Постановление Правительства Саратовской области от 07.03.2013 № 95-П
Об утверждении Концепции развития торговли в Саратовской области на 2013-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 марта 2013 года N 95-П г. СаратовОб утверждении Концепции развития торговлив Саратовской области на 2013-2015 годы На основании Устава (Основного Закона) Саратовской областиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития торговли вСаратовской области на 2013-2015 годы. 2. Органам исполнительной власти области руководствоватьсяположениями Концепции развития торговли в Саратовской области на2013-2015 годы при решении задач в сфере торговой деятельности. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области приреализации мероприятий по созданию условий для обеспечения жителеймуниципальных образований услугами торговли учитывать положенияКонцепции развития торговли в Саратовской области на 2013-2015 годы. 4. Министерству экономического развития и торговли областиежегодно в срок до 1 февраля утверждать план мероприятий по реализацииКонцепции развития торговли в Саратовской области на 2013-2015 годы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства области Большеданова П.В. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания.Губернатор области В.В.Радаев Приложение к постановлению Правительства области от 7 марта 2013 года N 95-П Концепция развития торговли в Саратовской области на 2013-2015 годы 1. Состояние сферы торговли в Саратовской области В 2011-2012 годах состояние торговой отрасли в области можноохарактеризовать как стабильное с относительно высоким уровнемтоварной насыщенности. В структуре валового регионального продукта по предварительнымитогам 2012 года доля оптовой и розничной торговли составила более 12процентов. Доля поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджетСаратовской области от предприятий оптовой и розничной торговли за2011 год составила 10,6 процента, в 2012 году – 11,5 процента. Доля населения, занятого в отрасли, составляет почти 17 процентовзанятых в экономике области. Состояние розничной торговли в значительной мере определяетсямакроэкономическими показателями социально-экономического развитияРоссийской Федерации и Саратовской области. Курс на интенсивноеразвитие экономики региона, в том числе и торговли, способствовалдинамичному росту объемов оборота розничной торговли на протяжениипоследних лет (за исключением кризисного 2009 года), увеличиваясь в2007-2008 годах на 15,3-16,6 процента, в 2010-2012 годах – на 6,7-9,2процента ежегодно. В 2012 году оборот розничной торговли по сравнению с 2011 годомувеличился на 9,2 процента и составил 243,9 млрд рублей. Важной характеристикой 2010-2012 годов являлось улучшениепотребительского поведения населения, восстановление спроса, чтоспособствовало развитию розничной торговли области. Уменьшилсяудельный вес продовольственных товаров в структуре товарооборота,существенно увеличилась продажа непродовольственных товаров: если вкризисный и посткризисные годы в структуре оборота розничной торговлидоля непродовольственных товаров снизилась до 50,3 процента, то с 2010года началось постепенное изменение пропорций, в результате чего в2012 году доля непродовольственных товаров возросла до 54 процентов. Наблюдалась переориентация населения на покупку товаров вмагазинах, торговых центрах и комплексах. Вследствие этого, а также врезультате перехода рынков в другие форматы торговли объемы рыночныхпродаж снизились на 4,9 процента по сравнению с 2011 годом и составили18,4 млрд рублей. В 2012 году количество зарегистрированных организаций оптовой ирозничной торговли, включая организации по ремонту автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования,превышало 12 тысяч. Интенсивными темпами развивается сетевая торговля и современныеформаты торговли. Доля продажи через сетевые форматы в общем оборотерозничной торговли составила более 25 процентов. Самую разветвленнуюсеть на территории области имеют ЗАО "Тандер" ("Магнит"), ООО "Центрреструктуризации" ("Гроздь"), ООО "Волгаторг" ("Пятерочка"). Всегопредприятий сетевой продовольственной розницы в 2012 годунасчитывалось 643 единицы. В регионе активно развиваются транснациональные сети,гипермаркеты которых "Метро", "Реал", "Лента", "Перекресток","Карусель", "О’ KEY" пользуются спросом у населения. В последние годы получило развитие строительство торговых(шопинг) комплексов с широким спектром услуг общественного питания,бытового назначения, организацией досуга для детей: "Сиеста", "Аврора""Триумф МОЛЛ", "Мой новый", "Happy Молл". Активное развитие на территории области получил сетевой ритейлформата "дрогери" (drogerie) (основной ассортимент составляетнепродовольственная группа товаров: предметы гигиены, бытовой химии,косметики и парфюмерии, фармацевтики) – это магазины "Рубль БУМ","Чистюля", "1b", "Иль де Ботэ". Вступление в силу Федерального закона от 28 декабря 2009 годаN 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации" и ряда принятых на федеральномуровне нормативных правовых актов более четко определило основыгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации и разграничило полномочия на всех уровнях управленияотраслью. Во исполнение указанного Федерального закона сформировананормативная правовая база Саратовской области в сфере регулированияторговой деятельностью. Приняты: Закон Саратовской области от 28 января 2011 года N 5-ЗСО "Ополномочиях органов государственной власти Саратовской области всфере государственного регулирования торговой деятельности вСаратовской области"; постановление Правительства Саратовской области от 1 июня 2010года N 195-П "Об утверждении Положения об организации ярмарок ипродажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них натерритории Саратовской области"; постановление Правительства Саратовской области от 24 декабря2010 года N 660-П "Об обеспечении представления и размещенияинформации"; постановление Правительства Саратовской области от 14 февраля2011 года N 89-П "Об утверждении Положения о порядке проведенияинформационно-аналитического наблюдения за состоянием рынкаопределенного товара и осуществлением торговой деятельности натерритории Саратовской области"; постановление Правительства Саратовской области от 8 июня 2011года N 290-П "О межведомственной комиссии по вопросам потребительскогорынка в Саратовской области"; постановление Правительства Саратовской области от 29 апреля2011 года N 233-П "Об аккредитации организаций в качестве социальныхмагазинов на территории Саратовской области". В рамках реализации полномочий министерством экономическогоразвития и торговли области – органом государственной властиСаратовской области в сфере регулирования торговой деятельности –приняты приказы: от 29 марта 2010 года N 177 "О порядке разработки и утверждениясхемы размещения нестационарных торговых объектов"; от 28 февраля 2011 года N 124 "Об утверждении Положения о порядкевнесения сведений в торговый реестр"; от 1 июня 2011 года N 457 "Об утверждении комиссии поаккредитации организаций в качестве социальных магазинов". Установлены нормативы минимальной обеспеченности населенияплощадью торговых объектов по области в целом и для каждогомуниципального района и городского округа области. Нормативы доведеныдо органов местного самоуправления и утверждены в составе Программысоциально-экономического развития Саратовской области до 2015 года,утвержденной Законом Саратовской области от 3 июля 2012 годаN 110-ЗСО. В целом по области норматив составил 462 кв. м на 1 тысячучеловек. Фактическая обеспеченность площадью торговых объектов кначалу 2012 года по области составила 451 кв. м на 1 тысячу человек, вкрупных городах – 552 кв. м на 1 тысячу человек, в малых городах –480 кв. м на 1 тысячу человек, на селе – 201 кв. м на 1 тысячучеловек. Размещение нестационарных торговых объектов рассматривается вкачестве самостоятельного элемента государственного регулированияторговой деятельности. Уполномоченными органами местногосамоуправления области разработаны и утверждены Схемы размещениянестационарных торговых объектов. На территории области функционируют2730 нестационарных торговых объектов, в том числе 544 автолавки иавтомагазина, обеспечивающих продовольственными товарами и товарамиповседневного спроса население отдаленных и малочисленных населенныхпунктов. В Саратовской области розничные рынки занимают свой сегмент,который востребован потребителями. В 2007 году во исполнениеФедерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничныхрынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"уполномоченными органами местного самоуправления области были выданыразрешения на организацию 135 розничных рынков, в том числе в городеСаратове – 41 разрешение. К концу 2012 года их количество сократилосьдо 73, в том числе до 13 в городе Саратове. Сокращение произошло засчет прекращения действия разрешения на право организации розничногорынка, а также в связи с преобразованием в иные форматы торговли.Количество торговых мест на розничных рынках на начало 2012 годасоставляло 23157, а к концу года – 18843. Доля розничных рынков вформировании оборота розничной торговли в целом по области снизилась ив 2012 году составила 7,7 процента против 9,1 процента в 2011 году. В рамках проводимой Правительством области политики пообеспечению населения региона качественной и доступнойсельскохозяйственной продукцией и продуктами ее переработки натерритории области организована ярмарочная торговля. Ярмарочный объемпродаж в 2011 году составил 3,1 млрд рублей, что в два раза больше,чем в 2010 году. В крупных и малых городах области в 2012 годупроведено около 3500 ярмарок. Правительством области совместно садминистрацией муниципального образования "Город Саратов" организованаработа четырех постоянно действующих ярмарок "выходного дня" наплощадках Заводского района, поселка "Солнечный", территории,прилегающей к сельскохозяйственному рынку в поселке "Юбилейный", и наТеатральной площади города Саратова. На их долю приходится до 45процентов всего ярмарочного товарооборота. В рамках проведения информационно-аналитического наблюдения засостоянием рынка определенного товара и осуществлением торговойдеятельности на территории области осуществляется формированиеторгового реестра. За 2011-2012 год в торговый реестр области внесено3252 единицы хозяйствующих субъектов, количество объектов составило5513 единиц. Министерство экономического развития и торговли области совместнос Территориальным органом Федеральной службы государственнойстатистики по Саратовской области и Министерством промышленности иторговли Российской Федерации обеспечивают функционирование системыинформационного обеспечения в области торговой деятельности иисполнение приказа Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации от 27 мая 2011 года N 708 "Об утверждении перечняинформации, размещаемой в системе государственного информационногообеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации,перечня товаров, в отношении которых размещается информация о среднемуровне цен и форм предоставления уполномоченными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления Министерству промышленности и торговлиРоссийской Федерации информации о состоянии торговли и тенденциях ееразвития в соответствующих субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях, об издании нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов,регулирующих отношения в области торговой деятельности". 2. Цели и задачи Концепции развития торговли в Саратовской области на 2013-2015 годы Концепция развития торговли в Саратовской области на 2013-2015годы (далее – Концепция) разработана в соответствии с Федеральнымзаконом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ЗакономСаратовской области от 28 января 2011 года N 5-ЗСО "О полномочияхорганов государственной власти Саратовской области в сферегосударственного регулирования торговой деятельности в Саратовскойобласти". Основными целями Концепции являются: повышение социально-экономической эффективности функционированияторговой отрасли, ее вклада в валовой региональный продукт; создание на территории области современной инфраструктурыторговли, основанной на принципах достижения сбалансированногоразвития различных форматов торговых предприятий (от оптового звена домелкой розницы), обеспечивающих формирование эффективной системытовародвижения; повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в сфереторговли; создание условий для удовлетворения потребностей населения, в томчисле социально незащищенного, в безопасных и доступных товарах, втом числе товарах для детей; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сфереторговли, снижение административных барьеров при осуществленииторговой деятельности хозяйствующими субъектами. Цели Концепции могут быть достигнуты за счет решения следующихзадач: создание условий для взаимодействия между субъектами торговли итоваропроизводителями с целью установления прямых хозяйственныхсвязей, содействие продвижению продукции местных товаропроизводителейна потребительском рынке области; обеспечение условий для создания в сфере торговли новых торговыхмест, сохранения имеющихся, повышения производительности труда иоплаты в отрасли; реализация мер, направленных на повышение уровня безопасности иантитеррористической защищенности торговых объектов, относящихся кобъектам с массовым пребыванием населения; функционирование системы государственного информационногообеспечения в области торговой деятельности на территории области; содействие в создании и функционировании логистических центровпоставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственнойпродукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующимсубъектам, осуществляющим оптовую и розничную торговлюпродовольственными и непродовольственными товарами; оптимизация размещения торговых объектов; организация конкурсов среди предприятий розничной торговли вцелях стимулирования качества обслуживания населения, внедренияпрогрессивных технологий, расширения ассортимента реализуемойпродукции и оказываемых услуг; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификацииспециалистов массовых профессий и управленческих кадров для торговойотрасли; стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства,обеспечивающих товарами и услугами население сельских населенныхпунктов; обеспечение экономической (ценовой) и территориальной доступноститоваров и услуг розничной торговли, повышение качества и культурыторгового сервиса, качества и безопасности товаров; поддержка субъектов потребительской кооперации, осуществляющихторгово-закупочную деятельность в сельской местности; содействие осуществлению мер по защите прав потребителей; создание условий для организации и развития сельскохозяйственныхрозничных рынков в местах строительства жилых микрорайонов областногоцентра и городских округах области; увеличение доли товарооборота продукции субъектов малого исреднего предпринимательства. 3. Механизм реализации Концепции Концепция является основой для определения и реализации комплексамер, направленных на решение вопросов экономической и территориальнойдоступности для населения области товаров и услуг розничной торговли,обеспечение продовольственной независимости области и сбалансированиерыночных механизмов и методов государственного регулирования торговойдеятельности. Для эффективного решения поставленных в Концепции задачцелесообразно объединение усилий органов исполнительной властиобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти (Главного управления Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Саратовской области, Управления Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поСаратовской области и др.), органов местного самоуправления области,хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство потребительскихтоваров, их поставку и розничную продажу. Основная роль в формировании и реализации плана мероприятий пореализации Концепции отводится министерству экономического развития иторговли области, министерству сельского хозяйства области,министерству промышленности и энергетики области, министерствуинвестиционной политики области, министерству образования области,администрациям органов местного самоуправления области (ответственныесоисполнители), которые осуществляют мониторинг исполнения иконтроль за исполнением Концепции. Основными направлениями реализации Концепции являются: развитие межрегиональной торговли и участие иногородних партнеровв реализации инвестиционных проектов строительства торговых объектовна территории области; поэтапный перевод хозяйствующих субъектов, осуществляющихторговлю в объектах и комплексах (зонах) мелкорозничной торговлинекапитального характера, в многопрофильные торговые комплексы(центры), стационарные торговые объекты; упорядочение торговли на рынках, реконструкция и преобразованиеих в современные торгово-сервисные (развлекательные) комплексы,сохранение сельскохозяйственных рынков в торговой инфраструктуреобласти; развитие системы обслуживания социально незащищенных категорийграждан; обеспечение защиты прав потребителей, развитие системы правовойпомощи потребителям в случаях нарушения их прав, обеспечениесогласованности действий организаций, занимающихся защитой правпотребителей на территории области; реализация мер по противодействию теневому обороту, торговле внесанкционированных местах, использованию объектов, не сданных вэксплуатацию; обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов, осуществляющихторговую деятельность при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля; совершенствование взаимодействияорганов, осуществляющих контроль (надзор) в сфере торговли; содействие внедрению систем добровольной сертификации в сфереторговли; стимулирование развития интеграции и кооперации в сферепроизводства, переработки и реализации сельскохозяйственнойпродукции, сельскохозяйственного сырья; стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов,осуществляющих торговую деятельность, и обеспечение взаимодействияхозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ихозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путеморганизации и проведения выставок, выставок-продаж, торгово-промышленных выставок, ярмарок и иных мероприятий организационногохарактера; поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов,организаций потребительской кооперации, осуществляющихторгово-закупочную деятельность в сельской местности, содействие вустановленном порядке созданию сельскохозяйственных кредитных иснабженческо-сбытовых кооперативов; развитие розничной торговой сети в сельской местности за счетрасширения развозной торговли, а также применения дистанционнойторговли; обеспечение доступности объектов торговли для инвалидов и другихмаломобильных граждан; создание системы мониторинга отрасли; внедрение новых технологий в торговый процесс и обеспечениеиспользования современных информационно-коммуникационных технологий; укрепление кадрового потенциала отрасли. 4. Перечень показателей, характеризующий выполнение плана мероприятий по реализации Концепции К показателям, характеризующим выполнение плана мероприятий пореализации Концепции, относятся: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 жителей); достижение и поддержание физической и экономической доступностидля населения Саратовской области непродовольственных товаров первойнеобходимости и безопасных продовольственных товаров в объемах иассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормампотребления продовольственных товаров, необходимых для активного издорового образа жизни; формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видови типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностейнаселения (количество торговых объектов различного формата и иххарактеристика); число субъектов малого и среднего предпринимательства в сфереторговли; удельный вес импортных и отечественных товаров в общем объемепродажи товаров на территории области; темпы объема розничного товарооборота на территории области; объем продаж товаров на одного жителя; доля торговой отрасли в производстве валового региональногопродукта; объем привлеченных инвестиций в развитие торговой инфраструктурыи торговли; среднегодовой индекс потребительских цен на товары на территорииобласти; объем основных видов товаров отечественного производства в общемтоварообороте на территории области; количество торговых объектов, оборудованных для посещений лиц сограниченными возможностями. Ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным,министерством экономического развития и торговли области готовитсясводный отчет об исполнении плана мероприятий по реализации Концепциии представляется в Правительство области. _____________________