Постановление Областной Думы Саратовской области от 22.10.2014 № 30-1300
Об утверждении Порядка проведения экспертизы законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.10.2014 N 30-1300 г.Саратов Об утверждении Порядка проведения экспертизы законов Саратовскойобласти и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Саратовской области от5 августа 2014 года N 91-ЗСО "Об оценке регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Саратовской области и проектовмуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, иэкспертизе нормативных правовых актов Саратовской области имуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок проведения экспертизы законов Саратовскойобласти и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, согласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель Саратовскойобластной Думы В.В.Капкаев Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 22.10.2014 N 30-1300 ПОРЯДОК проведения экспертизы законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Глава 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок проведения экспертизы законов Саратовскойобласти и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее – Порядок), определяет процедуру проведенияэкспертизы законов области и постановлений областной Думы (далее –экспертиза) в целях оценки достижения заявленных в ходе их разработкии принятия целей правового регулирования, эффективности предложенногоспособа правового регулирования общественных отношений, оценкифактических положительных и отрицательных последствий предложенногоспособа правового регулирования общественных отношений посредствоманализа правоприменительной практики. 1.2. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" экспертиза проводится в целяхвыявления положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности. 1.3. Экспертизе подлежат законы области и постановления областнойДумы, регулирующие отношения, участниками которых являются или могутявляться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности(далее – нормативные правовые акты). 1.4. Экспертиза осуществляется комитетом областной Думы, введении которого находятся вопросы, регулируемые нормативным правовымактом, подлежащим экспертизе (далее – профильный комитет). 1.5. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации понормативному правовому акту, исследование нормативного правового актана предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности на территорииобласти, и составляется заключение об экспертизе. 1.6. Срок проведения экспертизы не должен превышать три месяца содня принятия решения о проведении экспертизы. Срок проведения экспертизы может быть продлен профильнымкомитетом, но не более чем на один месяц. 1.7. Нормативные правовые акты, при подготовке проектов которыхпроводилась оценка регулирующего воздействия, подлежат экспертизе неранее года с даты вступления их в силу. Глава 2. Порядок принятия решения о проведении экспертизы 2.1. Предложения о проведении экспертизы направляются в Советобластной Думы в письменной форме: а) комитетами областной Думы; б) органами государственной власти области; в) органами местного самоуправления муниципальных образованийобласти; г) научно-исследовательскими, общественными и инымиорганизациями; д) субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности,их ассоциациями и союзами; е) иными лицами. 2.2. Предложения о проведении экспертизы должны содержать вид,реквизиты и наименование действующего нормативного правового акта,обоснование предложения о проведении экспертизы (с указанием сведений,свидетельствующих, что положения нормативного правового акта могутсоздавать условия, необоснованно затрудняющие осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности на территорииобласти). 2.3. Совет областной Думы обобщает поступившие предложения опроведении экспертизы и готовит соответствующие предложения длярассмотрения их на заседании областной Думы. 2.4. Решение о проведении экспертизы принимается областной Думой,оформляется протокольной записью. Глава 3. Проведение публичных консультаций по нормативному правовому акту, исследования нормативного правового акта 3.1. Под публичными консультациями по нормативному правовому акту(далее – публичные консультации) понимается форма изучения и учетамнений органов государственной власти, органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, в компетенции которых находятсявопросы, вынесенные на обсуждение, субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, экспертного сообщества, организаций,осуществляющих защиту и представление интересов субъектовпредпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц о наличиив нормативных правовых актах положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности натерритории области (далее – мнения). 3.2. Для проведения публичных консультаций профильный комитет втечение десяти рабочих дней со дня принятия областной Думой решения опроведении экспертизы подготавливает и размещает на официальном сайтеобластной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(далее – официальный сайт областной Думы) следующие документы: 1) уведомление о проведении экспертизы нормативного правовогоакта согласно приложению 1 к настоящему Порядку; 2) нормативный правовой акт в редакции, действующей на датуразмещения уведомления о проведении экспертизы нормативного правовогоакта; 3) перечень вопросов для участников публичных консультаций. 3.3. Срок, в течение которого профильным комитетом принимаютсямнения, составляет не менее одного месяца с даты размещения наофициальном сайте областной Думы документов, указанных в пункте 3.2Порядка. 3.4. Публичные консультации могут дополнительно включать в себятакие формы общественного обсуждения, как опросы, совещания, "круглыестолы", заседания совещательно-консультативных органов, и другиеформы. 3.5. Мнения, поступившие в ходе проведения публичныхконсультаций, включаются профильным комитетом в свод мнений согласноприложению 2 к настоящему Порядку. 3.6. Профильный комитет в течение пяти рабочих дней со дняпринятия областной Думой решения о проведении экспертизы запрашивает уоргана государственной власти области, осуществляющего функции повыработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в соответствующей сфере деятельности, материалы,необходимые для проведения экспертизы. Соответствующий орган государственной власти области в течениеодного месяца с даты получения запроса представляет в профильныйкомитет материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащиесведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимостьгосударственного регулирования соответствующих общественныхотношений, а также обобщение практики применения положенийнормативного правового акта. В случае, если органом государственной власти области,осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в соответствующей сфередеятельности, по запросу профильного комитета в установленный абзацемвторым настоящего пункта срок не представлены необходимые в целяхпроведения экспертизы материалы, об этом указывается в текстезаключения об экспертизе. 3.7. Профильный комитет обращается к представителямпредпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам сзапросом информационно-аналитических материалов по предметуэкспертизы, предлагая в нем срок для их предоставления. 3.8. Исследование нормативных правовых актов проводитсяпрофильным комитетом во взаимодействии с органом государственнойвласти области, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфередеятельности, а также с участием представителей предпринимательскогосообщества. 3.9. При проведении исследования нормативного правового актанеобходимо: а) рассматривать мнения, замечания, предложения, рекомендации,сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитическиематериалы, поступившие в ходе публичных консультаций; б) анализировать положения нормативного правового акта вовзаимосвязи со сложившейся практикой их применения; в) определять характер и степень воздействия положенийнормативного правового акта на регулируемые отношения в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности; г) устанавливать наличие затруднений в осуществлениипредпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванныхприменением положений нормативного правового акта, а такжеобоснованность и целесообразность положений нормативного правовогоакта для целей государственного регулирования соответствующихотношений. 3.10. В процессе исследования нормативного правового акта сучетом результатов анализа мнений, поступивших в ходе проведенияпубличных консультаций, делаются выводы о наличии либо об отсутствии внормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности натерритории области, а также вырабатываются предложения о признанииутратившим (утратившими) силу нормативного правового акта либо егоотдельных положений или о внесении изменений в нормативный правовойакт, а также о внесении изменений в иные нормативные правовые акты дляпреодоления негативных эффектов, связанных с государственнымрегулированием общественных отношений. Глава 4. Подготовка заключения об экспертизе 4.1. По результатам исследования профильным комитетомсоставляется проект заключения об экспертизе. В проекте заключения об экспертизе указываются сведения: а) о нормативном правовом акте, в отношении которого проводитсяэкспертиза; б) об органе государственной власти области, осуществляющемфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в соответствующей сфере деятельности; в) о выявленных положениях нормативного правового акта, которыеисходя из анализа практики их применения для регулированияпредпринимательской или инвестиционной деятельности создаютнеобоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской иинвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений; г) об обосновании выводов и предложений с учетом положенийпункта 3.10 Порядка; д) о проведенных публичных мероприятиях, включая мнения органовгосударственной власти области и представителей предпринимательскогосообщества, участвовавших в экспертизе. 4.2. Проект заключения об экспертизе направляется профильнымкомитетом в орган государственной власти области, осуществляющийфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в соответствующей сфере деятельности, для подготовкизамечаний и предложений. Замечания и предложения на проект заключения об экспертизенаправляются соответствующим органом государственной власти области впрофильный комитет в течение десяти рабочих дней со дня полученияпроекта заключения об экспертизе. 4.3 Проект заключения об экспертизе направляется профильнымкомитетом представителям предпринимательского сообщества дляподготовки отзывов. Отзывы представителей предпринимательского сообщества на проектзаключения об экспертизе направляются в профильный комитет в течениедесяти рабочих дней со дня получения проекта заключения об экспертизе. 4.4. Поступившие в профильный комитет в установленный срокотзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проектазаключения об экспертизе. 4.5. Заключение об экспертизе утверждается профильным комитетом. 4.6. Заключение об экспертизе в срок не позднее пяти рабочих днейсо дня его утверждения размещается на официальном сайте областнойДумы, а также направляется лицу, обратившемуся с предложением опроведении экспертизы, и в орган государственной власти области,осуществляющий функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в соответствующей сфередеятельности. Приложение 1 к Порядку проведения экспертизы законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Уведомление о проведении экспертизы нормативного правового акта 1. Вид, реквизиты и наименование нормативного правового акта______________________________________________________________________ 2. Дата вступления в силу нормативного правового акта ___________ 3. Профильный комитет _________________________________________________________________________________________________________________ 4. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, на которых распространено действие нормативногоправового акта, ______________________________________________________ 5. Общая характеристика регулируемых общественных отношений______________________________________________________________________ 6. Срок, в течение которого профильным комитетом принимаютсямнения о наличии в нормативном правовом акте положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности на территории области (со дня размещения на официальномсайте областной Думы настоящего Уведомления), ________________________ 7. Способ представления мнений: направление посредством почтовой связи по адресу: 410031,г.Саратов, ул.Радищева, д.24А; направление в форме электронного документа на адрес электроннойпочты ________________________________________________________________ 8. Контактное лицо (фамилия, имя, отчество, должность, телефон,факс) ________________________________________________________________ 9. Иная информация ______________________________________________ Приложение 2 к Порядку проведения экспертизы законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Свод мнений 1. Вид, реквизиты и наименование нормативного правового акта______________________________________________________________________ 2. Дата вступления в силу нормативного правового акта ___________ 3. Мнения принимались с _________________ по ____________________ 4. Общее количество участников публичных консультаций _________________________________________________________________________________ 5. Свод мнений:----------------------------------------------------------------------|N п/п| Участник | Мнение | Дата поступления | Результат || | публичных | | мнения и |рассмотрения|| |консультаций | |способ представления| мнения || | | | мнения | ||—————|—————————————|——————————————|————————————————————|————————————|| | | | | |----------------------------------------------------------------------Председатель профильного комитета _____________ _____________________ (подпись) (инициалы, фамилия)"___" ___________ 20__ г.