Постановление Правительства Саратовской области от 31.10.2012 № 656-П
О Концепции развития движения студенческих отрядов в Саратовской области на 2012-2016 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 2012 года N 656-П г. СаратовО Концепции развития движения студенческихотрядов в Саратовской области на 2012-2016годы На основании Устава (Основного Закона) Саратовской областиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития движения студенческихотрядов в Саратовской области на 2012-2016 годы. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Россошанского А.В. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области В.В.Радаев Приложение к постановлению Правительства области от 31 октября 2012 года N 656-П Концепция развития движения студенческих отрядов в Саратовской области на 2012-2016 годы Введение Следствием нескольких лет устойчивого экономического роста вСаратовской области и стране в целом стал растущий дефицит трудовыхресурсов. При этом есть все основания предполагать, что эта тенденцияв ближайшие годы только усилится. Неблагоприятные демографические тенденции заставят общество ужев ближайшем будущем предъявить к современным 14-25-летним жителямстраны повышенные требования: молодежь будет основным трудовымресурсом. Однако уже сейчас у молодежи возникают трудности в адаптациик современному рынку труда, что зачастую обусловлено недостаткамипрофессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации итрудовых навыков, а в определенных случаях и низким уровнем активностипри решении вопросов трудоустройства. Поэтому ранняя трудоваяадаптация и высокая трудовая мобильность молодых людей являютсянеобходимыми качествами молодежи в условиях современной конъюнктурырынка труда. Одной из форм обеспечения адаптации современной молодежи на рынкетруда является участие в деятельности студенческих отрядов. Привлечение молодежи Саратовской области к деятельности встуденческих отрядах на данный момент является одним из механизмовобеспечения ее занятости и повышения конкурентоспособности насовременном рынке труда. Движение студенческих отрядов призваноохватить возрастную группу, на которую приходится пик безработицы, иявляется одним из самых эффективных, массовых и интересных видовтрудоустройства на временные и сезонные работы. По данным министерства занятости, труда и миграции областиосновную долю потребности в выпускниках учреждений профессиональногообразования составляют специалисты с рабочими профессиями – 60процентов, далее следуют выпускники среднего профессиональногообразования – 21 процент и высшего профессионального образования – 19процентов. В то же время в структуре выпуска с очных отделений доляспециалистов с начальным профессиональным образованием составляет 26,6процента, со средним профессиональным образованием – 31,2 процента, свысшим образованием – 42,2 процента. Проведенный министерством образования области анализ балансапотребности и объемов подготовки рабочих кадров и специалистов вСаратовской области показывает следующее: баланс по рабочим профессиям носит ярко выраженный дефицитныйхарактер – в целом по 28 укрупненным группам профессий потребность в3,4 раза превышает выпуск. По группам, приоритетным для развитияэкономики области (группы "Сельское и рыбное хозяйство", "Металлургия,машиностроение и материалообработка", "Технология продовольственныхпродуктов и потребительских товаров", "Архитектура и строительство"),дисбаланс еще выше – в 4,3 раза; наибольший дефицит в выпускникахиспытывает строительная отрасль – выпуск составляет 11,8 процента отпотребности. Острый дефицит испытывает также энергетика – 13,1процента от потребности, менее выраженный – сфера обслуживания (51процент); баланс по специалистам с высшим образованием, в том числе игуманитарного профиля, имеет существенный профицит – потребностьудовлетворяется на 160 процентов. С другой стороны, как показало исследование общественного мнения,проведенное в октябре текущего года "Агентством социологическихисследований Саратова", 34 процента молодых людей от 18 до 24 лет, аэто как раз студенты и выпускники, к самым актуальным и значимым длясебя проблемам относят трудоустройство. В наивысшей степени этимвопросом озабочены молодые люди, проживающие в муниципальных районахобласти. Так, по данным всероссийского исследования, проведенного вконце 2010 года Российским союзом сельской молодежи, таких молодыхлюдей сейчас 38 процентов от общего числа молодых жителей страны. Анализ сложившейся ситуации показывает, что одной из основныхпричин безработицы среди выпускников является несоответствие уровня ихквалификации требованиям работодателей. Как правило, молодыеспециалисты, обладая высоким уровнем теоретической подготовки, неимеют практических навыков и способностей использовать полученныезнания. Принимая во внимание то, что современный региональный рынок трудаперенасыщен специалистами гуманитарного профиля, в то время как намногих предприятиях наблюдается острая нехватка квалифицированныхрабочих кадров, работа молодежи в студенческих отрядах позволяетприобрести дополнительные профессиональные навыки и специальности, втом числе и по востребованным рабочим профессиям. Участие в деятельности студенческих отрядов является такжеэффективным инструментом самореализации личности молодого человека втом возрасте (от 14 до 30 лет), который является периодом важнейшихсобытий жизненного цикла человека – завершения общего образования,выбора профессии и получения профессионального образования, началатрудовой деятельности, вступления в брак и рождения детей. Исходя из анализа общей ситуации, можно конкретизироватьследующие особенности движения студенческих отрядов: желание молодых людей еще в процессе обучения найти работу сосвободным графиком приоритетно по выбранной специальности; движение располагает значительным потенциалом роста; развитие движения в настоящее время невозможно безорганизационной, юридической и финансовой поддержки органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. В Саратовской области в настоящее время движение студенческихотрядов насчитывает более 5000 человек. На территории области в 10учреждениях высшего и среднего профессионального образования созданы идействуют 108 студенческих отрядов, в том числе 36 педагогическихотрядов численностью 1552 человека, 17 строительных отрядовчисленностью 910 человек, 32 сельскохозяйственных отряда численностью1399 человек. Большинство отрядов работают в рамках прохожденияучебной и производственной практики на базе высших и среднихспециальных учебных заведений. Несмотря на то, что в области наблюдается рост активностистудентов, участвующих в движении студенческих отрядов, движениеиспытывает ряд существенных трудностей: отсутствие понимания особенностей организации и деятельностистуденческого отряда как у представителей работодателей, органовгосударственной власти, так и у самих участников движения студенческихотрядов; отсутствие единых стандартов и подходов к подготовке иорганизации деятельности студенческих отрядов; отсутствие единой системы защиты прав и законных интересовучастников студенческих отрядов, информирования отрядов о приоритетныхзапросах рынка труда в различных субъектах Российской Федерации; недостаточное количество объемов сезонных работ в сференеквалифицированного или малоквалифицированного труда; дискредитация студенческих отрядов вольнонаемными бригадамимолодых людей, выдающих себя перед работодателями за студенческиеотряды; отсутствие единого подхода и понимания роли студенческих отрядовв процессе гражданского и патриотического воспитания молодежи вобразовательных учреждениях. Перечисленные проблемы препятствуют развитию движениястуденческих отрядов, достижению его целей – общественное воспитание,формирование гражданственности, патриотизма у молодежи, реализациясоциальных и трудовых инициатив студенчества, приобретение молодымилюдьми навыков профессиональной трудовой и управленческойдеятельности, а также содействие личностному развитию. При нынешнем разнообразии форм и методов формированиястуденческих отрядов на базе учебных заведений и учреждений,занимающихся данными вопросами, назрела необходимостьсовершенствования организационных и правовых механизмов деятельностистуденческих отрядов, повышения уровня их подготовки и качествавыполняемых работ. Концепция развития движения студенческих отрядов в Саратовскойобласти на 2012-2016 годы (далее – Концепция) является основой дляразработки конкретных программ, нормативных правовых актов, планов идругих организационных и методических документов в сфере развитиядвижения студенческих отрядов. Концепция предусматривает не только межведомственноевзаимодействие, но и участие в ее реализации предприятий иорганизаций, что позволит создать на областном уровне единую системусодействия подготовке молодых квалифицированных кадров, в том числеобладающих практическими навыками работы по окончании учебногозаведения в различных отраслях экономики. 1. Основные понятия, используемые в Концепции В Концепции используются следующие основные понятия: местный штаб студенческих отрядов – это общественная организация,основными задачами которой являются первичное формированиестуденческих отрядов, информационное сопровождение и привлечениеучащейся и студенческой молодежи к участию в деятельностистуденческих отрядов; региональный штаб студенческих отрядов – это некоммерческаяорганизация, основными задачами которой являются содействие развитиюдвижения студенческих отрядов, координация и обеспечение контроля заорганизацией деятельности студенческих отрядов области, ведениерегионального реестра студенческих отрядов области, взаимодействие сорганами государственной власти, осуществление методической, правовойи информационной поддержки деятельности студенческих отрядов вСаратовской области; региональный реестр студенческих отрядов – перечень действующихстуденческих отрядов области, в который заносятся данные остуденческих отрядах. 2. Цель и задачи Концепции Основной целью реализации Концепции в краткосрочной исреднесрочной перспективе является самоопределение молодежи на рынкетруда, вовлечение молодежи в трудовую и экономическую деятельность,направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи посредствомтрудовых объединений. Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: создание условий для развития движения студенческих отрядов(организация и координация их деятельности по существующимнаправлениям и создание новых); формирование правовой базы, направленной на развитие движениястуденческих отрядов; выработка специальных механизмов и технологии эффективноговзаимодействия всех участников данного процесса в целях формированияпакета заказов для студенческих отрядов; выработка мер, направленных на формирование положительноймотивации молодежи Саратовской области к участию в работе студенческихотрядов; оказание помощи по вопросам заключения договоров, контроля ихисполнения хозяйствующими субъектами и контроля охраны труда,подготовка и повышение квалификации командиров и комиссаровстуденческих отрядов; формирование и ведение реестра студенческих отрядов Саратовскойобласти; изучение и распространение положительного опыта работыстуденческих отрядов; организация межрегионального сотрудничества в сфере студенческихотрядов. 3. Субъекты реализации Концепции Субъектами реализации Концепции являются: органы исполнительной власти области; учреждения высшего и среднего профессионального образованияСаратовской области (по согласованию); региональный и местные штабы студенческих отрядов (посогласованию); отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовскойобласти (по согласованию); Главное управление Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Саратовской области (по согласованию); предприятия промышленного сектора, агропромышленного комплекса ибизнес-сообщество (по согласованию); учреждения социальной сферы (по согласованию); средства массовой информации (по согласованию); общественные объединения (по согласованию). 4. Основные направления реализации Концепции Развитие студенческих отрядов в Саратовской области планируетсяосуществлять по следующим направлениям: 4.1. Формирование правовой базы, направленной на развитиедвижения студенческих отрядов. Формирование правовой базы по поддержке и развитию студенческихотрядов является необходимым условием вовлечения молодежи Саратовскойобласти в трудовую и экономическую деятельность, а также эффективноговзаимодействия государственных и негосударственных организаций. Орган государственной власти области в сфере молодежной политикиобеспечивает разработку и принятие иных правовых актов по поддержке иразвитию студенческих отрядов, организует работу по заключениюсоглашений о сотрудничестве с органами государственной власти иорганизациями. На основании данных соглашений во всех заинтересованныхорганах государственной власти, учреждениях и организацияхпринимаются правовые акты по поддержке и развитию студенческихотрядов. 4.2. Развитие инфраструктуры поддержки студенческих отрядов вСаратовской области. Формирование инфраструктуры поддержки студенческих отрядов вСаратовской области может осуществляться в рамках разработки иреализации областных и местных программ развития и должно основыватьсяна следующих принципах: доступность участия и равенство молодых граждан в процессеразвития движения студенческих отрядов (информационное,организационное, территориальное); гарантированное участие молодежи в деятельности студенческихотрядов без ущерба для физического, психического здоровья иматериального положения. Уполномоченными органами и организациями по развитию движениястуденческих отрядов на территории области являются органисполнительной власти области, осуществляющий на территории областифункции в молодежной сфере, и Саратовский региональный штабстуденческих отрядов (по согласованию), в муниципальных районахобласти – местные штабы студенческих отрядов (по согласованию). Орган исполнительной власти области, осуществляющий на территорииобласти функции в молодежной сфере: формирует информационную, научно-методическую инормативно-правовую базу развития движения студенческих отрядов натерритории области; содействует вовлечению, поддержке и стимулированию представителейвсех категорий молодежи для участия в деятельности студенческихотрядов; разрабатывает механизмы поддержки, обеспечивающие созданиеинфраструктуры развития движения студенческих отрядов, анализируеторганизацию деятельности студенческих отрядов в Саратовской области; осуществляет мероприятия по развитию студенческих отрядов области(проведение обучающих семинаров, конкурсов, "круглых столов",семинаров-совещаний), проводит конкурсы на лучший студенческий отрядза счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетныхобязательств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующийфинансовый год на реализацию указанных мероприятий в рамках областныхцелевых и ведомственных целевых программ. 4.3. Создание системы профессиональной подготовки членов штабов истуденческих отрядов области. В настоящее время квалификация руководителей и специалистовучреждений и организаций, работающих в области студенческих отрядов,явно недостаточна. Как в некоммерческом секторе, так и вгосударственных учреждениях социальной сферы практически отсутствуютподготовленные специалисты по организации деятельности студенческихотрядов, вследствие чего действующие студенческие отряды далеко невсегда работают эффективно. Деятельность специалиста по организации деятельности студенческихотрядов требует знания технологий организации формирования отрядов инавыков в области социальной работы, правовой поддержки, специальныхзнаний по видам деятельности студенческих отрядов, подготовки вобласти организации досуговой деятельности и клубной работы,организации массовых мероприятий, связей с общественностью. Необходимо создание обучающих программ, обеспечивающих проведениеданной деятельности на основе профессионализма, системной базы знанийи практического опыта. Необходимо разработать и поэтапно реализоватьпрограмму подготовки и переподготовки кадров в области управлениястуденческими отрядами. Министерству занятости, труда и миграции области, министерствуобразования области необходимо оказывать в пределах компетенциисодействие Саратовскому региональному штабу студенческих отрядов ворганизации профессионального обучения участников студенческихотрядов, их подготовке по охране труда и технике безопасности. 4.4. Совершенствование взаимодействия между различными субъектамиправоотношений в области развития движения студенческих отрядов. Важным фактором для развития студенческих отрядов являетсямежотраслевое взаимодействие органов исполнительной власти области втаких сферах, как: социальная защита населения, молодежная сфера,строительство, сельское и лесное хозяйство, занятость, транспорт идорожное хозяйство, здравоохранение. Необходимо государственноестимулирование процесса разработки и реализации совместных проектов поразвитию движения студенческих отрядов государственными инегосударственными организациями. 4.5. Создание системы мотивации, поддержки развития и поощрениячленов студенческих отрядов. Основными мотивами деятельности студенческих отрядов являются: материальное поощрение; реализация личностного потенциала; общественное признание, чувство социальной значимости; профессиональное ориентирование; приобретение полезных социальных и практических навыков; возможность общения, дружеского взаимодействия сединомышленниками; приобретение опыта ответственного лидерства и социальноговзаимодействия; организация свободного времени. В целях мотивации, поддержки развития и поощрения членовстуденческих отрядов возможна реализация различных форм стимулированияграждан. Формами стимулирования членов студенческих отрядов являются: образовательное стимулирование – предоставление членамстуденческих отрядов возможности участия в образовательных программахна льготной основе, приобретения опыта работы на различныхнаправлениях деятельности; стимулирование через социальное признание – подписанныеизвестными людьми (политиками, промышленниками) благодарности ирекомендации для дальнейшей профессиональной и иной деятельности,получение наградного знака "За вклад в развитие движения студенческихотрядов России". К формам поддержки деятельности членов студенческих отрядовотносятся: повышение статуса членов студенческих отрядов через постоянноеобщение с ними руководителей органов государственной власти и органовместного самоуправления области; проведение конкурсов, слетов и прочих мероприятий для участниковстуденческих отрядов; содействие формированию, функционированию и развитиюинфраструктуры движения студенческих отрядов. 4.6. Содействие информационному обеспечению деятельностистуденческих отрядов в средствах массовой информации. В целях создания позитивного имиджа движения студенческих отрядовв средствах массовой информации области необходимо: регулярно освещать работу по формированию и деятельностистуденческих отрядов области; содействовать распространению лучшего практического опытаорганизации и работы студенческих отрядов посредством освещения всредствах массовой информации. Институтами информационной поддержки движения студенческихотрядов являются: министерство информации и печати области; министерство молодежной политики, спорта и туризма области; субъекты реализации Концепции (по согласованию); ресурсы сети Интернет, организаций, заинтересованных в развитиидвижения студенческих отрядов в Саратовской области; средства массовой информации (по согласованию). Формами информационной поддержки движения студенческих отрядовявляются: проведение публичных мероприятий; подготовка и размещение в средствах массовой информацииматериалов о деятельности студенческих отрядов. 5. Механизмы и условия реализации Концепции В основе реализации Концепции лежит государственно-общественныйпринцип взаимодействия, в соответствии с которым максимальноиспользуется потенциал общественных объединений и некоммерческихорганизаций, органов местного самоуправления области. Механизмами реализации Концепции являются: разработка и утверждение субъектами реализации Концепции плановмероприятий по развитию студенческих отрядов на соответствующие годы; проведение мониторинга процесса создания и деятельностиинфраструктуры поддержки развития студенческих отрядов на областномуровне; создание системы передачи полученных знаний и опыта междуорганизациями и специалистами. 6. Заключительные положения Реализация Концепции позволит: расширить свободу участников студенческих отрядов впрофессиональном самоопределении; приобрести в студенческих отрядах практические навыки по основнойспециальности и опыт работы в коллективе, способствующие повышениюконкурентоспособности молодого специалиста; материально поддержать участников движения студенческих отрядов; поддержать студенческие социально значимые проекты в областиобеспечения занятости учащейся молодежи; довести численность представителей молодежи, ежегодно вовлеченныхв деятельность студенческих отрядов, к 2016 году до 10 тыс. человек; создать условия для устойчивого и планомерного развития движениястуденческих отрядов области, способствующего социально-экономическойподдержке и развитию молодежи области; создать эффективную систему и механизмы взаимодействиязаинтересованных сторон – адресатов Концепции и общественности; активизировать деятельность молодежи посредством вовлечения втрудовую занятость; повысить престиж рабочих специальностей среди молодежи области. Основными индикаторами оценки эффективности реализации настоящейКонцепции являются: количественный показатель – количество созданных студенческихотрядов, количество молодых людей, вовлеченных в их деятельность; качественный показатель – увеличение оплаты труда участниковстуденческих отрядов, объема работ, выполненных участниками отрядов,в том числе в рамках государственного и муниципального заказа, охватадополнительным обучением членов студенческих отрядов. ________________________