Постановление Правительства Саратовской области от 05.05.2014 № 262-П
Об утверждении Концепции развития сельского туризма на территории Саратовской области на 2014-2016 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 мая 2014 года N 262-П г. СаратовОб утверждении Концепции развитиясельского туризма на территорииСаратовской области на 2014-2016 годы На основании Устава (Основного Закона) Саратовской областиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию развития сельского туризма на территорииСаратовской области на 2014-2016 годы согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти области руководствоватьсяположениями Концепции развития сельского туризма на территорииСаратовской области на 2014-2016 годы при решении задач в сферетуризма. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства области Горемыко М.В. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области В.В.Радаев Приложение к постановлению Правительства области от 5 мая 2014 года N 262-П Концепция развития сельского туризма на территории Саратовской области на 2014-2016 годы Введение Сельский туризм – молодое и перспективное направление, как вСаратовской области, так и в России в целом. Поскольку Саратовскаяобласть является аграрным регионом, развитие сельского туризма имеетвсе основания стать экономически выгодным. Указанный вид туризма рассматривается в качестве одного изприоритетных направлений формирования конкурентоспособноготуристического продукта, позволяющего эффективно использоватьпотенциал сельской местности, как фактора, влияющего на стабилизациюэкономического развития муниципальных районов области. Сельский туризм в области тесно связан с развитием не толькорекреационной сферы в сельской местности, но и сферы услуг, отраслейхозяйственного комплекса региона – транспортом, связью, торговлей,производством продуктов питания, а также сувенирным и кустарнымпроизводством. Развитие сельского туризма в регионе приведет к образованиювнутриобластных экономических выгод, интенсифицируя развитие деловойактивности в сельской местности, к увеличению занятости исамозанятости населения. Концепция развития сельского туризма на территории Саратовскойобласти (далее – Концепция) может быть использована при разработке иреализации областных и муниципальных программ по развитию туризма вобласти. 1. Общие положения Концепции 1.1. Цель и задачи Концепции Цель Концепции развития сельского туризма в Саратовской области –научное обоснование приоритетных направлений формированияконкурентоспособного, соответствующего международным стандартамтуристического продукта, позволяющего максимально эффективноиспользовать рекреационный потенциал сельской местности как фактора,влияющего на стабилизацию экономического развития сельских поселенийобласти. Для достижения цели Концепции реализуются следующие задачи: экономические: повышение экономической эффективности использования имеющихся всельской местности Саратовской области культурно-исторических,рекреационных ресурсов; разработка туристского продукта сельского туризма круглогодичногофункционирования с целью обеспечения занятости населения; развитие альтернативной занятости на селе и стимулированиедиверсификации доходов сельских жителей; внедрение в систему управления сельским туризмом экономическихметодов стимулирования развития средств размещения туристов, развитиятрадиционных промыслов и ремесел в сельской местности Саратовскойобласти; создание (при использовании механизма государственно-частногопартнерства) интегрированной системы информационного сопровождениясельского туризма, обеспечивающей предоставление субъектам туристскойдеятельности эффективных маркетинговых услуг по продвижению ихпредложений; содействие привлечению инвестиций в развитие сельского туризма,в том числе иностранных; создание в сельской местности Саратовской области средствразмещения туристов, классифицированных на уровне общероссийскихстандартов; социокультурные: стимулирование развития объектов туристской индустрии; сохранение и возрождение в сельской местности Саратовской областикультурного материального и нематериального наследия; восстановление сельских ландшафтов, сохранение старинных усадеби парков, имеющих высокую культурно-историческую ценность; организация взаимодействия сельского и городского населения; экологические: эффективное использование, охрана и восстановление природныхрекреационных ресурсов сельских поселений Саратовской области какважной части ее природно-ресурсного потенциала; рационализация антропогенного воздействия сельского туризма насостояние окружающей природной среды; приобщение туристов к здоровому питанию из натуральныхэкологических продуктов. 1.2. Основные понятия Концепции Сельский туризм – это вид туризма, связанный с отдыхом ипребыванием в сельской местности, получением комплекса туристскихуслуг, обусловленных целями и мотивами посещения указанной территории.Сельский туризм – это сектор туристической отрасли, ориентированныйна использование природных, культурно-исторических и рекреационныхресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексноготуристского продукта. Таким образом, сельский туризм – это отдых, связанный спребыванием в сельской местности, где основными видами услуг являются:проживание, питание, а также участие в разнообразной досуговойдеятельности и сельскохозяйственных работах. Наряду с понятием "сельский туризм" используется термин "аграрныйтуризм". Аграрный туризм (далее – агротуризм) – вид туризма, включающий всебя все, что связано с сельскохозяйственной деятельностью, сразличными событиями, праздниками, посвященными производствусельскохозяйственных продуктов, с традициями и обычаями региона.Агротуризм является составной частью сельского туризма и предполагаетвовлечение фермеров и жителей сельской местности в организацию отдыхадля туристов. Субъектами сельского туризма являются: собственники и иные пользователи жилых домов, квартир, усадеб,ферм, расположенных в сельской местности, предоставляющие услуги поразмещению туристов; турист – лицо, временно проживающее в сельской местности илипутешествующее по сельской местности и удовлетворяющее своипотребности в отдыхе, укреплении здоровья, и вступивший вэкономические отношения с собственниками и иными пользователямисельских жилых домов, квартир, усадеб, ферм. Продуктом сельского туризма является комплекс не менее чем издвух, предлагаемых по договорной цене, туристских услуг, необходимыхдля удовлетворения потребностей туриста во время его проживания илипутешествия в сельской местности. 2. Потенциал развития сельского туризма в Саратовской области Для развития сельского туризма на территории области в качествеприоритетных рассматриваются следующие районы: Аткарский,Базарно-Карабулакский, Балашовский, Балтайский, Воскресенский,Екатериновский, Лысогорский, Марксовский, Новобурасский, Ровенский,Романовский, Хвалынский и Энгельсский. Здесь в большей степениконцентрируются необходимые ресурсы для развития сельского туризма. Аткарский район обладает всеми необходимыми ресурсами дляразвития указанного направления. Действующими объектами сельскоготуризма являются, в частности, гостевой комплекс в селе Сосновка ибаза отдыха, расположенная в одноименном селе Аткарского района. Базарно-Карабулакский район имеет все предпосылки для организациисельского туризма. На территории района работают десятки крупных имелких сельскохозяйственных предприятий. Кроме сельского хозяйства,развиваются промышленное производство, строительство, социальнаясфера, народные промыслы (гончарное, кузнечное, кожевенное, жестяноедело, а также резьба по дереву, корзиноплетение, валяльный промысел,кружевоплетение, вязание, бисероплетение). Среди агротуристическихобъектов необходимо выделить конезавод в селе Большая Чечуйка, которыйявляется центральным объектом туристического показа в рамкахорганизованных туристических маршрутов для школьной аудитории. Марксовский район отличается богатыми водными ресурсами,разнообразной фауной, хорошими предпосылками для организациикультурно-познавательного досуга туристов, что свидетельствует оперспективности организации на его территории агротуризма.Потенциальными объектами агротуризма в Марксовском районе являются, вчастности, козья ферма в селе Бобровка, хозяйство по разведениюстраусов в селе Воротаевка. Имеющийся в Балтайском муниципальном районе ресурсный потенциал(наличие природных ресурсов для занятия охотой и рыбалкой, предпосылкидля организации культурных и досуговых практик туристов) такжесвидетельствует о перспективности организации на его территориисельского туризма. Хвалынский муниципальный район обладает необходимыми ресурсамидля организации и развития сельского туризма. В настоящее время натерритории Национального природного парка "Хвалынский" функционируеттуристический комплекс, действующий как объект сельского туризма. Новобурасский муниципальный район славится своимидостопримечательностями, в том числе природными памятниками. Натерритории района имеются объекты сельского туризма – база отдыха вселе Тепловка, разработан ряд туристических и экскурсионных маршрутовпо району. Одним из перспективных районов в плане организации и развитиясельского туризма является Воскресенский муниципальный район, вкотором имеется ряд объектов указанного туристического направления, втом числе мини-отель в селе Воскресенское. Балашовский муниципальный район обладает необходимыми ресурсами(лечебно-оздоровительными, культурно-историческими, природными,водными) для развития сельского туризма. Действующими объектамисельского туризма в районе являются русский музей-усадьба, турбаза вдеревне Никольевка, база отдыха в селе Пады. Энгельсский муниципальный район также имеет туристский потенциалдля организации сельского туризма. Агротуристическими объектами врайоне являются КФХ в поселке Придорожный, КФХ в селе Первомайское,туристические базы в городе Энгельсе, в поселке Взлетный, в селеШумейка. В Екатериновском и Романовском муниципальных районах объектамисельского туризма являются дома местных жителей (гостевой дом в селеЮматовка Екатериновского района, дома в селе Большой КарайРомановского района). В Лысогорском муниципальном районе объектами сельского туризмаявляются страусиная ферма в р.п.Лысые горы, КФХ в селе Чадаевка, вРовенском муниципальном районе – туристическая база в селе Тарлыковка. 3. Основные проблемы развития сельского туризма в Саратовской области Проблемами, сдерживающими развитие сельского туризма вСаратовской области, являются: отсутствие нормативно-правовой базы на федеральном и областномуровнях, регламентирующей вопросы развития сельского туризма; слабая материальная база объектов туристской индустрии; отсутствие стандартов обслуживания и безопасности туристов нафедеральном и областном уровнях; отток сельского населения в города; отсутствие системы методической поддержки на уровне администрациймуниципальных образований сельских жителей, желающих оказывать услугисельского туризма, информирования потенциальных туристов,консультирования владельцев гостевых домов и агротуристическиххозяйств по вопросам ведения бизнеса. 4. Механизм реализации Концепции 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы сельского туризма В настоящее время отсутствует нормативно-правовая база,специально регулирующая общественные отношения в сфере сельскоготуризма. Отсутствуют стандарты и нормативы, применимые в сфере сельскоготуризма как специфического сектора туристской индустрии и,одновременно, приносящей доход дополнительной (несельскохозяйственной,непроизводственной, альтернативной) формы деятельности сельскогонаселения. Путями совершенствования нормативно-правового обеспеченияразвития сельского туризма являются: подготовка предложений для внесения изменений в законодательство(Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации"), содействующее развитию сельского туризма; подготовка предложений и реализация мер, направленных насовершенствование механизмов налогообложения, стимулирующих созданиеновых рабочих мест в сельской местности. 4.2. Научно-методическое и кадровое обеспечение сельского туризма Научно-методическая поддержка сельского туризма заключается: в комплексном мониторинге объектов сельского туризма вСаратовской области; в изучении состояния рекреационного потенциала сельских поселенийСаратовской области; в проведении оценки состояния природных,производственно-экономических и социально-культурных объектов,использующихся в туристских целях; в создании информационных банков данных (в том числе в сетиИнтернет) о программах сельского туризма на территории области, атакже инвестиционных площадках для развития сельского туризма; в проведении мониторинга рекреационных учреждений, связанных сразмещением отдыхающих и оказанием рекреационных услуг; в разработке стандартов обслуживания и безопасности туристов; в разработке методики по статистическому учету отдыхающих,прибывших в Саратовскую область; в проведении комплексного социологического и маркетинговогоисследования по анализу рекреационных потоков и потребностей туристовв контексте реализации сельских практик. Специфика сельского туризма предусматривает более детальноенаучное изучение каждого населенного пункта, поскольку каждый сельскийнаселенный пункт должен иметь свою "туристическую версию", отражающуюуникальность именно этого населенного пункта. С этой целью необходимопровести "туристское брендирование" сельских территорий. Эта работа должна быть выполнена в первоочередном порядке,поскольку без туристической версии ("легенды") невозможноPR-сопровождение и рекламное обеспечение этого вида деятельности. Для подготовки кадров для организации сельского туризмапланируется: организация подготовки квалифицированных специалистов в сферетуризма (вузы г.Саратова); организация работы дополнительной системы образования; организация ежегодных целевых семинаров для специалистовмуниципальных образований, отвечающих за развитие туризма, владельцевгостевых домов и агротуристических хозяйств. Научно-методическая поддержка сельского туризма в Саратовскойобласти осуществляется в рамках организации взаимодействия спрофильными высшими образовательными организациями посредством изданияпрактических научно-исследовательских работ и их информационногообеспечения. 4.3. Менеджмент и маркетинг в сельском туризме Сельский туризм, при условии эффективного менеджмента, способенулучшить качество жизни в сельской местности, особенно в демо- илиагро-депрессивных и экономически отсталых районах. Целью проведения маркетинга сельского туризма является: поиск потребительских качеств имеющегося туристского продукта,которые бы заинтересовали потенциальных потребителей; поиск тех потенциальных потребителей, которые готовы потреблятьимеющийся туристский продукт. Важным аспектом в сельском туризме является эффективнаяорганизация системы размещения, питания и досуговой деятельноституристов в сельской местности. В сельском туризме важной составляющей является организацияпознавательных и досуговых практик, в том числе: участие в сельскохозяйственных работах наряду с местнымижителями; общение с домашними животными: участие в доении, кормлении,выгоне; рыбалка, охота, катание на лошадях, сбор ягод и грибов; мастер-классы по изготовлению изделий традиционных промыслов. участие в местных праздниках и фольклорных вечерах; посещение местных краеведческих музеев и культовых сооружений; обучение какому-либо ремеслу в свободное время. Важное значение приобретает качество маркетинговых коммуникаций,то есть система продвижения продукта на рынок. 5. Этапы реализации Концепции Реализация Концепции рассчитана на период с 2014 по 2016 год ивключает в себя осуществление мероприятий, направленных наформирование нормативно-правовой базы сельского туризма и системыуправления развития сельского туризма на территории Саратовскойобласти. Предполагается три этапа реализации Концепции: 1 этап (2014 год) предполагает разработку предложений по внесениюизменений в нормативные правовые акты в части поддержкипредпринимателей, занимающихся развитием сельского туризма иинвесторов, вкладывающих средства в инфраструктуру сельского туризмаСаратовской области. 2 этап (2015 год) предполагает организацию работы по первичномутуристскому "брендированию" сельских территорий, проведениеисследований туристских ресурсов сельских территорий, привлечениеинвесторов, а также подготовку инвестиционных площадок. Учитывая специфику муниципальных районов Саратовской области, дляорганизации сельского туризма могут использоваться следующие модели: создание областной агротуристической сети через развитие малого,семейного и индивидуального агротуристического бизнеса на базесуществующих туристских ресурсов сельской местности: средствразмещения (малого семейного гостиничного хозяйства) и инфраструктурыагротуризма (включая различные агротуристические объекты и видыбизнеса, связанные с обеспечением агротуризма); воссоздание социокультурной среды исторического поселения -"исторической деревни", "национальной деревни" или какого-то другоготипа поселений, воссоздание социокультурной среды иных историческихобъектов; создание малых и средних специализированных агротуристическихобъектов, ориентированных на прием туристов и организацию ихполноценного отдыха. Это могут быть специализированные центры(спортивные, культурные, кулинарные и т.п.), стилизованные"агротуристические деревни", а также "рыбацкие", "охотничьи деревни"; создание сельскохозяйственных парков как многофункциональныхтуристических, выставочных, рекламно-экспозиционных,культурно-пропагандистских, научно-исследовательских ипроизводственных комплексов, располагающих средствами размещения исоответствующей инфраструктурой. 3 этап (2016 год) предполагает создание реестра агротуристскиххозяйств и средств размещений, электронной информационной площадки дляреализации услуг сельского туризма, организованной системы реализацииготового агротуристского продукта. Организация эффективной системыреализации готового туристского продукта возможна посредствомсовместной деятельности владельцев жилых домов, квартир, усадеб, ферм,расположенных в сельской местности, и туроператоров. В рамках Концепции предполагается разработка программ по развитиюсельского туризма в Саратовской области. 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции В ходе реализации положений Концепции ожидается получитьследующие результаты: рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей; повышение уровня занятости и самозанятости в сельской местностиСаратовской области; улучшение благоустройства усадеб и сельских населенных пунктов,развитие объектов туристской индустрии; увеличение реализации продукции личного крестьянского хозяйстваи фермерского хозяйства; сохранение местных достопримечательностей, обычаев, фольклора,народных промыслов; рост числа предприятий малого бизнеса в сельской местности; расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства; рост деловой активности населения за счет собственных финансовых,имущественных, трудовых, интеллектуальных ресурсов местных жителейсельских населенных пунктов; совершенствование профессионального уровня владельцев усадеб,расположенных в сельской местности; рост количества объектов, предоставляющих услуги сельскоготуризма; рост количества туристов, посещающих Саратовскую область.