Постановление Правительства Саратовской области от 02.12.2011 № 679-П
Об утверждении Положения о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействии устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 декабря 2011 года N 679-П г. СаратовОб утверждении Положения о планированиимероприятий по поддержанию устойчивогофункционирования организаций в военное времяи содействии устойчивому функционированиюорганизаций в чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2013 г. N 153-П) На основании Федерального закона "О гражданской обороне",Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", Закона Саратовскойобласти от 28 февраля 2005 года N 21-ЗСО "О защите населения итерриторий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о планировании мероприятий по поддержаниюустойчивого функционирования организаций в военное время и содействииустойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера согласно приложению. 2. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Саратовскойобласти обеспечить организационно-методическое руководствопланированием мероприятий по поддержанию устойчивого функционированияорганизаций в военное время и содействием устойчивому функционированиюорганизаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Канчера С.В. (Вредакции Постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2013г. N 153-П) 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 2 декабря 2011 года N 679-П Положение о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействии устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера 1. Общие положения 1. Настоящее Положение о планировании мероприятий по поддержаниюустойчивого функционирования организаций в военное время и содействииустойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера определяет требования,направленные на повышение устойчивости функционирования организаций ввоенное время и в чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера. 2. Под устойчивостью функционирования организаций, в целяхснижения возможных потерь и разрушений в военное время, в чрезвычайныхситуациях межмуниципального и регионального характера, созданияоптимальных условий для восстановления производства, обеспеченияжизнедеятельности населения понимается: для промышленных организаций – способность выпускатьустановленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре,предусмотренных соответствующими планами, в условиях военного времении в чрезвычайных ситуациях, а также приспособленность этих организацийк восстановлению после их повреждения; для организаций, деятельность которых направлена на оказаниеуслуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование), –способность организации выполнять свои функции и восстанавливать их. 3. Непосредственное руководство разработкой и проведениеммероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций ввоенное время и в чрезвычайных ситуациях осуществляют органыисполнительной власти области. С этой целью создаются комиссии поповышению устойчивости функционирования организаций в военное время ив чрезвычайных ситуациях. 4. Общее руководство планированием мероприятий по поддержаниюустойчивого функционирования организаций в военное время и содействиемустойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера на территории областиосуществляет Комиссия при Правительстве области по повышениюустойчивости функционирования организаций в военное время и вчрезвычайных ситуациях. 5. Повышение устойчивости функционирования организацийдостигается заблаговременным осуществлением комплекса организационныхи инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизнии работоспособности рабочих и служащих организаций и на снижениевозможных потерь основных производственных фондов, запасовматериальных средств и иных ценностей. 2. Рекомендуемая организация исследования устойчивости функционирования организации 6. Исследование устойчивости функционирования организациизаключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложитьсяв военное время и в чрезвычайных ситуациях, определении их влияния напроизводственную деятельность. Цель исследований состоит в выявлении уязвимых мест в работеорганизации в военное время и в чрезвычайных ситуациях, выработкенаиболее эффективных рекомендаций, направленных на повышениеустойчивости. Рекомендации включаются в план мероприятий по повышениюустойчивости функционирования организации. 7. Наиболее трудоемкие работы (строительство защитных сооружений,подземная прокладка коммуникаций и другие) выполняютсязаблаговременно. Мероприятия, не требующие длительного времени на их реализациюили выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся впериод угрозы нападения противника. Исследование устойчивости функционирования организаций проводитсясилами инженерно-технического персонала с привлечениемсоответствующих специалистов научно-исследовательских и проектныхорганизаций по согласованию с ними. Организатором и руководителем исследований устойчивостифункционирования организации является руководитель организации. 3. Рекомендуемая оценка потенциальной устойчивости функционирования организации 8. Оценка потенциальной устойчивости функционирования организациивключает в себя: анализ принципиальной схемы функционирования организации,обозначение элементов, влияющих на устойчивость ее функционирования; оценку физической устойчивости зданий и сооружений, надежностисистем управления, технологического оборудования, технических системэлектро-, водо-, теплоснабжения, топливного обеспечения от поражающихфакторов возможных чрезвычайных ситуаций, современных средствпоражения и параметров возможных вторичных поражающих факторов; прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций в организации ив зоне ее размещения, зоны воздействия поражающих факторов иопределение критических параметров, при которых функционированиеорганизации не нарушается, величины показателя, характеризующегосохраняющиеся возможности организации по выполнению возложенных задач. 4. Подготовка организации к устойчивому функционированию в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций 9. Подготовка организации к устойчивому функционированию ввоенное время и в условиях чрезвычайных ситуаций заключается впроведении комплекса мероприятий организационно-технического,технологического, производственного, экономического, научного,учебного и иного характера, направленных на снижение ущерба отчрезвычайных ситуаций, максимально возможное сохранение уровнявыполнения производственных или иных целевых функций организации. 5. Мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время 10. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружиямассового поражения достигается тремя основными способами: укрытием людей в защитных сооружениях гражданской обороны(убежищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях; рассредоточением рабочих и служащих и эвакуация их семей; использованием средств индивидуальной защиты. 11. Повышение эффективности защиты производственных фондов привоздействии на них современных средств поражения достигается: при проектировании и строительстве повышение устойчивости зданийи сооружений достигается путем применения для несущих конструкцийвысокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности,алюминиевых сплавов), у каркасных зданий – применением облегченныхконструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов путемиспользования стекла, легких панелей из пластиков и других легкоразрушающихся материалов; при реконструкции существующих промышленных сооружений –применением облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей,усилением их крепления к балкам, применением легких, огнестойкихкровельных материалов; при угрозе нападения противника в наиболее ответственныхсооружениях – введением дополнительных опор для уменьшения пролетов,усилением наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущихконструкций. 12. Повышение надежности функционирования средств производствадостигается: размещением тяжелого оборудования на нижних этажах; прочным закреплением станков на фундаментах, устройствконтрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования кдействию скоростного напора ударной волны; размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудованияв зданиях с повышенными прочностными характеристиками или вспециальных защитных сооружениях, а более прочного ценногооборудования – в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющихоблегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушениекоторых не повлияет на сохранность оборудования; созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узловтехнологического оборудования, а также изготовлением в мирное времязащитных конструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и т.п.) длязащиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий. 13. Повышение устойчивости технологического процесса достигается: заблаговременной разработкой способов продолжения производствапри выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цеховза счет перевода производства в другие цеха; размещением производства отдельных видов продукции в филиалахпутем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а такжесокращением числа используемых типов станков и приборов. 14. Для случаев значительных разрушений необходимопредусматривать замену сложных технологических процессов болееупрощенными с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типовоборудования и контрольно-измерительных приборов. На всех объектах целесообразно разрабатывать способы безаварийнойостановки производства по сигналу оповещения либо перевода напониженный режим работы. 15. Повышение надежности функционирования систем и источниковэнергоснабжения. Устойчивость систем энергоснабжения организации повышается путемподключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один отдругого на расстояние, исключающее возможность их одновременногопоражения одним ядерным взрывом. В организациях, имеющих тепловые электростанции, рекомендуетсяоборудовать приспособления для работы тепловых электростанций (далее –ТЭЦ) на различных видах топлива, принимать меры по созданию запасовтвердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкцийхранилищ горючих материалов. В сетях энергоснабжения целесообразно проводить мероприятия попереводу воздушных линий энергопередач на подземные, а линий,проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, – на линии,проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах). При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаютсяавтоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и приобразовании перенапряжений отключают поврежденные участки. 16. Повышение надежности функционирования систем и источниковводоснабжения. Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только отзащищенного источника с автономным и тоже защищенным источникомэнергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорныескважины, которые присоединяются к общей системе водоснабженияобъекта. Пожарные гидранты и отключающие устройства рекомендуетсяразмещать на территории, которая не будет завалена в случае разрушениязданий и сооружений. Внедряются автоматические и полуавтоматические устройства,которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальнойчасти сети. На объектах, потребляющих большое количество воды, применяетсяоборотное водоснабжение с повторным использованием воды длятехнических целей. 17. Повышение надежности функционирования систем и источниковгазоснабжения. Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организациигазом рекомендуется предусматривать его подачу в газовую сеть отгазорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). Припроектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаютсязакольцованные системы в каждой организации. На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов игазораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линии устанавливаются под землей. Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия,снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаютсяавтоматические запорные и переключающие устройства дистанционногоуправления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа приразрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта. 18. Повышение надежности функционирования систем и источниковтеплоснабжения. Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивостисистем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла изаглублением коммуникаций в грунт. Тепловая сеть строится по кольцевой системе, трубы отопительнойсистемы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующиеприспособления размещаются в смотровых колодцах и по возможности натерритории зданий и сооружений. На тепловых сетях целесообразноустанавливать запорно-регулирующую аппаратуру (задвижки, вентили идр.), предназначенную для отключения поврежденных участков. 19. Повышение надежности функционирования систем канализации. Мероприятия по повышению устойчивости системы канализациицелесообразно разрабатывать раздельно для ливневых, промышленных ихозяйственных (фекальных) стоков. На объекте оборудуется не менее двух выводов с подключением кгородским канализационным коллекторам. Для сброса целесообразно строить колодцы с аварийными задвижкамии устанавливать их на объектовых коллекторах с интервалом 50 м и повозможности на незахламленной территории. 20. Повышение надежности функционирования организации к световомуизлучению. К числу специальных мероприятий по защите технологическогопроцесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военноевремя, относятся следующие мероприятия: защита от светового излучения открытых технологических установок,станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючимижидкостями и газами; уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимумазапасов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючихвеществ; изменение технологии, исключающее применение в производствекаких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ; удаление горючих материалов от оконных проемов; применение автоматических линий и средств тушения пожаров; максимальное устранение условий, способствующих образованиювзрывчатых смесей в зданиях; устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого спускаиз оборудования и технологических систем горючих жидкостей. 21. Мероприятия по исключению или ограничению поражения отвторичных факторов ядерного взрыва: вывоз сверхнормативных запасов веществ, вызывающих вторичныефакторы поражения (топливо и смазочные материалы, ядохимикаты,взрывоопасные вещества), на безопасное расстояние от объекта; изменение технологического процесса, исключающее возникновениевторичных поражающих факторов; облегчение перекрытий и стенового заполнения производственныхзданий; применение устройств, в том числе и автоматических, дляотключения систем, разрушение которых может вызвать вторичныепоражающие факторы; установка во взрывоопасных помещениях устройств, локализующихдействие взрыва; централизация изготовления растворов аварийных химически опасныхвеществ (далее – АХОВ); защита емкостей для хранения АХОВ и горюче-смазочных материаловпутем расположения их на низких опорах, заглубления и обвалованиягрунтом; применение приспособлений, исключающих разлив АХОВ по территорииорганизации; углубление или надежное закрепление емкостей для хранения иприготовления химикатов, а также установка автоматических отключающихустройств в системах их подачи; создание запасов нейтрализующих веществ в цехах, где используютсяядохимикаты; внедрение в цехах предприятия автоматической сигнализации,которая позволяла бы предотвращать аварии, взрывы, загазованностьтерритории; строительство защитных дамб против затопления территорий; подготовка и рациональное размещение средств тушения пожаров унаиболее опасных цехов и участков. 22. Обеспечение устойчивого снабжения всем необходимым длявыпуска запланированной на военное время продукции. Надежность снабжения организаций материально-техническимиресурсами обеспечивается: установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками,организация запасных вариантов производственных связей спредприятиями; дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и речным(или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовойпродукции; подготовкой складов для хранения готовой продукции, которуюнельзя вывезти потребителям; строительством за пределами крупных городов филиалов предприятия; созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования,материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всех материаловдолжен храниться по возможности рассредоточено в местах, где меньшевсего он может подвергнуться уничтожению при ядерном нападении). 23. Подготовка к восстановлению нарушенного производства. Планы и проекты восстановления производства разрабатываются вдвух вариантах (на случай получения объектом слабых и среднихразрушений). Для этих условий определяются характер и объемпервоочередных восстановительных работ. В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываютсяхарактер разрушений (повреждений), перечень и общий объемвосстановительных работ (стоимость, трудоемкость, срокивосстановления), потребности рабочей силы, привлекаемые строительныеподразделения объекта и обслуживающие объект организации, потребностив материалах, машинах и механизмах. В расчетах на ремонт оборудования указываются вид оборудования иего количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и ихстоимость, необходимая рабочая сила, материалы и западные части, срокивосстановления. При разработке планов и проектов восстановления, а также расчетесил и средств, необходимо исходить из того, что восстановление объектаможет носить временный характер. При определении времени на проведение восстановительных работучитывается возможность радиоактивного заражения территории объекта,а при применении химического оружия – застой отравляющих веществ. 24. Повышение надежности и оперативности управления производствоми гражданской обороной. Для устойчивости функционирования организации в условиях военноговремени необходимо: иметь пункты управления, которые должны обеспечивать руководствомероприятиями гражданской обороны и производственной деятельностьюорганизации; размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию(далее – АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных сооружениях; устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТСи питания радиоузла при отключении источника электроэнергии; дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла; обеспечить надежность связи с органами местного самоуправления,Главным управлением МЧС России по Саратовской области, а также снештатными аварийно-спасательными формированиями на объекте и взагородной зоне (прокладка подземных кабельных линий связи,дублирование телефонной связи и радиосвязи, создание запасовтелефонного провода для восстановления поврежденных участков,подготовка подвижных средств связи); разработать надежные способы оповещения должностных лиц и всегопроизводственного персонала организации, их дублирования. 6. Мероприятия, рекомендуемые для осуществления организациями для повышения устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера 25. В ходе подготовки к функционированию в чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера организациями: осуществляются организационно-экономические меры, содействующиеповышению устойчивости функционирования организации; готовятся варианты возможного изменения и совершенствованияпроизводственных связей организаций и отраслей, в том числе системжизнеобеспечения; ведется разработка и внедрение безопасных технологий ускореннойбезаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудованияпроизводств с непрерывным технологическим циклом, перевод их набезопасный режим функционирования в условиях чрезвычайной ситуации и ввоенное время; разрабатываются и реализуются специальные инженерно-техническиерешения, обеспечивающие повышение физической и технологическойстойкости производственных фондов, осуществляются организационные иинженерно-технические мероприятия по защите этих фондов и персонала отпоражающих воздействий; создаются и постоянно эксплуатируются локальные системыоповещения потенциально опасных объектов; организуется взаимодействие между организациями по осуществлениювозможного (при необходимости) маневра ресурсами между ними; создается страховой фонд конструкторской, технологической,эксплуатационной документации; накапливаются и поддерживаются в готовности к использованиюрезервные источники питания; создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов,других материальных средств, необходимых для поддержанияфункционирования организаций в условиях прерванногоматериально-технического снабжения; производится подготовка к возможной эвакуации особо ценногооборудования и персонала; осуществляется подготовка к ведению инженерной, радиационной,химической, противопожарной, медицинской защиты персонала иорганизации; ведется подготовка к проведению мероприятий жизнеобеспечениянаселения и аварийно-спасательных и других неотложных работ; осуществляется подготовка к возможному восстановлению нарушенногофункционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения. 26. Мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайной ситуациимежмуниципального и регионального характера в организациях: перевод потенциально опасных объектов на современные, болеебезопасные технологии или их вывод за пределы населенных пунктов; проверка автоматизированных систем управления и контроля заопасными технологическими процессами и систем безаварийной остановкитехнологически сложных производств, исключающих цепное(последовательное) развитие аварии; проверка локальных систем оповещения и информирования населения; снижение количества АХОВ и пожаро- и взрывоопасных материалов напроизводстве; подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающихфакторов; усиление технологической дисциплины и охраны организации; проверка готовности сил и средств для ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций. Для реализации каждого из направлений проводятся организационные,инженерно-технические и специальные мероприятия. 27. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средстворганизаций к действиям при возникновении чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера: прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций иопределение размеров опасных зон вокруг организации; создание и оснащение пунктов управления и локальных системоповещения; подготовка руководящего состава к работе в особом режиме; создание комиссий по вопросам повышения устойчивостифункционирования организаций и организация их работы в условияхвозникновения чрезвычайных ситуаций; разработка инструкций (наставлений) по снижению опасностивозникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства,локализации аварий и ликвидации их последствий, а также организациявосстановления нарушенного производства; обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности,порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализацииаварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлениюнарушенного производства; подготовка сил и средств для локализации и ликвидации аварийныхситуаций и восстановления производства; подготовка к эвакуации работников, членов их семей, населения иматериальных ценностей из опасных зон чрезвычайных ситуаций; проверка готовности локальных систем оповещения в чрезвычайныхситуациях; организация медицинского наблюдения и контроля за состояниемздоровья лиц, получивших различные дозы облучения; разработка планов-графиков наращивания мероприятий по повышениюустойчивости функционирования организаций. 28. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышениефизической устойчивости зданий, сооружений, технологическогооборудования и в целом производства: создание в организациях систем автоматизированного контроля заходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений ивоздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами; создание локальных систем оповещения работников и населения,проживающего вблизи опасных зон (радиационного, химического ибиологического заражения, катастрофического затопления и т.п.), овозникновении аварийных ситуаций; накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны иповышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий взонах возможных разрушений и заражения; осуществление противопожарных мероприятий; сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных ипожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранениялегковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей дляслива особо опасных веществ из технологических установок; безаварийная остановка технологически сложных производств; локализация аварийных ситуаций, тушение пожаров, ликвидацияпоследствий аварий и восстановление нарушенного производства; дублирование источников энергоснабжения; защита водных источников и контроль качества воды; герметизация складов и холодильников в опасных зонах; защита наиболее ценного и уникального оборудования. 29. Мероприятия по созданию благоприятных условий для проведенияуспешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, ибыстрейшей ликвидации аварий и их последствий: накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи; создание на химически опасных объектах организаций запасовматериалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности,зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви; разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализациивыбросов АХОВ; обеспечение герметизации помещений в жилых и общественныхзданиях, расположенных в опасных зонах; разработка и внедрение в производство защитной тары дляобеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке,хранении и раздаче продовольствия; разработка и внедрение новых высокопроизводительных средствдезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальнойтехники; накопление средств медицинской защиты и профилактикирадиоактивных поражений людей и животных; создание, сохранение и использование территориального страховогофонда документации на потенциально опасные объекты и объекты системжизнеобеспечения населения; проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайныхситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиямии производственным персоналом организаций. ____________________