Постановление Областной Думы Саратовской области от 22.10.2014 № 30-1299
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.10.2014 N 30-1299 г.Саратов Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействияпроектов законов Саратовской области и постановлений Саратовскойобластной Думы, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности Саратовская областная Дума в соответствии с частью 2 статьи 2Закона Саратовской области от 5 августа 2014 года N 91-ЗСО "Об оценкерегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовСаратовской области и проектов муниципальных нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актовСаратовской области и муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности" ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействияпроектов законов Саратовской области и постановлений Саратовскойобластной Думы, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, согласноприложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель Саратовскойобластной Думы В.В.Капкаев Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 22.10.2014 N 30-1299 Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующеговоздействия проектов законов Саратовской области и постановленийСаратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – Порядок),определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействияпроектов законов области и постановлений областной Думы, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее – проекты), внесенных в областную Думу в порядкезаконодательной инициативы депутатами областной Думы,представительными органами местного самоуправления, членами СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителямиот областной Думы и исполнительного органа государственной властиобласти, областным судом, арбитражным судом области, прокуроромобласти, Уполномоченным по правам человека в области, Уполномоченнымпо правам ребенка в области, избирательной комиссией области,Общественной палатой области, Федерацией профсоюзных организацийобласти, Торгово-промышленной палатой области (далее – разработчикипроектов). 1.2. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" оценка регулирующего воздействияпроектов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а такжеположений, способствующих возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета. 1.3. Процедура оценки регулирующего воздействия проектовосуществляется в целях обоснованного выбора способа предлагаемогоправового регулирования общественных отношений на основе анализаальтернативных вариантов и возможных положительных и (или)отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических)введения такого регулирования, а также обеспечения возможности учетамнений лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовымрегулированием. 1.4. Процедура оценки регулирующего воздействия проектапроводится разработчиком проекта. 2. Принятие решения о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта и порядок ее проведения 2.1. Решение о проведении процедуры оценки регулирующеговоздействия проекта принимается профильным комитетом областной Думы,который назначается ответственным за подготовку проекта в соответствиисо статьей 68 Регламента Саратовской областной Думы (далее –профильный комитет). Решение о проведении процедуры оценки регулирующего воздействияпроекта принимается профильным комитетом до принятия областной Думойпроекта закона области в первом чтении или до принятия областной Думойпостановления областной Думы. 2.2. Разработчик проекта в течение пяти рабочих дней со дняпринятия профильным комитетом решения о проведении процедуры оценкирегулирующего воздействия проекта представляет в профильный комитет: 1) уведомление о проведении публичных консультаций по проекту поформе, установленной в приложении 1 к настоящему Порядку; 2) перечень вопросов, предлагаемых к обсуждению в ходе публичныхконсультаций по проекту. 3. Проведение публичных консультаций по проекту 3.1. Под публичными консультациями по проекту (далее – публичныеконсультации) понимается форма изучения и учета мнений органовгосударственной власти области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, к компетенции которых относятсявопросы, вынесенные на обсуждение, субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, экспертного сообщества, организаций,осуществляющих защиту и представление интересов субъектовпредпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц (далее –заинтересованные лица) и предоставленной ими информации о возможныхпоследствиях принятия проекта. 3.2. Основными целями проведения публичных консультаций являются: 1) сбор предложений всех заинтересованных лиц относительно выбораразработчиком проекта способа предлагаемого правового регулированияобщественных отношений; 2) максимальное вовлечение в процедуру публичных консультацийзаинтересованных лиц, а также учет их интересов; 3) обеспечение прозрачности процедуры публичных консультаций (втом числе информирование заинтересованных лиц), обоснованностькачественного и количественного определения потенциальных адресатовпредлагаемого правового регулирования; 4) предоставление возможности подготовить и высказатьаргументированную позицию всем заинтересованным лицам; 5) оценка разработчиком проекта дополнительных расходов (доходов)субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета, связанных с введением предлагаемого правовогорегулирования общественных отношений; 6) определение достижимости целей предлагаемого правовогорегулирования общественных отношений, поставленных разработчикомпроекта, а также возможных рисков, связанных с введениемсоответствующего правового регулирования. 3.3. Для проведения публичных консультаций профильный комитет всрок не позднее трех рабочих дней со дня получения от разработчикапроекта документов, указанных в пункте 2.2 Порядка, размещает наофициальном сайте областной Думы в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" (далее – официальный сайт областной Думы) следующиедокументы: 1) уведомление о проведении публичных консультаций по проекту; 2) проект; 3) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятияпроекта, включающим развернутую характеристику проекта, его целей,основных положений, места в системе действующего законодательства, атакже прогноза социально-экономических и иных последствий егопринятия; 4) перечень законов области и иных нормативных правовых актоворганов государственной власти области, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи спринятием данного проекта; 5) финансово-экономическое обоснование проекта; 6) заключение Губернатора области в случаях, установленных частью3 статьи 66 Регламента Саратовской областной Думы; 7) перечень вопросов по проекту, предлагаемых к обсуждению в ходепубличных консультаций. 3.4. Разработчик проекта в срок не позднее двух рабочих дней содня размещения на официальном сайте областной Думы документов,указанных в пункте 3.3 Порядка, извещает о проведении публичныхконсультаций в письменной форме с указанием полного электронногоадреса размещения данных документов следующих заинтересованных лиц: 1) органы исполнительной власти области, органы местногосамоуправления муниципальных образований области, к компетенциикоторых относятся вопросы, регулируемые проектом; 2) органы и организации, действующие на территории области, цельюдеятельности которых является защита и представление интересовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; 3) иные организации и индивидуальных предпринимателей, которыхцелесообразно, по мнению разработчика проекта, привлечь к публичнымконсультациям исходя из содержания, цели и предмета правовогорегулирования проекта. 3.5. Срок, в течение которого принимаются предложения по проекту,указывается в уведомлении о проведении публичных консультаций попроекту и составляет не менее десяти рабочих дней и не более 30рабочих дней со дня размещения на официальном сайте областной Думыдокументов, указанных в пункте 3.3 Порядка. 3.6. Предложения по проекту могут быть получены разработчикомпроекта также посредством проведения совещаний, заседаний экспертныхгрупп, общественных советов и других совещательных и консультационныхорганов, проведения опросов представителей заинтересованных лиц,использования иных форм и источников получения информации. 3.7. По результатам публичных консультаций, за исключениемслучая, если разработчиком проекта принято решение отозвать внесенныйим проект в соответствии с пунктом "б" части 4 статьи 73 и пунктом "б"части 6 статьи 81 Регламента Саратовской областной Думы, разработчикпроекта: 1) составляет свод предложений, поступивших в ходе публичныхконсультаций по проекту (далее – свод предложений), по форме,установленной в приложении 2 к настоящему Порядку; 2) подготавливает отчет о результатах проведения оценкирегулирующего воздействия проекта (далее – отчет) по форме,установленной в приложении 3 к настоящему Порядку; 3) дорабатывает проект в случае необходимости. 3.8. Доработанный проект, свод предложений и отчет в течение пятирабочих дней со дня окончания срока, установленного в соответствии спунктом 3.5 Порядка, направляются разработчиком проекта в профильныйкомитет для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействияпроекта. 3.9. В случае принятия разработчиком проекта решения отозватьвнесенный им проект профильный комитет в течение пяти рабочих дней содня окончания срока, установленного в соответствии с пунктом 3.8Порядка, размещает на официальном сайте областной Думы данное решениеразработчика проекта. 4. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта 4.1. Заключение об оценке регулирующего воздействия проектаподготавливается профильным комитетом и содержит выводы о соблюденииразработчиком проекта установленного порядка проведения процедурыоценки регулирующего воздействия проекта, а также об обоснованностиполученных разработчиком проекта результатов оценки регулирующеговоздействия проекта. 4.2. В случае выявления несоблюдения (неполного соблюдения)установленных настоящим Порядком требований в заключении об оценкерегулирующего воздействия проекта могут быть сделаны выводы онеобходимости повторного проведения процедур, предусмотренныхнастоящим Порядком, начиная с соответствующей невыполненной иливыполненной ненадлежащим образом процедуры с последующей доработкой иповторным направлением в профильный комитет свода предложений, отчетаи проекта для подготовки заключения об оценке регулирующеговоздействия проекта. 4.3. В случае установления соответствия проведенной разработчикомпроекта процедуры оценки регулирующего воздействия проекта профильныйкомитет осуществляет анализ обоснованности выводов разработчикапроекта относительно необходимости введения предлагаемого им способаправового регулирования общественных отношений. 4.4. В случае отсутствия содержательного отклика потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведенияпубличных консультаций либо при отсутствии ясных ответов насущественные вопросы, касающиеся предлагаемого разработчиком проектаспособа правового регулирования общественных отношений, профильнымкомитетом могут быть проведены дополнительные публичные консультации. Дополнительные публичные консультации могут включать такие формыобщественного обсуждения проекта, как опросы, совещания, "круглыестолы", заседания совещательно-консультативных органов, и другиемероприятия. Сроки и порядок проведения дополнительных публичныхконсультаций определяются профильным комитетом. 4.5. Доработанный проект, свод предложений, отчет и заключение обоценке регулирующего воздействия проекта размещаются профильнымкомитетом на официальном сайте областной Думы в течение пяти рабочихдней со дня утверждения заключения об оценке регулирующего воздействияпроекта профильным комитетом. Приложение 1 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту 1. Вид проекта ______________________________________________________2. Наименование проекта ____________________________________________________________________________________________________________________3. Планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта______________________________________________________________________4. Разработчик проекта _______________________________________________5. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения,из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правовогорегулирования общественных отношений________________________________________________________________________________________________________6. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способрегулирования общественных отношений _______________________________________________________________________________________________________7. Круг лиц, на которых будет распространено действие проекта____________________________________________________________________________________________________________________________________________8. Необходимость установления переходного периода __________________________________________________________________________________________9. Необходимость и период распространения предлагаемого способаправового регулирования общественных отношений на ранее возникшиеотношения __________________________________________________________________________________________________________________________________10. Краткое изложение целей правового регулирования общественныхотношений __________________________________________________________________________________________________________________________________11. Общая характеристика регулируемых общественных отношений _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________12. Срок, в течение которого разработчиком проекта принимаютсяпредложения (со дня размещения на официальном сайте областной Думынастоящего уведомления)_______________________________________________13. Контактные данные для направления предложений (ответственное лицо,адрес электронной почты и телефон ответственного лица)______________________________________________________________________________________14. Иная информация (по решению разработчика проекта)______________________________________________________________________________________ Приложение 2 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Свод предложений, поступивших в ходе публичных консультаций по проекту 1. Вид проекта _______________________________________________________2. Наименование проекта ____________________________________________________________________________________________________________________3. Предложения принимались разработчиком проекта с ___________________по ___________________________________________________________________4. Общее число участников публичных консультаций _____________________5. Общее число полученных предложений ________________________________6. Число учтенных предложений ________________________________________7. Число предложений, учтенных частично, _____________________________8. Число отклоненных предложений _____________________________________9. Свод предложений:----------------------------------------------------------------------| N | Участник|Предложе-| Способ | Дата | Результат | Комментарий||п/п|публичных| ние |представ-| поступ-|рассмотрения|разработчика|| | консуль-| | ления | ления | предложения| проекта || | таций | |предложе-| предло-| разработ- | (причины || | | | ния | жения | чиком | полного или|| | | | | | проекта | частичного || | | | | | | отклонения || | | | | | |предложения)|+---+---------+---------+---------+--------+------------+------------+| | | | | | | |----------------------------------------------------------------------Подпись разработчика проекта _______________________________________"__" _____________20 ___ г. Приложение 3 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта 1. Общие сведенияРазработчик проекта ________________________________________________________________________________________________________________________Вид проекта _________________________________________________________Наименование проекта _______________________________________________________________________________________________________________________ 2. Проблема, на решение которой направлено принятие нормативногоправового актаОписание существующей проблемы _____________________________________________________________________________________________________________Причины (источники) возникновения проблемы _________________________________________________________________________________________________Негативные эффекты, связанные с существованием проблемы,____________________________________________________________________________________Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением текущегоположения, _________________________________________________________________________________________________________________________________Возможность решения проблемы иными правовыми,финансово-экономическими, информационными, техническими илиорганизационными средствами ________________________________________________________________________________________________________________Вывод ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 3. Цели предлагаемого правового регулированияОсновные цели предлагаемого правового регулирования ________________________________________________________________________________________ 4. Сведения о дополнительных расходах (доходах) субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и областногобюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулированияобщественных отношений,_____________________________________________________________________________________________________________________ 5. Варианты решения проблемы <*>Вариант 1: _________________________________________________________________________________________________________________________________Вариант 2:__________________________________________________________________________________________________________________________________Вариант N:__________________________________________________________________________________________________________________________________ 6. Основные группы участников общественных отношений, интересыкоторых будут затронуты принятием нормативного правового акта, оценкаих возможных издержек и выгод<*>Вариант 1:Основные группы участников общественных отношений, подверженныхвлиянию проблемы, __________________________________________________________________________________________________________________________Издержки и выгоды основных групп участников общественных отношений отпринятия нормативного правового акта _______________________________________________________________________________________________________Вариант 2:Основные группы участников общественных отношений, подверженныхвлиянию проблемы, __________________________________________________________________________________________________________________________Издержки и выгоды основных групп участников общественных отношений отпринятия нормативного правового акта _______________________________________________________________________________________________________Вариант N:__________________________________________________________________________________________________________________________________ 7. Выбранный вариант решения проблемы _________________________________________________________________________________________________ 8. Риски недостижения целей предлагаемого правового регулированияобщественных отношений или возможные негативные последствия принятиянормативного правового акта ________________________________________________________________________________________________________________ 9. Справка о проведении публичных консультацийСрок проведения публичных консультаций _______________________________Участники публичных консультаций ___________________________________________________________________________________________________________Способ проведения публичных консультаций ___________________________________________________________________________________________________Основные результаты публичных консультаций _________________________________________________________________________________________________ 10. Информация об исполнителе (ответственное лицо, адресэлектронной почты и контактный телефон ответственного лица)______________________________________________________________________Подпись разработчика проекта _________________________________________ "___" _____________ 20___ г. -------------------------------- <*> Примечание. Количество вариантов определяется разработчикомпроекта.