Постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2015 № 651-П

Методика

оценки эффективности использованияиностранной рабочей силы

в Саратовской области

Раздел I. Основные положения и назначение методики

Методика оценки эффективностииспользования иностранной рабочей силы (далее – Методика) разработана всоответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона "О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации".

Раздел II. Порядок применения Методики

Методика разработана для проведенияорганами исполнительной власти Саратовской области оценки эффективностииспользования иностранной рабочей силы (далее – ИРС) в отчетном году, котораяпредполагает анализ влияния ИРС на экономику и социальную сферу Саратовскойобласти и производится в целях выработки политики в сфере привлечения ииспользования ИРС.

Методика предназначенадля оценки эффективности использования иностранных работников, получивших вустановленном порядке патент или разрешение на работу в Саратовской области,иностранных граждан, прибывших на территорию Саратовской области иосуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность.

Оценка эффективности использования ИРС и вкладаиностранных работников в социально-экономическое развитие Саратовской областиежегодно осуществляется органами исполнительной власти Саратовской области наоснове анализа комплекса показателей, представленных в Методике и отражающихкак ситуацию в отчетном году, так и ее изменение за ряд предшествующих лет.

Информация представляется в соответствии с формами,содержащимися в приложениях N 1-13 к Методике.

Оценка проводится министерством занятости, труда имиграции Саратовской области (далее – Министерство) ежегодно до 1 декабря года, следующего заотчетным.

Результаты оценки эффективности ИРСобобщаются Министерствоми используются при:

принятии решений в области политикипривлечения и использования ИРС;

рассмотрении заявок работодателей, заказчиковработ (услуг) о потребности в привлечении для замещения вакантных и создаваемыхрабочих мест либо выполнения работ, оказываемых иностранными работниками,прибывающими в Российскую Федерацию на основании визы;

подготовке предложений по определению потребности впривлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основаниивизы, на предстоящий год.

При выявлении в ходе оценки эффективности изменениятенденций в отрицательную сторону следует определить причины сложившейсяситуации и предусмотреть меры по ее исправлению.

Ежегодно информация о результатах оценкиэффективности использования ИРС в предыдущем году направляется Министерством нарассмотрение областной межведомственной координационной комиссии по вопросаммиграционной политики, привлечения и использования иностранных работников иреализации Государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Ежегодно Министерство используетрезультаты оценки эффективности использования иностранных работников приобосновании предложений по определению потребности в привлечении иностранныхработников и направлении их в Министерство труда и социальной защиты РоссийскойФедерации.

Раздел III. Критерии оценки эффективности использования ИРС

Оценка эффективности использования ИРС производится последующим критериям:

1. Оценка влияния ИРС на экономическоеразвитие Саратовской области и расходы бюджета, связанные с привлечением ииспользованием ИРС.

2. Оценка влияния ИРС на рынок трудаСаратовской области.

3. Оценка влияния ИРС на социальнуюинфраструктуру Саратовской области.

4. Оценка показателей криминогеннойобстановки, связанной с пребыванием иностранных работников на территорииСаратовской области.

5. Оценка прочих показателей, связанных спребыванием иностранных работников на территории Саратовской области.

Оценка влияния ИРС на экономическое развитиеСаратовской области связана с определением вклада ИРС в производство товаров иуслуг на территории региона. Критерием оценки такого вклада является уровеньучастия ИРС в производстве товаров и услуг в процентном и абсолютном выражениии в разбивке по видам экономической деятельности.

Оценка влияния ИРС на расходную часть бюджетаопределяется на основе расчета баланса доходов и расходов бюджета, связанных сучастием ИРС в формировании и использовании бюджетных ресурсов. Критериемоценки бюджетных расходов, связанных с ИРС, является степень достиженияположительных значений баланса доходов и расходов бюджета, связанных с участиемИРС. 

Оценка показателей криминогеннойобстановки, связанной с пребыванием иностранных работников на территорииСаратовской области, производится с использованием данных криминальнойстатистики (количество преступлений с участием ИРС) и числа общественныхвыступлений против пребывания ИРС на территории Саратовской области. Критериемоценки криминогенной обстановки является минимизацияуказанных показателей.

Раздел IV. Система показателей оценки эффективности

использования ИРС

Для оценки эффективности использования ИРС применяетсясистема экономико-статистических показателей, характеризующих различные сторонырезультатов деятельности ИРС на территории Саратовской области.

Оценочные показатели подразделяются наисходные и расчетные. Исходные показатели могут использоваться для проведенияоценки эффективности как самостоятельные величины, таки при проведении расчетов в составе расчетных показателей.

В Методике представлены показатели, которыеприменяются для оценки эффективности использования ИРС по каждому изперечисленных выше критериев. Показатели используются для анализа текущейситуации в области и тенденций ее изменения в динамике запоследние 4 года.

Органы исполнительной властиСаратовской области, в рамках своей компетенции осуществляющие рассмотрениезаявок работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранныхграждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, опотребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих местиностранными работниками, используют базовые показатели для расчета показателейэффективности использования ИРС в прошедшем году по направлениям своейкомпетенции и в срок до 15 ноября представляют результаты расчетов вМинистерство для обобщения.

4.1. Оценка влияния ИРС на экономическоеразвитие Саратовской области и расходы бюджета, связанные с привлечением ииспользованием ИРС.

4.1.1. Вклад ИРС в экономическое развитиеСаратовской области в целом и по укрупненным видам экономической деятельности,где участвует ИРС (по разделам ОКВЭД).Используются укрупненные группы видов экономической деятельности по разделамОКВЭД (разделы А- U , всего 21 вид экономическойдеятельности).

Исходные показатели:

оборот организаций, отгрузка товаров и услугсобственного производства в текущих ценах по видам экономической деятельности;

численность занятых по видамэкономической деятельности;

численность ИРС в целом и по видам экономическойдеятельности.

Расчетные показатели:

вклад ИРС в производство товаров и услуг, всего (тыс.рублей), в том числе по видам деятельности.

Методикарасчета и анализа показателей по разделу 4.1.1.

Вклад ИРС в экономическое развитие Саратовской областив целом определяется как сумма вкладов в производство товаров и услуг по видамэкономической деятельности: оборот организаций, отгрузка товаров и услугсобственного производства в текущих ценах по виду экономической деятельности,умноженный на долю ИРС в численности занятых по соответствующему видуэкономической деятельности.

Таблица исходных данных для сопоставления темпов ростаобъемов производства с динамикой численности привлекаемой ИРС приведена вприложении N 2 к Методике.

Информационной базой расчета показателей раздела 4.1.1являются данные о количестве выданных патентов, разрешений на работу иструктуре привлеченной ИРС по видам экономической деятельности, данные Саратовстата о численности занятых в Саратовской области, иоб обороте организаций, отгрузка товаров и услуг собственного производства.

4.1.2. Оценка вклада ИРС в доходную часть бюджетов ирасходов бюджета Саратовской области, связанных с привлечением и использованиемИРС.

Исходные показатели:

численность иностранных граждан, которым была оказанаэкстренная медицинская помощь (человек), и расходы бюджета на ее оказание (тыс.рублей);

расходы бюджета на оказание других видов медицинскойпомощи иностранным гражданам (тыс. рублей);

расходы бюджета на поддержание инфраструктуры,используемой иностранными гражданами (общежития, транспорт, связь, оплата жильяи коммунальных услуг и т.п.) в Саратовской области (тыс. рублей);

расходы бюджета на депортацию и административное выдворение иностранных работников (тыс. рублей);

прочие расходы бюджета Саратовской области (тыс.рублей).

Расчетные показатели:

вклад ИРС в доходную часть бюджетов;

совокупные расходы консолидированного бюджета;

баланс доходов и расходов.

Методика расчета и анализа показателей по разделу4.1.2.

Совокупные бюджетные расходы, связанные с привлечениеми использованием ИРС, сопоставляются с вкладом ИРС в доходную часть бюджетов.Он рассчитывается как объем НДФЛ, полученный с налогооблагаемой базы дляисчисления НДФЛ по видам деятельности, выплачиваемой ИРС; налогооблагаемая базадля исчисления НДФЛ, приходящаяся на ИРС, определяется пропорционально ее долев численности занятых по видам экономическойдеятельности и затем суммируется.

Для сопоставления доходов бюджетов по НДФЛ с расходаминеобходимо учитывать все расходы консолидированного бюджета Саратовскойобласти, в том числе расходы муниципальных бюджетов.

Баланс доходов и расходов консолидированного бюджетарассчитывается путем вычитания совокупных доходов из величины совокупныхрасходов бюджета.

По значению баланса формируется заключение одоходности бюджета.

Информационной базой расчета показателей раздела 4.1.2являются данные органов исполнительной власти Саратовской области, представители которых входят в состав областной межведомственной координационной комиссиипо вопросам миграционной политики, привлечения и использования иностранныхработников и реализации Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом, данные Саратовстата.

Показатели " численность иностранных граждан,которым была оказана экстренная медицинская помощь", "расходы бюджетана оказание экстренной медицинской помощи иностранным гражданам","расходы бюджета на оказание других видов медицинской помощи иностраннымгражданам" представляет министерство здравоохранения Саратовской области.

Показатель "расходы бюджета на поддержаниесоциальной инфраструктуры, используемой иностранными гражданами в субъекте"представляет министерство социального развития области.

Показатель "расходы бюджета на депортацию иадминистративное выдворение иностранныхработников" запрашивается в Управлении Федеральной службы судебныхприставов Саратовской области.

Показатель "совокупные расходы муниципальныхбюджетов Саратовской области, связанные с привлечением и использованиемИРС" запрашивается в органах местного самоуправления Саратовской области(по согласованию) (приложение N 3 к Методике).

4.2. Оценка влияния ИРС на рынок трудаСаратовской области.

4.2.1. Масштабы привлечения ИРС в экономику.

Исходные показатели:

число действующих разрешений на работу и действующихпатентов по кварталам (приложение N 1);

численность занятого населения (занятыхв экономике) (приложение N 1).

Расчетные показатели:

соотношение среднегодовой численности ИРС кчисленности занятого населения. Среднегодовая численность ИРС вычисляется поформуле:

ИРС_срг = (ИРС₀+ИР C ₄ )/8 + (ИРС₁+ИРС₂+ИРС₃)/4,где:

ИРС₀, ИРС₁,ИРС₂, ИРС₃, ИРС₄ – число действующих разрешенийна работу и действующих патентов по состоянию, соответственно, на конец IV квартала года, предшествующегоотчетному, конец I , II и III кварталов отчетного года;

соотношения среднегодовой численности ИРС ичисленности занятых в экономике по видам экономическойдеятельности (в соответствии с разделами A - U ОКВЭД). Рассчитываются аналогичнообщему показателю по экономике в целом;

соотношения среднегодовой численности ИРС ичисленности занятых в экономике по видам трудовойдеятельности (в соответствии с укрупненными группами 1-9 ОКЗ). Рассчитываютсяаналогично общему показателю по экономике в целом.

Методика анализа показателей по разделу 4.2.1.

1. Показатели соотношения среднегодовойчисленности ИРС и численности занятого населения, исчисленные по видамэкономической деятельности, сопоставляются с показателем средней величинысоотношения по экономике субъекта Российской Федерации в целом. Оцениваетсястепень зависимости отраслей от притока ИРС. Выявляютсяотрасли с относительно высоким (выше средней) и отрасли с относительно низким(ниже средней) участием ИРС. Результаты анализа представлены вприложении N 4 к Методике.

2. Показатели соотношения среднегодовойчисленности ИРС и численности занятого населения, исчисленные по видам трудовойдеятельности, сопоставляются с показателем средней величины соотношения поэкономике субъекта Российской Федерации в целом. Оценивается степеньзависимости различных секторов рынка труда от притока ИРС. Выявляютсявиды деятельности с относительно высоким (выше средней) и отрасли сотносительно низким (ниже средней) участием ИРС. Результаты анализапредставлены в приложении N 5 к Методике.

Информационной базой для расчета показателей раздела4.2.1 являются данные о количестве выданных патентов, разрешений на работу иструктуре привлеченной ИРС по видам экономической деятельности и квалификации иданные Саратовстата о численности и структуре занятыхв экономике Саратовской области.

4.2.2. Влияние ИРС на безработицу и напряженность нарынке труда.

Исходные показатели:

численность экономически активного населения(приложение N 1);

численность безработных, в том числе по видамэкономической деятельности и по видам трудовой деятельности (приложение N 1);

число вакансий, заявленных организациями области вгосударственные учреждения службы занятости населения, в том числе по видамэкономической деятельности и по видам трудовой деятельности;

численность ИРС, в том числе по видам экономическойдеятельности и по видам трудовой деятельности, по состоянию на конец каждогоквартала (приложение N 1).

Расчетные показатели:

совокупный (средний) показатель отношения численностибезработных к численности ИРС, человек, поквартально (рассчитывается делениемчисленности безработных в соответствующем квартале года на численность ИРС посостоянию на конец соответствующего квартала);

отношение численности безработных к численности ИРС повидам экономической деятельности, человек (рассчитывается для тех видовэкономической деятельности, где заняты иностранные работники);

отношение численности безработных к численности ИРС повидам трудовой деятельности (профессионально-квалификационным группам), человек(рассчитывается для тех видов трудовой деятельности, где заняты иностранныеработники);

совокупный (средний) показатель отношения численностипривлекаемой ИРС к числу заявленных вакансий (вычисляется по состоянию на конецкаждого квартала);

отношение численности привлекаемой ИРС к числузаявленных вакансий по видам экономической деятельности (вычисляется посостоянию на конец каждого квартала);

отношение численности привлекаемойИРС к числу заявленных вакансий по видам трудовой деятельности (в разрезепрофессионально-квалификационных групп (вычисляется по состоянию на конецкаждого квартала).

Методика анализа показателей по разделу 4.2.2.

1. Показатели в настоящем разделе отражаютстепень влияния мигрантов на рынок труда и соответствие объема и структурыспроса на рынке труда объему и структуре предложения ИРС. Выявленныедиспропорции в объеме и структуре спроса и предложения ИРС используются приформировании и обосновании размера потребности в привлечении иностранныхрабочих в перспективном периоде. Совпадение квалификационной структурыбезработных и ИРС может быть основанием для уменьшения размера потребности впривлечении иностранных работников соответствующей квалификации. Несовпадениепрофессионально-квалификационной структуры безработных граждан со структуройпривлекаемой ИРС может являться основанием для сохранения размера потребности впривлечении иностранных работников.

2. Показатель отношения численности безработных кчисленности ИРС вычисляется по видам экономической деятельности. Видыдеятельности, в которых заняты иностранные работники, ранжируются в зависимостиот величины этого показателя и сопоставляются с совокупным (средним)показателем отношения численности безработных к численности ИРС. Делаетсязаключение о меньшем или большем (по отношению к среднему) уровне давления ИРСна рынок труда по отдельным видам деятельности (об относительно"благополучных" и "напряженных" участках рынка).

3. Показатель отношения численности безработных кчисленности ИРС вычисляется в разрезе квалификационных групп. Величина этогопоказателя для каждой квалификационной группы сопоставляется с совокупным(средним) показателем отношения численности безработных к численности ИРС.Делается заключение о меньшем или большем (по отношению к среднему) уровнедавления ИРС на рынок труда по отдельным квалификационным группам (оботносительно "благополучных" и "напряженных" участках рынкав разрезе квалификации).

Таблицы для сопоставления структуры безработицы и ИРСпо видам экономической деятельности и квалификационным группам приведены вприложениях N 6-7 к Методике.

4. Показатели отношения численности привлекаемойИРС к числу заявленных вакансий по видам экономической деятельности иквалификационным группам анализируются в порядке, предусмотренном пунктами2 и 3).

Таблицы для сопоставления структуры заявленныхвакансий и ИРС по видам экономической деятельности и квалификационным группамприведены в приложении N 8 к Методике.

Информационной базой расчета показателей раздела 4.2.2являются данные Саратовстата о численности иструктуре общей безработицы и о численности и структуре заявленных в службузанятости вакансий в Саратовской области.

4.2.3. Влияние ИРС на уровень оплаты труда иотклонения (дискриминацию) в оплате труда в отраслях со значительной долейиностранного труда (по ОКВЭД) (вспомогательные показатели – полное применениепоказателей данного раздела станет возможным при включении соответствующихпоказателей в действующую статистическую отчетность). Тем не менеепоказатели, содержащиеся в разделе, могут использоваться в качествевспомогательных для проведения анализа причин отклонений в уровнях зарплаты,выявления фактов нарушения налогового и трудового законодательства, соглашенийв рамках социального партнерства и принятия соответствующих мер).

Исходные показатели:

среднемесячная номинальная начисленная заработнаяплата работников организаций всех видов экономической деятельности и всех формсобственности (кроме субъектов малого предпринимательства), в том числе повидам экономической деятельности (по форме статотчетностиN п-4), на основании данных Саратовстата;