ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2012 года N 784-П
г. Саратов
О мерах по реализации Закона Саратовской области
"Об областном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов"
(В редакции Постановления Правительства Саратовской области
от 05.02.2013 г. N 47-П)
В целях исполнения Закона Саратовской области "Об областном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Главным администраторам доходов областного бюджета и главным
администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
до 27 декабря 2012 года обеспечить принятие правового акта о
закреплении бюджетных полномочий администратора доходов и (или)
наделении бюджетными полномочиями администратора доходов
подведомственных областных государственных казенных учреждений,
представить его в управление Федерального казначейства по Саратовской
области и министерство финансов области;
до 14 января 2013 года представить в министерство финансов
области предложения о внесении изменений в Закон Саратовской области
"Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов" для отражения возвратов в федеральный бюджет не использованных
по состоянию на 1 января 2013 года остатков межбюджетных трансфертов,
предоставленных из федерального бюджета в форме субвенций, субсидий и
иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее -
целевые федеральные средства), включая возврат в областной бюджет из
местных бюджетов остатков целевых федеральных средств;
до 1 февраля 2013 года:
провести с главными администраторами межбюджетных трансфертов
федерального бюджета сверку остатков целевых средств федерального
бюджета, не использованных в 2012 году и находящихся по состоянию на
1 января 2013 года на единых счетах областного и местных бюджетов,
счетах Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Саратовской области;
принять правовые акты о возврате органами местного самоуправления
и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования
Саратовской области до 1 марта 2013 года в областной бюджет остатков
не использованных в 2012 году межбюджетных трансфертов,
предоставленных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и
иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее –
остатки целевых областных средств), с направлением копии указанных
правовых актов в министерство финансов области;
до 5 марта 2013 года представить в министерство финансов области
сведения о возврате из местных бюджетов и Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Саратовской остатков целевых
федеральных и областных средств по форме, установленной министерством
финансов области;
обеспечить поступление в доход областного бюджета налогов, сборов
и других обязательных платежей, учтенных в параметрах областного
бюджета, принять меры по повышению качества администрирования доходов,
сокращению задолженности по их уплате, в том числе за счет проведения
претензионной работы и передачи материалов в суд для принудительного
взыскания;
проводить анализ и оценку рисков сокращения объемов
администрируемых доходов, разрабатывать меры по обеспечению
своевременного и полного перечисления платежей в бюджет;
осуществлять постоянную работу с плательщиками налогов, сборов и
иных платежей в части правильности оформления платежных документов,
своевременно уточнять принадлежность невыясненных поступлений.
2. Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по
Саратовской области:
принять меры по обеспечению поступлений в доход областного
бюджета налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых
Федеральной налоговой службой, учтенных в параметрах областного
бюджета, сокращению задолженности по их уплате, поступлению
дополнительно начисленных платежей по результатам контрольной работы;
усилить контроль за обоснованностью сумм, заявляемых
налогоплательщиками к возврату;
ежеквартально до 25 числа месяца, предшествующего началу
очередного квартала, представлять в министерство финансов области
прогноз помесячного поступления администрируемых налоговых доходов на
очередной квартал и до 20 числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, аналитические материалы по исполнению указанного прогноза с
указанием причин отклонений;
информировать министерство финансов области о фактах несоблюдения
органами местного самоуправления области законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах по мере их выявления (установления).
3. Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить:
до 1 января 2013 года разработку и согласование в установленном
порядке проектов нормативных правовых актов Правительства области,
устанавливающих либо изменяющих порядок предоставления из областного
бюджета и расходования межбюджетных трансфертов в пределах полномочий,
предусмотренных бюджетным законодательством, категории и (или)
критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных
(муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,
физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право
на получение субсидий, цели, условия и порядок возврата указанных
субсидий в случае нарушения условий, установленных при их
предоставлении;
до 1 февраля 2013 года:
проведение сверки расчетов с главными распорядителями средств
федерального бюджета по принятым (переданным) нефинансовым активам;
представление в министерство финансов области реестра расходных
обязательств на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов;
до 15 апреля 2013 года представление в Счетную палату Саратовской
области бюджетной отчетности за 2012 год;
реализацию в установленные сроки и в полном объеме мероприятий
программы Правительства области по повышению эффективности бюджетных
расходов на период 2011-2013 годов;
представление в министерство финансов области копий
соответствующих соглашений, заключаемых с федеральными органами
государственной власти по вопросам софинансирования расходных
обязательств области за счет средств федерального бюджета, в течение
5 рабочих дней со дня подписания;
своевременное доведение до главных администраторов доходов по
безвозмездным поступлениям бюджетов муниципальных районов, городских
округов и поселений области, государственных внебюджетных фондов
уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств
по межбюджетным трансфертам и соответствующих изменений в них;
совместно с правовым управлением Правительства области и
министерством финансов области проведение инвентаризации расходных
обязательств области на наличие нормативного правового регулирования;
совместно с подведомственными областными казенными учреждениями
до 1 января 2013 года открытие в установленном порядке в управлении
Федерального казначейства по Саратовской области лицевых счетов
администраторов доходов (в случае их отсутствия) и лицевых счетов
главных распорядителей и получателей бюджетных средств для отражения в
2013 году операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из
федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение;
совместно с подведомственными областными государственными
учреждениями:
актуализацию в установленные сроки информации об областных
государственных учреждениях, размещенной в сети Интернет в порядке,
установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от
21 июля 2011 года N 86н "Об утверждении порядка предоставления
информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения
на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта";
качественную подготовку и представление платежных документов в
министерство финансов области, финансовые органы муниципальных районов
и городских округов области и территориальные органы управления
Федерального казначейства по Саратовской области;
исполнение в установленные законодательством сроки судебных
актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного
бюджета.
4. Органам исполнительной власти области:
до 1 января 2013 года обеспечить внесение изменений в нормативные
правовые акты Саратовской области в связи с введением с 2013 года
закона области об областном бюджете на трехлетний период;
до 5 числа текущего месяца представлять в министерство финансов
области предложения о необходимых изменениях в Закон Саратовской
области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов", включая изменения функций главных администраторов доходов
областного бюджета и (или) состава закрепленных за ними кодов
классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
до 15 марта 2013 года подготовить и внести в Правительство
области согласованные в установленном порядке проекты правовых актов о
сокращении штатной численности в соответствии с постановлением
Правительства Саратовской области от 19 октября 2010 года N 500-П "Об
оптимизации бюджетных расходов" и представить в министерство финансов
области предложения о внесении изменений в Закон Саратовской области
"Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов" в части сокращения бюджетных ассигнований на содержание органов
исполнительной власти области в связи с проведенными
организационно-штатными мероприятиями;
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовской
области от 05.02.2013 г. N 47-П)
совместно с руководителями организаций курируемых отраслей
обеспечить достижение темпов роста налоговой базы, учтенных при
формировании прогнозных показателей консолидированного бюджета области
на 2013 год;
обеспечить своевременную актуализацию информации, размещаемой на
портале "Открытый бюджет Саратовской области".
5. Органам исполнительной власти области во взаимодействии с
органам местного самоуправления области (по согласованию) обеспечить:
выполнение планов мероприятий по повышению налоговых и
неналоговых доходов, сокращению недоимки по уплате налогов в
консолидированный бюджет Саратовской области, по снижению долговой
нагрузки на областной бюджет Саратовской области на период 2012-2016
годов и по сокращению просроченной кредиторской задолженности
консолидированного бюджета Саратовской области, утвержденных
постановлением Правительства Саратовской области от 29 марта 2011 года
N 165-П;
проведение ежемесячного мониторинга реализации Указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также мониторинга качества
предоставления государственных и муниципальных услуг в отраслях, в
которых обеспечивается повышение заработной платы работникам
учреждений бюджетной сферы, в установленные сроки;
выполнение плана мероприятий Программы поэтапного
совершенствования системы оплаты труда в государственных
(муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012
года N 2190-р.
6. Заместителю Председателя Правительства области
Большеданову П.В.:
до 25 января 2013 года совместно с органами исполнительной власти
области подготовить проект плана мероприятий по оздоровлению
государственных финансов Саратовской области;
совместно с заместителем Председателя Правительства области,
координирующим и контролирующим деятельность
органов
исполнительной
власти области социальной сферы до 1 февраля 2013 года сформировать
постоянно действующую рабочую группу по реализации плана мероприятий
Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в
государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26
ноября 2012 года N 2190-р, и плана мероприятий по совершенствованию
системы оплаты труда и поэтапному повышению заработной платы
работников государственных учреждений Саратовской области,
утвержденного
распоряжением Правительства Саратовской области от 29
декабря 2012 года N 408-Пр; (В редакции Постановления Правительства
Саратовской области
от 05.02.2013 г. N 47-П)
до 15 февраля 2013 года совместно с курируемыми и иными
отраслевыми органами исполнительной власти области и органами местного
самоуправления области (по согласованию) обеспечить проведение
анализа консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов
городских округов области на 2013 год.
7. Заместителю Председателя Правительства области,
координирующему и контролирующему деятельность органов исполнительной
власти области социальной сферы, обеспечить:
разработку до 1 января 2013 года стратегии (программы) действий
в интересах детей в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий
в интересах детей на 2012-2017 годы";
контроль за своевременной разработкой органами исполнительной
власти области планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению
эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования,
культуры и социального обслуживания населения;
формирование до 1 мая 2013 года совместно с заинтересованными
органами исполнительной власти области, органами местного
самоуправления области (по согласованию) постоянно действующей рабочей
группы по реализации планов мероприятий ("дорожных карт") по
повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения,
образования, культуры и социального обслуживания населения и контроль
за их дальнейшей реализацией.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Саратовской области
от 05.02.2013 г. N 47-П)
8. Заместителю Председателя Правительства области Канчеру С.В.:
обеспечить контроль за своевременной разработкой министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства области плана
мероприятий ("дорожной карты") по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда и плана мероприятий ("дорожной карты") по
инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих
предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и
более детей;
совместно с заинтересованными органами исполнительной власти
области, органами местного самоуправления области (по согласованию)
сформировать до 1 мая 2013 года постоянно действующую рабочую группу
по реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда и плана мероприятий ("дорожной
карты") по инфраструктурному обустройству земельных участков,
подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим
трех и более детей, и обеспечить контроль за их дальнейшей
реализацией;
совместно с комитетом транспорта области, другими
заинтересованными органами исполнительной власти области и органами
местного самоуправления области (по согласованию) подготовить до 1
июля 2013 года план мероприятий по использованию с 2014 года
универсальной электронной карты для осуществления электронного учета
поездок льготных категорий граждан в транспорте общего пользования
(автобус (город, пригород), трамвай, троллейбус) (взамен социального
месячного проездного билета).
(Пункт в редакции Постановления Правительства Саратовской области
от 05.02.2013 г. N 47-П)
9. Заместителю Председателя Правительства области Соловьеву А.А.
совместно с министерством сельского хозяйства области рассмотреть
возможность включения в постановление Правительства области,
регулирующее вопросы предоставления из областного бюджета субсидий на
государственную поддержку отрасли растениеводства, не требующих
софинансирования из федерального бюджета, нормы о наличии у
получателей субсидий правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих
документов на используемые ими земельные участки в качестве условий их
предоставления.
10. Министерству экономического развития и торговли области:
осуществлять ежемесячный мониторинг исполнения показателей
прогноза социально-экономического развития области на 2013 год,
долгосрочных областных целевых и адресной инвестиционной программ;
совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области и
Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области (по
согласованию) осуществлять ежемесячный оперативный мониторинг
налоговых поступлений и состояния расчетов с бюджетом по организациям
– крупным налогоплательщикам области.
11. Министерству финансов области:
обеспечить своевременное составление совместно с главными
распорядителями средств областного бюджета и утверждение сводной
бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств областного бюджета
на 2013-2015 годы и кассового плана на 2013 год, доведение до главных
распорядителей средств областного бюджета бюджетных ассигнований,
лимитов бюджетных обязательств и показателей кассового плана;
до 1 января 2013 года заключить соглашения на 2013 год о мерах
по повышению эффективности использования бюджетных средств и
увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного
бюджета с органами местного самоуправления 24 муниципальных районов, 2
городских округов и 87 поселений области с осуществлением в течение
года контроля за их выполнением по перечню муниципальных образований
области, утвержденному приказом министерства финансов Саратовской
области от 30 октября 2012 года N 181;
совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области
обеспечить своевременное представление в Министерство финансов
Российской Федерации ежеквартальной информации об исполнении условий
соглашений, заключенных между Министерством финансов Российской
Федерации и Правительством области.
11.1. Министерству образования области, министерству культуры
области, министерству здравоохранения области, министерству
социального развития области совместно с министерством занятости,
труда и миграции области, министерством молодежной политики, спорта и
туризма области, комитетом по охране культурного наследия области,
управлением делами Правительства области и органами местного
самоуправления области (по согласованию):
до 1 апреля 2013 года обеспечить разработку планов мероприятий
("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах
здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания
населения, включающих показатели по финансированию соответствующих
мероприятий, и их согласование с Министерством здравоохранения
Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской
Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации соответственно;
до 15 апреля 2013 года согласовать в установленном порядке
проекты постановлений Правительства области, утверждающие планы
мероприятий ("дорожные карты") по повышению эффективности и качества
услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального
обслуживания населения, согласованные с федеральными министерствами,
указанными в абзаце втором настоящего пункта;
обеспечить исполнение утвержденных планов мероприятий ("дорожных
карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах
здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания
населения;
обеспечить до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
представление отчетов об исполнении планов мероприятий ("дорожных
карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах
здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания
населения в Министерство здравоохранения Российской Федерации,
Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство
культуры Российской Федерации и Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации соответственно и их копий в министерство
финансов области.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Саратовской области
от 05.02.2013 г. N 47-П)
11.2. Министерству строительства и жилищно-коммунального
хозяйства области совместно с другими заинтересованными органами
исполнительной власти области и органами местного самоуправления
области (по согласованию):
до 1 марта 2013 года обеспечить разработку:
плана мероприятий ("дорожной карты") по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда (жилых помещений в многоквартирных домах,
признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и
подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в
процессе их эксплуатации), предусматривающего необходимые источники
финансирования мероприятий, и его согласование с Министерством
регионального развития Российской Федерации и государственной
корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства;
плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному
обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для
жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей,
предусматривающего необходимые источники финансирования мероприятий, и
его согласование с Министерством регионального развития Российской
Федерации;
до 15 марта 2013 года согласовать в установленном порядке проекты
постановлений Правительства области, утверждающие план мероприятий
("дорожную карту") по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда и план мероприятий ("дорожную карту") по инфраструктурному
обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для
жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей;
обеспечить исполнение утвержденных плана мероприятий ("дорожной
карты") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и плана
мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству
земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного
строительства семьям, имеющим трех и более детей;
обеспечить до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
представление отчетов об исполнении плана мероприятий ("дорожной
карты") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и плана
мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству
земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного
строительства семьям, имеющим трех и более детей, в Министерство
регионального развития Российской Федерации и их копий в министерство
финансов области.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Саратовской области
от 05.02.2013 г. N 47-П)
12. Министерству здравоохранения области до 20 января 2013 года
обеспечить открытие в министерстве финансов области или в финансовых
органах муниципальных образований области, наделенных полномочиями по
санкционированию кассовых выплат, соответствующих лицевых счетов
учреждениям здравоохранения, принятым из муниципальной собственности
муниципальных образований области в государственную собственность
области, и предоставление указанными учреждениями, работающими в
системе обязательного медицинского страхования, страховым медицинским
организациям информации о реквизитах лицевого счета, предназначенного
для учета операций со средствами обязательного медицинского
страхования, открытого в министерстве финансов области или в
финансовых органах муниципальных образований области, наделенных
полномочиями по санкционированию кассовых выплат;
13. Министерству образования области совместно с органами
местного самоуправления области (по согласованию) осуществлять
ежеквартальный мониторинг проводимых органами местного самоуправления
области мероприятий по расширению сети муниципальных дошкольных
учреждений и направлять его результаты в министерство финансов области
ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, по доведенной министерством финансов области форме.
14. Комитету по управлению имуществом области:
совместно с органами исполнительной власти области до 20 апреля
2013 года провести анализ финансово-хозяйственной деятельности
областных государственных унитарных предприятий для определения
целесообразности их функционирования в организационно-правовой форме
унитарного предприятия и оптимизацию структуры имущества, находящегося
в государственной собственности Саратовской области, с целью
получения дополнительных доходов от его использования или реализации;
совместно с органами местного самоуправления городских округов
области (по согласованию) проводить мониторинг уплаты арендной платы
за земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена, и которые расположены в границах городских округов,
принять меры по сокращению имеющейся задолженности по указанной
арендной плате и предупреждению ее образования по текущим платежам.
15. Рекомендовать Территориальному фонду обязательного
медицинского страхования Саратовской области (далее – фонд) до 15
марта 2013 года подготовить и согласовать в установленном порядке
изменения в постановление Правительства Саратовской области от 6 июня
2011 года N 285-П "Вопросы Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Саратовской области" в части сокращения с 1
апреля 2013 года на 5 процентов штатной численности работников фонда и
расходов на содержание фонда.
16. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований области:
до 29 декабря 2012 года представить главным распорядителям
средств областного бюджета на бумажном и электронном носителях коды и
реквизиты главных администраторов и (или) администраторов доходов по
безвозмездным поступлениям в бюджеты муниципальных районов, городских
округов и поселений области;
до 15 января 2013 года представить в министерство финансов
области в электронном виде решение о бюджете муниципального района,
городского округа, городского и сельского поселения области на 2013
год (на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов),
утвержденное представительным органом местного самоуправления, и
сведения о параметрах консолидированного бюджета муниципального района
(бюджета городского округа) области на 2013 год по доведенной
министерством финансов области форме;
ограничить принятие в течение финансового года новых расходных
обязательств, а также не обеспеченное финансовыми ресурсами увеличение
действующих расходных обязательств;
организовать взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками,
расположенными на территориях соответствующих муниципальных
образований области, в целях своевременного и полного выполнения ими
налоговых обязательств;
активизировать работу по развитию налогового потенциала
территорий за счет привлечения инвестиций;
организовать работу по содействию постановке на учет неучтенных
объектов недвижимости и земельных участков, актуализации баз данных по
объектам налогообложения земельным налогом и налогом на имущество
физических лиц и их правообладателях;
обеспечить:
не позднее 24 января 2013 года возврат в областной бюджет не
использованных по состоянию на 1 января 2013 года остатков
безвозмездных поступлений, предоставленных из областного бюджета за
счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета, имеющих целевое назначение;
не позднее 1 марта 2013 года возврат в областной бюджет не
использованных по состоянию на 1 января 2013 года остатков
безвозмездных поступлений, предоставленных из областного бюджета в
форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за счет
средств областного бюджета, имеющих целевое назначение;
оптимизацию расходов на содержание органов местного
самоуправления в соответствии с рекомендациями, предусмотренными
постановлением Правительства Саратовской области от 19 октября 2010
года N 500-П "Об оптимизации бюджетных расходов";
соблюдение установленных бюджетным законодательством параметров
местных бюджетов и установленных Правительством области нормативов
формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
17. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Губернатор области В.В. Радаев