Постановление Правительства Саратовской области от 17.10.2013 № 560-П
Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 октября 2013 года N 560-П г. СаратовОб оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов, разрабатываемыхорганами исполнительной власти Саратовскойобласти, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемыхорганами исполнительной власти области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,(далее – Порядок) согласно приложению. 2. Установить, что Порядок применяется в отношении тех проектовнормативных правовых актов области, решение о подготовке которыхпринято после вступления в силу настоящего постановления. 3. Органам исполнительной власти области обеспечить внедрениеустановленной процедуры оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительнойвласти области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности. 4. Определить министерство экономического развития иинвестиционной политики области уполномоченным органом исполнительнойвласти области по оценке качества проведения органами исполнительнойвласти области процедуры оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительнойвласти области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности. 5. Министерству экономического развития и инвестиционной политикиобласти разработать и утвердить до 1 января 2014 года формузаключения об оценке регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов, разрабатываемых органами исполнительной властиобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности. 6. Установить, что осуществление функций по оценке регулирующеговоздействия органами исполнительной власти области осуществляется впределах действующей штатной численности и фонда оплаты трудауказанных органов, за исключением министерства экономического развитияи инвестиционной политики области. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Большеданова П.В. 8. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года,за исключением пункта 5, вступающего в силу со дня подписаниянастоящего постановления.Губернатор области В.В.Радаев Приложение к постановлению Правительства области от 17 октября 2013 года N 560-П Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет процедуру проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,разрабатываемых органами исполнительной власти области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности. 2. Оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящимПоложением подлежат разрабатываемые органами исполнительной властиобласти проекты нормативных правовых актов Губернатора области,проекты нормативных правовых актов Правительства области, законовобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее – проекты нормативных правовыхактов). 3. Участниками процедуры оценки регулирующего воздействияявляются: а) органы исполнительной власти области, ответственные заразработку проектов нормативных правовых актов (далее – разработчикипроектов нормативных правовых актов); б) министерство экономического развития и инвестиционной политикиобласти, осуществляющее подготовку заключения об оценке регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемыхорганами исполнительной власти области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее– уполномоченный орган); в) участники публичных обсуждений – физические и юридическиелица, в том числе общественные объединения в сфере предпринимательскойи инвестиционной деятельности и научно-экспертные организации. 4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов является выявление положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а такжеположений, способствующих возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иконсолидированного бюджета области. 5. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов проводится разработчиком проекта нормативного правового акта сучетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся впроекте нормативного правового акта: а) высокая степень регулирующего воздействия – проектнормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранеене предусмотренные законодательством обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционнойдеятельности или способствующие их установлению, а также положения,приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательствомрасходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности; б) средняя степень регулирующего воздействия – проектнормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранеепредусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности илиспособствующие их установлению, а также положения, приводящие кувеличению ранее предусмотренных законодательством расходов субъектовпредпринимательской, инвестиционной деятельности; в) низкая степень регулирующего воздействия – проект нормативногоправового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а"и "б" настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующеговоздействия в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения. 6. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоитиз следующих этапов: а) размещение уведомления о подготовке проекта нормативногоправового акта (далее – уведомление); б) разработка проекта нормативного правового акта, составлениесводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектанормативного правового акта (далее – сводный отчет) и их публичноеобсуждение; в) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органамиисполнительной власти области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее –заключение). 7. Оценка регулирующего воздействия проекта нормативногоправового акта проводится разработчиком проекта нормативного правовогоакта после принятия им решения о подготовке проекта нормативногоправового акта: а) на основании и во исполнение федеральных законов, указов ираспоряжений Президента Российской Федерации, постановлений ираспоряжений Правительства Российской Федерации; б) во исполнение поручений Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, содержащих прямое указание нанеобходимость подготовки проекта правового акта; в) на основании законов области, постановлений и распоряженийПравительства области, постановлений и распоряжений Губернатораобласти; г) по инициативе органов исполнительной власти области в пределахих компетенции. II. Размещение уведомления 8. Разработчик проекта нормативного правового акта после принятиярешения о подготовке проекта нормативного правового акта размещаетуведомление на своей странице на официальном портале Правительстваобласти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее –официальный сайт). 9. Уведомление содержит: а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силунормативного правового акта; б) сведения о разработчике проекта нормативного правового акта(наименование органа исполнительной власти области, местонахождение ипочтовый адрес); в) обоснование необходимости подготовки проекта нормативногоправового акта; г) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемыйспособ регулирования; д) круг лиц, на которых будет распространено его действие, атакже сведения о необходимости или отсутствии необходимостиустановления переходного периода; е) краткое изложение цели регулирования и общую характеристикусоответствующих общественных отношений; ж) срок, в течение которого разработчиком проекта нормативногоправового акта принимаются предложения в связи с размещениемуведомления, который не может составлять менее 7 календарных дней содня размещения уведомления на официальном сайте, и наиболее удобныйспособ их представления; з) по инициативе разработчика проекта нормативного правового актаиные сведения, относящиеся, по мнению разработчика проектанормативного правового акта, к сведениям о подготовке проектанормативного правового акта, в том числе пояснительную записку кпроекту нормативного правового акта. 10. В срок не позднее 2 календарных дней со дня размещенияуведомления на официальном сайте разработчик проекта нормативногоправового акта извещает о размещении на официальном сайте уведомленияв письменной форме с указанием полного электронного адреса размещенияследующих заинтересованных лиц: а) органы исполнительной власти области, в сферу полномочийкоторых входит регулирование затронутых проектом нормативногоправового акта вопросов; б) органы и организации, целью деятельности которых являетсязащита и представление интересов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности; в) иные организации и индивидуальные предприниматели, которыхцелесообразно по мнению разработчика проекта нормативного правовогоакта привлечь к публичному обсуждению проекта нормативного правовогоакта. 11. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившиев установленный срок в связи с размещением уведомления, составитьсводку предложений в течение 5 календарных дней со дня окончаниясрока, определенного согласно подпункту "ж" пункта 9 настоящегоПоложения. 12. В случае принятия решения о подготовке проекта на основанииподпункта "г" пункта 7 настоящего Положения по результатамрассмотрения предложений, поступивших в связи с размещениемуведомления, предусмотренного пунктом 8 настоящего Положения,разработчик проекта принимает мотивированное решение о разработкепроекта нормативного правового акта либо об отказе в дальнейшейподготовке проекта нормативного правового акта. В случае принятия решения об отказе в дальнейшей подготовкепроекта нормативного правового акта разработчик проекта нормативногоправового акта размещает на официальном сайте соответствующуюинформацию и в срок не позднее 3 календарных дней со дня принятиярешения извещает о принятом решении заинтересованных лиц, указанных впункте 10 настоящего Положения, которые ранее были извещены оразмещении уведомления. III. Разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета и их публичное обсуждение 13. Разработка текста проекта нормативного правового акта исводного отчета осуществляется разработчиком проекта нормативногоправового акта в случаях, предусмотренных пунктом 7 настоящегоПоложения, после составления сводки предложений, предусмотреннойпунктом 11 настоящего Положения, при отсутствии принятого всоответствии с пунктом 12 настоящего Положения мотивированного отказав подготовке проекта нормативного правового акта. Разработка проекта нормативного правового акта осуществляется сучетом требований, предусмотренных постановлением ГубернатораСаратовской области от 1 июня 2006 года N 88 "Об утвержденииИнструкции по делопроизводству в органах исполнительной властиСаратовской области". 14. Сводный отчет подписывается руководителем органаисполнительной власти области, разрабатывающего проект нормативногоправового акта, и должен содержать следующие сведения: а) степень регулирующего воздействия проекта нормативногоправового акта; б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемыйспособ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связис наличием рассматриваемой проблемы; в) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципамправового регулирования, программным документам Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, Правительства области; г) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способоврешения проблемы; д) основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционнойдеятельности, иные заинтересованные лица, включая органыгосударственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемымправовым регулированием, оценка количества таких субъектов; е) новые функции, полномочия, обязанности и права органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления илисведения об их изменении, а также порядок их реализации; ж) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений)консолидированного бюджета области; з) новые обязанности или ограничения для субъектовпредпринимательской, инвестиционной деятельности либо изменениесодержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядокорганизации их исполнения; и) оценка расходов субъектов предпринимательской, инвестиционнойдеятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленныхобязанностей или ограничений либо с изменением содержания такихобязанностей или ограничений; к) риски решения проблемы предложенным способом регулирования ириски негативных последствий; л) предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативногоправового акта, оценка необходимости установления переходного периодаи (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правовогоакта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования наранее возникшие отношения; м) описание методов контроля эффективности избранного способадостижения цели регулирования; н) необходимые для достижения заявленных целей регулированияорганизационно-технические, методологические, информационные и иныемероприятия; о) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы(методы) оценки достижения заявленных целей регулирования; п) сведения о размещении уведомления, сроках представленияпредложений в связи с таким размещением, лицах, представившихпредложения, и рассмотревших их структурных подразделенияхразработчика; р) иные сведения, которые по мнению разработчика позволяютоценить обоснованность предлагаемого регулирования. 15. В целях организации публичного обсуждения проектанормативного правового акта и сводного отчета разработчик проектанормативного правового акта размещает на официальном сайте проектнормативного правового акта и сводный отчет. 16. Проведение публичных обсуждений начинается одновременно сразмещением разработчиком проекта нормативного правового акта исводного отчета на официальном сайте. Разработчик проекта нормативного правового акта в срок не позднее3 календарных дней со дня размещения проекта нормативного правовогоакта и сводного отчета на официальном сайте извещает о началепубличных обсуждений заинтересованных лиц, указанных в пункте 10настоящего Положения, которые ранее были извещены о размещенииуведомления. При этом в извещении указываются: сведения о размещении проекта нормативного правового акта исводного отчета с указанием полного электронного адреса размещения; срок проведения публичного обсуждения, в течение которогоразработчиком принимаются предложения (дата начала и дата окончанияпубличного обсуждения), и способ их представления. 17. Срок проведения публичного обсуждения устанавливаетсяразработчиком проекта нормативного правового акта с учетом степенирегулирующего воздействия положений, содержащихся в проектенормативного правового акта, но не может составлять менее: а) 15 календарных дней со дня его размещения – для проектовнормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокуюстепень регулирующего воздействия; б) 12 календарных дней со дня его размещения – для проектовнормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднююстепень регулирующего воздействия; в) 7 календарных дней со дня его размещения – для проектовнормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкуюстепень регулирующего воздействия. 18. В случае отсутствия на дату окончания срока публичногообсуждения предложений в связи с его проведением разработчик проектанормативного правового акта принимает решение о продлении срокапроведения публичного обсуждения на 3 календарных дня. Информацию опринятом решении разработчик проекта нормативного правового акта вдень принятия соответствующего решения размещает на официальном сайтес указанием срока и оснований продления. 19. Разработчик проекта нормативного правового акта обязанрассмотреть все предложения, поступившие в связи с проведениемпубличного обсуждения проекта нормативного правового акта и сводногоотчета, и составить сводную информацию о поступивших предложениях суказанием сведений об их учете или причинах отклонения, котораяподписывается руководителем органа исполнительной власти области,разработавшего проект нормативного правового акта. 20. По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатываетпроект нормативного правового акта и сводный отчет. При этом всводный отчет дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 14настоящего Положения, включаются: а) сведения о проведении публичного обсуждения проектанормативного правового акта, сроках его проведения, заинтересованныхлицах, извещенных о проведении публичных обсуждений, а также о лицах,представивших предложения, и рассмотревших их структурныхподразделениях разработчика проекта нормативного правового акта; б) сводка предложений, предусмотренная пунктом 19 настоящегоПоложения. 21. Если в результате доработки разработчиком в проектнормативного правового акта будут внесены изменения, содержащиеположения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия илисреднюю степень регулирующего воздействия, определяемые разработчикомпроекта нормативного правового акта в соответствии с пунктом 5настоящего Положения, в отношении которых не проведены публичныеобсуждения, проект нормативного правового акта подлежит повторномуразмещению разработчиком проекта нормативного правового акта наофициальном сайте с целью проведения публичного обсуждения всоответствии с пунктами 15-20 настоящего Положения. 22. Сводный отчет подлежит размещению разработчиком проектанормативного правового акта на официальном сайте одновременно снаправлением проекта акта в уполномоченный орган для подготовкизаключения. 23. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связис проведением публичного обсуждения, разработчик проекта нормативногоправового акта принимает мотивированное решение о доработке проектанормативного правового акта в соответствии с поступившимипредложениями и его внесении на согласование в установленном порядке,либо об отказе от дальнейшей подготовки проекта нормативногоправового акта, разработка которого осуществлялась по инициативеоргана исполнительной власти области. В случае принятия решения об отказе от дальнейшей подготовкипроекта нормативного правового акта разработчик проекта нормативногоправового акта размещает на официальном сайте соответствующеесообщение и в срок не более 3 календарных дней со дня принятия решенияизвещает о принятом решении заинтересованных лиц, указанных в пункте10 настоящего Положения, которые ранее извещались о проведениипубличных обсуждений. IV. Подготовка заключения 24. После публичного обсуждения проект нормативного правовогоакта направляется разработчиком в уполномоченный орган для подготовкизаключения. К проекту нормативного правового акта разработчиком прилагаетсясводный отчет. 25. Заключение подготавливается и направляется разработчикупроекта нормативного правового акта со дня регистрации поступленияпроекта нормативного правового акта в уполномоченный орган в следующиесроки: а) 10 календарных дней – для проектов нормативных правовых актов,содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующеговоздействия; б) 8 календарных дней – для проектов нормативных правовых актов,содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия. 26. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчикомпроекта нормативного правового акта порядка проведения процедурыоценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционнойдеятельности, а также консолидированного бюджета области, о наличиилибо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложеннымспособом регулирования. 27. Если проект нормативного правового акта содержит положения,имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия,уполномоченный орган при наличии обоснованных сомнений в достоверностиоценки степени регулирующего воздействия, проводит публичныеобсуждения с заинтересованными лицами, указанными в пункте 10настоящего Положения, в течение сроков, отведенных для подготовкизаключения. 28. Заключение уполномоченного органа является обязательным дляисполнения разработчиком проекта нормативного правового акта. В случае, если в заключении сделан вывод о том, что разработчикомпроекта нормативного правового акта при подготовке проектанормативного правового акта не соблюден порядок проведения процедурыоценки регулирующего воздействия, разработчик проекта нормативногоправового акта проводит процедуры, предусмотренные пунктами 8-22настоящего Положения (начиная с невыполненной процедуры), идорабатывает проект нормативного правового акта по их результатам,после чего повторно направляет проект нормативного правового акта вуполномоченный орган для подготовки заключения. Разногласия, возникающие между уполномоченным органом иразработчиком проекта нормативного правового акта по результатампроведения оценки качества проведения разработчиком проектанормативного правового акта процедуры оценки регулирующего воздействиянормативного правового акта, разрешаются рабочей группой, создаваемойпри комиссии по проведению административной реформы при ГубернатореСаратовской области, формируемой в соответствии с постановлениемГубернатора области от 25 июня 2012 года N 244 "О создании комиссии попроведению административной реформы при Губернаторе Саратовскойобласти". 29. Заключение не позднее 3 календарных дней со дня егоподписания подлежит размещению уполномоченным органом на официальномсайте на срок не менее 30 календарных дней. ______________________