреждениях социальной помощи семье и детямсвязано со снижением количества социальных сирот и развитием системыпрофилактики безнадзорности и беспризорности; доля детей из семей, находящихся в социально опасном положении,прошедших курс реабилитации в учреждениях социальной помощи семье идетям, возвращенных в биологические семьи: 2015 год – 75 процентов,2020 год – 80 процентов, 2025 год – 85 процентов; доля социальных сирот среди детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей: 2015 год – 75 процентов, 2020 год – 65 процентов,2025 год – 55 процентов; удельный вес безнадзорных и беспризорных детей: 2015 год – 1процент, 2020 год – не более 0,9 процента, 2025 год – не более 0,8процента; обеспечение к 2015 году возможности получения 100 процентовгосударственных услуг в сфере социальной защиты в электронном виде; доля средств областного бюджета, направляемых на предоставлениегосударственных услуг в сфере социального обслуживания, реализуемыхчерез государственный заказ: 2015 год – 5 процентов, 2020 год – 10процентов, 2025 год – 20 процентов; доступность для инвалидов социально значимых объектов: 2015 год –50 процентов, 2020 год – 80 процентов, 2025 год – 100 процентов; обеспечение к 2015 году 100 процентов охвата детей-инвалидовреабилитационными мероприятиями в соответствии с индивидуальнымипрограммами реабилитации; охват детей-инвалидов реабилитационными услугами в стационарных иполустационарных отделениях специализированных учреждений социальногообслуживания для детей с ограниченными возможностями: 2015 год – 65процентов, 2020 год – 80 процентов, 2025 год – 90 процентов. На достижение целевых показателей могут повлиять следующие риски: увеличение численности потребителей мер социальной поддержки исоциальных услуг вследствие причин экономического характера; изменение федерального и областного законодательства, в том числерегламентирующего условия предоставления государственных социальныхуслуг, критерии и показания предоставления государственной поддержки; недостаточность финансовых ресурсов для модернизации системысоциального обслуживания; усиление дефицита кадрового обеспечения, особенно в сельскойместности, в связи с изменениями в оплате труда и оттоком специалистовс педагогическим и медицинским образованием в профильные отрасли. Долгосрочная политика в сфере социальной защиты включаетследующие основные направления. Первое направление – обеспечение адресности социальной защитынаселения, обеспечивающей поддержание жизненных стандартов дляграждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, придание социальнымвыплатам характера "социальных инвестиций". Высокие темпы экономического роста будут являться основнымифакторами улучшения благосостояния населения и снижения бедности.Однако экономический рост может сопровождаться увеличением неравенстваи социальной нестабильности. Для снижения бедности и дифференциации населения по доходамдолжен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленныхна: совершенствование процедур оценки нуждаемости граждан; внедрение в систему социальной защиты солидарной ответственностигосударства и гражданина, в том числе через систему социальныхконтрактов; оптимальное использование потенциально положительных резервовсоциального и семейного окружения клиентов; развитие профилактической направленности системы социальнойзащиты населения. Второе направление – обеспечение качества и доступностигосударственных социальных услуг для населения области,соответствующих современным потребностям общества и каждогогражданина, в том числе обеспечение возможности получениягосударственных социальных услуг в электронном виде. К 2025 году сформируется рынок качественных, отвечающих мировымстандартам, доступных государственных социальных услуг, обеспечивающийвариативность их получения, в том числе дистанционного, механизмы иусловия участия бизнеса и некоммерческих организаций в реализациисоциальных проектов и оказании социальных услуг на принципахсоциальной ответственности, будут внедрены технологиигосударственно-частного партнерства. Будут реализованы мероприятия посозданию материально-организационной базы, отвечающей современнымстандартам качества жизни и повсеместное обеспечение возможностиполучения услуг в электронном виде. Поставленные задачи будут решаться за счет: оптимизации сети государственных учреждений социальной защитынаселения в соответствии с социально-экономическими и демографическимитенденциями развития области; создание "социальных кластеров", включающих системы мобильныхсоциальных услуг; выравнивания имущественной и финансовой обеспеченности учрежденийсоциальной защиты населения области, поддержаниематериально-технической базы учреждений в состоянии, отвечающемтребованиям федерального и областного законодательства; внедрения в работу учреждений социальной защиты населения системыбюджетирования, ориентированного на результат, в том числестандартизация и регламентация государственных социальных услуг; развития новых форм и технологий социальной защиты населения; информатизации системы социальной защиты населения; повышения информированности населения о системе социальной защитынаселения; развития и совершенствования кадрового потенциала отрасли; развития механизмов партнерства государства, бизнеса,некоммерческих организаций и учреждений социальной защиты населения изаинтересованных общественных организаций, в том числе поддержка истимулирование проектной деятельности учреждений; демонополизации государства в области предоставления социальныхуслуг, создания полисекторной модели социального обслуживаниянаселения, внедрения системы государственного заказа; развития волонтерского движения в системе социальной защиты. Третье направление – повышение эффективности государственнойподдержки семьи. Семья как объект государственной социальной поддержки наперспективу определяется как приоритет социальной политики. Качествосистемы социальной защиты должно выйти на уровень, обеспечивающийуровень жизни, достаточный для социальной самореализации и адаптациисемей с детьми. Достижение системности, комплексности и широкогопартнерства в реализации мер государственной поддержки семьи ивмешательство в семейное неблагополучие на ранних стадиях обеспечитусловия для наилучшего выполнения семьей репродуктивных иэкономических функций, функций адаптации и защиты, социализации ипсихологической поддержки, снизит уровень семейного неблагополучия исоциальных рисков. Организационное и нормативное оформление системы социальногосопровождения семьи и обеспечение результативности мер ее поддержкипредполагается обеспечить решением следующих задач: формирование организационных и правовых механизмов сетевоговзаимодействия федеральных, областных и местных социальных структур,институтов гражданского общества в сфере поддержки семьи; развитие профилактического и интервенционного потенциаласоциальных служб; переход к индивидуальному социальному сопровождению ребенка исемей через совершенствование института сопровождения трудныхжизненных ситуаций; отработка и реализация технологии кейс-менеджмента в социальномобслуживании семей; полное завершение процесса модернизации и развития системысоциального обслуживания семей и детей в соответствии с международнымистандартами социального обслуживания семей и детей; разработка мер и механизмов оказания дополнительной поддержкинеполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами,семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попеченияродителей, и развитие системы предоставления мер социальной поддержкисемей в связи с рождением и воспитанием детей. Четвертое направление – создание безбарьерной средыжизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных категорийнаселения. К 2025 году будет полностью завершен процесс модернизации иразвития областной системы социальной интеграции инвалидов и созданыбазовые условия безбарьерной среды. В предстоящий период предполагается решение следующих задач: создание доступной инфраструктуры, в первую очередь обеспечениедоступности социально значимых объектов, посредством примененияуниверсального дизайна не только на стадии проектирования объектов,но и на стадии проектирования инфраструктуры, окружающей эти объекты; организационное и нормативное оформление областной системыкомплексной реабилитации и интеграции инвалидов и ее практическаяапробация; обеспечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов, средствамиреабилитации и реабилитационными мероприятиями в соответствиис индивидуальной жизненной ситуацией и интеграционным потенциалом; формирование областной информационно-консультационной системы пореабилитации; формирование системы общественного контроля за нарушением прав иотстаиванием интересов инвалидов; развитие сети реабилитационных учреждений для инвалидовтрудоспособного возраста; проведение широкомасштабной кампании по формированиюобщественного мнения о проблемах и потребностях инвалидов спривлечением средств массовой информации. 3.2.1.4. Образование Стратегия в сфере образования направлена на обеспечениеинновационного развития экономики и соответствует задачам,поставленным перед системой образования Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, национальной образовательной инициативой "Наша новаяшкола", федеральной целевой программой развития образования на2011-2015 годы. Стратегической целью государственной политики в областиобразования является обеспечение доступности качественногообразования, соответствующего требованиям инновационного развитияэкономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетныхзадач. Обеспечение инновационного характера базового образования засчет: создания мобильной структуры сети образовательных учреждений всоответствии с задачами инновационного развития, в том числе моделейшкол полного дня, школ различных ступеней обучения, школ синклюзивным обучением детей-инвалидов, моделей базовых школ, ресурсныхцентров, инновационных учреждений с профильным изучением иностранныхязыков и информационно-коммуникационных технологий; перехода на новые образовательные стандарты, внедренияобразовательных программ, ориентированных на индивидуализацию,практические навыки и фундаментальные умения; обновления механизмов финансирования образовательных учреждений всоответствии с задачами инновационного развития. Модернизация институтов системы образования как инструментовсоциального развития, в том числе путем создания: системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитиедетей независимо от места их проживания, состояния здоровья,социального положения; инновационных воспитательных моделей, обеспечивающих формированиегражданской идентичности обучающихся в условиях поликультурного иполиконфессионального общества; модели развития техносферы деятельности учрежденийдополнительного образования детей исследовательской, инженерной,технической, конструкторской направленности; модели формирования культуры здорового образа жизни, развитиясистемы психолого-педагогического и медико-социального сопровожденияобучающихся; системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливоймолодежи; системы мониторинга здоровья обучающихся; образовательной и физической среды, обеспечивающей доступностькачественного образования и успешную социализацию для лиц сограниченными возможностями здоровья; образовательной и организационно-правовой модели, обеспечивающейуспешную социализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Создание современной системы непрерывного образования, подготовкии переподготовки профессиональных кадров за счет: формирования областной системы прогнозирования потребностиэкономики в квалифицированных кадрах, предусматривающей разработкусреднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономикиобласти на основе современных методик и формирование ежегодногообластного заказа на подготовку, переподготовку и повышениеквалификации кадров всех уровней профессионального образования; формирования на основе вузов области отраслевых кластеровучреждений высшего, среднего и начального профессиональногообразования, взаимодействующих с ведущими отраслевыми предприятиями вреализации инновационных научно-образовательных проектов и подготовкекадров всех уровней профессионального образования; создания во взаимодействии с работодателями системы внешнейнезависимой сертификации профессиональных квалификаций; создания механизмов кооперирования учреждений профессиональногообразования с внешней средой для формирования устойчивых двухстороннихсвязей по трудоустройству выпускников и поддержанию процессовнепрерывного образования для сотрудников предприятий. Формирование механизмов оценки качества и востребованностиобразовательных услуг с участием потребителей путем создания: прозрачной, открытой системы информирования граждан обобразовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность,своевременное обновление и достоверность информации; прозрачной, объективной системы оценки индивидуальныхобразовательных достижений учащихся как основы перехода к следующемууровню образования; механизмов компетентностного подхода в оценке образовательныхдостижений обучающихся через обеспечение взаимосвязи академическихзнаний и практических умений; независимой областной системы оценки качества профессиональногообразования с участием работодателей, включая сертификациюквалификаций выпускников учреждений профессионального образования набазе отраслевых сертификационных центров с учетом интеграциитребований федеральных государственных образовательных стандартов ипрофессиональных стандартов. К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значенияважнейших индикаторов, характеризующих состояние системы образованияобласти: увеличение доли детей дошкольного возраста, имеющих возможностьполучать услуги дошкольного образования, от общего количества детей ввозрасте от 1,5 до 6,5 лет с 81 процента в 2010 году до 100 процентовв 2025 году; увеличение доли учреждений, реализующих развивающиеобщеобразовательные программы дошкольного образования, с 30 процентовв 2010 году до 100 процентов в 2025 году; увеличение доли общеобразовательных учреждений, соответствующихтребованиям федеральных государственных образовательных стандартов, с10 процентов в 2010 году до 30 процентов в 2015 году, до 70 процентовв 2020 году и до 100 процентов в 2025 году; увеличение доли учащихся образовательных учреждений, которыеобучаются в соответствии с требованиями федеральных государственныхобразовательных стандартов, с 2,5 процента в 2010 году до 43 процентовв 2015 году и до 100 процентов в 2020 году (в соответствии снациональной образовательной инициативой "Наша новая школа" новыестандарты будут введены до 2020 года); увеличение доли обучающихся, охваченных системным мониторингомздоровья и физического развития, с 2,2 процента в 2010 году до 30процентов в 2015 году и до 100 процентов в 2020 году (планируетсяприобретение диагностического оборудования для проведениямониторинговых исследований во всех общеобразовательных учреждениях); увеличение доли муниципальных районов (городских округов), гдесозданы современные муниципальные модели организации школьного питаниядо 26 процентов в 2015 году, до 50 процентов в 2020 году и до 100процентов в 2025 году; увеличение количества многоуровневых комплексов довузовскогопрофессионального образования в статусе ресурсных центров подготовкикадров для приоритетных секторов развития экономики области с 1 в 2010году до 5 в 2015 году, 10 в 2020 году и 13 в 2025 году; увеличение доли основных образовательных программ довузовскогопрофессионального образования, прошедших экспертизу работодателей, отобщего количества программ, реализуемых в системе профессиональногообразования области, с 50 процентов в 2010 году до 100 процентов в2025 году; создание трех отраслевых экспертно-методических центровсертификации и присвоения профессиональных квалификаций к 2015 году иувеличение их количества до 4 к 2020 году и 5 к 2025 году; увеличение доли выпускников учреждений довузовскогопрофессионального образования, успешно прошедших сертификациюпрофессиональных квалификаций в приоритетных секторах развитияэкономики, в общей численности выпускников с 3 процентов в 2010 годудо 20 процентов в 2015 году, до 50 процентов в 2020 году и до 70процентов в 2025 году. 3.2.1.5. Молодежная политика Стратегия в сфере молодежной политики направлена на активноевключение молодежи в процесс развития страны, предусмотренноеКонцепцией долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года. Стратегической целью государственной политики в областимолодежной политики является создание условий для успешнойсоциализации и эффективной самореализации молодежи, развитиепотенциала молодежи и его использование в интересах инновационногоразвития области. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетныхзадач. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование опотенциальных возможностях саморазвития: создание условий для развития добровольческой (волонтерской)деятельности молодежи; выработка и развитие эффективных форм взаимодействия с детскимии молодежными общественными объединениями по реализации областноймолодежной политики, активизация участия молодежи в деятельности такихорганизаций; распространение эффективных моделей и форм участия молодежи вуправлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей вдеятельность органов самоуправления; укрепление материально-технической базы учреждений по работе смолодежью, расширение их сети, модернизация системы повышенияквалификации специалистов по работе с молодежью; развитие эффективных форм вовлечения молодежи в трудовую иэкономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений,студенческих отрядов и других форм занятости молодежи, эффективнойсоциализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации; поддержка и формирование стремления молодежи к здоровому итрезвому образу жизни. Обеспечение поддержки научной, инновационной, творческой ипредпринимательской активности молодежи: обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих вконкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы,научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствованиеметодик отбора; создание и развитие системы "социальных лифтов" (поддержки исопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи, адреснаягосударственная поддержка учреждений, общественных объединений инаставников, их подготовивших, расширение практики предоставлениягрантов и субсидий; расширение перечня мероприятий по развитию инновационной ипредпринимательской активности молодежи, совершенствование форморганизационного и материального стимулирования. Развитие системы патриотического воспитания детей и молодежиСаратовской области, способствующей формированию социально активнойличности, обладающей чувством национальной гордости, гражданскогодостоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите: воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурномупрошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации; развитие системы массовых прикладных и военно-технических видовспорта, обеспечение доступности занятий авиационными, судо- ирадиотехническими, военно-прикладными видами спорта; поддержка программ формирования единой российской гражданскойнации, национально-государственной идентичности, воспитаниетолерантности к представителям различных этносов, межнациональногосотрудничества. К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значенияважнейших индикаторов, характеризующих состояние системы молодежнойполитики области: увеличение доли молодежи, принимающей участие в волонтерскойдеятельности, в общей численности молодежи области с 3 процентов в2009 и 2010 годах до 20 процентов в 2015 году, 22 процентов в 2020году, 25 процентов в 2025 году; увеличение доли муниципальных районов (городских округов)области, где созданы учреждения по работе с молодежью, с 43 процентовв 2009 и 2010 годах до 90 процентов в 2015 году, 100 процентов в 2020и 2025 годах. 3.2.1.6. Физическая культура и спорт Стратегической целью развития физической культуры и спортаявляется создание доступной инфраструктуры для занятий физическойкультурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностейспортсменов и интересов населения области, формирование системывнешней и внутренней мотивации ведения здорового образа жизни,повышение конкурентоспособности саратовских спортсменов. Достижение основной цели предполагает решение следующих задач: эффективное использование имеющейся материально-технической базыфизической культуры и спорта, разработка и внедрение новейшихтехнологий в процессе физического воспитания и образования, а такжеразвитие массового спорта среди подрастающего поколения; расширение кадрового потенциала – преподавателей, тренеров,специалистов физической культуры и спорта, работающих вобразовательных учреждениях; формирование внутренних установок для ведения здорового образажизни за счет осуществления комплексной работы по информационной,просветительской пропаганде через печатные средства массовойинформации, Интернет, образовательные учреждения всех уровней; совершенствование форм и организации управления развитиемфизической культуры и спорта в Саратове и в муниципальных районах; создание условий и разработка стимулов для значительногоувеличения числа лиц, самостоятельно занимающихся физической культуройи спортом; развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта исовершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивнойдеятельности. Для достижения поставленных задач необходимо построить35 спортивных комплексов с плавательными бассейнами и спортивнымизалами, 46 спортивных залов и 105 плоскостных спортивных сооружений. Планируется строительство до 2020 года: 20 комплексов с плавательными бассейнами и спортивными залами(42 х 24 м); 30 спортивных залов (30 х 15 м); 90 плоскостных спортивных сооружений (30 х 60 м). С 2021 по 2025 годы планируется построить аналогичные спортивныесооружения: 15 комплексов с плавательными бассейнами и спортивнымизалами, 16 спортивных залов, 15 плоскостных спортивных сооружений. В ходе реализации поставленных задач в области будет созданацелостная система развития физической культуры и спорта, котораяпозволит сохранить и укрепить здоровье населения области и достичьследующих результатов (таблица 3.1). Таблица 3.1 Целевые ориентиры развития физической культуры и спорта в Саратовской области ----------------------------------------------------------------------| Целевые значения | 2020 год | 2025 год ||————————————————————————————————————————————|———————————|———————————||Численность жителей области, систематически| 40 | 45 ||занимающихся физической культурой и спортом,| | ||в процентах | | ||————————————————————————————————————————————|———————————|———————————||Численность детей и подростков, занимающихся| 50 | 55 ||в спортивных школах и секциях области, в| | ||процентах | | ||————————————————————————————————————————————|———————————|———————————||Доля лиц с ограниченными возможностями| 20 | 25 ||здоровья и инвалидов, систематически| | ||занимающихся физической культурой и спортом,| | ||в общей численности данной категории| | ||населения, в процентах | | ||————————————————————————————————————————————|———————————|———————————||Обеспеченность спортивными сооружениями в| | ||области по видам, в процентах к нормативу: | | || спортивные залы | 58,8 | 60,5 || плоскостные сооружения | 18,8 | 28,4 || плавательные бассейны | 8,6 | 10,8 ||————————————————————————————————————————————|———————————|———————————||Рост площадей спортивных сооружений по | | ||видам, кв. м: | 33660 | 55980 || спортивные залы | 162000 | 18900 || плоскостные сооружения | 5500 | 9625 || плавательные бассейны | | |---------------------------------------------------------------------- 3.2.1.7. Развитие культуры Переход к инновационной экономике повышает уровень требований кинтеллектуальному и культурному развитию человеческого капитала,стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры. Данныеобстоятельства требуют перехода к качественно новому развитиюбиблиотечного и музейного дела, концертной и театральнойдеятельности, народной культуры, а также образования в сфере культурыи искусства. Целью развития сферы культуры области является превращение ее вдоступный стратегический ресурс повышения конкурентоспособностичеловека, источник его всестороннего развития, утверждение имиджаобласти как значимого культурно-исторического и туристского центраРоссийской Федерации. Достижение целей предполагает осуществление следующих основныхзадач. Создание единого культурного пространства области и обеспечениемаксимальной доступности услуг в сфере культуры посредством: формирования имиджа Саратовской области через концептуальноеразвитие ее культурного ландшафта; превращения культурных институтов в инструмент развитиямуниципальных территорий: поощрения культурных проектов развитиягородов и сельских населенных пунктов, развития культурной историинаселенных пунктов, поддержки местных культурных инициатив,формирования новых культурных традиций городов и районов области; развития традиционных и новых культурных индустрий(декоративно-прикладное искусство, дизайн, мода, видео- имультимедиа), обеспечивающих формирование "экономики знаний"; развития инновационных моделей культурного обслуживания, в томчисле путем внедрения нестационарных форм обслуживания (мобильныхкомплексов информационно-библиотечного обслуживания (КИБО),Интернет-центров); перевода в электронный вид библиотечных и музейных фондов,кинофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним сиспользованием сети Интернет; сохранение и популяризация культурного наследия народов,проживающих на территории области, реализация принципамультикультурализма, межкультурного и межконфессиональноговзаимодействия. Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг,предоставляемых в сфере культур, за счет: развития многоукладности областной культуры – поддержки всехвидов культуры – элитарной, народной, массовой, создания новыхкультурных центров и творческих коллективов; формирования сети многофункциональных культурных комплексов(многопрофильных центров), объединяющих библиотеку, клуб, музей,кинотеатр, детскую школу искусств с доступом к электронным ресурсам; формирования культурных институтов нового типа, использующихсовременные информационные технологии (вэб-порталы культуры, новыетипы культурного пространства музеев и библиотек, концертнойдеятельности), создающих принципиально новые продукты и услуги,имеющие художественные или коммерческие ценности; создания Центра современного искусства как организации-лидера,обеспечивающего область новейшим художественным продуктом; поддержки применения в деятельности учреждений культурыинформационно-коммуникационных технологий, их оснащения современнымоборудованием, освоения ими современных вариантов интерактивности,сетевых возможностей, обеспечивающих равный доступ жителей области ккультурным институтам; содействия развитию культурно-познавательного туризма,обеспечения комплексного подхода к сохранению культурно-историческогонаследия, облика исторических поселений; развития сети музеев (театра и кино, археологии, трудовой славы). Поддержка новых форм культурного просвещения и поддержка молодыхдарований за счет: стимулирования творчества в профессиональных социальных средах –технической, аграрной, медицинской – как фактора формированияспособности к получению нового знания и достижения инновационныхрезультатов; содействия профессиональной подготовке специалистов в областиновых технологий, поощряющих творчество, использование искусства длястимулирования креативности в трудовой деятельности; выявления одаренных детей и молодежи, обеспечение условий для ихобразования и творческого развития, в том числе путем выплатыспециальных стипендий одаренным учащимся и результативно работающимпедагогам; увеличения эстетически развитой и заинтересованной аудиториислушателей и зрителей, активизирующей художественную жизнь области,путем предложения качественного художественного продукта; поддержки культурных проектов в молодежной среде, вуниверситетах, общеобразовательных школах и дошкольных учреждениях,роста охвата детского населения дополнительным образованиемхудожественно-эстетической направленности. Выполнение поставленных задач будет характеризоваться следующимуровнем целевых показателей: число посещений музеев на 1000 населения: в 2015 году – до 365,в 2020 году – 395 и в 2025 году – 415; охват детского населения дополнительным образованиемхудожественно-эстетической направленности: в 2015 году до 18процентов, в 2020 году – 20 процентов и в 2025 году – 25 процентов; охват населения библиотечным обслуживанием: в 2015 году – до 50процентов, в 2020 году – 55 процентов и к 2025 году – 60 процентов; книгообеспеченность одного пользователя: в 2015 году – до 18экземпляров, в 2020 году – 20 экземпляров и в 2025 году – 22экземпляра; число новых поступлений в библиотечные фонды на 1 тыс. населения:в 2015 году – до 225 экземпляров, в 2020 году и в 2025 году – 250экземпляров; доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, вобщем объеме фондов общедоступных библиотек: в 2015 году – до 15процентов, в 2020 году и в 2025 году – 30 процентов; доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму: в2015 году – до 60 процентов, в 2020 году – 100 процентов; доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог: в 2015году – до 60 процентов, в 2020 году – 100 процентов. 3.2.1.8. Рынок труда Переход к инновационной экономике приведет к изменениюсложившейся структуры занятости населения, будет сопровождатьсясокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работниковпо секторам экономики, расширением сферы услуг, развитиеминновационных направлений деятельности и возникновением новыхнаправлений занятости. В этих условиях рынок труда позволитстимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкиеформы занятости. Происходящие процессы обострят конкуренцию на рынке трудаквалифицированной рабочей силы. Такая конкуренция будет приводить кповышению требований работников к рабочим местам. В долгосрочной перспективе эта проблема будет усугублятьсясокращением совокупного предложения на рынке труда из-за снижениячисленности населения в трудоспособном возрасте, что при переходе кинновационной экономике не должно стать ограничивающим фактором ееразвития. Обеспечение экономики квалифицированными кадрами требуетповышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условийтруда и обеспечения безопасности занятых на них работников. В этойсвязи в сфере управления охраной труда необходимо добиться минимизациивоздействия неблагоприятных производственных факторов, угрожающихжизни и здоровью работников. Высокие темпы роста областной экономики будут способствоватьросту спроса на труд и, как следствие, увеличению его стоимости. Свойвклад в развитие данной тенденции будет вносить также и высокийуровень образования работников области. Исходя из отмеченных тенденций, стратегической целью в областиразвития рынка труда в долгосрочной перспективе является созданиегибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с однойстороны, запросам инновационной экономики, а с другой –обеспечивающего безопасность труда, реализацию образовательногопотенциала, интеллектуальных и творческих способностей жителейобласти. Для достижения стратегической цели и установленных значенийцелевых показателей предусматривается решение следующих основныхзадач. Развитие инфраструктуры рынка труда и стимулирование сокращениянелегальной занятости и скрытой безработицы предполагает: совершенствование областной нормативной правовой базы в сферетруда и занятости, стимулирующей развитие новых и эффективных формзанятости населения; повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и доходовнаселения, снижение неполной занятости, усиление мер контроля инадзора за нарушением трудового законодательства; развитие системы долгосрочного прогнозирования потребностиработодателей в кадрах и согласования объемов и профилей подготовкикадров; расширение спектра и повышение качества предоставления услуг вобласти содействия занятости населения на основе взаимодействиягосударственной службы занятости населения и других структурсодействия занятости (частных кадровых агентств, студенческих кадровыхагентств и др.); использование новых информационных технологий и обеспечениедоступности информационных ресурсов в сфере занятости населения итрудовых отношений; стимулирование организации безработными гражданами, особенно в"критических зонах" рынка труда, предпринимательской деятельности иее поддержка с целью дальнейшего создания рабочих мест, развитияпроизводства и сферы услуг населению. Рост занятости и эффективности использования труда черезповышение гибкости рынка труда, улучшение качества рабочей силы,развитие территориальной и профессиональной мобильности трудовыхресурсов с учетом приоритетов развития экономики области предполагаетразвитие: профессиональной мобильности населения на основе опережающегопрофессионального обучения, повышения квалификации, подготовки ипереподготовки, учитывающей развитие инновационных ивысоко-технологичных производств, с целью повышенияконкурентоспособности на рынке труда и реализации трудовогопотенциала в наиболее динамично развивающихся секторах экономики всоответствии со спросом на кадры и в рамках модернизации иреструктуризации производства; стимулирование трудовой мобильности населения через использованиетрудового потенциала работников старшего возраста, интеграцию втрудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями,родителей, имеющих малолетних детей, в том числе за счет развитиягибких форм занятости; территориальной мобильности через осуществление комплекса мер посодействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствованиесистемы предоставления поддержки гражданам, переселяющимся для работыв другую местность, и меры по стимулированию квалифицированных кадровобласти к возвращению из других регионов Российской Федерации. Защита трудовых прав граждан, обеспечение здоровых и безопасныхусловий труда и развитие социального партнерства предполагает: совершенствование взаимодействия органов исполнительной властиобласти, профсоюзных организаций с органами надзора и контроля позащите трудовых прав граждан; внедрение в повседневную практику управления безопасностьюработников на производстве механизмов управления профессиональнымирисками; реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижениюриска смертности и травматизма на производстве, профессиональныхзаболеваний путем информирования, консультирования и обучениябезопасным методам работы, обеспечения работников эффективнымисовременными средствами защиты; развитие системы оценки условий труда с точки зрениязаблаговременного выявления риска угрозы жизни и здоровью работникана каждом рабочем месте; реализацию комплекса превентивных мер, направленных на снижениеколичества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, в томчисле обучение лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, сцелью их дальнейшего вывода из них. Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочихмест, осуществить поэтапное сокращение доли работающих, условия трудакоторых не отвечают гигиеническим нормативам, и привлечь тем самым вбазовые отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы. Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы сучетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и наоснове принципа приоритетного использования местных трудовых ресурсовпредполагает: оптимизацию численности и обеспечение дифференцированного подходак привлечению иностранной рабочей силы, совершенствование механизмаопределения объемов квотирования с учетом приоритетов развитияобластного рынка, реализации инвестиционных проектов, потребностей ивозможностей работодателей по обустройству иностранных работников; развитие комплекса мер по замещению местными трудовыми ресурсамивакантных рабочих мест, на которые предполагается привлечениеиностранных работников; реализацию комплекса мероприятий, направленных на стимулированиевозвращения в Россию квалифицированных российских специалистов; обеспечение доступа бывших соотечественников к системамобразования, здравоохранения, социальной защиты; создание условий для социализации мигрантов, обеспечениеэффективного контроля за соблюдением законодательства в отношениитрудовых мигрантов, в том числе через противодействие незаконноймиграции, распространению принудительного труда мигрантов. К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значенияважнейших индикаторов, характеризующих состояние областного рынкатруда: уровень общей безработицы не выше 2,5 процента от численностиэкономически активного населения (на 1 января 2011 года – 6процентов); уровень регистрируемой безработицы – не выше одного процента отчисленности экономически активного населения (на 1 января 2011 года –1,3 процента); удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, от общего числа занятых по крупным исредним организациям по видам экономической деятельности: добычаполезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство ираспределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт исвязь, находящимся на территории области, – не более 19 процентов(на 1 января 2011 года – 25,8 процента); уровень производственного травматизма в расчете на 1000работающих – не более 1,4 случая (на 1 января 2011 года – 1,7 случая). 3.2.1.9. Доступное жилье Стратегической целью в сфере строительства жилья являетсяобеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а такжесоответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностямнаселения. Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующихзадач. Обеспечение доступности жилья для населения области посредством: создания условий для развития ипотечного кредитования идеятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования всоответствии с основными положениями, определенными Стратегиейразвития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до2030 года; реализации программы по обеспечению жильем отдельных категорийграждан (молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателейгосударственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а такжесемей, имеющих право воспользоваться средствами материнского(семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий); поддержки развития коммерческого жилищного строительства врамках формирования государственного заказа на жилье эконом-класса; обеспечения жилищного строительства земельными участками симеющимися объектами коммунальной инфраструктуры; снижения административных барьеров в строительстве. Повышение уровня качества и комфортности жилья за счет: вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков икомплексного развития территорий в целях жилищного строительства; внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий истроительных материалов в жилищном строительстве; реализации проектов по строительству "экожилья" и сохранениясложившихся в районах жилищной застройки экосистем; привлечения в инфраструктурное развитие отдельных территорийсредств государственной корпорации "Банк развития ивнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Решение задач позволит достичь к 2025 году следующих результатов: довести уровень обеспеченности одного жителя области жилымипомещениями – не менее 34 кв. м на человека; обеспечить ввод жилья в 2015 году – 1762 тыс. кв. м, в 2020 году– 2968 тыс. кв. м, в 2025 году – 3119 тыс. кв. м. 3.2.1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство Стратегической целью развития жилищно-коммунального хозяйстваявляется достижение качественного уровня услуг, соответствующегоевропейским стандартам, обеспечение комфортности проживания, снижениедоли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в совокупномдоходе семьи. Реализация стратегической цели предусматривает решениеприоритетной задачи по обеспечению надежности и эффективности поставкикоммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизациисистем коммунальной инфраструктуры. Предусматривается проведение следующих мероприятий: обновление основных активов жилищно-коммунального хозяйстваисключительно на основе применения передовых технологий, современныхматериалов и оборудования, отвечающих мировым стандартам; создание системы планирования развития и модернизации системкоммунальной инфраструктуры посредством реализации программкомплексного развития, направленных на обеспечение надежности икачества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступностиих для населения; формирование системы тарифного регулирования, в том числе наоснове долгосрочных параметров регулирования, наличия инвестиционныхнадбавок с целью создания условий для привлечения инвестиций исходяиз потребностей области в развитии коммунальной инфраструктуры иповышении надежности, появления экономической мотивации для сниженияиздержек и введения экономической ответственности за показателинадежности и качества обслуживания потребителей, организации системыгосударственного контроля области за эффективностью функционированиярынков газа, электрической и тепловой энергии, за целевымиспользованием средств на инвестиционные программы, включенные втарифы; обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающихорганизаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целяхповышения ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности,эффективности и качества коммунальных ресурсов и услуг; минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальныхресурсов, за счет введения обязательности расчетов за коммунальныересурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальныхбаз информационных ресурсов. Реализация поставленной задачи обеспечит достижение к 2025 годууровня полного благоустройства многоквартирных домов, надежности иэффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабнойреконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры(сокращение количества потерь воды и теплоэнергии к 2025 году в 2раза). 3.2.1.11. Обеспечение населения области питьевой водой Решение проблемы обеспечения населения области питьевой водойопределяется в качестве одной из стратегических задач, поскольку наначало 2011 года более 10 процентов населения (или 260 тыс. человек)не имеют доступа к чистой воде. Стратегической целью развития систем питьевого и хозяйственноговодоснабжения и водоотведения является обеспечение бесперебойного,гарантированного удовлетворения потребностей жителей области впитьевой воде в необходимом количестве и качестве, соответствующемнормативам физиологических, санитарно-гигиенических ихозяйственно-питьевых нужд независимо от места их проживания. Реализация стратегической цели предусматривает решение следующихзадач: создание устойчивого и надежного механизма водоснабжения иводоотведения для всех жителей области, обеспечивающего снижение доливодопроводных сетей, нуждающихся в замене, до 25 процентов; установление четких правовых отношений между производителями ипотребителями воды для обеспечения комфортной жизнедеятельностинаселения области; определение допустимых границ негативного воздействия наокружающую среду и формирование механизма управления качествомокружающей среды. Достижение поставленных задач позволит: увеличить долю воды, забираемой из поверхностных источников дляхозяйственно-питьевых целей, пропущенной через водопроводные очистныесооружения, до 100 процентов; увеличить долю забора из подземных водоисточников питьевой воды,не требующей водоподготовки, с 10 до 30 процентов; повысить долю сточных вод, пропускаемых через очистныесооружения, до 95 процентов; снизить потери в водопроводных сетях до 10-12 процентов; снизить аварийность на системах водоснабжения до 1-2 аварий на100 км сетей. 3.2.1.12. Улучшение экологической ситуации Развитие человеческого потенциала области, сохранение иукрепление здоровья населения может быть обеспечено исключительно вусловиях благоприятной окружающей среды. В этой связи в долгосрочной перспективе Саратовская область будеториентирована на экологизацию экономического развития (экономическоеразвитие с постепенным снижением негативного воздействия на окружающуюсреду), безопасность жизнедеятельности человека, обеспечение прав изаконных интересов населения области по проживанию в комфортныхусловиях окружающей среды. Стратегической целью региональной экологической политики являетсясохранение и улучшение природной среды обитания человека, минимизациявсех видов антропогенного воздействия на экосистему и сохранениебиологического разнообразия Саратовской области. Определяются следующие основные принципы региональнойэкологической политики: устойчивое развитие экономики и общества при условии признанияневозможности дальнейшего развития человеческого общества придеградации природной среды; предотвращение или минимизация негативных экологическихпоследствий в результате хозяйственной деятельности; приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношениюк прямому использованию ее ресурсов; обязательное сохранение существующих и восстановлениепострадавших от антропогенного воздействия экосистем; открытость экологической информации; участие гражданского общества и деловых кругов в принятии иреализации решений в области охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования. Долгосрочная экологическая политика включает следующие основныенаправления: 1. В сфере экологизации экономического развития: предотвращение и пресечение всех видов нелегального использованияприродных ресурсов; внедрение природосберегающих технологий во всех сфераххозяйственной деятельности; рациональное использование извлеченных полезных ископаемых; разработка и внедрение экологически ориентированныхсельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановлениеплодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения; технологическое перевооружение и модернизация предприятийобласти, направленные на внедрение природосберегающих технологий иснижение энерго- и материалоемкости; учет геоэкологических особенностей области (сейсмичность,гидрология, климат) при проектировании и строительстве объектовсоциально-производственной инфраструктуры; развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числепереработки отходов; модернизация и развитие экологически безопасных видов транспортаи топлива; использование возобновляемых источников энергии; развитие экологически безопасных технологий реконструкциижилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья; поэтапный вынос экологически опасных производств из зоны жилойзастройки. 2. В сфере воссоздания и сохранения окружающей среды,благоприятной для жизнедеятельности человека: снижение экологических рисков для здоровья населения; оценка и ликвидация накопленного экологического ущерба; реабилитация зон экологического неблагополучия; снижение угрозы затопления и подтопления населенных пунктов; обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха всоответствии с нормативными требованиями; обеспечение населения экологически безопасными продуктамипитания; обеспечение экологической безопасности жилья и предметовдомашнего обихода; совершенствование системы сбора и переработки бытовых отходов,поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов твердыхбытовых отходов; проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон вцелях создания на этой основе благоприятной среды обитания; сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорийрегионального значения; сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений иживотных; сохранение природных систем, поддержание их целостности ижизнеобеспечивающих функций, предотвращение опустынивания идеградации земель; осуществление мер по рациональному использованию и охране водныхобъектов. Для реализации стратегической цели предусматривается решениеследующих задач: по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязненияот промышленных объектов до уровней, соответствующих наилучшимэкологически безопасным мировым технологиям; размещение новых промышленных производств с учетомтерриториального планирования; внедрение новых и реконструкция существующих систем улавливаниязагрязняющих веществ на промышленных предприятиях, повышениеэффективности существующих очистных установок, ликвидация источниковзагрязнения, улучшение качества топлива с доведением его качества донорм "Евро-3", "Евро-4" и "Евро-5"; проведение инвентаризации старых нефтегазовых, гидрогеологическихи эксплуатационных скважин, представляющих угрозу загрязненияподземных вод; развитие экологически безопасных видов транспорта, модернизациятранспортных коммуникаций, оптимизация дорожного движения иобеспечение технологического и экологического контроля за техническимсостоянием автотранспортных средств; организация производства строительных конструкций для экодомов изместных строительных материалов; доведение объёма использования попутного газа до 95 процентов; доведение площади зеленых насаждений на территориях населенныхпунктов до нормативных показателей; увеличение лесистости территории области за счет искусственного икомбинированного лесовосстановления, создание противоэрозийных лесныхнасаждений, формирование современной системы охраны и защиты лесов. по уменьшению негативного воздействия отходов производства ипотребления: внедрение раздельного сбора твердых бытовых отходов, увеличениедоли переработки и вторичного использования отходов до 75 процентовпутем создания пунктов селективного сбора отходов и сооружения за счетсредств инвесторов (по согласованию) комплексов полной переработкиотходов в городах Саратове, Балаково, Энгельсе, а также во всехрайонных центрах области и городских округах с учетом сортировки,первичной переработки вторичных ресурсов; внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий напредприятиях области, технологическое перевооружение, внедрение новыхтехнологий по вторичному использованию промышленных и бытовых отходовв производстве; стимулирование развития предприятий по размещению, переработке иутилизации промышленных и бытовых отходов; восстановление эродированных, захламленных городских территорий,ликвидация всех несанкционированных свалок; по улучшению состояния водных объектов области: строительство и реконструкция очистных сооруженийхозяйственно-бытовых сточных вод; строительство и реконструкция очистных сооружений ливневых идренажных сточных вод; разработка, внедрение новых и модернизация существующих системочистки сточных вод, внедрение новейших оборотных систем водоснабженияна предприятиях области; строительство защитных сооружений на водных объектах; по развитию особо охраняемых природных территорий региональногозначения и охране растительного и животного мира: разработка и реализация программы сохранения биоразнообразия, врамках которой будет обеспечено софинансирование созданияспециализированной биостанции по спасению дроф на территориис.Карпенка Краснокутского муниципального района; осуществление комплекса мероприятий по сохранению, развитию иобустройству особо охраняемых природных территорий региональногозначения, в том числе природного парка "Кумысная поляна"; выявление новых уникальных природных комплексов и объектов сцелью придания им в последующем статуса особо охраняемых природныхтерриторий; увеличение площадей особо охраняемых природных территорийрегионального значения; сохранения биоразнообразия, предотвращение опустынивания идеградации земель; сохранение редких и исчезающих видов растительного и животногомира. Для реализации намеченных мероприятий необходимо формированиеобновленной системы экологического регулирования, использующейпреимущества инновационных методов и технологий производства,потребления и утилизации и предусматривающей: создание регионального центра мониторинга состояния химической ибиологической безопасности; создание информационно-аналитической системы управленияпромышленными рисками на химически и биологически опасных объектах; эффективное региональное управление охраной окружающей среды; усиление контроля по выявлению и пресечению экологическихправонарушений; совершенствование правового механизма обеспечения сохраненияприродной среды и экологической безопасности; формирование в соответствии с законодательством экологическогофонда с целью финансирования мероприятий по снижению вредноговоздействия на окружающую среду промышленных и сельскохозяйственныхпредприятий, привлечение бюджетных и внебюджетных (прогнозно) средствдля финансирования природоохранной деятельности; развитие единой системы экологического мониторинга на всейтерритории области, расширение сети стационарных и мобильных постовнаблюдения за состоянием окружающей среды; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов,природных ресурсов, особо охраняемых природных территорийрегионального значения; разработку и внедрение природо- и ресурсосберегающих технологий,производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в томчисле в сельском хозяйстве; внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейновогопринципа управления природными комплексами; создание системы всеобщего экологического образования в области,формирование и внедрение элементов "экологического" мировоззрения всистему духовных ценностей человека; внедрение новых природосберегающих и природоохранных технологий,технического перевооружения и модернизации предприятий, направленныхна снижение энергоемкости и материалоемкости, вторичное использованиеотходов производства, применение альтернативных источников энергии; проведение инвентаризации старых нефтегазовых,гидрогеологических, и эксплуатационных скважин, представляющих угрозузагрязнения подземных вод; разработку плана поэтапного выноса экологически опасныхпроизводств из зон жилой застройки; реализацию инвестиционных проектов по сортировке, переработке иутилизации отходов производства и потребления. Решение поставленных задач позволит достичь к 2025 годуследующих результатов: повысить качество окружающей среды, экологической безопасностинаселения на всей территории области; сократить количество жителей, проживающих в неблагоприятныхэкологических условиях, в 4 раза (не более 10 процентов от общейчисленности населения); создать безопасную среду обитания для более чем 1 млн жителейобласти; обеспечить повсеместное соблюдение принципов рациональногоприродопользования; снизить удельный уровень воздействия на окружающую среду в 3-7раз в зависимости от вида экономической деятельности; снизить объем сброса загрязненных стоков в 4,6 раза; довести индекс загрязнения атмосферы в г.Балаково с 10,2 до 7, вг.Саратове – с 13 до 7 в 2025 году; увеличить долю переработки и вторичного использования отходов до75 процентов; увеличить площадь, покрытую лесом на землях лесного фонда, до 590тыс. га (общая площадь земель лесного фонда составит 678 тыс. га); довести показатель лесистости области до 6,5 процента; увеличить площадь особо охраняемых природных территорийрегионального значения до 500 тыс. га (5 процентов от территорииобласти). 3.2.1.13. Сбалансированное пространственное развитие области Областная политика во всех сферах деятельности должнаосуществляться с учетом факторов пространственного развития,направляться на сглаживание территориальных диспропорций в экономике исоциальной сфере, повышение экономической активности муниципальныхобразований и улучшение инфраструктурной обустроенности области. Главной целью пространственного развития области являетсяформирование городской и сельской среды, благоприятной дляжизнедеятельности человека, устойчивого социально-экономическогоразвития и создания единой системы расселения, определение ключевойспециализации для каждого муниципального района путем согласованиядокументов территориального планирования, которые должны статьпространственной проекцией программно-плановых документов всехотраслей и сфер деятельности. Важным условием этого процесса должнобыть сохранение местных традиций и уникальности культурно-национальныхособенностей районов, городов и сел области. Основным направлением пространственного развития являетсяформирование межмуниципальных экономических связей, выделениетерриториальных зон опережающего экономического роста с определеннойотраслевой специализацией. При локализации в этих зонах в первуюочередь должна учитываться ресурсная, технологическая иинституциональная предрасположенность территории к качественноймодернизации отраслевого экономического уклада. Агломерация Саратов + Энгельс. Почти все элементы научно-образовательной, промышленной и обслуживающей инфраструктуры областисосредоточены в городах Саратове и Энгельсе: вузы, научныеорганизации, финансовые институты, крупные промышленные предприятия,развитый потребительский рынок. При формировании областной политики пространственного развитияобласти г.Саратов, г.Энгельс и прилегающие к ним муниципальныеобразования необходимо считать как единую агломерациюСаратов + Энгельс, которая должна представлять собой территориюпостиндустриального развития, объединяющую более миллиона человек, сприближением к европейским стандартам жизни населения и принципиальноновой конкурентоспособной экономикой, обладающей долгосрочнымпотенциалом динамичного роста в период до 2025 года. Агломерация Саратов + Энгельс должна стать инновационной модельюобластного развития современной России, разворачиваемой в контекстеобщенациональных проектов и программ. Особенности социально-экономического развития каждогомуниципального района области будут учитываться областными целевыми ииными областными программами, перечень которых приведен в приложении N3 к настоящей Стратегии. Реализация основных инвестиционныхпроектов, указанных в приложении N 4 к настоящей Стратегии,предусматривает обязательную территориальную привязку, обусловленнуюресурсными и технологическими характеристиками соответствующихмуниципальных районов области. 3.2.1.14. Развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование государственной поддержки некоммерческого сектора Переход к инновационному социально ориентированному типу развитияневозможен без функционирования эффективных структур и механизмовгражданского общества, общественного контроля за деятельностьюгосударства и бизнеса. Приоритетной задачей в указанной сфере являетсяобеспечение реального доступа граждан и организаций к конструктивномуучастию в формировании и экспертизе принимаемых органами властирешений. Пути и механизмы реализации: развитие некоммерческих организаций, поддержка социально значимыхпроектов путём проведения ежегодного областного конкурса социальных икультурных проектов; государственная поддержка общественных объединений в соответствиис законодательством (осуществление конкурсной поддержки гражданскихинициатив в рамках реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм); использование потенциала общественных организаций (посогласованию) для практической защиты прав граждан; развитие новых отношений между властью и гражданским обществом,основанных на политике развития социальной активности населенияСаратовской области; придание системного характера сотрудничеству органовгосударственной власти области органов местного самоуправления иобщественного сектора для обеспечения более эффективного участияинститутов гражданского общества в социально-экономическом развитииобласти; создание межведомственной рабочей группы по разработке комплексамероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций на территории области; проведение областного конкурса социальных и культурных проектовв форме публичной и открытой защиты проектов; формирование реестра социально ориентированных некоммерческихорганизаций – получателей поддержки; разработка комплекса мероприятий по поддержке социальноориентированных некоммерческих организаций на территории области; законодательное оформление статуса общественной экспертизы,позволяющее применять механизмы общественного согласования по каждомузначимому решению; проведение Гражданского форума Саратовской области как формыэкспертного обсуждения социально значимых вопросов в режимепереговорных площадок; развитие системы общественных и консультативных органов,образованных Губернатором и Правительством области (Экспертный Советпо проведению общественной экспертизы нормативно-правовых актов приПравительстве области, Совет экономического развития при Губернатореобласти, Совет по развитию предпринимательства при Правительствеобласти, Совет по реализации приоритетных национальных проектов идемографической политике при Правительстве области, Совет повзаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе области,Совет по взаимодействию с национальными объединениями при Губернатореобласти, экологический совет Саратовской области), и повышениеэффективности работы Общественной палаты Саратовской области иобщественных советов муниципальных образований области; размещение информации о своей деятельности органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправленияобласти (по согласованию) на официальных сайтах в сети Интернет,обеспечение возможности дистанционного участия граждан и организаций вформировании и экспертизе принимаемых решений. Ожидаемые результаты: согласование интересов органов власти, предпринимательского игражданского сообщества при выработке и принятии значимых решений всоциальной и экономической сферах; формирование атмосферы информационной открытости как важнейшегоусловия полноценного взаимодействия власти с институтами гражданскогообщества; развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг засчет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, преждевсего, социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение реального доступа граждан и организаций кконструктивному участию в формировании и экспертизе принимаемыхорганами власти решений; вовлечение общественности в процесс разработки социальнойполитики, повышение роли некоммерческого сектора в экономике области; возрастание общественного самосознания населения, развитие"третьего сектора"; повышение эффективности деятельности некоммерческих организаций,устранение неоправданных ограничений их деятельности; создание для общественных организаций равных возможностей дляучастия в областных целевых программах; увеличение объема поддержки; участие государства в пропаганде деятельности некоммерческихорганизаций, формировании положительного имиджа; разработка механизмов выражения общественного мнения и доведенияего до власти (формирование общественного заказа); вовлечение граждан в процесс решения проблем, который можетосуществляться путем мобилизации общественных ресурсов, а также путемпереговоров с властью. 3.2.2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики области на базе инноваций и развития новых бизнесов Главной целью инвестиционной политики на ближайшее будущееявляется развитие благоприятных условий для осуществленияинвестиционной деятельности на территории области, обеспечение высокихтемпов экономического роста за счет активного притока инвестиций. Основными задачами Стратегии являются: повышение инвестиционной привлекательности области, раскрытие ееконкурентных преимуществ для российских и зарубежных инвесторов; увеличение объема прямых иностранных и отечественных инвестиций. Основные пути реализации поставленных задач будут заключаться в: активном позиционировании области в качестве территории,благоприятной для инвестирования, формировании оригинального,понятного и узнаваемого инвесторами образа области; информационной поддержке областной инвестиционной политики,презентации инвестиционных возможностей области; организации работ по присвоению и мониторингу кредитного рейтингаобласти авторитетным рейтинговым агентством; выстраивании партнерских отношений со стратегическимиинвесторами, постоянном взаимодействии и обеспечении режимамаксимального благоприятствования; предоставлении субъектам инвестиционной деятельности финансовой,имущественной и информационной государственной поддержки; заключении инвестиционных договоров с инвесторами, реализующимиинвестиционные проекты на территории области; совершенствовании и активном распространении областной базыинвестиционных активов области; активизации деятельности муниципальных районов области попривлечению инвестиций на свою территорию, формировании инвестиционнойпривлекательности муниципальных территорий; осуществлении технической и территориальной адаптации планируемыхк реализации инвестиционных проектов; использовании для финансирования долгосрочных инвестиционныхпроектов инструментов фондового рынка; налаживании международного и межрегионального сотрудничества вцелях привлечения дополнительных инвестиций в экономику области; организации стратегического отраслевого бизнес-планирования; концентрации инвестиционных ресурсов на наиболее приоритетныхнаправлениях социально-экономического развития области; создание условий и стимулов для внедрения и использованияприродосберегающих технологий при модернизации производств, созданииновых предприятий и реализации инвестиционных проектов в реальномсекторе экономики. 3.2.2.1. Приоритетные задачи инвестиционной политики области Для формирования инвестиционной политики области как основы еемодернизации, обеспечивающей формирование инвестиционно-инновационноймодели развития экономики, необходимо решение следующих приоритетныхзадач: реализация масштабных инвестиционных проектов, структурновлияющих на экономику области; создание условий для достройки технологических цепочек вобрабатывающей промышленности и выход на производство конечнойпродукции с увеличением глубины переработки и ростом доли добавленнойстоимости; расширение использования минерально-сырьевой базы области иопережающее развитие стройиндустрии; привлечение инвестиций в развитие агропромышленного комплексаобласти, обеспечивающих структурные сдвиги в сельском хозяйстве иувеличение производительности труда на селе; развитие сферы услуг, стимулирование развития малого и среднегопредпринимательства; содействие развитию экспортного потенциала, эффективноевстраивание предприятий области в межрегиональные рынки товаров иуслуг; формирование на территории области туристско-рекреационногокластера межрегионального значения. 3.2.2.1.1. Реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечение структурных сдвигов в экономике области Создание условий для реализации масштабных инвестиционныхпроектов, структурно воздействующих на экономику области,подразумевает опережающий рост общего объема инвестиций, привлекаемыхв область. Так, если в 2009 году объем инвестиций в экономику областисоставил 67,7 млрд рублей, то целевой показатель 2025 года, исходя извыбранного инновационного сценария, составит не менее 400 млрд рублейинвестиций в год. Накопленный объем инвестиций по крупнейшимреализуемым в настоящее время инвестиционным проектам всех кластеровк 2015 году составит 236,5 млрд рублей и обеспечит рост занятых вэкономике более чем на 7 тыс. человек. Для успешного осуществления запланированных и привлечения новыхмасштабных инвестиционных проектов необходимо продолжение активнойработы по созданию благоприятного инвестиционного климата, приданиеей более системного характера, включая следующий комплекс мер. Выявление и развитие ключевых кластеров экономики области: определение приоритетных направлений деятельности по выбраннымотраслям и развитие в них ключевых кластеров с акцентом насотрудничество местных компаний с иностранными инвесторами, обеспечивпоследним защиту от дискриминации на внешнем и внутреннем рынках; осуществление ежегодного пересмотра ключевых отраслей и компанийс целью оптимизации распределения ресурсов и выявления новыхвозможностей; выявление и привлечение крупных стратегических инвесторов,которые сформируют основу кластера, а также заполнение недостающихсегментов в "цепочке стоимости" с помощью местных областных компаний; создание благоприятных условий для организаций, инвестирующих вприоритетные отрасли (разработка и реализация стратегии по привлечениюиностранных инвесторов, функционирование в качестве "одного окна" дляинформирования и оказания полного спектра услуг иностранныминвесторам, предоставление налоговых льгот, созданиеспециализированных промышленных зон и т.д.). Создание инфраструктуры для вложения инвестиций: создание подготовленных "промышленных площадок": проведениекомплекса землеустроительных работ, постановка сформированногоземельного участка на государственный кадастровый учет, регистрацияправ на земельный участок, подведение к земельному участкуэнергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационнойинфраструктуры; создание индустриальных и технологических парков, обеспечивающихблагоприятные административные, инфраструктурные и иные условияведения бизнеса, с привлечением организаций с успешным опытом работы вэтой сфере; развитие транспортно-логистической инфраструктуры; модернизация электрических сетей, газопроводов и основногооборудования. На сегодняшний день износ электрических сетей в областии основного оборудования составляет 60-70 процентов, более 74процентов магистральных газопроводов имеют срок службы от 21 года ивыше, из них 37 процентов газопроводов уже работают свыше 33 лет. Стимулирование инвестиций в инновационную сферу: использование мер финансовой поддержки посредством эффективногоиспользования средств венчурного фонда; развитие инновационной инфраструктуры (научные и IТ-парки,бизнес-инкубаторы) для привлечения отечественных и зарубежныхинвесторов для проведения научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ. 3.2.2.1.2. Достройка технологических цепочек в обрабатывающей промышленности, увеличение глубины переработки продукции и доли добавленной стоимости Решение этой задачи будет обеспечено путем опережающего развитиявысокотехнологичных обрабатывающих производств – машиностроения, втом числе предприятий оборонно-промышленного комплекса, химии инефтехимии. Это позволит расширить базис областногонаучно-инновационно-производственного комплекса, основу которогосоставляют стратегические инноваторы – крупные компании, которыевходят в число лидеров по объему научных исследований. В числе приоритетных будут реализованы следующие проекты: строительство завода по производству сортовой металлопродукцииЗАО "Северсталь – Сортовой завод Балаково" с дальнейшим созданиемсервисного металлоцентра; создание в г.Марксе крупного промышленного комплекса попроизводству электронной техники широкого применения (счетчиков,светодиодных ламп, телевизионных приставок, электронных весов и т.д.); создание совместного предприятия по производству платформсочлененного типа и универсальных крытых вагонов в рамках соглашениямежду ООО "ТМХ Вагоностроение" (Россия) и АО "Татравагонка"(Словакия); увеличение объемов производства углеродного волоконного материаланового поколения на предприятии ООО "Аргон" (продукция двойногоназначения, предназначенная для нужд "Росатома", авиации и космоса); модернизация ОАО "Саратовский НПЗ" с доведением глубиныпереработки нефти до европейских стандартов; увеличение объема переработки природного газа за счет организациинового производства минеральных удобрений – карбамида. 3.2.2.1.3. Расширение использования минерально-сырьевой базы области и опережающее развитие стройиндустрии К числу приоритетов Стратегии относится привлечение инвестиций иреализация проектов в строительстве, стройиндустрии и развитииминерально-сырьевой базы стройкомплекса. Для насыщения рынка области широкой номенклатурой современныхконкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций,отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, в объеме,необходимом для ввода в эксплуатацию в 2015 году 1762 тыс. кв. мжилья, в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитиежилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годыразработана подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленностистроительных материалов. Содействие применению энергоэффективности встроительстве". Объем выпуска основных видов строительных материалов к 2016 годуувеличится по сравнению с 2009 годом: сборного железобетона – на 51,3процента, цемента – на 59,1 процента, кирпича строительного – на 39,2процента и достигнет выпуска в 2025 году: сборного железобетона –750 тыс. куб. м, цемента – 5000 тыс. тонн, кирпича строительного – 615млн шт. условного кирпича. Это будет достигнуто за счет модернизации,реконструкции более 25 предприятий промышленности строительныхматериалов и стройиндустрии и строительства более 10 новыхпредприятий, в том числе: завода по производству кровельных материалов ЗАО "РБП" вСаратовском муниципальном районе; цементного завода ЗАО "ВолгаЦемент" (г.Вольск); трех новых заводов по производству керамического кирпича (ООО"Лысогорский кирпичный завод"; ЗАО "Стройматериалы. Энгельсскийкирпичный завод"; ООО СК "Новый Век"); завода по переработке мела и изготовлению сопутствующихстроительных материалов и других предприятий. В целом объем инвестицийсоставит более 50 млрд рублей. Для обеспечения строительства и ежегодного ввода в эксплуатациюначиная с 2016 года не менее 2 млн кв. м, предприятиями промышленностистроительных материалов и строительной индустрии планируетсяосуществить: дальнейшее перепрофилирование, реконструкцию и модернизациюпроизводственной базы предприятий с ориентацией на выпусквысокоэффективных и конкурентоспособных материалов, изделий,конструкций, строительных машин, механизмов и инструмента; реализацию мер по снижению стоимости, энерго- и материалоемкостистроительной продукции, обеспечению конкурентоспособности предприятий; развитие лизинговой деятельности с целью обновления основныхфондов предприятий; повышение производительности труда за счет максимальноймеханизации и автоматизации производственных процессов; привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующихпроизводств, введение новых мощностей и их эффективное использование; осуществление на действующих предприятиях техническогоперевооружения производства стеновых материалов с внедрениемэнергосберегающих технологий; обеспечение рационального использования минеральных природныхресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различныхотраслей. Особое значение отводится реализации инвестиционных проектов всфере недропользования, направленных на расширение использованияминерально-сырьевой базы стройиндустрии как сектора с высокой долейдобавленной стоимости. Для перспективного развития промышленности строительныхматериалов, осуществления стратегического планирования в областирасширения номенклатуры видов и увеличения объемов производствапродукции предусматривается разработка территориальной программыразвития минерально-сырьевой базы области до 2025 года, включающейоценку наличия запасов полезных ископаемых, пригодных для производствастроительных материалов, принципы технического перевооружения иреконструкции предприятий стратегического назначения, основныенаправления использования минерального сырья на основе технологий,оборудования и приборов нового поколения. Для интенсификации работ по вовлечению в хозяйственный оборот инаиболее полного использования минерально-сырьевой базы твердыхполезных ископаемых необходимо привлечение инвестиций для проведенияработ, связанных с поиском, разведкой, доразведкой и добычей твердыхполезных ископаемых. Это потребует: активизации деятельности геологических служб недропользователей,применения новых технологий поиска и разведки (в том числесейсморазведки, аэрокосмических исследований, магнито- и радиоразведкии др.) для обеспечения возможности расширенного воспроизводстваминерально-сырьевой базы; обеспечения комплексной переработки добываемых минеральныхресурсов (извлечения основных и попутных компонентов) за счетприменения новых технологий. Предприятиями промышленности строительных материалов истройиндустрии области планируется достижение следующих показателей: объем отгруженных товаров собственного производства увеличится с15,6 млрд рублей в 2010 году до 45 млрд рублей в 2025 году; производительность труда в 2025 году возрастет не менее чем в 4раза по отношению к уровню 2009 года. 3.2.2.1.4. Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс области, обеспечение структурных сдвигов и увеличение производительности труда Настоящая Стратегия предполагает в качестве одного из механизмовреализации формирование отраслевой стратегии развитияагропромышленного комплекса области до 2020 года. Ее разработкапредусматривает включение ряда новых инвестиционных проектов. В растениеводстве планируется реконструкция мелиоративногокомплекса (потребность в инвестициях 23 млрд рублей). До 2025 годасельхозтоваропроизводители области планируют приобрести 12 тыс.тракторов, 8 тыс. зерноуборочных комбайнов и 15 тыс. машинсельскохозяйственного назначения, при этом инвестиции составят более120 млрд рублей. В молочном скотоводстве к 2013 году планируется реализоватьинвестиционный проект по строительству современного молочногокомплекса в ЗАО "Племзавод "Трудовой" на 4 тыс. коров мощностью 30тыс. тонн молока, в 2011 году планируется ввести в эксплуатациюкомплекс-тысячник в ООО "Колосок" мощностью 5 тыс. тонн молока свыходом на проектную мощность в 2014 году, инвестором ООО "Элита-С"намечено строительство мега-комплекса на 1800 коров с общим объемомпроизводства 15 тыс. тонн молока (2015 год) и другие. Реализациятолько данных проектов позволит увеличить производство молока на 50тыс. тонн. В свиноводстве продолжится реализация инвестиционного проекта построительству промышленного свинокомплекса ООО "СвинокомплексХвалынский". В 2011 году планируется ввести в эксплуатацию вторую очередькомплекса, производственная мощность которого в 2013 году составит 1,5тыс. тонн свинины. К 2015 году инвестором планируется построить ещетри аналогичных комплекса. С 2011 года намечается реализация крупнейшего инвестиционногопроекта ООО "Рамфуд-Поволжье" с выходом к 2015 году напроизводственную мощность 6 тыс. тонн свинины в год, инвестором ООО"Элита-С" планируется строительство комплекса по производству мясасвиней с выходом 5,7 тыс. тонн в год (с 2015 года). Реализация данныхпроектов позволит увеличить производство свинины на 17,7 тыс. тонн. В птицеводстве продолжится реализация проектов ООО "Агросоюз" спроизводственной мощностью 14 тыс. тонн мяса индейки в год, ООО"Агротехнологии" – 40 тыс. тонн (с 2016 года), ООО "Михайловскаяптицефабрика" – 33 тыс. тонн в 2013 году. Намечена реализация проектаООО "Евродон" с производственной мощностью в 60 тыс. тонн мяса индейки(с 2015 года). В пищевой и перерабатывающей промышленности в результатереализации областной целевой программы "Развитие пищевой иперерабатывающей промышленности области на 2010-2015 годы" будутувеличены производственные мощности по первичной переработке скота. В настоящее время производственные мощности предприятий по забоюптицы составляют 14 тыс. тонн в год в убойном весе, к 2015 году онисоставят 53 тыс. тонн (ООО "БизнесЭксперт" – 18 тыс. тонн, ОАО"Михайловская птицефабрика" – 25 тыс. тонн, ООО "АгроСоюз" – 10 тыс.тонн) и в 2025 году мощности достигнут 132 тыс. тонн (ООО "Евродон" –47 тыс. тонн и ООО "Агротехнологии" – 32 тыс. тонн). Реализуется инвестиционный проект по модернизации и строительствуэлеваторных мощностей ОАО "Новоузенский Элеватор". Увеличениемощностей по хранению зерна составит 50 тыс. тонн. В 2011 году ООО"Промышленно-финансовая компания" планируется строительство двухэлеваторов общей мощностью 90 тыс. тонн. 3.2.2.1.5. Развитие сферы услуг, стимулирование малого и среднего предпринимательства Создание в области современной высокотехнологичной экономикипредполагает опережающее развитие сферы услуг, в которой приоритетноезначение имеют динамично развивающиеся отрасли "новой экономики",прежде всего развитие телекоммуникаций. Основными направлениями развития телекоммуникационного комплексаявляются: создание инфраструктуры широкополосного доступа на всейтерритории области; повышение доступности для всех категорий потребителей современныхуслуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; модернизация системы телевидения и радиовещания, расширение зоныуверенного приема программ телевидения и радиовещания. Для реализации указанных приоритетных направлений необходимосоздание в области условий наибольшего благоприятствования дляразвития телекоммуникационных компаний, демонстрирующих ежегодныйприрост объема услуг более 20 процентов и успешно внедряющих всеизвестные новейшие мировые разработки для рынка телекоммуникаций. Это касается как стационарной телефонной связи, так ибеспроводных радиотелефонных сетей. В области будет построена сетьсотовой связи 3 поколения (3G), для которой характеренвысокоскоростной беспроводный доступ в Интернет. Мероприятия, направленные на реализацию основных направленийразвития телекоммуникационного комплекса области на период до 2025года, предусматривают: строительство областной телекоммуникационной сети на основеNGN-технологий; модернизацию коммутационного оборудования сети местной телефоннойсвязи (достижение стопроцентного уровня цифровизации телефонныхстанций); развитие и расширение пропускной способности областнойтранспортной телекоммуникационной сети на основе волоконно-оптическихлиний связи, строительство ВОЛС до каждого населенного пункта области; модернизацию и развитие сети абонентского доступа ("последнеймили") с использованием новейших технологий; развитие инфраструктуры мобильного широкополосного доступа наоснове строительства 3G-сетей с последующим строительством мобильныхсетей четвертого поколения (а потом и более современного поколения)на основе технологий семейства WiMAX, LTE и других перспективныхтехнологий; развитие сетей кабельного телевидения в качестве основногосегмента системы платного телевидения и внедрение на них технологийцифрового вещания; внедрение и последующее развитие на территории области цифровогоэфирного вещания. Реализация мероприятий по развитию телекоммуникационногокомплекса позволит обеспечить: стопроцентное покрытие домовладений и многоквартирных домовинфраструктурой широкополосного доступа (фиксированного ибеспроводного); стопроцентный охват населения области эфирным телевизионным ирадиовещанием, обеспечение наличия телерадиовещания в каждомнаселенном пункте области. Создание в области бизнес-среды, благоприятствующей развитиюсовременной высокотехнологичной экономики, предполагает стимулированиеразвития малого и среднего предпринимательства. Стратегической целью развития малого и среднегопредпринимательства в области является его преобразование вкатализатор инновационного развития, благоприятную среду дляформирования среднего класса, в сферу реализации предпринимательских иинтеллектуальных способностей граждан. Реализация стратегической цели предусматривает работу последующим направлениям. Расширение инфраструктуры и форм поддержки малого и среднегопредпринимательства, ориентированных в первую очередь на созданиеновых высокотехнологичных производств. В области уже заложена основа инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства: областной бизнес-инкубатор для стартующих малыхпредприятий, гарантийный фонд, фонд микрокредитования, инвестиционныйвенчурный фонд для поддержки малых предприятий, разрабатывающих иосваивающих новые технологии, введен в эксплуатацию первый в областимуниципальный бизнес-инкубатор в г.Балаково. Учитывая потребности как малых так и средних предприятий области,а также приоритеты экономической политики области, планируетсявведение в эксплуатацию второго и третьего корпусов областногобизнес-инкубатора, дальнейшее расширение сети муниципальныхинкубаторов, создание муниципальных фондов микрокредитования малогобизнеса в рамках муниципальных программ поддержки. Реализация данного направления будет включать финансово-кредитноеи налоговое стимулирование, а также прямую инвестиционную поддержкув виде грантов на создание малых инновационных компаний и приобретениеоборудования в лизинг, компенсации текущих и капитальных затрат,затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры малых исредних инновационных компаний, организаций малого и среднего бизнеса,занимающихся модернизацией и расширением производства, внедрениемэнергоэффективных технологий. Организация системной работы по ликвидации административныхбарьеров на пути предпринимательской деятельности. Одним из основных препятствий развития бизнеса являютсясохраняющиеся проблемы с оформлением прав на землю, постановкой накадастровый учет, нарушение прав при проведении государственного имуниципального контроля, "налоговый прессинг" предпринимателей. Решение проблем будет ориентировано на выработку четкихрегламентов взаимодействия с бизнесом, предусматривающих жесткие срокии ответственность за административные проволочки, обеспечениерегулярной работы "горячих линий" во всех районах области по вопросамадминистративных барьеров для предпринимательства, интерактивноеобщение через соответствующий портал, создание на местахспециализированных консультационных служб защиты малого бизнеса,выезжающих "на место" по факту нарушения прав предпринимателя. Стимулирование молодежного предпринимательства и активногоучастия молодежи в работе предпринимательского сообщества области. Предусматривается сохранение выпускников высших и среднихспециальных учебных заведений, аспирантов в качестве приоритетнойкатегории получателей государственной поддержки на созданиесобственного бизнеса, обеспечение активного участие студентов в работеобластного и муниципальных бизнес-инкубаторов, привлечение их кработе советов по поддержке предпринимательства, иных общественныхобъединений предпринимателей. Стимулирование создания и развитие малых форм хозяйствования всфере обслуживания населения (включая сферу ЖКХ), диверсификация видовуслуг и повышение их качества. Ниша бытового, информационного, консультационного, техническогообслуживания населения традиционно занята малым бизнесом, что отражаетего немалую социальную и экономическую значимость. Повышение качестваоказываемых услуг населению будет обеспечиваться через стимулированиесоздания новых конкурирующих компаний, сохранение здоровых условийконкуренции. Особое внимание в данном направлении должно быть уделеноцелевой государственной поддержке создания малых обслуживающихкомпаний под конкретные потребности городского и сельского населения. Поддержка экологоориентированного предпринимательства. В связи с тем, что для Саратовской области характерна невысокаядоля субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющихсвою деятельность в области переработки и вторичного использованияотходов производства и потребления и использования возобновляемыхисточников энергии, необходимо разработать и реализовать механизмыстимулирования развития малых и средних предприятий, осуществляющихпроизводство оборудования и материалов для использованиявозобновляемых источников энергии, материалов для экологичногодомостроения и внедрение возобновляемых источников энергии, технологийстроительства "экодомов", вторичную переработку отходов. Поддержка предпринимательства на селе, включая сферу производстваи переработки сельхозпродукции. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства области населе, получающих государственную поддержку, традиционно высока. Помимо активного стимулирования предпринимательства на селе кмодернизации основных средств, внедрению новых селекционных иперерабатывающих технологий, возмещения ряда текущих затратпредпринимателей необходимо обеспечивать стабильную доступностькредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских)хозяйств и создаваемых ими кооперативов, в том числе и через поддержкукредитных кооперативов на селе. В целях обеспечения сбыта продукции планируется стимулироватьсоздание заготовительных, потребительских и снабженческо-сбытовыхкооперативов на селе, обеспечивающих передачу сельскохозяйственнойпродукции в промышленную переработку, путем поддержки созданияподобных кооперативов, в том числе с участием безработных граждан, икомпенсации части текущих затрат. Стимулирование экспорта продукции субъектов малого и среднегопредпринимательства области. Механизмы реализации этого направления включают возмещение частирасходов субъектов предпринимательской деятельности, связанных свыходом на внешние рынки и экспортом продукции, включая затраты научастие в отечественных и зарубежных выставочно-ярмарочныхмероприятиях, получение сертификатов качества продукции и пр. Предусматривается разработка системы мер по продвижению бренда"Малое предприятие Саратовской области" на рынки других регионов исодействию установления деловых контактов малых предприятий области сотечественными и зарубежными партнерами (включая деятельностьЕвропейского Информационного Корреспондентского центра в России). С учетом приоритетов общегосударственной политики, а также исходяиз задач социально-экономического развития области, планируетсядостижение следующих показателей развития малого и среднегопредпринимательства в 2025 году: увеличение доли малого и среднего предпринимательства в объемеВРП до 35 процентов; увеличение доли малого бизнеса в общей структуре занятости до 40процентов; последовательное изменение отраслевой структуры малых и среднихпредприятий: значительный рост числа компаний, занятых в инновационнойи высокотехнологичной сферах, обрабатывающей промышленности,здравоохранении, строительстве и сфере услуг, существенное снижениедоли предприятий оптовой и розничной торговли (до 10-15 процентов); повышение удельного веса инновационной продукции в общем объемепродукции, произведенной субъектами малого и среднегопредпринимательства области, до 20-30 процентов; увеличение количества малых предприятий в расчете на 100 тыс.населения как минимум в 1,5-2 раза; обеспечение стабильных ежегодных темпов прироста инвестиций восновной капитал малых предприятий области в размере не менее 10процентов в год. 3.2.2.1.6. Содействие развитию экспортного потенциала, эффективное встраивание предприятий области в зарубежные и межрегиональные рынки Формирование в области современной высокотехнологичной экономикипредполагает развитие экспортного потенциала области, занятиеустойчивых позиций на рынках товаров, услуг и капитала. Для реализации направления потребуется осуществление следующихзадач: содействие устойчивому росту внешнеторгового оборота области,особенно экспорта с высокой добавленной стоимостью; совершенствование товарной структуры внешнеторгового оборота,индустриализации экспорта и повышение доли высокотехнологичнойпродукции; расширение географической структуры внешнеэкономических связей; совершенствование механизмов осуществления и координациимеждународных и межрегиональных коммуникаций области, обеспечивающихпродвижение ее интересов на рынках товаров, услуг и капитала. Решение указанных четырех взаимосвязанных задачвнешнеэкономического и межрегионального сотрудничества потребуетреализации следующего комплекса мер: укрепление торгово-экономических связей со странами Евросоюза,Америки и Юго-Восточной Азии для привлечения в область иностранныхинвестиций, зарубежных инновационных технологий, научных разработок; развитие перспективных форм сотрудничества со странами Азии,Латинской Америки; применение механизмов выставочно-ярмарочной деятельности области,межправительственных комиссий по торгово-экономическомусотрудничеству, соглашений с бизнес-ассоциациями предпринимателей, атакже механизмов областного брендинга; взаимодействие с иностранными государствами и предприятиями,развития приграничной торговли в целях улучшениясоциально-экономического положения приграничных территорий; активизация участия представителей области в составемежправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничествуи участия в подготовке заключительных межгосударственных документов; установление и укрепление интеграционных связей с соседнимирегионами (Волгоградская, Воронежская, Оренбургская, Пензенская,Самарская, Тамбовская, Ульяновская области); развитие перспективных форм сотрудничества с наиболееэкономически развитыми субъектами Российской Федерации (Москва,Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, РеспубликаБашкортостан, Республика Татарстан, Пермский край и др.); эффективное использование современных форм межрегиональногосотрудничества (участие в конгрессно-выставочных мероприятиях,проведение деловых миссий, реализация межрегиональных проектов). Проблемы, связанные с предстоящим вступлением России во Всемирнуюторговую организацию, свойственны в той или иной степени иСаратовской области. В структуре промышленности наибольший удельный вес принадлежиттопливно-энергетическому комплексу, машиностроению, химической инефтехимической, пищевой промышленности. Присоединение России кВсемирной торговой организации поднимет на новый уровень проблемыкачества выпускаемой продукции. Крупные предприятия области, выпускающие качественную продукцию иэкспортирующие ее в другие страны, вряд ли ощутят на себе какие-тонегативные моменты от присоединения России к ВТО. Наоборот, многие изтаких предприятий получат более выгодные условия осуществлениявнешнеэкономической деятельности. С большой вероятностью можноговорить о том, что при вступлении России в ВТО улучшатся экспортныепоказатели таких предприятий, как ОАО "Саратовскийнефтеперерабатывающий завод", ОАО "Саратовнефтегаз" и др., посколькуцены на нефть и продукты нефтепереработки в последнее время растут,что дает дополнительный импульс к расширению производства. Присоединение к Всемирной торговой организации, по всейвидимости, даст дополнительный стимул к развитию экспортных связейтаким предприятиям области, как ОАО "Саратовстройстекло", ОАО"Саратовский подшипниковый завод" и др., чья продукция отличаетсявысоким качеством и сегодня является конкурентоспособной и на рынкахстран СНГ, и на мировых рынках. Вступление в ВТО не принесет дополнительных проблем предприятиямобласти, которые занимаются выпуском строительных материалов. Западныепроизводители аналогичной продукции не повезут в Россию своистроительные материалы, поскольку стоимость их будет на порядок выше,чем продукция наших производителей. Открытие рынка приведет к резкому усилению конкуренции на рынкехимической продукции, куда западные производители готовы поставлятькачественную и относительно недорогую продукцию. Машиностроительные предприятия области, как и других субъектовРоссийской Федерации, при вступлении России в ВТО попадут в сложнуюситуацию. Без серьезной государственной поддержки и техническогоперевооружения производств предприятиям машиностроительного комплексабудет очень сложно выдержать конкуренцию со стороны иностранныхкомпаний. Особое место в экономике области занимают предприятия ВПК.Продукция предприятий ВПК, наукоемкая и высокотехнологичная, нерассчитана на широкого потребителя. Производственные показатели развития аграрной отрасли областизначительно выше среднероссийских. Сельское хозяйство области вряд лисможет выдержать конкуренцию с европейскими странами, в первуюочередь, в силу высокой степени изношенности машинно-тракторногопарка, отставания процесса прогрессивного реформирования села.Благодаря географическому положению и почвенно-климатическим условиямобласти, последствия вступления России в ВТО для сельскохозяйственныхпредприятий нашей области выглядят не столь негативными, как для рядадругих регионов России. Одним из основных условий сохранения и поддержанияконкурентоспособности продукции саратовских производителей являютсястабильные цены на топливо, электро- и теплоэнергию. Если привступлении в ВТО Правительство России уступит давлению со стороныстран-лидеров этой организации и увеличит цены на энергоносители хотябы в два раза, большая часть российской продукции будетнеконкурентоспособной на мировом рынке. Основные направления совершенствования внешнеэкономических имежрегиональных связей области предполагают решение следующих задач: инерционная и инновационная диверсификация географической итоварной структур экспорта и импорта области; максимальное использование преимуществ пограничного положенияобласти; оперативное применение мер таможенно-тарифного регулирования; активное использование защитных мер при растущем импортесельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; эффективная работа системы санитарного, ветеринарного ифитосанитарного контроля; преодоление монокультурной, топливно-сырьевой специализацииэкспорта области; совершенствование системы поддержки кредитования в целяхобеспечения доступности для большинства товаропроизводителейкраткосрочных и инвестиционных кредитов; ускоренное развитие инфраструктуры областного продовольственногорынка; формирование общего продовольственного рынка и единойтоваропроводящей сети в рамках Таможенного союза. Реализация поставленных задач предусматривает достижение в 2025году следующих показателей: рост объема экспорта в 3 раза; рост объема импорта в 3,6 раза. 3.2.2.1.7. Формирование на территории области туристско-рекреационного кластера межрегионального значения Рекреационный и культурно-исторический потенциал области,включающий реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами,124 памятника природы, более 300 памятников архитектуры, свыше 3000памятников археологии, 18 старинных усадеб, 27 музеев государственногоподчинения, свидетельствует о перспективности развития туризма натерритории области. Стратегической целью развития сферы туризма является формированиеположительного туристского имиджа области на российском рынкетуристских услуг, повышение качества, доступности иконкурентоспособности туристских услуг. Реализация цели предусматривает решение трех приоритетных задач: формирование положительного туристского имиджа области; развитие самодеятельного спортивного и культурного видов туризма,стимулирование создания нового туристского продукта, включающегоресурсы муниципальных районов области; создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа"Хвалынские холмы". Первая задача предусматривает создание туристско-информационногоцентра области, разработку туристского бренда, разработку рекламныхтуров по области для организаторов туризма и представителей средствмассовой информации из заинтересованных регионов Российской Федерации. Вторая задача предполагает реализацию невостребованноготуристского потенциала, развитие специализированного туризма, в первуюочередь, круизного туризма и историко-этнографического туризма,поддержку клубов детско-юношеского и взрослого самодеятельноготуризма. Туризм на базе водных видов транспорта, включающий активнуюэкскурсионную программу в портовых городах во время стоянок. Натекущий момент г.Саратов и г.Хвалынск включены в качестве теплоходнойстоянки в расписание Волгоградского и Астраханского круиза. Вдолгосрочной перспективе необходимо создать условия для развития этоговида туризма путем разработки комплекса мер, включающих реконструкциюречного вокзала, а также помощь саратовским компаниям в закупке илиаренде пассажирских судов, кроме того, планируется включение стоянокв Балаковском, Вольском, Красноармейском районах в маршрут круизныхтеплоходов. Историко-этнографический туризм. Главной точкой роста по этомувиду туризма станет включение места приземления Ю.А.Гагарина вперечень областных предложений туристско-экскурсионного обслуживания,популяризация маршрута "Саратов. Космос. Гагарин", который долженстать к 2015 году ежегодным. К 2025 году на месте приземленияпредусматривается создание туристско-рекреационного комплекса,включающего музей военной техники (из фонда музея дальней авиацииг.Энгельса), передвижной парк аттракционов и другие объекты. В числе других перспективных точек роста определен сельскийтуризм (в границах Базарно-Карабулакского, Новобурасского,Лысогорского районов, на территории которых расположены особоохраняемые природные территории), военно-исторический иэтнографический на базе государственного музея Боевой славы иНациональной деревни на Соколовой горе в г.Саратове. Продолжится развитие санаторно-курортного туризма, условий и местдетско-оздоровительного отдыха в границах Вольского, Балашовского,Ершовского, Красноармейского, Пугачевского и других районов области,развитие туристской инфраструктуры (предприятия общественного питания,коллективные средства размещения, транспорт, индустрия развлечений). Данная задача предусматривает организацию конкурсов на разработкуи внедрение новых туристских маршрутов, экскурсионных итуристско-анимационных программ по области, конкурсов инвестиционныхпроектов на реконструкцию, строительство, реставрацию объектовтуристского интереса и инфраструктуры. Третья задача заключается в развитии туризма на территорииХвалынского муниципального района в рамках создания особойэкономической зоны туристско-рекреационного типа "Хвалынские холмы".Объем привлекаемых инвестиций в рамках реализации проекта составитоколо 3 млрд рублей. Планируются следующие этапы реализации проекта: 2011 год. Проектирование и обоснование создания особойэкономической зоны туристско-рекреационного типа межрегиональногозначения в Хвалынском муниципальном районе; формирование перечняпотенциальных резидентов планируемой особой экономической зоны;подготовка и подача заявки на создание особой экономической зоны; приположительном решении – создание особой экономической зонытуристско-рекреационного типа в Хвалынском муниципальном районе;начало строительства, реконструкции и модернизации объектов особойэкономической зоны; 2012-2015 годы. Продолжение и завершение строительства,реконструкции и модернизации объектов особой экономической зонытуристско-рекреационного типа "Хвалынские холмы"; 2015 и последующие годы. Дальнейшее развитие особой экономическойзоны, улучшение инфраструктуры путем привлечения инвестиций. Социально-экономическая эффективность от реализации проекта: создание на территории района порядка 1000 новых рабочих мест к2012 году (с учетом задействованных при строительно-монтажныхработах); развитие этнического, спортивного, лечебно-оздоровительного,культурно-познавательного, событийного, природно-экологического,паломнического, круизного видов туризма на территории области; увеличение туристического потока в 4-5 раз к 2015 году; развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктурХвалынского муниципального района; развитие гостиничного бизнеса, сферы общественного питания,развлекательного отдыха (аттракционы, аквапарки, боулинг, картинг ит.д.), туристской деятельности (деятельность туроператоров итурагентов) и др.; развитие детско-юношеского спорта и туризма области; укрепление и расширение туристического потенциала Хвалынскогомуниципального района. 3.2.2.2. Развитие инновационного сектора области Для создания в области базиса современной высокотехнологичнойэкономики и устойчивого развития ее по инвестиционно-инновационноймодели необходимо создание благоприятных условий и эффективнойинфраструктуры. Область располагает необходимым потенциалом для опережающегоразвития инновационного сектора экономики. Это наличие научных школ изаделов в прикладных разработках, где занято более 10 тыс. человек. По количеству работающих в них область является лидеромПриволжского федерального округа, имеется развитая областнаяинфраструктура инновационной деятельности в виде технопарков,бизнес-инкубатора, инновационно-технологических иинформационно-контактных центров, венчурного и гарантийного фондов;имеются известные за пределами области площадки длявыставочно-ярмарочной и экспозиционной деятельности. Для дальнейшего развития инновационного сектора областиСтратегией предусматривается создание опорных зон высоких технологийи сети региональных центров инновационного развития; энергосбережениеи повышение энергоэффективности областной экономики на основеинновационных разработок. 3.2.2.2.1. Создание в области опорных зон высоких технологий и сети центров инновационного развития Приоритетными направлениями действий по формированиюинновационных кластеров как областных центров инновационного развитияявляются: концентрация "критической массы" исследовательских лабораторий икадров в едином центре. При достижении такой критической массывозникает эффект массового воспроизводства знаний и снижение рисков ииздержек на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работыза счет неформального обращения знаний и опыта между разработчиками,а также за счет междисциплинарного взаимодействия, когда одна и та жеинновация может использоваться в нескольких отраслях; формирование в области устойчивого спроса на инновационныеразработки. Территориальная близость производителей и потребителейинноваций позволяет наладить и интенсифицировать процесс обменаинформацией об имеющихся инновациях и потребностях в разработках, атакже ускорить процесс адаптации разработок (как собственных, так иимпортируемых) под платежеспособный спрос. Необходимо созданиепривлекательных условий для размещения в области головных офисовпредприятий-потребителей или их исследовательских центров, посколькув противном случае (например, при "отверточной сборке") инновационныеразработки удалены от центров компетенций и центров принятия решенийи их внедрение затруднено; модернизация системы воспроизводства и переподготовки кадровогоинновационного потенциала. В настоящее время для экономики страны вцелом и области в частности наиболее остро стоит проблема омоложениянаучных кадров. Создание системы целенаправленной массовой подготовкистудентов по выбранным направлениям позволит решить проблемуомоложения научных кадров, коммерциализации инноваций. При этом важноформирование у студентов компетенций, необходимых не только длянаучной, но и для коммерческой деятельности в сфере коммерциализациинаучных идей; формирование достаточной инфраструктуры для развитияинновационной деятельности. Совместное использование общихтехнологических и технических (стенды, оборудование), а такженематериальных ресурсов (информационные центры, системы маркетинга ипродвижения инноваций) является важным элементом развития кластеров,поскольку позволяет снизить затраты на разработку и продвижениеинноваций. Роль областных властей заключается, соответственно, всоздании и поддержании указанных условий для развития инновационныхкластеров на территории области; привлечение инновационных предприятий к разработке и реализациифедеральных, областных и ведомственных целевых программ, а такжереализация мероприятий приоритетных национальных проектов. Указанныепрограммы будут служить индикаторами направлений федеральной иобластной инновационной политики, а также создавать определенный спросна инновации в области. Приоритетной задачей должна стать разработка мероприятий длявозможного участия в федеральных проектах, а также мер областной(финансовой, организационной, правовой, информационной и т.д.)поддержки и сопровождения реализации указанных проектов. Комплексный подход (федеральные проекты + областные программы)позволит достичь синергетического эффекта при создании и развитииинновационных кластеров на территории области. Исходя из анализа территориального распределения существующегонаучно-технического и инновационного потенциала, в области можновыделить два потенциальных технологических инновационных кластера-центра инновационного развития, выступающих ключевыми "точками роста"инновационного сектора экономики области. Саратов-Энгельс. В этих городах создана инфраструктура,необходимая для функционирования полноценной инновационной системы:вузы, научные организации, финансовые институты, крупные промышленныепредприятия, развитый потребительский рынок. Основными направлениями деятельности саратовско-энгельсскогоинновационного кластера должны стать приборостроение, машиностроение,в том числе транспортное, биотехнологии, нанотехнологии, химическаяпромышленность. Балаково. Это второй по величине город Саратовской области. Внем находится значительное количество крупных высокотехнологичныхпредприятий промышленности и энергетики, которые могут бытьпотребителями инноваций. Поскольку работа на предприятиях города, прежде всего БалаковскойАЭС, требует высокой квалификации, город обладает значительнымчеловеческим потенциалом, поддерживаемым, в том числе, и за счетразвитой системы среднего образования. Открытие современных высокотехнологичных специальностей новыхнаправлений на базе существующих вузов города, развитие системывзаимодействия предприятий города с вузами других городов, преждевсего Саратова, позволит городу Балаково стать центром крупногоинновационного кластера. Направлениями работы кластера могут статьэнергетика, строительство, химическая и металлургическаяпромышленность. На основе анализа научно-технического и инновационногопотенциала определены следующие приоритетные сферы научно-техническойи инновационной деятельности в области: биофармацевтические и медицинские технологии, в том числеразработка и производство медоборудования и лекарственных препаратов; биотехнологии для агропромышленного комплекса; нанотехнологии; лазерные технологии, фотоника; связь, IT-технологии, в том числе телевидение нового поколения; внедрение инновационных разработок в ключевых для областиотраслях промышленности (машиностроение, в том числе транспортное;энергетика, в том числе атомная; стекольная, электроннаяпромышленность; химическая промышленность высокого передела; новыетехнологии геологоразведки и добычи углеводородов и др.); инновационное развитие образования, подготовка кадров дляинновационного бизнеса и инфраструктуры.3.2.2.2.2. Энергосбережение и повышение энергоэффективности экономики области на основе инновационных разработок Выход на новый уровень конкурентоспособности областной экономикиневозможен без кардинального повышения ее энергоэфективности.Инструментом реализации данного направления является долгосрочнаяобластная целевая программа "Энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020года", которая выстроена в соответствии с целевыми ориентирами иприоритетами аналогичной государственной программы РоссийскойФедерации. Сбалансированный комплекс мероприятий этой программы охватываетвсе отрасли экономики области и должен стать не только источникомповышения эффективности использования энергоресурсов для дальнейшегоразвития экономики, но и одним из базовых элементов технологическогоперевооружения области. Основными задачами, которые будут решены в областиэнергоэффективности и энергосбережения, являются: активизация деятельности хозяйствующих субъектов и населенияобласти по реализации потенциала энергосбережения, в том числе за счетзапуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности, реализации типовых энергосберегающихпроектов; снижение объемов выбросов парниковых газов; формирование целостной и эффективной системы управления процессомповышения энергоэффективности за счет развития новых институтов,ресурсного, институционального и информационного обеспечениядеятельности. Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторахэкономики вызывает необходимость выделения следующих направлений исопутствующих им мероприятий. Повышение энергоэффективности в промышленном комплексе. Впромышленности должны быть внедрены, в первую очередь, типовыетехнические мероприятия (по пяти основным группам) на типовомобщепромышленном оборудовании, которое используется в различныхотраслях промышленности и не является уникальной частью промышленнойтехнологии: внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация системэлектродвигателей (установка новых электродвигателей, соответствующихклассу высокоэффективных; отказ от перемотки старых двигателей; заменастарых двигателей на высокоэффективные двигатели); внедрение регулируемого электропривода в промышленности сдоведением числа электродвигателей, оснащенных регулируемымэлектроприводом, до 1500 единиц в 2015 году и до 3500 единиц впоследующие годы; внедрение эффективных систем сжатого воздуха; внедрение систем эффективного производственного освещения; внедрение систем эффективного пароснабжения. Необходимо также внедрение энергосберегающих мероприятий,характерных для отдельных отраслей (производств) промышленногосектора. В нефтедобыче коэффициент технологических потерь будет снижен снынешнего одного процента до 0,4 процента за счет реализацииэнергосберегающих мероприятий, позволяющих снизить (частичнокомпенсировать) еще больший рост потребления энергии в нефтедобыче. В добыче газа предусматривается совершенствование технологийгазодобычи: снижение расхода газа на технологические нужды,оптимизация работы технологических объектов, совершенствование учета иконтроля за использованием газа и др. Снижение доли сжигания попутного газа в факелах позволитсократить потери газа и выбросы вредных веществ в атмосферу. В химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающейпромышленности необходимо обеспечить вывод из эксплуатации старогооборудования, ввод новых мощностей, соответствующих по удельнымрасходам лучшей мировой практике, а также модернизацию действующихмощностей с повышением индекса энергоэффективности. Будут продолжены добыча и использование высокосернистых горючихсланцев Заволжья для расширения сырьевой базы нефтехимическихпроизводств и строительной индустрии. В черной металлургии будут реализованы прогрессивные иэнергоэффективные технологические решения с учетом современных мировыхтенденций: рост доли выплавки электростали, увеличение доли получениязаготовок с машин непрерывного литья, рост доли использованияметаллолома. Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве предполагает: совершенствование технологий возделывания сельскохозяйственныхкультур; обновление парка посевных и почвообрабатывающих машинмногофункциональными, универсально-комбинированными энергосберегающимитехническими средствами; повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшениеизоляции теплиц, автоматизация систем управления источниками тепла имикроклиматом, внедрение эффективных систем подогрева воды дляполива, аккумуляторов тепла, утилизация тепла отходящих газов дляобогрева, использование частотно-регулируемого привода). Повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальномхозяйстве предполагает: применение газотурбинных установок (ГТУ-ТЭЦ) дляпоследовательного сокращения котельных и перехода на когенерациюэлектроэнергии и тепла в крупных муниципальных образованиях; применение типовых технических решений по использованиювозобновляемых источников низкопотенциального тепла с коэффициентомпреобразования 4-5 в системах теплоснабжения в крупных муниципальныхобразованиях; использование мини-ТЭЦ-установок совместной выработки тепловой иэлектрической энергии на базе газотурбинных установок скотлами-утилизаторами, газотурбинных установок, газопоршневыхустановок, турбодетандерных установок; вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс или имеющихизбыточные мощности; модернизация котельных с использованием нового современногоэнергоэффективного оборудования; использование современных методов обработки воды для котлов итеплотрасс с целью предотвращения коррозии и отложения солей наповерхностях трубопроводов и теплообменной аппаратуре; строительство новых тепловых сетей с использованием современныхтехнологий и материалов (пенополиуретана, изопрофлекса, полиэтиленаразличных модификаций); использование телекоммуникационных IT-систем централизованноготехнологического управления системами теплоснабжения; замена светильников уличного освещения на энергоэффективные. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе должныобеспечить: реализация типового проекта "Расчет по факту", включающегомероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением наоснове показаний приборов учета потребления коммунальных услуг вмногоквартирных жилых зданиях; оснащение жилых зданий, присоединенных к системамцентрализованного энергоснабжения, подомовыми и поквартирнымикоммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии; создание автоматизированных систем мониторинга потребления иэкономии энергоресурсов и воды в управляющих компаниях итовариществах собственников жилья в муниципальных образованиях; реализация типового проекта "Энергоэффективный микрорайон",включающего мероприятия по модернизации и реконструкции жилых иобщественных зданий с применением новейших технологий и снижением наэтой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению; строительство новых жилых зданий по СНиП "Тепловая защитазданий", в которых вводятся требования к снижению удельного расходаэнергии на цели отопления; реализация типового проекта "Теплый дом", предусматривающегоснижение потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных жилыхдомах по итогам проведения комплексного капитального ремонта; реализация типового проекта "Экономный свет", которыйпредусматривает мероприятия по замене ламп накаливания наэнергоэффективные осветительные устройства в жилых зданиях; повышение энергоэффективности крупных электробытовых приборов; замена старых отопительных котлов в жилых зданиях синдивидуальными системами отопления на новые энергоэффективные котлы сКПД не ниже 95 процентов. Реализация мероприятий и проектов по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности позволит в период 2011-2025 годовполучить следующие результаты: снижение энергоемкости валового регионального продукта к 2025году на 37 процентов (по сравнению с 2009 годом); суммарная экономия первичной энергии в объеме не менее 30 млнтонн условного топлива; годовая экономия на приобретение всеми потребителямиэнергоресурсов 28,2 млрд рублей (в текущих ценах); суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителямиэнергоресурсов 258 млрд рублей (в текущих ценах); снижение объемов выбросов парниковых газов к 2025 году на 13,5млн т экв. СО2; обеспечение масштабного внедрения новых ресурсосберегающихтехнологий в различных секторах экономики, применение которых позволитполучить эффект и за пределами 2025 года; повышение качества жизни населения, снижение темпов роста затратна энергообеспечение населения на 10-12 процентов при повышенииэнерговооруженности быта населения на 20-25 процентов. 3.2.3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития индустриального и агропромышленного комплексов области на основе их масштабной модернизации 3.2.3.1. Развитие индустриального комплекса Стратегической целью развития индустриального комплекса областиявляется достижение максимально эффективного использования иобновления промышленного потенциала, создание новых производств смировым уровнем конкурентоспособности, способных обеспечить ускоренноеразвитие других секторов экономики, гарантирующих минимальноевоздействие на окружающую среду и население. Реализация стратегической цели будет обеспечена, прежде всего, засчет: повышения эффективности работы предприятий традиционного секторас замещением устаревших форм экономической деятельности; проведения НИОКР и внедрения научных разработок в производство,создания перспективных образцов наукоемкой продукции гражданского ивоенного назначения; формирования новых брендов области; расширения мощности производств за счет внедрения новыхтехнологических переделов, обеспечивающих производство конечнойпродукции, соответствующей современным требованиям санитарных норм иэкологических стандартов; увеличения производств за счет строительства новыхтехнологических мощностей с учетом высокой экономическойэффективности, конкурентоспособности и рыночного потенциала на основесовременных, отвечающих международным стандартам природо- иресурсосберегающих технологий. Предполагается расширение существующих рынков сбыта промышленнойпродукции крупнейших предприятий области, увеличение инвестиций вразработку научно-технической продукции. Это будет такжесопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондовпредприятий и научно-исследовательских организаций, повышением общегоуровня качества продукции и управления производства, уровняинновационности производственной сферы. Будет создана база длядальнейшего совместного развития научно-технического и промышленногокомплекса как основы экономики инновационного типа. С учетом положений, заложенных в федеральных целевых программахи стратегиях развития вертикально-интегрированных компаний икорпораций, основными приоритетными направлениями развития ипроектами ("точками роста") станут следующие. 1. Формирование металлургического кластера на территорииБалаковского муниципального района на базе проекта строительствазавода ЗАО "Северсталь – Сортовой завод Балаково" с реализациейвторого этапа – создание сервисного металлоцентра (без учета возможнойреализации высокорискового проекта компании "Русал") позволитполучить прирост годовых объемов производства товарной продукции вобласти в 2013 году не менее чем на 25 млрд рублей, а к 2025 году –до 75 млрд рублей. Инвестиции в основной капитал при этом составят до30 млрд рублей. К 2025 году количество занятых в данном кластере (безучета "Русала") составит не менее 3000 человек. 2. Реализация крупных проектов, проводимая в строгом соответствиис требованиями международных экологических стандартов, в специальновыделенных промышленных зонах с использованием передовыхприродосберегающих технологий в химии и нефтехимии и технологииматериалов позволит увеличить ежегодный объем промпроизводства в этойсфере в 5,6 раза (158 млрд рублей – в 2025 году), создать около 500новых рабочих мест, привлечь свыше 52 млрд рублей инвестиций прибезусловном снижении выбросов загрязняющих и вредных веществ, а такженедостаточно очищенных сточных вод, будет осуществляться по следующимосновным направлениям. ОАО "Саратоворгсинтез" – создание производств фенола и ацетона,акрилатов, расширение НАК и цианида (объем инвестиций – до 10 млрдрублей, годовой объем производства в 2025 году – 32 млрд рублей, ростотносительно 2010 года в 4 раза). При реализации проектовпредусматривается прекращение сжигания синильной кислоты, образующейсякак отход при получении нитрила акриловой кислоты, и обеспечение ееполной утилизации (около 18 тыс. тонн в год), что существенно улучшитэкологическую ситуацию в Заводском районе г.Саратова. ОАО "Балаковские минеральные удобрения" – проект производствааммиака и карбамида (объем инвестиций – 12 млрд рублей, годовой объемпроизводства в 2025 году – 66 млрд рублей, рост к 2010 году в 4,6раза). В планируемый период продолжатся работы по поиску и внедрениюэффективных технологий переработки отхода производства – фосфогипса. ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод" – производствобензинов и дизтоплива класса Евро-4 и Евро-5 с увеличением мощностипереработки нефти с существующей 6,5 до 7,5 млн тонн (объем инвестиций– 14,5 млрд рублей, годовой объем производства в 2025 году – 22,3млрд рублей, рост к 2010 году в 4 раза). При этом в рамках программыперспективного развития предприятия в области охраны окружающей средыбудут реализованы мероприятия по реконструкции существующих очистныхсооружений, по расширению перехватывающей дренажной системы ипродолжению рекультивации почв участков предприятия. ООО "Аргон", ООО "СНВ" – расширение производства современныхматериалов на основе углеволокна и изделий из них, их внедрение вмашиностроении, строительстве, дорожном хозяйстве и других сферах(объем инвестиций – 11 млрд рублей, годовой объем производства в 2025году – 12,4 млрд рублей, рост к 2010 году в 11 раз). Перепрофилирование объекта по уничтожению химического оружия вп.Горный (прогнозно) на выпуск высокотехнологичных материалов (в томчисле чистого мышьяка, арсенида индия, арсенида галлия, элементнойбазы и изделий на их основе) с выходом на объем промышленногопроизводства до 25 млрд рублей в год. При этом будет реализованасовременная безопасная технология переработки вторичных ресурсов(сухих солей реакционных масс, полученных при детоксикации люизита).После выполнения основной задачи будут проведены работы по ликвидациипоследствий деятельности объекта по уничтожению и бывшего объекта похранению химического оружия в п. Горный. развитие энергетического комплекса позволит увеличить объемыпроизводства в 3 раза (217,9 млрд. рублей) относительно 2010 года,создать дополнительно 1500 новых рабочих мест, объем инвестиций – 200млрд. рублей (расширение использования малой, альтернативнойэнергетики и возобновляемых источников энергии; строительство новыхблоков Балаковской АЭС). 3. Строительство крупных объектов инфраструктуры в сферетрубопроводного транспорта, в том числе за счет реализации проектастроительства магистрального газопровода "Южный поток"; магистральногонефтепродуктопровода "Сызрань-Саратов-Волгоград-Черноморскоепобережье" – проект "Юг", модернизации газопровода "СредняяАзия-Центр" (установка комплексной подготовки газа "Алгай"), позволитувеличить объемы оказываемых услуг по транспортировке в 2,5 раза (64,1млрд рублей) относительно 2010 года, создать дополнительно 370 новыхрабочих мест, объем инвестиций – 94,3 млрд рублей; развитие энергетического комплекса, в том числе достройка 5, 6блоков Балаковской АЭС, позволит увеличить объемы производства в 3раза (217,9 млрд рублей) относительно 2010 года, создать дополнительно1500 новых рабочих мест, объем инвестиций – 200 млрд рублей. 4. Развитие связи и телекоммуникаций. Реализация инвестиционныхпроектов для повышения доступности и качества услуг, внедрениесовременных технологий, цифрового телевидения, сети 4G, телемедицины,дистанционного образования, оказания государственных и муниципальныхуслуг позволит увеличить объемы оказанных услуг предприятиями в 3,3раза (48,0 млрд рублей), объем инвестиций – 31,4 млрд рублей. 5. В нефтегазовом комплексе предусматривается строительствовторой очереди завода по очистке природного и попутного газа ООО"ДИАЛЛ-АЛЬЯНС" и других инфраструктурных проектов нефтегазодобывающихкомпаний, которые позволят увеличить объемы производства в 2,7 раза(31,5 млрд рублей) относительно 2010 года, создать дополнительно 340новых рабочих мест, достичь объема инвестиций – 75,8 млрд рублей. 6. Дальнейшее развитие кластера транспортного машиностроенияобеспечит увеличение объемов производства в 2,3 раза (22 млрд рублей)по сравнению с 2010 годом, привлечение инвестиций в сумме 2,7 млрдрублей, позволит создать дополнительно 720 новых рабочих мест, в томчисле за счет: организации российско-словацкого совместного предприятия попроизводству современных грузовых вагонов на базе мощностей ОАО"Транспортное машиностроение" (г.Энгельс); дальнейшего развития ОАО "Завод металлоконструкций" и ЗАО"Балаковский вагоностроительный завод"; модернизации ЗАО "Тролза" с освоением новых энергосберегающихмашин; выхода на проектную мощность совместного предприятия "ЕПК –Бренко Подшипниковая Компания" по выпуску буксовых коническихподшипников кассетного типа (TBU). 7. Реализация проектов модернизации и диверсификации предприятийоборонно-промышленного комплекса области, в том числе: создание центра компетенции авиационного и космическогоприборостроения на базе предприятий: ОАО "Конструкторское бюропромышленной автоматики", ОАО "Саратовский электроприборостроительныйзавод им.С.Орджоникидзе", ОАО Энгельсское опытно-конструкторское бюро"Сигнал" им.А.И.Глухарева, АО Научно-производственный центр"Алмаз-Фазотрон", ООО Энгельсское приборостроительное объединение"Сигнал", производственное объединение "Корпус" - позволит увеличитьобъемы производства почти в 4 раза (28,3 млрд рублей) по сравнению с2010 годом, объем инвестиций – 2,5 млрд рублей; создание центра компетенции по СВЧ-электронике на базепредприятий: ФГУП Научно-производственное предприятие "Алмаз", ОАОНаучно-производственное предприятие "Контакт", ОАОНаучно-производственное предприятие "Инжект", ОАО "Центральныйнаучно-исследовательский институт измерительной аппаратуры (ЦНИИИА)",ФГУП Научно-производственное предприятие "Волга", ОАО"Саратовэлектронпроект" - позволит увеличить объемы производства в7,5 раза (13,5 млрд рублей) по сравнению с 2010 годом, объеминвестиций – на 7,7 млрд рублей; производство энергосберегающей продукции на предприятиях: ОООНаучно-производственная фирма "Моссар", ОАО Научно-производственноепредприятие "Контакт", ООО Энгельсское приборостроительное объединение"Сигнал" - предусматривает увеличение объемов производства в 3 раза(12,6 млрд рублей) по сравнению с 2010 годом, объем инвестиций – 2млрд рублей, создание 800 новых рабочих мест. 8. Развитие биотехнологий, включающее реализацию инвестиционныхпроектов компаний ЗАО "Нита-Фарм", ЗАО "Биоамид" по разработке новыхвидов лекарственных и фармацевтических средств, даст возможностьувеличить объемы производства в 10 раз (4,4 млрд рублей) по сравнениюс 2010 годом, создать дополнительно 380 новых высококвалифицированныхрабочих мест. Стратегическая цель предусматривает достижение по итогам 2025года следующих целевых показателей (экономических результатов): рост объемов отгруженных товаров собственного производствапромышленным комплексом области не менее чем в шесть раз; повышение уровня производительности труда к 2025 году не менеечем в 4 раза; использование передовых, новых методов хозяйствования иуправления экономическими субъектами (достижение суммарного уровнякапитализации промышленных предприятий области не менее объема ВРП –более 2 трлн рублей); повышение к 2025 году энергоэффективности промышленного комплексане менее чем в 2 раза по отношению к уровню 2009 года; увеличение доли предприятий, выполняющих научно-техническиеразработки, не менее чем в 4-5 раз; увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общемобъеме промышленной продукции в 5-6 раз; увеличение удельного веса организаций обрабатывающих производств,осуществлявших технологические инновации, в общем числе организацийв 5 раз. Для достижения указанных выше целевых показателей необходимообеспечить определенные ежегодные базовые параметры развитияпромышленности: сохранение высоких темпов роста объемов производства в отрасляхпромышленности, имеющих высокий потенциал роста (пищеваяпромышленность, производство прочих неметаллических минеральныхпродуктов, химическая отрасль, нефтепереработка, производстворезиновых и пластмассовых изделий, машиностроение и пр.), не менее12-13 процентов в год; повышение производительности труда темпами не менее 11-12процентов в год; увеличение средней заработной платы в промышленном инаучно-техническом секторе темпами не менее 12 процентов в год,обеспечивающими конкурентоспособность области на рынке труда посоответствующим видам экономической деятельности. 3.2.3.2. Развитие агропромышленного комплекса Принимаемые федеральными и областными органами исполнительнойвласти меры по развитию агропромышленного комплекса, реализацияприоритетного национального проекта "Развитие АПК" в последние годыпозволили добиться преодоления наиболее опасных кризисных явлений идали существенный импульс технологическому перевооружению отрасли,обеспечив положительную динамику роста производствасельскохозяйственной продукции. В 2011-2025 годах развитие агропромышленного комплекса области иРоссии в целом будут определять следующие основные тенденции. 1. Формирование благоприятной рыночной конъюнктуры на мировом ироссийских рынках продовольствия. 2. Рост конкуренции среди сельхозпроизводителей как навнутренних, так и на внешних рынках, обусловленный ужесточениемтребований со стороны потребителей к ценовым и качественнымпараметрам продукции. 3. Рост внутренней (отраслевой) и внешней (региональной)конкуренции за человеческие, технологические, научные и инвестиционныересурсы, способные обеспечить требуемые параметрыконкурентоспособности. Исходя из этого, стратегической целью развития агропромышленногокомплекса области является обеспечение устойчивого развития АПК,повышение его конкурентоспособности и интеграция на этой основе внациональные и мировые продовольственные рынки. На основе отработанной специализации районов необходимо решатьследующие стратегические задачи: развитие растениеводства и животноводства на основе внедренияинтенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур,использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племеннойбазы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственныхживотных, обновления и модернизации основных фондов, укреплениякормовой базы; обеспечение роста эффективности сельскохозяйственногопроизводства за счет технического переоснащения, повышенияпроизводительности труда, использования современных технологийпроизводства, создания зональных технологий сельхозпроизводства; совершенствование форм управления в аграрном секторе. Созданиеагропромышленных холдингов и специализированных агропромышленныхкластеров; создание благоприятных условий для инвестиционно-инновационнойдеятельности в сфере АПК Саратовской области; стимулирование роста доходов и обеспечение занятости сельскогонаселения, развитие социальной инфраструктуры. Основные направления развития и проекты в АПК Саратовской области В растениеводстве приоритетным является повышение устойчивостифункционирования отрасли на основе: сохранения и повышения уровня плодородия почв, обеспечивающегоповышение урожайности основных сельскохозяйственных культур; корректировки зональных традиционных систем земледелия ипоэтапного перехода на системы земледелия нового поколения, увеличенияплощадей обрабатываемой пашни по ресурсовлагосберегающим технологиям; применения интенсивных сортов, увеличения объемов использованияминеральных удобрений и площадей с интегрированной защитой растений; восстановления мелиоративной системы и развития орошения наоснове инновационных технологий. Приоритетом в устойчивом функционировании зерновой отрасли насреднесрочную и долгосрочную перспективу останется повышение качествазерна, которое позволит повысить устойчивость производства зерна ивыйти на новые рынки сбыта. Работа по совершенствованию структуры посевных площадейсельскохозяйственных культур будет ориентирована на достижениеследующих результатов: поэтапное вовлечение в оборот неиспользуемой пашни до 2025 года –350 тыс. га, в том числе до 2015 года – 250 тыс. га. Изнеобрабатываемых 600 тыс. га по области малопродуктивные земли,находящиеся в Озинском, Александрово-Гайском, Новоузенском, Питерскомрайонах на площади 250 тыс. га, целесообразно перевести в пастбища ииспользовать для выращивания скота, малопродуктивные земли на площадиоколо 60 тыс. га в Вольском и Красноармейском районах перевести влесной фонд; для увеличения доходности будут увеличены посевывысокорентабельных зернобобовых культур в 2,8 раза по сравнению с 2009годом; совершенствование технологии возделывания зерновых культур иувеличение посевных площадей до 2,2 млн га под такими высокоурожайнымикультурами, как озимая пшеница и кукуруза позволит довести среднююурожайность зерновых до 25 ц/га; повышение урожайности и качества зерна на основе пересмотрастратегии применения удобрений в сторону их значительного увеличенияи доведения объема применения до 50 кг на 1 га посевной площади. Дляполучения высококачественного зерна необходимо обеспечить защитупосевов от болезней, вредителей, сорняков и довести площадь обработокдо 1,5 млн га; увеличение рентабельности и поддержание доходностисельскохозяйственного производства за счет расширения посевныхплощадей под техническими культурами и увеличения посевов сои в 7,5раза, горчицы – в 4 раза, рапса – в 5 раз и сахарной свеклы – в 4,5раза; обеспечение сбалансированности производства всех видов кормов,увеличение площади посевов кормовых культур в 1,5 раза. Увеличениеплощадей под высокоурожайными и высокобелковыми культурами (кукурузана зерно, нут, соя), что позволит повысить производство кормов болеечем в 2 раза. Для достижения поставленной цели и минимизации последствийнеблагоприятных погодных условий необходимо провести модернизациюмелиоративных систем области на площади более 220 тыс. га (до 2015года – 60 тыс. га) и довести площадь полива сельхозкультур до 260 тыс.га. Овощные культуры будут поливаться на площади 18 тыс. га, из них60 процентов или 12 тыс. га – системами капельного орошения. Для этого необходимо приобрести не менее 1650 единиц современноймелиоративной техники. При этом ежегодное приобретение техникисоставит 110 единиц. Доля производства высококачественных кормов сорошаемых земель будет доведена до 70 процентов. Применение современной оросительной техники обеспечит экономиюматериальных, людских и денежных ресурсов на 20 процентов, водныхресурсов на 40 процентов. Данные мероприятия будут проводиться в рамках федеральной иобластной целевых программ по развитию мелиоративного комплекса до2020 года. Техническая и технологическая модернизация предусматриваетпостепенное увеличение площади пашни, обрабатываемой поэнергосберегающим технологиям. К 2025 году площадь обрабатываемойпашни по данным технологиям составит 75 процентов или более 4,2 млн га(до 2015 года – 2 млн га). Кроме того, будет сформирован комплексмашин повышенной мощности и функциональности, соответствующий даннымтехнологиям. По направлению модернизации инженерно-технического обеспеченияпредусматривается увеличение парка высокоэффективнойресурсосберегающей сельскохозяйственной техники более чем на 50процентов, совершенствование технического сервиса и ремонта,организация обучения персонала предприятий работе с новыми моделямисельскохозяйственной техники и технологического оборудования. К 2025 году планируется производить зерна 8,7 млн тонн,подсолнечника – 1,1 млн тонн, картофеля – до 500 тыс. т в год, овощей– до 600 тыс. тонн, кормов – до 45 ц к. ед. на одну условную голову. Животноводство является наиболее важным направлением в развитииагропромышленного комплекса области. Стратегическими направлениями развития отрасли животноводстваобласти являются: привлечение инвестиционно-инновационного капитала в отрасль; увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы иуровня доходности отрасли; развитие племенного животноводства на основе повышениягенетического потенциала сельскохозяйственных животных и птицы; развитие промышленного животноводства на основе строительствакомплексов и ферм индустриального типа и технологическогопереоснащения существующих; совершенствование кормовой базы; формирование эффективной системы ветеринарно-зоотехническогообслуживания. В результате поголовье крупного рогатого скота к 2025 годусоставит свыше 1 млн голов, в том числе коров – 465 тыс. голов, апроизводство скота и птицы на убой составит свыше 580 тыс. тонн. В качестве приоритетных отраслей животноводства областинеобходимо определить: промышленное молочное скотоводство на основе улучшения племеннойбазы, увеличения поголовья скота, в том числе коров, интенсификации итехнологического перевооружения действующих производств,строительства, реконструкции и модернизации животноводческихкомплексов и ферм. В результате производство молока достигнет 2,5 млнтонн к 2025 году, надой от одной коровы достигнет до 6000 кг в год.Планируется к 2025 году довести производство молока всельхозорганизациях до 50 процентов в валовом объеме производствамолока по области; специализированное мясное скотоводство, базирующееся наиспользовании обширных и дешевых естественных пастбищ, интенсивной ималозатратной технологии ведения отрасли, инвестиционнойпривлекательности за счет окупаемости вложенных инвестиций, созданииспециализированных хозяйств и совершенствования племенной базы.Стратегия развития отрасли позволит довести поголовьеспециализированного мясного скота до 70 тыс. голов с ежегоднымпроизводством "мраморной" говядины 33 тыс. тонн к 2025 году.Инвестиционные проекты по данному направлению будут реализовываться вЛевобережной зоне: в Новоузенском, Перелюбском, Александрово-Гайском,Озинском, Питерском и Дергачевском районах; переход на промышленную основу разведения свиней, основанный наулучшении племенной базы, строительстве свинокомплексов-откормочниковиндустриального типа с законченным циклом производства, оснащенныхпередовым технологическим оборудованием, а также модернизациисуществующих предприятий по выращиванию свиней. В результатепроизводство свинины к 2025 году достигнет 200-230 тыс. тонн счисленностью поголовья 830 тысяч; птицеводство, прежде всего на основе строительства бройлерных ииндейководческих птицекомплексов, реконструкции и модернизациисуществующих предприятий, способных к 2025 году не только полностьюобеспечить население области в мясе птицы, но и экспортировать за еепределы. Ежегодное производство мяса птицы всех видов составит свыше160 тыс. тонн к 2025 году. Модернизация действующих предприятий попроизводству товарного яйца позволит увеличить объемы производства до1,7 млрд штук в год; отрасль овцеводства, развитие которой основано на увеличениичисленности овец мясного и мясошерстного направления продуктивности,с применением промышленного скрещивания с волгоградской, куйбышевскойи эдильбаевской породами овец; совершенствование племенной базы будет основываться на дальнейшемповышении селекционных и продуктивных качеств сельскохозяйственныхживотных и птицы, укреплении существующих племенных хозяйств исоздании не менее 7 новых племенных заводов и племрепродукторов.Повышение воспроизводительных качеств животных позволит в 2025 годудополнительно получать до 20 тыс. голов молодняка в год. Приобретениепоголовья будет доведено до 30 тыс. голов соответственно; развитие товарного рыбоводства в специализированных прудах,прудах комплексного назначения, водоемах оросительных систем иразвитие индустриального рыбоводства, что в результате позволитдовести объемы производства рыбы до 10 тыс. тонн в год; для выполнения мероприятий по развитию животноводства до 2025года необходимо развитие качественной кормовой базы (на корм скоту иптице потребуется свыше 2 млн тонн зерна, 2,4 млн тонн грубых кормови 1,1 млн тонн сочных кормов), ввиду чего кормопроизводство областибудет базироваться на выращивании высокобелковых кормов с расширениеммелиоративного комплекса, увеличении площадей под кормовые культуры. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Основными задачами развития пищевой и перерабатывающейпромышленности на период до 2025 года являются: привлечение инвестиций и внедрение инновационных технологий; создание стабильно действующих предприятий; увеличение доли отечественного сырья в общем объеме переработкисельскохозяйственного сырья; повышение конкурентоспособности пищевой продукции, производимойна предприятиях области; рост объемов производства пищевой продукции с высокой добавленнойстоимостью. В результате реализации областной целевой программы "Развитиепищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на2010-2015 годы" будут увеличены производственные мощности по первичнойпереработке скота. За счет реализации крупных инвестиционных проектов, которые будутреализовываться на территории области в 2015-2025 годах, имодернизации действующих предприятий к 2020 году мощности достигнут 95тыс. тонн, к 2025 году – 145 тыс. тонн мяса в год. К 2015 году производство мяса и мясопродуктов в областиувеличится в 1,5 раза и составит 263,7 тыс. тонн, из которыхпрогнозируется реализовать на межрегиональных рынках сбыта около 70тыс. тонн, в том числе в виде колбасных изделий – 60 тыс. тонн. Доля импортного мяса в общем объеме переработки сырья снизится в2 раза и составит не более 300 тыс. тонн. В 2025 году производство мяса и мясопродуктов увеличится в 2,3раза в сравнении с 2010 годом и составит 393 тыс. тонн. За пределыобласти для реализации будет поставлено 170 тыс. тонн мяса имясопродуктов, в том числе 80 тыс. тонн колбасных изделий. Мясоперерабатывающие предприятия области будут иметь возможностьполностью использовать мясо местных товаропроизводителей, будет решеназадача по импортозамещению мясного сырья. В целях обеспечения промышленной переработки растущего объемапроизводства молока будет вестись строительство новых и модернизациядействующих молокоперерабатывающих предприятий. К 2015 годупроизводственные мощности молокоперерабатывающих предприятий будутувеличены до 600 тыс. тонн. Для того, чтобы максимально переработать произведенное во всехкатегориях хозяйств области молоко, необходимо к 2020 году увеличитьмощности предприятий молочной промышленности до 1,2 млн тонн, к 2025году – до 1,8 млн тонн. Для увеличения объемов переработки молока, производимого малымиформами хозяйствования, будет развиваться сеть молокоприемных имолокоперерабатывающих цехов в муниципальных районах области, особеннов удаленных от крупных молокоперерабатывающих предприятий, количествокоторых будет доведено до 175 производственных единиц к 2015 году иболее 300 – к 2025 году. До конца 2015 года производство цельномолочной продукцииувеличится в сравнении с 2010 годом в 2,4 раза, сыра – в 2 раза, масла– в 6,7 раза. К 2025 году производство цельномолочной продукции увеличится всравнении с 2010 годом в 3,5 раза, сыра – в 4,8 раза, масла – в 8 раз. Для обеспечения населения области в соответствии с рациональныминормами потребления необходимо около 900 тыс. тонн молока. Оставшаяся часть молока будет вывезена за пределы области впереработанном виде, для чего будет проведена работа по привлечениюкрупных инвесторов. Существующие элеваторные мощности позволяют принять и обеспечитьсохранность зерновой продукции в объеме 5,5 млн тонн, в том числе напредприятиях хлебопродуктов – 3,2 млн тонн, в хозяйствах области – 2,3млн тонн. С учетом увеличения объемов производства зерновых к 2025 годупланируется увеличить производственные мощности по хранению зерна напредприятиях хлебопродуктов на 1,8 млн тонн и довести их до 5 млнтонн, в хозяйствах области до 3 млн тонн. Это позволит обеспечитькачественную и количественную сохранность произведенной зерновой имасличной продукции для обеспечения внутренних потребностей области иреализации ее на экспорт. Из произведенного зерна в 2025 году (8,3 млн тонн в весе последоработки) 2,4 млн тонн зерна будет направлено назерноперерабатывающие предприятия области на производство муки икрупы. На фуражные цели для корма скота и птицы будет использовано2,2 млн тонн зерновых культур, на семена будет направлено 525 тыс.тонн зерна. В 2025 году за пределы области будет реализовано 3,2 млнтонн зерна. Производственные мощности мукомольно-крупяных предприятий областисоставляют 750 тыс. тонн. С учетом производства зерновой продукции к2025 году производственные мощности будут доведены до 1,9 млн тоннзерна в год. К 2025 производство муки составит 1,5 млн тонн (более чем в 4раза больше уровня 2010 года), крупы – 325 тыс. тонн (в 6,7 разабольше уровня 2010 года), макаронных изделий – 120 тыс. тонн (в 5,5раза больше уровня 2010 года). В 2025 году будет вывезено за пределы области более одного млнтонн муки, крупы, макаронных изделий. В целях обеспечения потребности населения области в сахаре на100 процентов (54 тыс. тонн) поставлена задача по увеличениюпроизводства сахара. В 2025 году за счет проведения реконструкции и модернизациипроизводства сахара на ООО "Балашовский сахарный комбинат" мощностькомбината по переработке свеклы увеличится в 2,5 раза и составит 4,2тыс. тонн в сутки. Будет произведено 57 тыс. тонн сахара. Населениеобласти будет полностью обеспечено сахаром. Увеличение производства продукции овощеводства повлечет за собойнеобходимость строительства новых овощехранилищ и модернизациюимеющихся. До 2015 года предусматривается строительство двух новыховощехранилищ на 8 тыс. тонн (государственное учреждение "Управляющаякомпания Сельхозрынок") и реконструкция имеющихся хранилищ общимобъемом 30 тыс. тонн. Мощности для хранения овощной продукции будутдоведены до 42 тыс. тонн. К 2020 году мощности будут увеличены на 20 тыс. тонн и составят62 тыс. тонн, к 2025 году будут доведены до 100 тыс. тонн. К 2025 году за счет модернизации предприятий масложировойпромышленности производство масла растительного будет увеличено на 50процентов по сравнению с 2010 годом и составит 260 тыс. тонн. Этиобъемы масла растительного позволят обеспечить потребность всехжировых комбинатов ООО "Солнечные продукты" (156 тыс. тонн),потребность населения области будет полностью обеспечена (30 тыс.тонн), 17 тыс. тонн будет направлено на нужды пищевых предприятийобласти, более 50 тыс. тонн будет экспортировано. За счет модернизации технологического оборудования и реализацииинвестиционных проектов в пищевой и перерабатывающей промышленностиобласть сможет в 2015 году увеличить объемы производства продуктовпитания по сравнению с 2010 годом в 2,3 раза (77 млрд рублей), вбюджеты всех уровней поступит более 2,1 млрд рублей налогов, в томчисле в областной бюджет – около 1,8 млрд рублей. На предприятиях области пищевой и перерабатывающей промышленностибудет создано до 1,2 тыс. новых рабочих мест. К 2025 году объемы производства продукции пищевой иперерабатывающей промышленности по сравнению с 2010 годом увеличатся в4,5 раза и составят 149 млрд рублей, в бюджеты всех уровней поступитболее 5 млрд рублей налогов, в том числе в областной бюджет – около 4млрд рублей, будет создано до 1,9 тыс. новых рабочих мест. Развитие кооперации и интеграции в агропромышленном комплексеобласти будет направлено на создание самодостаточной первичной сетисельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых и кредитныхкооперативов I уровня, организацию кооперативов II (районного) и III(областного) уровней, строительство сельскохозяйственных кооперативныхрынков. Планируется создать кластеры по основным продуктовымподкомплексам: зернопродуктовый, овощной, молочный, мясной,птицеводческий. Кластерами будут являться объединения производителей, замыкающихцикл сельскохозяйственного производства, воздействие на которые спомощью инвестиций позволит управлять становлением и развитием всейтехнологической цепи. Зернопродуктовый и овощной кластеры ориентированы не только напроизводство конечного продукта, но и станут основой дляживотноводства и ряда отраслей перерабатывающей промышленности. Основными направлениями развития зернопродуктового и овощногокластеров области является производство: продовольственного зерна и круп; фуражного зерна; высококачественного семенного материала; зерна, овощной продукции для обеспечения населения и промышленнойпереработки. В животноводстве планируется создать три кластера: молочный,мясной и птицеводческий. Особенность формирования молочного кластера – размещение объектовпереработки максимально приближено к крупным городам, образуясвоеобразный молочный пояс, где имеется возможность быстрой доставкимолочной продукции потребителю. В создании мясного кластера важнейшая роль должна быть отведенакрупным инвестиционным проектам с замкнутым циклом производстваскороспелых отраслей животноводства, то есть свиноводства иптицеводства, а также увеличению массива мясного специализированногокрупнорогатого скота в общественном секторе и в личных подсобныххозяйствах населения. Развитие мясного кластера потребует увеличения мощностейперерабатывающих предприятий, логистического обеспечения с расширениемвозможностей по хранению и сбыту продукции. В птицеводческом кластере работа будет вестись по двумнаправлениям – мясо и яйцо. Увеличение объемов производства продукциибудет достигнуто за счет привлечения и реализации крупныхинвестпроектов с замкнутым циклом производства. Для реализации данных мероприятий будут разработаны программыразвития молочного скотоводства до 2020 года, мясного животноводствадо 2020 года, птицеводства до 2020 года. Возможности реализации продукции АПК области Стратегия предполагает безусловное обеспечение населения областиосновными продуктами питания и продажу излишней части продовольствияза пределы области (таблица Таблица 3.2 Прогнозный баланс ресурсов и использования сельскохозяйственной продукции в Саратовской области на период до 2025 года+------------------------------+-------------+-----------+-----------+| | Зерновые, | Молоко и | Мясо и || | всего | молоко- | мясо- || | (в весе | продукты, | продукты, || | после | тыс. т | тыс. т || | доработки), | | || | тыс. т | | |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+| 2009 год |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Производство | 2774,6 | 978,1 | 168,2 |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Использовано, включая | 2619,6 | 902,0 | 105,8 ||переработку | | | |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Реализация за пределы области | 155 | 76,1 | 62,4 |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+| 2015 год |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Производство | 4690 | 1246 | 263,7 |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Использовано, включая | 3645 | 1146 | 193,7 ||переработку | | | |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Возможная реализация | 1045 | 100 | 70 ||за пределы области | | | |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+| 2020 год |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Производство | 5020 | 1744 | 332,5 |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Использовано, включая | 3757 | 1394 | 197,5 ||переработку | | | |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Возможная реализация | 1263 | 350 | 135 ||за пределы области | | | |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+| 2025 год |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Производство | 8312 | 2569 | 392 |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Использовано, включая | 5094 | 1669 | 222 ||переработку | | | |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+|Возможная реализация | 3218 | 900 | 170 ||за пределы области | | | |+------------------------------+-------------+-----------+-----------+ Предполагается в ближайшей перспективе расширить кругпотребителей как внутри России, так и за ее пределами продукцией,производимой в области. В связи с планируемым перепроизводством сельскохозяйственнойпродукции необходимо формирование крупных партий сельскохозяйственнойпродукции, имеющих возможность влиять на цену и привлекатьпотенциальных покупателей, в том числе из ближнего (Таджикистан,Узбекистан, Азербайджан) и дальнего зарубежья (Иран, Афганистан,Пакистан). Необходимо в среднесрочной перспективе произвести переориентациюперерабатывающей промышленности на выпуск продукции, которая имеетспрос и рынки сбыта в граничащей с областью Республикой Казахстан, вчастности полуфабрикатов мяса индейки и халяльной продукции. Получат дальнейшее развитие торгово-экономические отношения сРеспубликами Казахстан, Таджикистан, Узбекистан в части поставоксельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки. В связи сорганизацией единого таможенного пространства и планируемымвступлением России во Всемирную торговую организацию возможныследующие негативные последствия: ухудшение рыночной конъюнктуры, особенно для наименее эффективныхсельхозтоваропроизводителей; изменение правил внутренней государственной поддержки исокращение общего уровня агрегированных мер поддержки сельскогохозяйства; повышение продовольственной зависимости страны от внешнихпоставок из-за высокой внутренней себестоимости продукцииагропромышленного комплекса. Наиболее важные позиции для продовольственной безопасности,нуждающиеся в защите: мясо, молоко, сахар, растительное масло,пшеница. Основным инструментом по снижению данных рисков будет повышениеконкурентоспособности продукции АПК области за счет интенсификациипроизводства и, как следствие, снижения ее себестоимости. Основными целями устойчивого развития сельских территорий икадровой политики в агропромышленном комплексе определены: замедление процесса депопуляции, стабилизация численностисельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни; создание благоприятных социально-экономических условий длявыполнения селом его производственной и других функций и задачтерриториального развития; устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективностисельского хозяйства и вклада села в экономику области; повышение производительности труда в отрасли; повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения,а также приближение села к городским жизненным стандартам; сохранение и приумножение культурного потенциала села. Достижение указанных целей будет осуществляться путем решенияследующих приоритетных задач: стимулирование демографического роста и создание условий дляпереселения в сельскую местность; диверсификация сельской экономики и расширение источниковформирования доходов сельского населения; создание эффективно функционирующего рынка труда вагро-промышленном комплексе; улучшение жилищных условий сельского населения; создание современной социальной, инженерной и транспортнойинфраструктуры в сельской местности; расширение нетрадиционных для сельской местности видовдеятельности, в частности развитие туризма; оптимизация системы учреждений начального, среднего и высшегообразования для подготовки специалистов агропромышленного комплекса,развитие и совершенствование материально-технической базы учебныхзаведений; оказание мер государственной поддержки, направленной настимулирование закрепления молодых специалистов в сельской местности,а также создание новых рабочих мест в сельскохозяйственныхорганизациях, обеспечивающих переход агропромышленного комплекса намодернизированные трудосберегающие инновационные технологии ииндустриальные формы ведения хозяйства. Реализация программных мероприятий позволит: стабилизировать численность сельского населения к 2015 году, а к2025 году обеспечить прирост сельского населения до 680 тыс. человек(более 5 процентов к уровню 2010 года); довести численность работающих в агропромышленном комплексе до67 тыс. человек (120 процентов к уровню 2010 года); обеспечить снижение уровня сельской безработицы от экономическиактивного населения до 2,5 процента (в 2010 году – 8,8 процента); увеличить рост благосостояния сельских жителей; дополнительно создать 8 тыс. рабочих мест; обеспечить привлечение и закрепление квалифицированныхспециалистов в сельской местности, в том числе выпускников высших исредних специальных учреждений, до 1,5 тыс. человек; довести строительство нового жилья на селе до 168 тыс. кв. м вгод, исходя из существующих расчетных норм; завершить газификацию сельской местности до 2015 года; довести к 2025 году уровень водообеспечения сельских поселенийпитьевой водой до 90 процентов. Необходимые инвестиции для реализации этих программныхмероприятий составят 12 млрд рублей. Реализация стратегической целипредусматривает увеличение объемов валовой продукции сельскогохозяйства в 2025 году не менее чем в 4 раза (в действующих ценахкаждого года). К 2015 году область выйдет на уровень душевогопотребления всех видов продукции в соответствии с рекомендуемымирациональными нормами потребления. Основные показатели по 2015 годупоказаны в таблице 3.3. Таблица 3.3 Отдельные показатели АПК до 2015 года ----------------------------------------------------------------------| Показатели | 2010 | 2012 | 2015 | 2015 год || | год | год | год |в процентах|| | | | |к 2010 году||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————||Производство продукции в АПК, | 88,7 | 136,2 | 199,9 | 225 ||млрд рублей, в том числе: | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————|| производство продукции| 55,1 | 93,5 | 122,9 | 223 ||сельского хозяйства в| | | | ||действующих ценах каждого года | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————|| производство продукции| 33,6 | 42,7 | 77 | 229 ||пищевых и перерабатывающих| | | | ||организаций в текущих ценах | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————||Произведено продукции в расчете| 884 | 1233 | 1928 | 218 ||на одного работника АПК в| | | | ||действующих ценах каждого года,| | | | ||тыс. рублей | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————||Поступление налогов в|1779,3 | 2050,0| 3200,0| 180 ||консолидированный бюджет| | | | ||области, млн рублей, в том| | | | ||числе: | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————|| сельское хозяйство | 791,1 | 870,0 | 1400,0| 177 ||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————|| пищевая и перерабатывающая | 988,2 | 1180 | 1800 | 182 ||промышленность | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————|| из них НДФЛ | 891,8 | 1025,0| 1600,0| 179 |---------------------------------------------------------------------- Производство таких важных продуктов питания как мясо, молоко,яйца, овощи на душу населения к 2025 году увеличится в 2-3 раза.Производительность труда в сельхозорганизациях увеличится зарассматриваемый период за счет интенсификации производства более чем в2,5 раза. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства,количества и качества производимой продукции приведет к увеличениюспроса на продукцию аграрного сектора экономики области и позволитобеспечить потребности не только областного продовольственного рынка,но и экспортировать значительную часть произведенного продукта врегионы России и страны ближнего зарубежья. Стратегическая цель предусматривает достижение по итогам 2025года следующих результатов (таблица 3.4). Таблица 3.4 Показатели развития сельского хозяйства области до 2025 года ----------------------------------------------------------------------| Показатели | 2015 год| 2020 год|2025 год||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Поголовье крупного рогатого скота | 673,2 | 874,7 | 1075,8 ||(тыс. голов), в том числе: | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————|| коровы молочного направления | 239,1 | 306,8 | 428,2 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————|| коровы мясного направления | 22,8 | 29,3 | 38,6 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Птица (тыс. голов) | 10198 | 11689 | 12334 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Производство продукции животноводства | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Молоко (тыс.тонн) | 1246 | 1744 | 2569 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Мясо (в живом весе) (тыс.тонн) | 391,9 | 494,2 | 584,1 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Яйца (млн шт.) | 1047 | 1188 | 1761 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Валовой сбор по культурам (тыс. тонн) | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Зерновые и зернобобовые культуры | 4937 | 5284 | 8750 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Картофель | 461 | 500 | 526 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Подсолнечник | 877 | 886 | 1170 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————||Овощи | 470 | 593 | 605 |---------------------------------------------------------------------- 3.2.4. Формирование дорожно-транспортного комплекса области Стратегической целью функционирования дорожно-транспортногокомплекса области является повышение качества и расширение доступноститранспортных услуг для населения области путем формированияконкурентоспособной транспортно-логистической системы межрегиональногозначения. Достижение стратегической цели предусматривает реализациюследующих приоритетных направлений: внедрение и использование современных транспортных (перевозочных)и транспортно-логистических технологий; развитие дорожно-транспортной инфраструктуры с использованиеминновационных технологий и разработок; повышение пропускной способности опорной дорожно-транспортнойсети, ликвидация разрывов и "узких мест" с учетом выполнениястратегических целей и задач, заложенных в Транспортной стратегииРоссийской Федерации на период до 2020 года; строительство новых транспортно-логистических комплексов,обеспечивающих повышение эффективности использования транспортногопотенциала с использованием механизмов государственно-частногопартнерства; внедрение и использование инновационных транспортных(перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающихповышение качества и доступности транспортных услуг; обеспечение развития дорожно-транспортной сети на основеприменения инновационных технологий и разработок. Для достижения стратегической цели необходимо решить ряд задач,которые определены по каждому сектору транспорта. 3.2.4.1. Грузовой транспорт К основным задачам в сфере перевозок грузов автомобильнымтранспортом относятся: создание прозрачных и справедливых условий работы операторов нарынке грузовых автомобильных перевозок; повышение эффективности организации перевозок грузов за счет: внедрения транспортно-логистических технологий и другихвысокоэффективных перевозочных систем, включая контейнерные иконтрейлерные перевозки; совершенствования терминальной и сервисной инфраструктуры,дорожной сети, устранения диспропорций и узких мест в их развитии; развития взаимодействия с иными видами транспорта(мультимодальные и интермодальные перевозки грузов); обновление и модернизация структуры парка грузовых автомобилей (сучетом требований современных международных стандартов). 3.2.4.2. Дорожный комплекс Основными задачами развития дорожного комплекса являются: создание на территории области сети дорог, отвечающих современнымтребованиям, обеспечивающих ускорение товародвижения и снижениетранспортных издержек в экономике, снижение аварийности и увеличениескорости движения транспортных потоков; функционирование дорожных предприятий как единого комплекса,обеспечивающего качественное содержание и безопасность сети дорог науровне, предусмотренном техническими требованиями; повышение транспортной доступности, обеспечивающей сообщение срайонами освоения новых территорий и улучшение автомобильногосообщения в сельской местности; формирование транспортной инфраструктуры международных имежрегиональных транспортных коридоров на передовом международномуровне, обеспечивающем высокий уровень конкурентоспособностикомплекса; продолжение формирования Саратовского транспортного узла всоставе международных транспортных коридоров; проведение капитального ремонта автомобильного моста"Саратов-Энгельс"; реконструкция автодороги Энгельс-Ершов-Озинки, которая являетсяподъездом к пункту пропуска через границу с Казахстаном; завершение строительства обхода г.Энгельса на участке отавтодороги Энгельс-Ершов-Озинки-граница Казахстана до автодорогиСамара-Пугачев-Энгельс-Волгоград; создание автоматизированных систем управления дорожным движением,которые являются неотъемлемыми компонентами интеллектуальныхтранспортных систем. 3.2.4.3. Железнодорожный транспорт Основными задачами по развитию железнодорожной сети областиявляются: улучшение системы управления перевозочным процессом, внедрениелогистических систем создаваемых транспортных коридоров; развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта до уровняполного обеспечения потребностей областной экономики и населения вперевозках при безусловном достижении безопасности движения; повышение качества технических параметров подвижного состава вовзаимодействии с компаниями-производителями подвижного состава; развитие высокоскоростного движения: выбор приоритетных направлений сети железных дорог дляорганизации высокоскоростного движения (например, Саратов-Волгоград,Саратов-Самара); создание инфраструктуры для обеспечения работы высокоскоростногоподвижного состава; подготовка кадров для обеспечения высокоскоростного движения; активное внедрение корпоративной системы управления качеством сцелью достижения системного улучшения обеспечения безопасностидвижения и снижения издержек железнодорожного транспорта. 3.2.4.4. Воздушный транспорт и аэропортовая сеть Основными задачами по развитию воздушного транспорта являются: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктурывоздушного транспорта, обеспечивающей ускорение товародвижения иснижение транспортных издержек. Будет осуществляться реализацияпроекта по строительству нового авиатранспортного узла в районе селаСабуровка на правом берегу реки Волги. Строительство данного аэропортазначительно расширит воздушные связи города и области, дастсущественный толчок развитию авиационного транспорта в области; повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения; обеспечение восстановления и развития внутрирегиональной сетиаэродромов, обеспечивающей возможность использования малой авиации,что повысит доступность использования воздушного транспорта дляжителей удаленных населенных пунктов. 3.2.4.5. Городской пассажирский автомобильный и электротранспорт Основными задачами в этой сфере являются: повышение пропускной способности, прежде всего в городахСаратове, Энгельсе и Балаково; развитие городского пассажирского транспорта общего пользованияна основе переоснащения более совершенным подвижным составом,обеспечивающим комфортные условия для пассажиров, лучшие экономические(увеличенные межсервисные интервалы, меньший расход топлива и пр.) иэкологические показатели; внедрение передовой модели управления общественным транспортом,включающей доработку маршрутов общественного транспорта в частиопределения количества остановок и времени нахождения на них (как длягородских, так и для магистральных маршрутов); внедрение современных систем оплаты проезда (электронные системыоплаты проезда), усовершенствование системы оплаты труда водителей нагородском пассажирском транспорте. 3.2.4.6. Водный транспорт Основными задачами по развитию водного транспорта являются: максимальная реализация потенциальных возможностей водноготранспорта; создание условий для эффективного функционирования водноготранспорта и повышения конкурентоспособности предприятий отрасли; расширение и развитие рынков транспортных услуг, предоставляемыхводным транспортом. 3.2.4.7. Ключевые инвестиционные проекты формирования транспортно-логистической системы Строительство нового аэропортового комплекса "Центральный" вг.Саратове, в районе села Сабуровка Саратовского муниципального районаобласти. Данный аэропорт будет обеспечивать прием пассажирских, грузовыхвоздушных судов первого класса. Ориентировочный объем перевозок,обеспечиваемый зданиями и сооружениями пускового комплекса, рассчитанна 1 млн пассажиров в год. Проектом предусмотрено созданиемногоуровневой системы авиационной безопасности. Стоимость проектасоставляет порядка 7,5 млрд рублей. Создание сетевого транспортно-логистического центра совместно сцентральной дирекцией по управлению терминально-складским комплексомОАО "Российские железные дороги". Основная цель проекта – реализация транзитного потенциалатранспортной системы области, а также развитие объектов транспортнойи сервисной инфраструктуры. Строительство западного обхода железнодорожного пути Саратовскоготранспортного узла на участке "Татищево-Ивановский". Основные цели проекта: удовлетворение постоянно растущего спроса на перевозки транзитныхгрузов через территорию области в порты бассейнов Азовского и Черногоморей; изменение маршрутов следования нефтеналивных, разрядных ихимически опасных грузов путем вывода их за пределы города. Ориентировочная стоимость проекта составляет 26,8 млрд рублей. Внастоящее время ведется разработка технико-экономического обоснованияпроекта. Обоснована и утверждена трасса железнодорожного пути. Строительство совмещенного автомобильного с железнодорожныммостового перехода в южном направлении через р.Волга в районе п.Увекс общим объемом инвестиций порядка 24 млрд рублей. Мостовой переход через р.Волгу у г.Саратова на 871 километреявляется составной частью транспортных коридоров "Север-Юг" и"Запад-Восток". В настоящее время максимально допустимая пропускнаяспособность моста почти полностью использована. Реализация проекта позволит двукратно увеличить пропускнуюспособность по перевозкам грузов железнодорожным транспортом, а такжезавершить строительство обхода г.Саратова "Южный створ". Создание транспортно-пересадочного узла в г.Саратове собустройством прилегающих территорий. Существующий железнодорожный и автомобильный вокзалы г.Саратовав настоящее время не соответствуют современным требованиям,предъявляемым к подобным объектам. В первую очередь, этонесоответствие заключается в низкой пропускной способности постоянноувеличивающегося пассажиропотока. Пропускная способность привокзальныхплощадей резко снизилась из-за большого скопления транспорта. Проект должен выполняться на условиях государственно-частногопартнерства. Ориентировочная стоимость проекта составляет 10 млрдрублей. Развитие индустриально-логистического парка "Девон" в Саратовскоммуниципальном районе области. ООО "Девон-альянс" является крупной логистической компанией вСаратовской области. Проведены топографические и геодезические работы,подготовлен мастер-план размещения объектов, активно ведутсяпереговоры с потенциальными участниками и инвесторами. Ориентировочнаястоимость проекта порядка 5,7 млрд рублей. Реализация вышеуказанных проектов позволит в общей сложностипривлечь в область 74 млрд рублей инвестиций, в том числе: 2011-2015 годы – 7,5 млрд рублей; 2016-2020 годы – 26,8 млрд рублей; 2021-2025 годы – 39,7 млрд рублей. Реализация стратегической цели развитиятранспортно-логистического комплекса области предусматриваетдостижение к 2025 году следующих результатов: обеспечение объема финансирования строительства, содержания иремонта автомобильных дорог не менее 2 процентов ВРП; увеличение общей протяженности автомобильных дорог области к2025 году до 31000 км; осуществление строительства нового аэропорта в г.Саратовепропускной способностью не менее 1 млн пассажиров в год; увеличение эффективности использования водного транспорта в10-15 раз (объем перевозки грузов планируется довести до 15 млн тонн); увеличение объема логистических услуг до 30 млрд рублей к 2025году. Применение новейших инновационных технологий и материалов вдорожном строительстве, в том числе углеродных для ремонта мостовыхсооружений, приведет к снижению стоимости работ не менее чем на 28процентов, а также к сокращению сроков их выполнения. 4. Формирование механизмов реализации Стратегии 4.1. Система и функционально-организационная схема управления реализацией Стратегии Система управления реализацией Стратегии структурируется исходяиз необходимости взаимодействия и координации функций стратегического,программно-целевого и оперативного управления на трех уровнях –государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов.Система управления на государственном уровне предполагает выработкумеханизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегическихрешений органов исполнительной власти области с федеральными органамиисполнительной власти. Это позволило построить единуюорганизационно-функциональную матрицу ответственности соответствующихорганов государственной власти и местного самоуправления, руководствапредприятий и организаций (приложение N 5 к настоящей Стратегии), атакже обеспечить персональную ответственность должностных лиц зареализацию Стратегии. Продуктом функционирования Стратегии является совокупностьвзаимосвязанных документов социально-экономического характера(стратегии, планы, программы, проекты) областного, муниципального ипервичного хозяйственного уровней, в которых отражены принятыестратегические решения и распределение ресурсов (рис.4.1).Система документов социально-экономического характера разных уровнейслужит формой материализации, конкретизации и детализации Стратегии. Реализация Стратегии предполагает необходимость формированиясистемы контроля, основными задачами которого должны стать сбор исистематизация информации о социально-экономическом состоянии области,оценка качества государственного стратегического управления областью,оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессестратегического управления, оценка степени достижения запланированныхцелей развития области, оценка влияния внешних и внутренних условийна плановый и фактический уровень достижения целей развития области,разработка предложений по повышению эффективности функционированиясистемы стратегического управления в области. Система стратегического управления развитием области включаеттри функциональных блока (рис.4.2). Стратегический блок включает в себя на областном уровне –Стратегию и согласованные с ней отраслевые стратегии, нормативные,организационные и информационные условия реализации Стратегии; намуниципальном уровне – стратегии развития муниципальных образований,согласованные со стратегическими документами областного уровня.+--------------------------------------------------------------------+¦ Стратегия социально-экономического развития Саратовской области ¦+-+------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ /-------------------------\ ¦ ¦ Региональные ¦ +-> социально-экономические ¦ ¦ ¦ документы ¦ ¦ \---+---------------------/ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ +-¦ Отраслевые региональные стратегии ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ +-¦ Функциональные региональные стратегии ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ +-¦ Индикативный региональный план ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------- ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ +-¦ Комплексная региональная программа ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ +-¦ Областные целевые программы ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ +-¦ Ведомственные целевые программы ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ +-¦ Региональные инвестиционные ¦ ¦ ¦ (инновационные) проекты ¦ ¦ +---------------------------------------+ ¦ ¦ /-------------------------\ ¦ ¦ Муниципальные ¦ +---------> социально-экономические ¦ ¦ ¦ документы ¦ ¦ \-+-----------------------/ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ Стратегии социально-экономического ¦ ¦ +-¦ развития муниципальных образований ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ Индикативные планы муниципальных ¦ ¦ +-¦ образований ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ +-¦ Комплексные муниципальные программы ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ +-¦ Муниципальные целевые программы ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ +-¦ Ведомственные целевые программы ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ +-¦ Муниципальные инвестиционные ¦ ¦ ¦ (инновационные) проекты ¦ ¦ +-------------------------------------+ ¦ ¦ /-------------------------\ ¦ ¦ Социально-экономические ¦ +-----------------> документы ¦ ¦ хозяйствующих субъектов ¦ \-+-----------------------/ ¦ ¦ +------------------------------------+ +-¦ Стратегии социально-экономического ¦ ¦ ¦ развития хозяйствующих субъектов ¦ ¦ +------------------------------------+ ¦ +------------------------------------+ +-¦ Планы хозяйствующих субъектов ¦ ¦ +------------------------------------+ ¦ +------------------------------------+ +-¦ Программы хозяйствующих субъектов ¦ ¦ +------------------------------------+ ¦ +------------------------------------+ ¦ ¦ Инвестиционные (инновационные) ¦ +-¦ проекты хозяйствующих субъектов ¦ +------------------------------------+ Рис.4.1. Воплощение Стратегии в системе социально-экономических документов разных уровней Программный блок включает разработку и реализацию среднесрочныхпрограмм социально-экономического развития области, долгосрочныхобластных и ведомственных целевых программ, а также среднесрочныхпрограмм социально-экономического развития муниципальных образований,согласованных с долгосрочными и среднесрочными документами областногоуровня. (рисунок в данной БПА не приводится) Рис.4.2. Система управления реализацией Стратегии на областном и муниципальном уровнях Блок мониторинга и оценки эффективности включает индикативныепланы и поддержку принятия решений на основе регулярного мониторинга,оценки и анализа хода реализации Стратегии, обеспечивающихотслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативноереагирование на эти отклонения, улучшение динамики основныхпоказателей / индикаторов социально-экономического развития области посравнению с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией вцелом за анализируемый и предыдущий год (годы), эффективностьиспользования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в область иаккумулируемых в ней в ходе реализации Стратегии. Общий контроль за реализацией Стратегии осуществляетсяминистерством экономического развития и торговли области. Итогимониторинга реализации Стратегии подводятся ежегодно в сводныханалитических отчетах министерства экономического развития и торговлиобласти. Управленческие решения, связанные с реализацией функцийстратегического блока, принимаются Губернатором области. Управленческие решения, связанные с реализацией функцийпрограммного блока, принимаются заместителями ПредседателяПравительства области, курирующими долгосрочные областные целевыепрограммы. Стратегические цели и направления развития муниципальныхобразований прописываются в соответствующих стратегиях (концепциях),которые согласуются с документами стратегического блока областногоуровня. Стратегии (концепции) рекомендуется разрабатывать лишьнаиболее крупным муниципальным образованиям. Для реализации стратегий (концепций) развития муниципальныхобразований разрабатываются среднесрочные программысоциально-экономического развития, которые согласуются с долгосрочнымии среднесрочными документами областного уровня. Система управления реализацией Стратегии будет обеспечиватьсвоевременное выявление проблем в нормативном правовом регулировании иорганизации управления социально-экономическим развитием области.Исходя из этого, при необходимости будут приниматься соответствующиенормативные акты, осуществляться изменения в функциях и в структуреорганов исполнительной власти области, направленные на обеспечениеэффективной координации процесса исполнения Стратегии. Стратегия определяет стратегические цели и направления развитияобласти. Любое управленческое решение, касающееся развития области,должно проверяться на соответствие стратегическим целям инаправлениям. Это станет решающим фактором при принятии решений порасходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, приформировании порядка реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм и т.п. Государственная поддержка и участие области в стратегическихдействиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются напринципах проектного управления. Проектный принцип государственной поддержки заключается в том,что использование бюджетных средств в этих целях необходиморассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый с цельюпополнения в дальнейшем доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, бытьбезубыточным (возвратность средств), что не исключает различия вусловиях возврата средств, инвестированных Правительством области дляпроектов различного содержания и значимости. Модель реализации Стратегии представлена ниже (рис.4.3). Рисунок 4.3 Модель реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года (рисунок в данной БПА не приводится) 4.2. Основные механизмы управления реализацией Стратегии Достижение установленных приоритетов невозможно без созданияэффективного государственного управления, способного инициировать исопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность поуправлению будет включать следующие направления и действия. 4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование контрольно-надзорной деятельности Данное направление предусматривает: полномасштабное внедрение административных регламентовпредоставления государственных услуг, обеспечение стандартовкомфортности предоставления услуг, в том числе в районных управленияхсоциальной защиты и центрах занятости населения; сокращение административных ограничений предпринимательскойдеятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочийконтрольно-надзорных органов по контролю и гарантий защиты правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора); завершение работ по регламентации на уровне муниципальных районовобласти; создание эффективной системы мониторинга качества предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, в том числе со сторонынезависимых организаций и физических лиц; проведение антикоррупционной политики, предупреждениекоррупционных проявлений за счет организации независимой экспертизыпроектов принимаемых нормативных актов; развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданскимобществом, в том числе участие его представителей в подготовке ипринятии общественно значимых решений, развитие механизмовобщественного контроля за деятельностью органов власти с привлечениемобщественности; повышение роли некоммерческого сектора в экономике области,повышение эффективности некоммерческих организаций для выполненияобщественно значимых услуг. Реализация данного направления повысит комфортностьвзаимодействия населения с органами власти всех уровней, сократитсроки предоставления услуг, снизит издержки бизнеса, связанные соткрытием собственного дела, с прохождением разрешительных процедур,проведением контрольных и надзорных мероприятий. 4.2.2. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства Данное направление предполагает формирование условий для развитияинформационного общества в области и интеграции его в российское иобщемировое информационное общество. Одним из элементовинформационного общества является электронное правительство как одиниз способов общения государства с населением и бизнесом. Формирование электронного правительства предусматриваетсущественную перестройку работы органов государственного управления,социальной сферы и бизнеса на базе информационно-коммуникационныхтехнологий, которая приведет к принципиально новому уровню качестваоказания государственных услуг, упростит ведение бизнеса. Формированиеэлектронного правительства является сложной долгосрочной задачей,решение которой потребует координации усилий всех органов власти. Основными действиями по реализации этого направления станут: обеспечение возможности получения навыков владенияинформационными технологиями всеми гражданами области, повышениеуровня компьютерной грамотности населения (до 2015 года); формирование современной общедоступнойинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры, включающей цифровоетелевидение, широкополосный доступ к сети Интернет и другиесовременные технологии; обеспечение полного раскрытия информации о деятельности органоввласти области через сеть Интернет (кроме информации ограниченногодоступа, статус которой закреплен законодательно), обеспечениевозможности для граждан дистанционно участвовать в формировании иэкспертизе принимаемых решений (до 2015 года); переход всех органов исполнительной власти области наиспользование единой системы электронного документооборота в своейдеятельности, интеграция ведомственных информационных систем и базданных через единую систему электронного межведомственноговзаимодействия (до 2015 года); создание инфраструктуры информационной безопасности области,обеспечивающей, в частности, надежное функционирование областныхинформационных систем и предоставляемых на их основе услуг (до 2020года); предоставление в электронном виде полного спектра государственныхи муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной властиобласти и органами местного самоуправления области (до 2020 года); развитие всех видов информационно-коммуникационных сетей доступак Интернету и иным информационным ресурсам (до 2020 года). Принятые действия и меры должны обеспечить повышение качестважизни граждан, развитие экономической, социально-политической,культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системыгосударственного управления на основе использованияинформационно-коммуникационных технологий (таблица 4.1). Таблица 4.1 Показатели развития информационного общества и электронного правительства ----------------------------------------------------------------------| Показатели | Целевое || | значение ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Место области в рейтинге готовности регионов России к|в числе 20||информационному обществу по данным Института развития| ведущих ||информационного общества | регионов ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля государственных и муниципальных услуг, которые| 100 ||население может получить в электронном виде, в процентах | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ в| 80 ||сеть Интернет, в процентах | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля населения области, имеющего возможность приема| 99,5 ||эфирных цифровых телеканалов, в процентах | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение| 60 ||работ и оказание услуг для государственных и| ||муниципальных нужд с использованием электронных торговых| ||площадок в общем объеме размещаемых заказов, в процентах | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля электронного документооборота между органами| 70 ||исполнительной власти области в общем объеме| ||документооборота, в процентах | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся| 30 ||общеобразовательных учреждений, единиц | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля лечебных учреждений, имеющих широкополосный доступ в| 100 ||сеть Интернет, в процентах | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля электронных каталогов в общем объеме каталогов| 90 ||музейного фонда области, в процентах | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля архивных фондов, переведенных в электронную форму, в| не менее ||процентах | 50 ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля библиотечных фондов, переведенных в электронную| не менее ||форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек, в| 75 ||процентах | ||—————————————————————————————————————————————————————————|——————————||Доля органов исполнительной власти области и органов| 100 ||местного самоуправления, обеспеченных постоянным| ||широкополосным доступом в сеть Интернет, в процентах | |---------------------------------------------------------------------- 4.2.3. Развитие практики среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат Реализация данного направления предполагает ориентацию бюджетныхрасходов на достижение конечных социально-экономических результатов,их концентрацию на решении ключевых задач государственной политики,проведении структурных реформ, исходя из четкого определенияприоритетов и целей использования бюджетных средств, и включает в себяследующие стратегические действия: проведение реструктуризации и оптимизации расходных обязательств,отказ от обязательств, не отвечающих целям социально-экономическогоразвития области; дальнейшее развитие и распространение программно-целевых методовпланирования, формирование "программного бюджета"; переход к планированию бюджетных ассигнований методом "скользящейтрехлетки"; внедрение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов; формирование системы управления качеством государственных имуниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансовогообеспечения; реформирование системы государственных и муниципальныхучреждений; создание системы стимулов повышения качества финансовогоменеджмента государственных и муниципальных учреждений, в том числепроведения мероприятий, направленных на повышение энергосбережения вбюджетном секторе. Использование данных принципов управления позволит достичьадекватного соотношения затраченных материальных, временных и людскихресурсов достигнутым целям социально-экономического развития области. 4.2.4. Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений в объекты капитального строительства и расходов при размещении заказов для государственных нужд В целях эффективного и оптимального расходования ограниченныхбюджетных средств необходимо сосредоточиться на следующих действиях: проведение обязательной проверки достоверности сметной стоимостиинвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областногобюджета; проведение подробной оценки соответствия инвестиционных проектовустановленным качественным и количественным критериям для принятиярешения о выделении бюджетных средств; совершенствование процедур планирования государственных имуниципальных закупок, организация многоуровневого мониторингаисполнения контрактов; организация сквозной системы информационного обеспечения отпланирования закупок до контроля исполнения контрактов на базевнедренной в области АИС "Госзакупки" во взаимосвязи с Федеральнойконтрактной системой; обеспечение эффективного проведения электронных аукционов нафедеральных площадках, стыковка функционала АИС "Госзакупки" синформационными системами федеральных электронных площадок; полный перевод исполнения функций по размещению заказовгосударственными и муниципальными заказчиками в электронную форму,подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всехмуниципальных заказчиков области; создание на базе АИС "Госзакупки" информационной системы"Информационный маркетинговый центр для формирования среднерыночныхцен и развития электронной торговли". Реализация данного направления приведет к значительной экономиибюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентностьгосударственных и муниципальных закупок, исключит возможностькоррупционных проявлений. 4.2.5. Совершенствование нормативной правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса Реализация данного направления будет осуществляться, в том числеза счет мер, направленных на: совершенствование нормативной правовой базы, прежде всего в сферестратегического управления области, создания и функционированияинститутов развития (бизнес-инкубаторов, союзов производителей и пр.),поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых иземельных отношений, социальной сфере области; поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционныхпроектов за счет создания системы привлечения инвестиций, единойинвестпроводящей сети с участием муниципальных образований области; совершенствование специальных механизмов областного имуниципального развития (агентств, технопарка, фондов, в том числевенчурного, централизованного центра продаж и маркетинга новойпродукции и инновационных технологий, промышленных зон опережающегоразвития, индустриальных зон и пр.), основными функциями которыхстанут содействие и поддержка высокоэффективных производств ипроектов, осуществление мониторинга и анализа реализациистратегических приоритетов развития; развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счетгосударственно-частного партнерства, в том числе при реализацииинфраструктурных проектов; совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малогои среднего предпринимательства, развитие институтовмикрофинансирования, гарантийного фонда и пр.; активизацию комплексных работ по поддержкенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (организациясистемы венчурного IPO, координация при распределении заказов на НИОКРобластных и муниципальных производственных предприятий средиобластных научных организаций, создание областной системысубконтрактации, создание стратегических партнерств междупроизводством и областными вузами (НИИ), поддержка вузовской науки); применение налоговых режимов стимулирующего характера (введениеобластных налоговых льгот, стимулирующих развитие комплекса НИОКР). 4.2.6. Совершенствование механизма привлечения инвестиций Активная политика привлечения инвестиций в экономику области,создание прозрачного и эффективного механизма управленияземельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетногофинансирования социально значимых сфер области в целом и отдельныхпубличных образований предусматривает реализацию комплекса следующихмер. Создание благоприятной для инвестиций административной среды: форсирование разработки стратегий на муниципальном уровне длядостижения высокой степени координации совместных усилий муниципальныхи областных органов власти по привлечению инвесторов; внедрение в инвестиционный процесс упрощенных процедур в целяхустранения бюрократизма в работе государственных органов (например,заполнение и подача официальных форм через Интернет); формирование инвестиционной стратегии и распределение ролей навсех уровнях власти с определенными ключевыми показателямидеятельности, что будет стимулировать более эффективную работу попривлечению иностранных инвесторов, а также способствовать улучшениюкоординации усилий между органами власти разных уровней; заключение соглашений между органами исполнительной властиобласти и территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, направленных на сокращение сроков рассмотрения и утвержденияинвестиционных проектов. Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций: упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающихорганизаций, включая компенсацию затрат на присоединение; создание системы контроля за размером и обоснованностью текущихзатрат и инвестиций областных и муниципальных организаций естественныхмонополий, включая создание единого публичного портала, содержащегоисчерпывающую информацию о закупках и инвестициях естественныхмонополий. Развитие и внедрение инструментов государственно-частногопартнерства: в условиях ограниченности бюджетных средств приоритетныммеханизмом развития комплексной инвестиционной и инновационнойполитики области является взаимодействие государства и бизнеса в формегосударственно-частного партнерства, которое позволит привлечь вэкономику области частные инвестиции, в том числе иностранныхгосударств, минимизируя при этом затраты областного бюджета. Реализация Стратегии предусматривает следующие инструментыпроектного финансирования: создание условий для получения инвестиционными проектамиподдержки за счет средств федерального бюджета (прогнозно), включающейв себя: государственное софинансирование проектов в рамках федеральныхцелевых программ; привлечение бюджетных ассигнований Инвестиционного фондаРоссийской Федерации; привлечение средств венчурных фондов; развитие механизма государственных финансовых гарантий; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и др.; создание промышленных зон опережающего развития, имеющихсовременную развитую инфраструктуру, готовых для размещения среднихпо инвестиционным затратам проектов российских и иностранныхинвесторов; широкое использование механизмов государственно-частногопартнерства в модернизации сооружений инфраструктуры, таких какаэропорты, автомагистрали, сети электроснабжения, модернизацияводно-коммунальной сферы (общий объем инвестиций по модернизацииводопроводно-канализационного хозяйства г.Саратова на 2011-2015 годысоставляет 12,1 млрд рублей); внедрение инструментов государственно-частного партнерства всоциальную сферу – строительство сети детских садов, больниц, центровреабилитации, домов престарелых и пр. 4.2.7. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений Реализация данного направления предусматривает: расширение практики использования программно-целевого управленияразвитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальныхобразований; совершенствование механизмов распределения межбюджетныхтрансфертов в целях выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований области, стимулирования развития их доходнойбазы и повышения эффективности управления средствами местныхбюджетов. 5. Показатели реализации Стратегии В основу Стратегии заложена идея обеспечения к 2025 годудостойного уровня жизни населения Саратовской области. Достижение поставленной цели должно происходить в три этапа: 2011-2015 годы – активные структурные преобразования экономикиобласти; 2016-2020 годы – повышение технологической, инновационной исоциальной конкурентоспособности области; 2021-2025 годы – приближение к европейским стандартам уровня икачества жизни. С учетом стратегических направлений и приоритетов развитияобласти определены следующие показатели (индикаторы) реализацииСтратегии (таблица 5.1). Таблица 5.1 Показатели реализации Стратегии (4) --------------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2009 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |2025 год|| | год | год | год | год | год | к 2009 || | | | | | | году ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Среднегодовая | 2568,8 | 2542 | 2511,6 | 2457,7 | 2401,1 | 93,5% ||численность населения,| | | | | | ||тыс. человек | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Численность занятых в| 1204,7 | 1228,6 | 1159,9 | 1073,3 | 1021,7 | 84,8% ||экономике на конец| | | | | | ||периода, тыс. человек | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Валовой региональный| 327,2 | 367,0 | 690,2 | 1114,5 | 1830,3 |5,6 раза||продукт, млрд рублей | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||среднегодовой темп роста| 100,3 | 104,0 | 107,2 | 106,8 | 107,2 | 2,9 ||в сопоставимых ценах, в| | | | | | раза ||процентах | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Валовой региональный| 4 | 4,8 | 10,4 | 15,9 | 20,9 | 5,2 ||продукт на душу| | | | | | раза ||населения(5), тыс. долл.| | | | | | ||США | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Валовой региональный| 8,6 | 10 | 22,7 | 36,7 | 49,6 | 5,8 ||продукт на душу| | | | | | раза ||населения занятого в| | | | | | ||экономике, (производи-| | | | | | ||тельность труда) (5), | | | | | | ||тыс. долл. США | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Индекс промышленного| 96,3 | 108,9 | 109,0 | 105,4 | 107,7 |3,3 раза||производства, в| | | | | | ||процентах | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Объем отгруженных| 209,9 | 251,8 | 562,5 | 878,9 | 1285,1 | 6,1 ||товаров собственного| | | | | | раза ||производства, | | | | | | ||выполненных работ и| | | | | | ||услуг собственными| | | | | | ||силами по видам| | | | | | ||деятельности, | | | | | | ||характеризующим | | | | | | ||промышленное | | | | | | ||производство, млрд| | | | | | ||рублей | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| в процентах к 2009| 100 | 113 | 174 | 244 | 329 | 3,3 ||году в сопоставимых| | | | | | раза ||ценах | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Удельный вес| 5,8 | 8,0 | 15,0 | 24,0 | 30,0 |5,2 раза||инновационной продукции| | | | | | ||в объеме выпуска на| | | | | | ||конец периода, в| | | | | | ||процентах | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Продукция сельского| 64,0 | 55,1 | 122,9 | 167,1 | 258,6 | 4 раза ||хозяйства, млрд рублей | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||среднегодовой темп| 95,3 | 78,9 | 107,0 | 105,6 | 104,3 | 2,27 ||роста, в процентах | | | | | | раза ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Объем работ, выполненных| 33,3 | 35,1 | 73 | 100,3 | 148,4 |4,5 раза||по виду| | | | | | ||"Строительство", млрд| | | | | | ||рублей | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| в процентах к 2009| 100 | 104 | 159 | 257 | 423 | 4,23 ||году в сопоставимых| | | | | | раза ||ценах | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Ввод в действие жилых| 1129,9 | 1144,3 | 1762,0 | 2968,0 | 3119,0 |2,8 раза||домов за счет всех| | | | | | ||источников финансирова- | | | | | | ||ния, тыс. кв. м | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Среднегодовой объем| 67,7 | 78,1 | 122 | 250,8 | 415,7 |6,1 раза||инвестиций в основной| | | | | | ||капитал за счет всех| | | | | | ||источников финансирова- | | | | | | ||ния, (6) млрд рублей | | | | | | ||————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————||Инвестиции, | 80,2 | 112,3 | 114,1 | 110,6 | 107,1 | 5,06 ||среднегодовой темп| | | | | | раза ||роста, в процентах | | |