Постановление Правительства Саратовской области от 26.08.2011 № 458-П
О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2011 года N 458-П
г. Саратов
О порядке разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций
и административных регламентов предоставления
государственных услуг, а также административных
регламентов осуществления муниципального контроля
(В редакции Постановлений Правительства Саратовской области
от 25.06.2012 г. N 333-П;
от 12.03.2013 г. N 106-П)
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг"
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
Правила разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций, а также административных
регламентов осуществления муниципального контроля согласно приложению
N 1; (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от
25.06.2012 г. N 333-П)
Правила разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг согласно приложению N 2;
Правила проведения экспертизы проектов административных
регламентов исполнения государственных функций и предоставления
государственных услуг приложению N 3.
2. Органам исполнительной власти области:
до 1 июля 2012 года привести свои административные регламенты
исполнения государственных функций и административные регламенты
предоставления государственных услуг в соответствие с настоящим
постановлением;
обеспечить в установленном порядке размещение соответствующих
административных регламентов, а также сведений о государственных
функциях и государственных услугах в региональном реестре
государственных услуг (функций).
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Саратовской области от 19 апреля 2007
года N 173-П "Об утверждении Положения о порядке разработки и
утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций (предоставления государственных услуг)";
преамбулу, пункты 1, 2, 4 постановления Правительства Саратовской
области от 29 февраля 2008 года N 66-П "О внесении изменений в
постановление Правительства Саратовской области от 19 апреля 2007 года
N 173-П";
постановление Правительства Саратовской области от 3 июня 2008
года N 233-П "О внесении изменений в постановление Правительства
Саратовской области от 19 апреля 2007 года N 173-П";
постановление Правительства Саратовской области от 26 ноября 2008
года N 457-П "О внесении изменений в некоторые правовые акты
Правительства Саратовской области";
постановление Правительства Саратовской области от 7 июля 2009
года N 281-П "О внесении изменения в постановление Правительства
Саратовской области от 19 апреля 2007 года N 173-П".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Правительства области Большеданова П.В. (В
редакции Постановления Правительства Саратовской области от 25.06.2012
г. N 333-П)
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области П.Л.Ипатов
Приложение N 1 к постановлению
Правительства области от
26 августа 2011 года N 458-П
Правила
разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций,
а также административных регламентов
осуществления муниципального контроля
(В редакции Постановлений Правительства Саратовской области
от 12.03.2013 г. N 106-П)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения
органами исполнительной власти области административных регламентов
исполнения государственных функций (далее – регламенты функций) и
внесения в них изменений, а также порядок разработки и принятия
административных регламентов осуществления муниципального контроля. (В
редакции Постановления Правительства Саратовской области от 25.06.2012
г. N 333-П)
Регламентом функции является нормативный правовой акт органа
исполнительной власти области, устанавливающий сроки и
последовательность административных процедур (действий) органа
исполнительной власти области при осуществлении государственных
функций, не связанных с обращением заявителя, в том числе при
осуществлении государственного контроля (надзора).
Регламент функции также устанавливает порядок взаимодействия
между структурными подразделениями органа исполнительной власти
области, их должностными лицами, взаимодействия органа исполнительной
власти области с физическими и юридическими лицами, иными органами
государственной власти и органами местного самоуправления,
учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
2. Регламенты функций разрабатываются органами исполнительной
власти области, к сфере деятельности которых относится исполнение
государственной функции, на основе законодательства Российской
Федерации и Саратовской области.
3. При разработке регламентов функций орган исполнительной власти
области предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения
государственных функций, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также
срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в
рамках исполнения государственной функции. Орган исполнительной власти
области, осуществляющий подготовку регламента функции, может
установить в нем сокращенные сроки исполнения государственной функции,
а также сроки выполнения административных процедур (действий) в
рамках исполнения государственной функции по отношению к
соответствующим срокам, установленным законодательством Российской
Федерации и Саратовской области, если это не нарушает положений
законодательства Российской Федерации и Саратовской области;
г) ответственность должностных лиц органов исполнительной власти
области, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими
требований регламентов функций при выполнении административных
процедур (действий);
д) осуществление отдельных административных процедур (действий)
в электронной форме, если это не запрещено законом.
4. Регламенты функций, разработанные органами исполнительной
власти области, утверждаются в установленном порядке приказами
соответствующих органов исполнительной власти области, если иное не
установлено федеральным законом, в течение 10 рабочих дней после
получения положительного заключения экспертизы министерства
экономического развития и торговли области или после одобрения
комиссией по проведению административной реформы в Саратовской
области.
5. Если в исполнении государственной функции участвуют несколько
органов исполнительной власти области, регламент функции утверждается
их совместным приказом, если иное не установлено федеральным законом.
6. Регламенты функций разрабатываются органами исполнительной
власти области на основании полномочий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и Саратовской области, в
инициативном порядке. Функции органов исполнительной власти области в
сфере контроля и надзора включаются в перечень государственных функций
по контролю и надзору, утверждаемый Правительством области, и
подлежат регламентации в течение трех месяцев со дня наделения органов
исполнительной власти области дополнительными полномочиями. Сведения
о них размещаются в региональном реестре государственных услуг
(функций) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской
области от 22 декабря 2010 года N 644-П "Об утверждении Положения об
эксплуатации регионального узла системы порталов государственных и
муниципальных услуг".
7. Проекты регламентов функций подлежат представлению на
независимую экспертизу и экспертизу, проводимую министерством
экономического развития и торговли области.
Для проведения независимой экспертизы орган исполнительной власти
области непосредственно после разработки проекта регламента функции
размещает его на своем официальном сайте.
Орган исполнительной власти области, ответственный за утверждение
регламента функции, готовит и представляет на экспертизу министерства
экономического развития и торговли области вместе с проектом
регламента функции пояснительную записку, в которой приводятся
информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения
государственной функции в случае принятия регламента, сведения об
учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений
заинтересованных организаций и граждан.
В случае, если в процессе разработки проекта регламента функции
выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения
государственной функции при условии соответствующих изменений
нормативных правовых актов области, то проект регламента функции
направляется на экспертизу министерства экономического развития и
торговли области с приложением проектов указанных актов.
Заключение на проект регламента функции, в том числе на проект,
предусматривающий внесение изменений в регламент функции,
представляется министерством экономического развития и торговли
области в срок не более 30 календарных дней со дня его получения без
учета сроков проведения дополнительных экспертиз.
8. Орган исполнительной власти области, ответственный за
утверждение регламента функции, обеспечивает учет замечаний и
предложений, содержащихся в заключении экспертизы министерства
экономического развития и торговли области.
При наличии разногласий между органом исполнительной власти
области, разработавшим проект регламента функции, и органами
исполнительной власти области и лицами, проводящими экспертизы
проекта, рассмотрение проекта регламента функции выносится на
рассмотрение комиссии по проведению административной реформы в
Саратовской области.
9. Копии утвержденных регламентов функций в порядке,
установленном постановлением Губернатора Саратовской области от 23
февраля 2001 года N 54 "О мерах по выполнению постановления
Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года N 904",
представляются органами исполнительной власти области на
государственную регистрацию.
10. В соответствии с Законом Саратовской области "О порядке
обнародования и вступления в силу правовых актов органов
государственной власти Саратовской области" регламенты функций
подлежат публикации в средствах массовой информации, являющихся
источниками официального опубликования нормативных правовых актов
области, в течение 10 календарных дней после дня их подписания.
II. Требования к регламентам функций
11. Наименование регламента функции определяется органом
исполнительной власти области, ответственным за его утверждение, с
учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного
правового акта, которым предусмотрена государственная функция.
12. В регламент функции включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения государственной функции;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур (действий) в
электронной форме;
г) порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а
также их должностных лиц.
13. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих
подразделов:
а) наименование государственной функции;
б) наименование органа исполнительной власти области,
исполняющего государственную функцию. Если в исполнении
государственной функции в соответствии с законодательством участвуют
также иные органы исполнительной власти области, федеральные органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации,
то указываются все органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления и организации, участие которых необходимо при
исполнении государственной функции;
в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение
государственной функции, с указанием их реквизитов и источников
официального опубликования;
г) предмет государственного контроля (надзора) – для функций
контроля и надзора;
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора) – для функций контроля и надзора;
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю (надзору), – для функций контроля и надзора;
ж) описание результата исполнения государственной функции.
14. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения
государственной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок информирования об исполнении государственной функции;
б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций),
участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции (раздел
включается в случае, если в исполнении государственной функции
участвуют иные организации);
в) срок исполнения государственной функции.
15. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении
государственной функции, указываются следующие сведения:
а) информация о месте нахождения и графике работы органов
исполнительной власти области, исполняющих государственную функцию, их
структурных подразделений и территориальных органов, способы
получения информации о месте нахождения и графиках работы
государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в
исполнении государственной функции;
б) справочные телефоны структурных подразделений органов
исполнительной власти области, исполняющих государственную функцию, и
организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том
числе номер телефона-автоинформатора или центра телефонного
обслуживания;
в) адреса официальных сайтов органов исполнительной власти
области, организаций, участвующих в исполнении государственной
функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",
содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции,
адреса их электронной почты;
г) порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе
исполнения государственной функции, в том числе с использованием
федеральной государственной информационной системы "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)";
д) форма и место размещения указанной в подпунктах "а-г"
настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах
исполнения государственной функции, на официальных сайтах органов
исполнительной власти области, исполняющих государственную функцию,
организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в
федеральной государственной информационной системе "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)".
16. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги
организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, указывается информация об основаниях и
порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.
17. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной
функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.
18. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков
выполнения административных процедур, требований к порядку их
выполнения, в том числе особенностей выполнения административных
процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих
количеству административных процедур – логически обособленных
последовательностей административных действий при исполнении
государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в
рамках исполнения государственной функции.
В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень
административных процедур, содержащихся в этом разделе.
19. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в
приложении к регламенту функции.
20. Описание каждой административной процедуры содержит следующие
обязательные элементы:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие исполнение государственной функции,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
регламента;
г) условия, порядок и срок приостановления исполнения
государственной функции в случае, если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации и Саратовской
области;
д) критерии принятия решений;
е) результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения
следующей административной процедуры;
ж) способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме.
21. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением
государственной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами органа исполнительной власти области
положений регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а
также за принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том
числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции;
в) ответственность должностных лиц органа исполнительной власти
области за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции со стороны граждан, их
объединений и организаций.
22. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка
обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной
власти области, исполняющего государственную функцию, а также их
должностных лиц, указываются:
а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) органы государственной власти и должностные лица, которым
может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном)
порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з
) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно
к каждой процедуре либо инстанции обжалования, в том числе перечень
случаев, в которых орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы,
отказывает в ее удовлетворении. (В редакции Постановления
Правительства Саратовской области от 12.03.2013 г. N 106-П)
III. Организация независимой экспертизы
проектов регламентов функций
23. Проекты регламентов функций подлежат представлению на
независимую экспертизу.
24. Предметом независимой экспертизы проекта регламента функции
(далее – независимая экспертиза) является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проекта регламента функций для граждан и
организаций.
25. Независимая экспертиза может проводиться физическими и
юридическими лицами в инициативном порядке. Независимая экспертиза не
может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими
участие в разработке проекта регламента функции, а также
организациями, находящимися в ведении органа, являющегося
разработчиком регламента функции.
26. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
указывается при размещении проекта регламента функции на официальном
сайте органа, являющегося разработчиком проекта регламента функции, а
также на сайте Правительства области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный срок не
может быть менее 30 календарных дней со дня размещения проекта
регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
27. По результатам независимой экспертизы в течение отведенного
для нее срока физическими и юридическими лицами в произвольном порядке
составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся
разработчиком проекта регламента функции. Орган, являющийся
разработчиком проекта регламента функции, обязан рассмотреть
поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по
результатам каждой независимой экспертизы до направления проекта
регламента функции на экспертизу министерства экономического развития
и торговли области.
28. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган,
являющийся разработчиком проекта регламента функции, в срок,
отведенный для проведения независимой экспертизы, не является
препятствием для проведения экспертизы министерством экономического
развития и торговли области.
IV. Особенности разработки регламентов функций, исполняемых органами
местного самоуправления области при осуществлении отдельных
государственных полномочий Саратовской области, переданных им
в установленном порядке законами Саратовской области
29. При осуществлении органами местного самоуправления области
отдельных государственных полномочий Саратовской области, переданных
им в установленном порядке законами Саратовской области (далее –
отдельные государственные полномочия), регламенты функций
разрабатываются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010
года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон).
30. Органы исполнительной власти области разрабатывают примерные
регламенты функций, которые рекомендуются к учету при разработке
проектов регламентов функций по переданным органам местного
самоуправления области отдельным государственным полномочиям, в
течение 30 календарных дней после принятия закона Саратовской области
о наделении органов местного самоуправления области отдельными
государственными полномочиями.
Непосредственно после разработки примерного регламента функции
орган исполнительной власти области обеспечивает размещение проекта
примерного регламента функции на собственном сайте и на сайте
Правительства области.
31. Структура и содержание примерных регламентов функций по
переданным органам местного самоуправления области отдельным
государственным полномочиям должны соответствовать требованиям
Федерального закона, а также требованиям раздела II настоящих Правил с
учетом специфики органа, исполняющего функции по переданным органам
местного самоуправления области отдельным государственным полномочиям.
32. Примерный регламент функции подлежит представлению на
независимую экспертизу и экспертизу, проводимую министерством
экономического развития и торговли области, в порядке, установленном
настоящими Правилами.
33. Примерный регламент функции, доработанный с учетом заключений
экспертиз, в течение 10 рабочих дней направляется органом
исполнительной власти области в органы местного самоуправления
области.
34. Утверждение регламента функции осуществляется в соответствии
с законом Саратовской области о наделении органов местного
самоуправления области отдельными государственными полномочиями.
V. Порядок разработки и принятия административных регламентов
осуществления муниципального контроля
35. При осуществлении органами местного самоуправления
муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" административные регламенты осуществления муниципального
контроля разрабатываются и принимаются в соответствии с настоящими
Правилами с учетом особенностей, установленных пунктами 36-39
настоящих Правил.
36. Проекты административных регламентов осуществления
муниципального контроля подлежат независимой экспертизе и экспертизе,
проводимой
уполномоченным органом местного самоуправления
муниципального образования области.
Для проведения независимой экспертизы проекты административных
регламентов осуществления муниципального контроля непосредственно
после их разработки размещаются на официальном сайте органов местного
самоуправления области, являющихся их разработчиками.
В случае отсутствия официального сайта органа местного
самоуправления области, являющегося разработчиком административного
регламента осуществления муниципального контроля, проект
административного регламента осуществления муниципального контроля
подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
на официальном сайте муниципального образования области, а в случае
отсутствия официального сайта муниципального образования области – на
официальном
сайте Правительства области.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Саратовской области
от 12.03.2013 г. N 106-П)
37. В случае наличия разногласий между органом местного
самоуправления, разработавшим проект административного регламента
осуществления муниципального контроля, и уполномоченным органом
местного самоуправления муниципального образования области,
проводившим
экспертизу проекта административного регламента, проект
административного регламента рассматривается коллегиальным органом,
уполномоченным на рассмотрение проектов административных регламентов
осуществления муниципального контроля или формируемой администрацией
муниципального образования согласительной комиссией. (В редакции
Постановления Правительства Саратовской области от 12.03.2013 г. N
106-П)
38. Административные регламенты осуществления муниципального
контроля, разработанные органами местного самоуправления области,
утверждаются ими в течение 20 рабочих дней после получения
положительного заключения уполномоченного на проведение экспертизы
проектов административных регламентов осуществления муниципального
контроля органа местного самоуправления муниципального образования
области или после одобрения коллегиальным органом, уполномоченным
органом местного самоуправления области на рассмотрение
административных регламентов осуществления муниципального контроля
(формируемой администрацией муниципального образования согласительной
комиссией).
Сведения об административных регламентах осуществления
муниципального контроля размещаются в муниципальном реестре
муниципальных услуг (функций) в соответствии с постановлением
Правительства Саратовской области от 22 декабря 2010 года N 644-П "Об
утверждении
Положения об эксплуатации регионального узла системы
порталов государственных и муниципальных услуг.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Саратовской области
от 12.03.2013 г. N 106-П)
39. Копии утвержденных административных регламентов осуществления
муниципального контроля в порядке, установленном Законом Саратовской
области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных
нормативных правовых актов Саратовской области", представляются в
уполномоченный орган по ведению регистра для включения в регистр.
(Раздел дополнен - Постановление Правительства Саратовской
области от 25.06.2012 г. N 333-П)
______________________
Приложение N 2 к постановлению
Правительства области от
26 августа 2011 года N 458-П
Правила
разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг
(В редакции Постановлений Правительства Саратовской области
от 12.03.2013 г. N 106-П)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения
органами исполнительной власти области административных регламентов
предоставления государственных услуг (далее – регламенты услуг) и
внесения в них изменений.
Регламентом услуги является нормативный правовой акт органа
исполнительной власти области, устанавливающий сроки и
последовательность административных процедур (действий) органа
исполнительной власти области, осуществляемых по запросу физического
или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее –
заявитель) в пределах, установленных нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Саратовской области полномочий в соответствии
с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон).
Регламент услуги также устанавливает порядок взаимодействия между
структурными подразделениями органа исполнительной власти области, их
должностными лицами, взаимодействия органа исполнительной власти
области с заявителями, иными органами государственной власти и
органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при
предоставлении государственной услуги.
2. Регламенты услуг разрабатываются органами исполнительной
власти области, предоставляющими государственные услуги, в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской
области по Перечню государственных услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти области, утвержденному постановлением
Правительства Саратовской области от 17 июля 2007 года N 268-П "О
разработке административных регламентов", с учетом обязательности
разработки и принятия регламентов услуг в течение трех месяцев со дня
наделения органов исполнительной власти области соответствующими
полномочиями.
3. При разработке регламентов услуг органы исполнительной власти
области предусматривают оптимизацию (повышение качества)
предоставления государственных услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями
для предоставления государственной услуги, применение новых форм
документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного
предоставления идентичной информации, снижение количества
взаимодействий заявителей с должностными лицами органа,
предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет
выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование
межведомственных согласований при предоставлении государственной
услуги без участия заявителя, в том числе с использованием
информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а
также срока выполнения отдельных административных процедур (действий)
в рамках предоставления государственной услуги. Орган исполнительной
власти области, осуществляющий подготовку регламента услуги, может
установить в регламенте сокращенные сроки предоставления
государственной услуги, а также сроки выполнения административных
процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги по
отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством
Российской Федерации и Саратовской области, если это не нарушает
положений законодательства Российской Федерации и Саратовской области;
д) ответственность должностных лиц органов исполнительной власти
области, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими
требований регламентов услуг при выполнении административных процедур
(действий);
е) предоставление государственной услуги в электронной форме,
если это не запрещено законом.
4. Регламенты услуг, разработанные органами исполнительной власти
области, утверждаются в установленном порядке приказами
соответствующих органов исполнительной власти области, если иное не
установлено федеральным законом, в течение 10 рабочих дней после
одобрения комиссией по проведению административной реформы в
Саратовской области.
5. Если в предоставлении государственной услуги участвуют
несколько органов исполнительной власти области, регламент услуги
утверждается их совместным приказом, если иное не установлено
федеральным законом.
6. Сведения об услугах, в том числе регламенты услуг, размещаются
в региональном реестре государственных услуг (функций) в
соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22
декабря 2010 года N 644-П "Об утверждении Положения об эксплуатации
регионального узла системы порталов государственных и муниципальных
услуг".
7. Проекты регламентов услуг в порядке, установленном Федеральным
законом "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг", подлежат независимой экспертизе и экспертизе,
проводимой министерством экономического развития и торговли области.
Для проведения независимой экспертизы орган исполнительной власти
области непосредственно после разработки проекта регламента услуги
размещает его на своем официальном сайте.
Орган исполнительной власти области, ответственный за утверждение
регламента услуги, готовит и представляет на экспертизу министерства
экономического развития и торговли области вместе с проектом
регламента услуги пояснительную записку, в которой приводится
информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления
государственной услуги в случае принятия регламента услуги, сведения
об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений
заинтересованных организаций и граждан.
В случае, если в процессе разработки проекта регламента услуги
выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления
государственной услуги при условии соответствующих изменений
нормативных правовых актов, то проект регламента услуги направляется
на экспертизу министерства экономического развития и торговли области
с приложением проектов указанных актов.
Орган исполнительной власти области, ответственный за утверждение
регламента услуги, обеспечивает учет замечаний и предложений,
содержащихся в заключении экспертизы министерства экономического
развития и торговли области.
8. Непосредственно после получения положительного заключения
экспертизы министерства экономического развития и торговли области
проекты регламентов услуг представляются на рассмотрение комиссии по
проведению административной реформы в Саратовской области вместе с
пояснительной запиской об учете поступивших в процессе разработки
замечаний, заключениями экспертиз.
9. Заседания комиссии по проведению административной реформы в
Саратовской области по рассмотрению проектов регламентов услуг
(функций) организовываются министерством экономического развития и
торговли области по мере необходимости, но при наличии не менее трех
проектов для рассмотрения.
Внесение изменений в регламенты услуг осуществляется без
рассмотрения комиссией по проведению административной реформы в
Саратовской области.
10. Копии утвержденных регламентов услуг в порядке, установленном
постановлением Губернатора Саратовской области от 23 февраля 2001
года N 54 "О мерах по выполнению постановления Правительства
Российской Федерации от 29 ноября 2000 года N 904", представляются
органами исполнительной власти области на государственную регистрацию.
В соответствии с Законом Саратовской области "О порядке
обнародования и вступления в силу правовых актов органов
государственной власти Саратовской области" регламенты услуг подлежат
публикации в средствах массовой информации, являющихся источниками
официального опубликования нормативных правовых актов области, в
течение 10 календарных дней после дня их подписания.
II. Требования к регламентам услуг
11. Наименование регламента услуги определяется органом
исполнительной власти области, ответственным за его утверждение, с
учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного
правового акта, которым предусмотрена государственная услуга.
12. В регламент услуги включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления государственной услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур (действий) в
электронной форме;
г) формы контроля за исполнением регламента услуги;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную
услугу, а также их должностных лиц.
13. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих
подразделов:
а) предмет регулирования регламента услуги;
б) круг заявителей;
в) требования к порядку информирования о предоставлении
государственной услуги, в том числе:
информация о месте нахождения и графике работы органов
исполнительной власти области, предоставляющих государственную услугу,
их структурных подразделений и территориальных органов, организаций,
участвующих в предоставлении государственной услуги, способы получения
информации о месте нахождения и графиках работы государственных и
муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо
для получения государственной услуги, а также многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
справочные телефоны структурных подразделений органов
исполнительной власти области, предоставляющих государственную услугу,
организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в
том числе номер телефона-автоинформатора или центра телефонного
обслуживания;
адреса официальных сайтов органов исполнительной власти области,
организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих
информацию о предоставлении государственной услуги и услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления
государственной услуги, адреса их электронной почты;
порядок получения информации заявителями по вопросам
предоставления государственной услуги и услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления государственной
услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с
использованием федеральной государственной информационной системы
"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в
том числе на стендах в местах предоставления государственной услуги и
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственной услуги, а также на официальных сайтах
органа исполнительной власти области, предоставляющего государственную
услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной
услуги, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также
в федеральной государственной информационной системе "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)".
14. Стандарт предоставления государственной услуги должен
содержать следующие подразделы:
а) наименование государственной услуги;
б) наименование органа исполнительной власти области,
предоставляющего государственную услугу. Если в предоставлении
государственной услуги в соответствии с законодательством участвуют
также иные органы исполнительной власти области, федеральные органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации,
то указываются все органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления и организации, обращение в которые необходимо для
предоставления государственной услуги. Также указываются требования
пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона, а именно – установление
запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе
согласований, необходимых для получения государственной услуги и
связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за
исключением получения услуг и получения документов и информации,
предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в
перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством
области;
в) описание результата предоставления государственной услуги;
г) срок предоставления государственной услуги, в том числе с
учетом необходимости обращения в организации, участвующие в
предоставлении государственной услуги, срок приостановления
предоставления государственной услуги в случае, если возможность
приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и
Саратовской области, срок выдачи (направления) документов, являющихся
результатом предоставления государственной услуги;
д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения,
возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с
указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии
с нормативными правовыми актами для предоставления государственной
услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель
должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель
вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат
представлению в рамках межведомственного информационного
взаимодействия, способы их получения заявителем, в том числе в
электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений,
заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с
предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве
приложений к регламенту услуги, за исключением случаев, когда
законодательством Российской Федерации и Саратовской области
предусмотрена свободная форма подачи этих документов). В соответствии
с Федеральным законом в случае, если для предоставления
государственной услуги необходимо представление документов и
информации об ином лице, не являющемся заявителем, при обращении за
получением государственной услуги заявитель дополнительно представляет
документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их
законных представителей на обработку персональных данных указанных
лиц, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц
или их законных представителей при передаче персональных данных
указанных лиц в орган или организацию. Указанные документы могут быть
представлены в том числе в форме электронного документа. Действие
предложения второго настоящего подпункта не распространяется на лиц,
признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими;
ё) указание на запрет требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий,
представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с
предоставлением государственной услуги;
представления документов и информации, которые в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами области и муниципальными правовыми актами находятся в
распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную
услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления
либо подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, участвующих в предоставлении
государственных и муниципальных услуг, за исключением документов,
указанных
в части 6 статьи 7 Федерального закона;
(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Саратовской
области от 02.03.2012 г. N 106-П)
ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
з) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или
отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия
таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;
и) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными
для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о
документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями,
участвующими в предоставлении государственной услуги;
к) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины
или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;
л) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственной услуги, включая информацию о методике
расчета размера такой платы;
м) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
предоставлении государственной услуги и при получении результата ее
предоставления;
н) требования к помещениям, в которых предоставляются
государственная услуга, услуга, предоставляемая организацией,
участвующей в предоставлении государственной услуги, к месту ожидания
и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и
мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;
о) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении
государственной услуги;
п) показатели доступности и качества государственной услуги, в
том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами
при предоставлении государственной услуги и их продолжительность,
возможность получения государственной услуги в многофункциональном
центре предоставления государственных и муниципальных услуг,
возможность получения информации о ходе предоставления государственной
услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных
технологий;
р) иные требования, в том числе учитывающие особенности
предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности
предоставления государственной услуги в электронной форме.
15. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков
выполнения административных процедур, требований к порядку их
выполнения, в том числе особенностей выполнения административных
процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих
количеству административных процедур – логически обособленных
последовательностей административных действий при предоставлении
государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих
конечный результат и выделяемых в рамках предоставления
государственной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий
перечень административных процедур, содержащихся в нем. В указанном
разделе
отдельно описывается административная процедура формирования и
направления межведомственных запросов в органы (организации),
участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг.
Описание процедуры должно также содержать сведения о составе
документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему
государственную услугу, и организации, участвующей в предоставлении
государственной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с
указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и
должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос. Раздел также
должен содержать: (В редакции Постановления Правительства Саратовской
области от 02.03.2012 г. N 106-П)
а) (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовской
области от 02.03.2012 г. N 106-П)
б) (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовской
области от 02.03.2012 г. N 106-П)
в) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с
использованием федеральной государственной информационной системы
"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)",
следующих административных процедур:
предоставление в установленном порядке информации заявителям и
обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге;
подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для
предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и
документов;
получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о
предоставлении государственной услуги;
взаимодействие органа исполнительной власти области,
предоставляющего государственную услугу, с иными органами
государственной власти, органами местного самоуправления и
организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в
том числе порядок и условия такого взаимодействия;
получение заявителем результата предоставления государственной
услуги, если иное не установлено федеральным законом;
иные действия, необходимые для предоставления государственной
услуги.
16. Блок-схема предоставления государственной услуги приводится
в приложении к регламенту услуги.
17. Описание каждой административной процедуры предусматривает:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
регламента услуги;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения
следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры.
18. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением
государственной услуги, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением ответственными должностными лицами положений регламента
услуги и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования
к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими
решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в
том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
предоставления государственной услуги;
в) ответственность должностных лиц органа исполнительной власти
области за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за предоставлением государственной услуги со стороны граждан,
их объединений и организаций.
19. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка
обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной
власти области, предоставляющего государственную услугу, а также его
должностных лиц, указываются:
а) информация для заявителя о его праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу
(претензию) не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
д) право заявителя на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
е) органы государственной власти и должностные лица, которым
может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);
з
) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно
к каждой процедуре либо инстанции обжалования, в том числе перечень
случаев, в которых орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы,
отказывает в ее удовлетворении. (В редакции Постановления
Правительства Саратовской области от 12.03.2013 г. N 106-П)
III. Особенности разработки регламентов услуг, предоставляемых
органами местного самоуправления области при осуществлении отдельных
государственных полномочий Саратовской области, переданных им
в установленном порядке законами Саратовской области
20. При осуществлении органами местного самоуправления области
отдельных государственных полномочий Саратовской области, переданных
им в установленном порядке законами Саратовской области (далее –
отдельные государственные полномочия), регламенты услуг
разрабатываются в соответствии с Федеральным законом.
21. Органы исполнительной власти области разрабатывают примерные
регламенты услуг, которые рекомендуются к учету при разработке
проектов регламентов услуг по переданным органам местного
самоуправления области отдельным государственным полномочиям, в
течение 30 календарных дней после принятия закона Саратовской области
о наделении органов местного самоуправления области отдельными
государственными полномочиями.
Непосредственно после разработки примерного регламента услуги
орган исполнительной власти области обеспечивает размещение проекта
примерного регламента услуги на собственном сайте и на сайте
Правительства области.
22. Структура и содержание примерных регламентов услуг по
переданным органам местного самоуправления области отдельным
государственным полномочиям должны соответствовать требованиям
Федерального закона, а также требованиям раздела II настоящих Правил с
учетом специфики органа, предоставляющего услуги по переданным
органам местного самоуправления области отдельным государственным
полномочиям.
23. Примерный регламент услуги подлежит представлению на
независимую экспертизу и экспертизу, проводимую министерством
экономического развития и торговли области, в порядке, установленном
настоящими Правилами.
24. Примерный регламент услуги, доработанный с учетом заключений
экспертиз, в течение 10 рабочих дней направляется органом
исполнительной власти области в органы местного самоуправления
области.
25. Утверждение регламента услуги осуществляется в соответствии
с законом Саратовской области о наделении органов местного
самоуправления области отдельными государственными полномочиями.
_______________________
Приложение N 3 к постановлению
Правительства области от
26 августа 2011 года N 458-П
Правила
проведения экспертизы проектов административных
регламентов исполнения государственных функций и предоставления
государственных услуг
1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертизы
проектов административных регламентов исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг (далее – проект
регламента), разработанных органами исполнительной власти области
(далее – экспертиза).
2. Экспертиза проводится министерством экономического развития и
торговли области.
3. В соответствии с Федеральным законом "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее –
Федеральный закон) предметом экспертизы является оценка соответствия
проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным
законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами, Правилами разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций и Правилами разработки
и утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг, а также оценка учета результатов независимой
экспертизы в проекте регламента, в том числе:
а) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том
числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям,
предъявляемым к ним Федеральным законом и принятыми в соответствии с
ним нормативными правовыми актами;
б) полнота описания в проекте регламента порядка и условий
исполнения государственной функции и предоставления государственной
услуги, установленных законодательством Российской Федерации и
Саратовской области;
в) оптимизация порядка исполнения государственной функции и
предоставления государственной услуги, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения государственной функции и
предоставления государственной услуги, а также срока выполнения
отдельных административных процедур (действий);
организация предоставления государственной услуги в электронной
форме.
4. К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагается
проект нормативного правового акта органа исполнительной власти
области об утверждении регламента, блок-схема исполнения
государственной функции и предоставления государственной услуги и
пояснительная записка.
5. В рамках проведения экспертизы министерство экономического
развития и торговли области направляет проект регламента на
антикоррупционную и правовую экспертизу.
6. Заключение на проект регламента представляется министерством
экономического развития и торговли области в срок не более 30
календарных дней со дня его получения без учета сроков проведения
антикоррупционной и правовой экспертизы.
7. Орган исполнительной власти области, ответственный за
утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений,
содержащихся в заключении министерства экономического развития и
торговли области.
_____________________