Постановление Правительства Саратовской области от 24.12.2015 № 646-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 24 декабря 2015 года N 646-П

 

г. Саратов

 

 

 

 

О мерах по реализации Закона Саратовской

области "Об областном бюджете на 2016 год"

 

 

В целях исполнения Закона Саратовской области "Об областномбюджете на 2016 год" Правительство области постановляет:

1. Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторамисточников финансирования дефицита областного бюджета:

до 30 декабря 2015 годапривести правовые акты о закреплении бюджетных полномочий администраторадоходов и (или) наделении бюджетными полномочиями администратора доходовподведомственных областных государственных казенных учреждений в соответствие сЗаконом Саратовской области "Об областном бюджете на 2016 год",представить их в Управление Федерального казначейства по Саратовской области иминистерство финансов области;

в случае изменения в 2016 году объемаполномочий органов государственной власти области и (или) состава администрируемых ими доходов областного бюджета и (или) доходовбюджетов муниципальных образований области представлять в министерство финансовобласти информацию об указанных изменениях в течение 7 дней со дня вступления всилу нормативных правовых актов, в соответствии с которыми изменяютсяполномочия и (или) состав администрируемых доходов;

до 18 января 2016 года представить в министерство финансов области предложенияо внесении изменений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на2016 год":

1) для отражения в доходах областного бюджета поступлений от возвратаиз местных бюджетов не использованных по состоянию на1 января 2016 года остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет и находящихся на единыхсчетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные цели муниципальныхбюджетных и автономных учреждений;

2) для отражения в доходах областного бюджета поступлений возвратане использованных по состоянию на 1 января 2016 года остатков субсидий на иныецели, предоставленных областным бюджетным и автономным учреждениям изобластного бюджета;

3) для отражения возврата в федеральный бюджет не использованныхпо состоянию на 1 января 2016 года остатков межбюджетных трансфертов,предоставленных из федерального бюджета в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение (далее – федеральные целевые средства);

до 19 января 2016 года провести с главнымиадминистраторами межбюджетных трансфертов федерального бюджета сверку остатковцелевых средств федерального бюджета, не использованных в 2015 году инаходящихся по состоянию на 1 января 2016 года на единых счетах областного иместных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные цели областныхгосударственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений;

до 27 января 2016 года обеспечить контроль завозвратом не использованных по состоянию на 1 января 2016 года остатковсубсидий на иные цели, предоставленных областным бюджетным и автономнымучреждениям из областного бюджета;

до 28 января 2016 года обеспечить контроль за возвратом в областнойбюджет из местных бюджетов не использованных посостоянию на 1 января 2016 года остатков субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет,предоставленных из областного бюджета и находящихся на единых счетах местныхбюджетов и счетах для учета субсидий на иные цели муниципальных бюджетных иавтономных учреждений;

до 29 января 2016 года обеспечить возврат в федеральный бюджет неиспользованных по состоянию на 1 января 2016 года остатков целевых федеральныхсредств, находящихся на единых счетах областного бюджета и местных бюджетов;

до 5 февраля 2016 года принять правовые актыо порядке формирования отчетов органов местного самоуправления муниципальныхобразований области о расходах, произведенных за счет межбюджетных трансфертов,предоставленных из областного бюджета в форме субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение (с целью принятия решений о наличии(отсутствии) потребности в неиспользованных остатках соответствующихмежбюджетных трансфертов);

до 10 февраля 2016 года представить в министерство финансов областисведения о фактическом возврате из местных бюджетов остатков целевыхфедеральных и областных средств и от подведомственных автономных и бюджетныхучреждений остатков целевых федеральных и областных субсидий на иные цели поустановленной министерством финансов области форме;

до 15 февраля 2016 года при наличиипотребности представить соответствующим главным распорядителям средствфедерального бюджета предложения по увеличению в 2016 году бюджетныхассигнований федерального бюджета на предоставление бюджету Саратовской областисубсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,предоставление которых осуществлялось в 2015 году в пределах суммы, необходимойдля оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъектаРоссийской Федерации, источником финансового обеспечения которыхявлялись указанные межбюджетные трансферты, на суммы, не превышающие остатки неиспользованных в 2015 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели;

до 19 февраля 2016 года провести анализ представленных органамиместного самоуправления муниципальных образований области отчетов о расходах,произведенных за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из областногобюджета в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, сформированных в установленном порядке;

до 26 февраля 2016 года принять решения о наличии (об отсутствии) уместных бюджетов потребности в не использованных по состоянию на 1 января 2016года остатках субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, прошлых лет, за исключением федеральных целевых средств (далее –областные целевые средства);

до 4 марта 2016 года представить вминистерство финансов области копии указанных решений с расчетами иобоснованиями, а также предложения о внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "Об областном бюджете на 2016 год" для отражения в доходахобластного бюджета "возврата возвратов" в местные бюджеты не использованныхпо состоянию на 1 января 2016 года остатков областных целевых средств;

до 1 июля 2016 года обеспечить принятие нормативных правовых актов областиили внесение изменений в действующие нормативные правовые акты области,договоры, в соответствии с которыми уплачиваются в областной бюджет администрируемые ими неналоговые доходы, предусмотревположения о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) условиях их уплаты;

обеспечить поступление в доход областного бюджета налогов, сборов идругих обязательных платежей, учтенных в параметрах областного бюджета, принятьмеры по повышению качества администрирования доходов, сокращению задолженностипо их уплате, своевременному уточнению невыясненных поступлений.

2. Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить:

до 30 декабря 2015 года представление вминистерство финансов области на согласование проектов решений о передачеУправлению Федерального казначейства по Саратовской области полномочийполучателя средств областного бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов,предоставляемых из областного бюджета в местные бюджеты в форме субвенций, впределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходамполучателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которыхявляются субвенции (далее– полномочия по перечислению субвенций);

до 31 декабря 2015 годаутверждение применяемых с 1 января 2016 года ведомственных перечнейгосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственнымиучреждениями Саратовской области, сформированных в соответствии с базовыми(отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ,утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющимифункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленных сферах деятельности, и их размещение вгосударственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами"Электронный бюджет" и на официальном сайтев информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации огосударственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru);

до 12 января 2016 года принятие решений опередаче Управлению Федерального казначейства по Саратовской области полномочийпо перечислению субвенций;

до 15 января 2016 года открытие в УправленииФедерального казначейства по Саратовской области лицевых счетов для учетаопераций по переданным полномочиям по перечислению субвенций;

до 15 января 2016 года разработку исогласование в установленном порядке проектов нормативных правовых актовПравительства области, устанавливающих либо изменяющих порядок предоставленияиз областного бюджета и расходования межбюджетных трансфертов в пределахполномочий, предусмотренных бюджетным законодательством, категории и (или)критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных)учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителейтоваров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий , цели, условия и порядоквозврата указанных субсидий в случае нарушения условий, установленных при ихпредоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидийостатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях,предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий, положенияоб обязательной проверке главным распорядителем средств областного бюджета,предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроляобласти соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий ихполучателями;

до 1 февраля 2016 года проведение сверки расчетов с главнымираспорядителями средств федерального бюджета по принятым (переданным)нефинансовым активам;

до 15 августа 2016 года принятиемер по заключению соглашений с соответствующими главными распорядителямисредств федерального бюджета на предоставление субсидий из федеральногобюджета, предоставление которых области предусмотрено нормативными правовымиактами Правительства Российской Федерации;

не позднее 15 рабочих дней со дня утвержденияв установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на 2016 год разработку и утверждение нормативных затрат на оказаниегосударственных услуг и (или) затрат (нормативных затрат), связанных свыполнением работ, используемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственнымиучреждениями Саратовской области государственных заданий;

ежеквартально до 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представление в министерство финансов области отчетов об исполнении плановмероприятий по реструктуризации подведомственной бюджетной сети поустановленной министерством финансов области форме;

совместно с подведомственными областнымиказенными учреждениями до 1 января 2016 года открытие в установленном порядке вУправлении Федерального казначейства по Саратовской области лицевых счетовадминистраторов доходов (в случае их отсутствия) и лицевых счетов главных распорядителейи получателей бюджетных средств для отражения в 2016 году операций смежбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в формесубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов , имеющих целевоеназначение;

совместно с подведомственными областными государственными учреждениями:

актуализацию в установленные сроки информацииоб областных государственных учреждениях, размещенной в сети Интернет впорядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от21 июля 2011 года N 86н "Об утверждении порядка предоставления информациигосударственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайтев сети Интернет и ведения указанного сайта";

качественную подготовку и представление платежных документов вминистерство финансов области, финансовые органы муниципальных районов игородских округов области и территориальные органы Управления Федеральногоказначейства по Саратовской области;

исполнение в установленные законодательством сроки судебных актов,предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета.

3. Органам исполнительной власти области:

до 5 числа текущего месяца представлять вминистерство финансов области предложения о необходимых изменениях в ЗаконСаратовской области "Об областном бюджете на 2016 год", включаяизменения функций главных администраторов доходов областного бюджета и (или)состава закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации в соответствии с установленными министерствомфинансов области требованиями;

совместно с руководителями организаций курируемых отраслей (посогласованию) обеспечить достижение темпов роста налоговой базы, учтенных приформировании прогнозных показателей консолидированного бюджета области на 2016год;

обеспечить своевременное:

внесение изменений в государственные программы Саратовской области вчасти утверждения условий предоставления и методик расчета межбюджетныхсубсидий местным бюджетам до утверждения соответствующих изменений в ЗаконСаратовской области "Об областном бюджете на 2016 год" пораспределению указанных межбюджетных субсидий между муниципальнымиобразованиями области;

представление в министерство финансов области информации дляопубликования "бюджета для граждан" по областному бюджету на 2016 годи по отчету об исполнении областного бюджета за 2015 год;

актуализацию информации, размещаемой на портале "Открытый бюджетСаратовской области".

4. Заместителю Председателя Правительства области Соловьеву А.А.совместно с курируемыми и иными отраслевыми органами исполнительной властиобласти и органами местного самоуправления муниципальных образований области(по согласованию) обеспечить до 1 апреля 2016 года проведение анализаконсолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округовобласти на 2016 год.

5. Министерству экономического развития и инвестиционной политикиобласти:

осуществлять ежемесячный мониторинг основных показателей социально-экономическогоразвития области, государственных программ области и областной адреснойинвестиционной программы;

совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области иУправлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области (посогласованию) осуществлять ежемесячный оперативный мониторинг налоговыхпоступлений и состояния расчетов с бюджетом по организациям – крупнымналогоплательщикам области.

6. Министерству финансов области:

до 1 февраля 2016 года заключить соглашенияна 2016 год о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средстви увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета сорганами местного самоуправления муниципальных образований области по перечню,утвержденному приказом министерства финансов Саратовской области от 12 ноября2015 года N 422;

ежемесячно осуществлятьмониторинг фактических налоговых платежей в областной бюджет и динамикинедоимки по ним в разрезе видов экономической деятельности и размещатьсоответствующую информацию на официальном сайте Правительства области в сетиИнтернет;

до 20 октября 2016 года разработать проект бюджетного прогнозаСаратовской области на долгосрочный период (2017-2028 годы).

7. Министерству социального развития области,министерству образования области, министерству культуры области и министерствуздравоохранения области совместно с органами местного самоуправлениямуниципальных образований области (по согласованию) обеспечить до 15 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представление отчетов об исполнениипланов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности икачества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социальногообслуживания населения в Министерство здравоохранения РоссийскойФедерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерствокультуры Российской Федерации и Министерство труда и социальной защитыРоссийской Федерации соответственно и их копий в министерство финансов области.

8. Министерству социального развития области, министерствустроительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с комитетомпо информатизации области до 31 декабря 2016 года проработать вопросы предоставлениямер социальной поддержки в части приема и выдачи документов гражданам черезгосударственное казенное учреждение Саратовской области"Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальныхуслуг".

9. Комитету по управлению имуществом областисовместно с органами исполнительной власти области до 1 июля 2016 года провестианализ финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарныхпредприятий для определения целесообразности их функционирования ворганизационно-правовой форме унитарного предприятия и оптимизацию структурыимущества, находящегося в государственной собственности Саратовской области, сцелью получения дополнительных доходов от его использования или реализации.

10. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований области:

до 30 декабря 2015 года представить главным распорядителям средств областногобюджета на бумажном и электронном носителях коды и реквизиты главныхадминистраторов и (или) администраторов доходов по безвозмездным поступлениям вбюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений области;

до 31 декабря 2015 года обеспечитьутверждение ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), сформированныхв соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных имуниципальных услуг и работ, установленными федеральными органамиисполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферахдеятельности, и применяемых с 1 января 2016 года, и обеспечить их размещение вгосударственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронныйбюджет" и на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации огосударственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru);

до 15 января 2016 года представить в министерство финансов области вэлектронном виде решение о бюджете муниципального района, городского округа,городского и сельского поселения области на 2016 год, утвержденноепредставительным органом местного самоуправления;

до 28 января 2016 года обеспечить возврат вобластной бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2016 года остатковсубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, прошлых лет и находящихся по состоянию на 1 января 2016 года наединых счетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные целимуниципальных бюджетных и автономных учреждений;

до 30 января 2016 года принять муниципальныеправовые акты о мерах по реализации решений о местных бюджетах на 2016 год сучетом положений, установленных настоящим постановлением;

в течение 15 рабочих дней со дня установления лимитов бюджетныхобязательств на 2016 год разработать и утвердить нормативные затраты наоказание муниципальных услуг и (или) затраты (нормативные затраты), связанные свыполнением работ, используемые для расчета объема финансового обеспечениявыполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий;

приостановить на 2016 год индексацию оплаты труда муниципальныхслужащих, повышение оплаты труда муниципальных служащих проводить исключительноза счет оптимизации их численности без увеличения фонда оплаты труда;

не допускать в течение года возникновения (роста) просроченнойкредиторской задолженности по заработной плате и начислениям на выплаты пооплате труда работников муниципальных учреждений, по исполнению публичныхнормативных и долговых обязательств муниципального образования;

продолжить работу по содействию землепользователям в постановке на учети оформлению в собственность, используемых ими земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, а также актуализации данных об объектахналогообложения земельным налогом и их правообладателях;

совместно с налоговыми органами организовать работу по выявлениюорганизаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность натерритории муниципального образования, но не состоящих на налоговом учете всоответствующих территориальных налоговых органах и не уплачивающих налог надоходы физических лиц в бюджет муниципального образования;

обеспечить:

подготовку и опубликование винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме "бюджета дляграждан" решения о местном бюджете на 2016 год и решения (проекта решения)об исполнении местного бюджета за 2015 год в сроки, предусмотренные приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 22 сентября 2015 года N 145н"Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для гражданформе";

направление дополнительных поступлений по доходам исключительно наснижение бюджетного дефицита и (или) погашение просроченной кредиторскойзадолженности, а не на увеличение расходных обязательств;

принятие и реализацию мер, направленных на развитие потенциалатерриторий за счет привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, повышенияуровня заработной платы, сокращения "теневых" выплат заработнойплаты;

реализацию согласованного с министерством финансов области планамероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, включающего мероприятия поросту доходов местного бюджета, оптимизации муниципальных расходныхобязательств, сокращению муниципального долга и дефицита местного бюджета спереходом в 2017 году на бездефицитный бюджет;

соблюдение установленных бюджетным законодательством параметров местныхбюджетов и установленных Правительством области нормативов формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления.

11. Министерству информации и печати области опубликоватьнастоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

 

 

Губернатор области                                                                       В.В.Радаев