Постановление Областной Думы Саратовской области от 17.04.2013 № 9-420
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.04.2013 N 9-420 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСаратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общемчисле мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации". 2. Назначить Липчанскую Марию Александровну, члена комитетаСаратовской областной Думы по государственному строительству,официальным представителем Саратовской областной Думы при рассмотренииназванной законодательной инициативы в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Направить указанный проект федерального закона на согласованиев Верховный Суд Российской Федерации. 4. Направить указанный проект федерального закона на заключениев Правительство Российской Федерации.Председатель Саратовскойобластной Думы В.В.Капкаев Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Статья 1 Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст.1; 2001, N 7,ст.611; 2002, N 28, ст.2784; 2003, N 22, ст.2065; 2004, N 12, ст.1034;N 31, ст.3227; 2006, N 50, ст.5287-5302; 2007, N 26, ст.3078-3085;N 30, ст.3761-3795; N 31, ст.4004, 4005; N 49, ст.6049-6054; 2008,N 7, ст.547-550; N 14, ст.1354; N 19, ст.2095-2097; N 26,ст.3016-3018; N 30, ст.3595; N 49, ст.5734; 2009, N 7, ст.783, 784;N 42, ст.4862; 2010, N 19, ст.2282; N 27, ст.3409; 2011, N 11,ст.1501; N 23, ст.3254; N 49, ст.7065; 2012, N 31, ст.4335; N 41,ст.5528; N 47, ст.6395) изменение, заменив слова "Саратовская область– 133" словами "Саратовская область – 153". Статья 2 Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих всоответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", вСаратовской области в 2014 году осуществляется за счет средствфедерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных на содержание мировых судей.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 годаN 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъ ектах Российской Федерации" и ЗакономСаратовской области от 6 марта 2000 года N 18-ЗСО "О созданиидолжностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области"в Саратовской области созданы 133 должности мировых судейи соответствующее количество судебных участков. Указанное число мировых судей было определено на основаниипункта 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ"О мировых судьях в Российской Федерации" из расчета среднейчисленности населения по Саратовской области на одном участке 19 тыс.человек. В ЗАТО Шиханы, Балтайском, Духовницком, Воскресенском,Турковском муниципальных районах Саратовской области, численностьнаселения которых составляет менее 15 тыс. человек, соответственнобыло образовано по одному судебно му участку. Необходимость увеличения числа должностей мировых судей в Саратовской области со 133 до 153 обусловлена следующим. По данным Саратовского областного комитета государственнойстатистики на 1 января 2012 года численность населения Саратовскойобласти составила 2508,8 тыс. человек. На некоторых судебных участкахчисленность населения превышает определенную федеральным законом.Так, на один судебный участок в среднем приходится в Ленинском районег.Саратова – 24,5 тыс. человек, в Саратовском районе Саратовскойобласти – 24,3 тыс. человек, в г.Энгельсе – 21,98 тыс. человек,в г.Балаково – 21,95 тыс. человек, в Заводском районе г.Саратова –21,0 тыс. человек, в Октябрьском районе г.Саратова –20,6 тыс. человек. Основной объем работы мировых судей составляют гражданские дела идела об административных правонарушениях. За 2010-2012 годы мировымисудьями Саратовской области рассмотрено 486136 гражданских дел,23193 уголовных дела, 330306 дел об административныхправонарушени ях. Среднестатистическая нагрузка на мирового судьюсоставила 116 гражданских дел и 79 дел об административныхправонарушениях в месяц. Анализ работы мировых судей показывает, что происходит постоянноеувеличение их нагрузки. Среднестатистическая нагрузка на мировогосудью при рассмотрении гражданских дел, являющихся основной категориейдел, рассматриваемых на данном уровне судебной системы, в 2009-2011годах по сравнению с периодом 2006-2008 годов возросла с 73,5 до 116дел в месяц. Наибольшая нагрузка на мирового судью по рассмотрению гражданских дел в 2010-2012 годах отмечается на судебном участке N 4Заводского района г.Саратова – 179 дел; на судебных участках NN 1, 2,4, 10 Ленинского района г.Саратова – 182, 199, 185, 165 делсоответственно. Средняя нагрузка в месяц по рассмотрению гражданскихдел составляет в Октябрьском районе г. Саратова 156 дел, в Саратовскомрайоне Саратовской области – 143 дела, по г.Энгельсу – 138 дел. Показателен также рост нагрузки на мировых судей судебныхучастков гг.Саратова и Энгельса в процентном отношении от общегоколичества дел, рассмотренных мировыми судьями Саратовской области. В2009-2011 годах такой показатель составлял 30,3 процента гражданскихдел; 27,9 процента уголовных дел; 34,8 процента дел обадминистративных правонарушениях, а в 2010-2012 годах – 52,0 процентагражданских дел; 29,1 процента уголовных дел и 36,3 процента дел обадминистративных правонарушениях. Для полноценного изучения, подготовки и рассмотрения гражданскогодела средней сложности мировому судье требуется от 7 до 12 часоврабочего времени. Кроме того, имеют место временные затраты нанепроцессуальную деятельность (профессиональная учеба, изучение новогонормативного мате риала и обобщение судебной практики, приемнаселения, работа с коррес понденцией, повышение квалификации и т.д.).При этом мировые судьи в гг.Саратове и Энгельсе в среднемрассматривают от 7 до 11 гражданских дел в день, не считая уголовныхдел и дел об административных правонару шениях. Такая нагрузка неоставляет мировым судьям объективно необходи мого времени накачественную подготовку дел к рассмотрению, осуществле ние контроля запроцессом исполнения вынесенных судебных постановле ний, что можетотрицательно сказываться на доступе граждан к правосудию, соблюдениисроков и качестве рассмотрения дел мировыми судьями, свое временностиисполнения вступивших в законную силу судебных постанов лений. Ситуация осложняется тем, что имеющиеся нормативные акты, определяющие нормы нагрузки на мировых судей, явно устарели и не отвечаюттребованиям научно обоснованного подхода к определению нормативовнагрузки, учитывающего в том числе тенденцию ежегодного ростаобращаемости граждан за судебной защитой на судебные участки. ВСаратовской области указанный рост характеризуется следующимипоказателями: в 2001 году мировыми судьями было рассмотрено около67 тыс. дел, а по итогам 2012 года – почти 222 тыс. дел. На основании изложенного с учетом высокой нагрузки на мировыхсудей и превышения численности населения на одном участке 19 тыс.человек считаем необходимым внести изменение в статью 1 Федеральногозакона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации", увеличив число должностей мировыхсудей в Саратовской области на 20 единиц. Дополнительные штатныеединицы мировых судей будут распределены следующим образом: судебныеучастки Ленинского района г.Саратова – 6 единиц; Заводского районаг.Саратова – 3 единицы; Октябрьского района г.Саратова – 2 единицы;г.Энгельса – 5 единиц; г.Балаково – 3 единицы; Саратовского районаСаратовской области – 1 единица. Это позволит осуществлять надлежащееотправление правосудия мировыми судьями Саратовской области. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации" предполагаетувеличение установленного числа мировых судей и количества судебныхучастков в Саратовской области на 20 единиц. Расчет финансовых затрат на денежное содержание 20 мировых судей,должности которых будут созданы дополнительно, произведен наосновании статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 годаN 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Расходы на денежное содержание одного мирового судьи в месяцвключают: 1) должностной оклад мирового судьи – 18167, 88 руб. (60процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда РоссийскойФедерации); 2) доплата за квалификационный класс – 20 процентов отдолжностного оклада мирового судьи: 18167,88 руб. х 0,2 = 3633,58 руб.; 3) доплата за выслугу лет – 33 процента от должностного окладамирового судьи: (18167,88 руб. + 3633,58 руб.) х 0,33 = 7194,48 руб.; 4) доплата за особые условия труда – 50 процентов от должностногооклада мирового судьи: (18167,88 руб. х 0,5) = 9083,94 руб.; 5) доплата за сложность, напряженность – 50 процентов отдолжностного оклада мирового судьи: (18167,88 руб. х 0,5) = 9083, 94 руб.; 6) премия – 42 процента в месяц от должностного оклада мировогосудьи: (18167,88 руб. + 7194,48 руб.) х 0,42 = 10652,19 руб.; 7) материальная помощь – 17 процентов в месяц от должностногооклада мирового судьи: (18167,88 руб. + 7194,48 руб.) х 0,17 = 4311,60 руб. Всего: 62127,61 руб. Начисление на оплату труда – 8 процентов: 62127,61 руб. х 0,08 = 4970,21 руб. Кроме того, расходы на содержание одного мирового судьи включаюткомпенсации расходов на санаторно-курортное лечение из расчета40000 руб., а также расходов на пошив форменной одежды (из расчетапошив мантии – 5000 руб., пошив костюма – 7000 руб.) в год. Итого расходы на денежное содержание одного мирового судьи в годсоставляют: (62127,61 руб. + 4970,21 руб.) х 12 + 5000 руб. + 7000 руб. +40000 руб. = 857173,84 руб. Расходы на денежное содержание 20 мировых судей за счет средствфедерального бюджета в год составят 17143476, 80 руб. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства.