Постановление Правительства Саратовской области от 30.06.2016 № 321-П

Дляэтой группы районов основным инструментом развития может стать расширение иукрепление внутрирегиональных связей, а также использование опыта другихрегионов Российской Федерации;

районы – "инфраструктурные спутники",расположенные вблизи крупных объектов транспортной инфраструктурыпреимущественно федерального уровня, приграничные территории, туристическиеобъекты, здравницы, частично территории, прилегающие к районам "локомотивам"и т.п. Предполагается создание транспортно-логистических центров (Саратовский,Ртищевский, Петровский, Хвалынский, Балаковский,  Озинский, Красноармейский, Балашовский,Александрово-Гайский районы). Становлению других районов полноценными"инфраструктурными спутниками" будет способствовать созданиеполноценной сети обеспечивающих предприятий на всем протяжении транспортныхпотоков;

"депрессивные" районы, не имеющие наданный момент объективных точек роста, перспективы развития которых будут связаныс расширением кооперационных связей с районами вышеназванных групп, что можетстать отправной точкой для их смещения в другой тип территорий. На данныймомент выделяются 11 таких муниципальных районов области, у которых существуетперспектива перехода в группу инфраструктурных спутников или биоэкополисов, иэто одна из задач, которую предстоит решить при реализации Стратегии.

Следует отметить, что отдельные муниципальныерайоны области могут совмещать в себе несколько типов территориальногоразделения.

Основные типыпространственного развития территорий области представлены в приложении N 7 кнастоящей Стратегии.

2.6. Сценарии развития и обоснование выбора основного

В долгосрочной перспективе возможны 3 сценарияразвития области:

консервативный – основан на предположении об инерционном развитии экономики исохранении сложившихся подходов к ее управлению, при котором область будетразвиваться преимущественно за счет экстенсивного расширения экономики, путемнаращивания объемов использования ресурсов. При этом динамика экономическогороста будет замедляться, а медленные преобразования в качестве уровня жизни исреды жизнедеятельности приведут к дальнейшему сокращению численностинаселения;

умеренно оптимистичный – предполагает повышение эффективности использования всех видовресурсов с повышением внимания к вопросам улучшения делового климата, созданиюблагоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности. Однакопозитивные изменения в экономике будут сопровождаться адекватными положительнымисдвигами в социальной сфере с определенными задержками по времени;

инновационный – ориентирован на максимальное раскрытие потенциаластратегического развития, эффективное использование человеческого капитала,сбалансированное развитие территорий, реализацию новых подходов к управлениюрегионом. Данный сценарий содержит базовые элементы умеренно оптимистичногосценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развитиясоциальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиваниемпараметров человеческого капитала и повышением роли инноваций.

В качестве основного сценария долгосрочногоразвития Саратовской области, в соответствии с параметрами которого будутопределены количественные значения целевых ориентиров, закладываемых в Стратегию,предлагается инновационный сценарий, основанныйна внедрении инноваций в производстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальномхозяйстве, социальной сфере, управлении и т.д.

Основной показатель экономического роста врамках каждого из сценариев представлен в таблицах 1, 2.

Таблица 1

Сценарный прогноз ВРП на душу населения в Саратовскойобласти

на 2016-2030 годы ( в ценах 2015 года)

Таблица 2

Ключевыепоказатели развития экономики

Саратовскойобласти в 2016-2030 годах (в сопоставимой оценке)

3. Стратегические целии приоритеты

3.1. Видение будущего игенеральная цель

Стратегическая диагностика позволиласформировать качественно новый образ (стратегическое видение) будущего областик 2030 году, основанного на трех базовых элементах:

1. Саратовская область – регион инноваций,универсальная технико-внедренческая площадка, территория реализациивозможностей человеческого капитала и интеллектуального потенциала.

2. Саратовская область – территория,привлекательная для жизни, работы и творчества, отдыха и спорта.

3. Саратовская область – крупныйэкономический  центр благодаря синергиимеждународных потоков и индустриально-инновационных комплексов, производящих иперерабатывающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, пользующуюсявысоким спросом, в том числе:

мультимодальный транспортный узел, создающийособые условия прохождения товарно-материальных потоков через Россию ивозможность их приумножения и аккумулирования (именно через Саратовскую областьпроходит кратчайший путь, соединяющий грузопотоки между странами Юго-Восточнойи Средней Азии, Китаем, западной частью СНГ, странами Европы; на территорииобласти пересекаются два международных транспортных коридора"Север-Юг" и Запад-Восток" или "Транссиб");

развитый промышленный комплекс, базирующийся напроизводстве инновационной продукции и глубоко интегрированный с промышленнымкомплексом Российской Федерации;

развитый агропромышленныйкомплекс, базирующийся на производстве экологически чистой продукции;

развитый строительныйкомплекс, обеспечивающий развитие экономических комплексов и повышение условийжизнедеятельности, туризма и рекреации;

развитыйтопливно-энергетический комплекс, обеспечивающий растущую потребность вэнергоресурсах.

Генеральная цель Стратегии– обеспечение стабильного улучшения качества жизни населения и повышениеглобальной конкурентоспособности области на основе перехода к экономике знаний,в центре которой человек. Стратегия – это выбор основных приоритетов развития,а, следовательно, отказ от решения отдельных задач. Задачи и направления Стратегиисформированы с учетом ограниченных финансовых возможностей областного бюджета,даже в долгосрочной перспективе.

Абсолютным критерием эффективности экономического ростаопределено развитие и накопление человеческого капитала ссоответствующим повышением его вклада в социально-экономический потенциалобласти. Экономическая политика выступает в качестве регулятора среды, вкоторой данный капитал может найти наиболее конкурентоспособные по сравнению сдругими территориями Российской Федерации условия для сохранения, накопления иприменения.

3.2. Основные этапыреализации Стратегии

Основные этапы Стратегии, отражающие пошаговоедвижение к намеченной цели:

2016-2018 годы –стабилизация посткризисной ситуации и наращивание темпов экономического развития(физических объемов хозяйственной деятельности);

2018-2025 годы – расширениепроцессов технологической модернизации , структурной перестройки экономики и достижениявесомых качественных результатов;

2025-2030 годы – функционирование новой моделиэкономического роста, предусматривающей переход от стимулирования инноваций ичеловеческого потенциала к росту на их основе.

3.3. Стратегическиеприоритеты

3.3.1. Стратегическийприоритет: сохранение, воспроизводство

и развитие человеческогопотенциала региона

Целевое видение:

Саратовская область – растущий регион;

доступные здравоохранение и физкультураобеспечивают продление долголетия;

эффективная система образования поэтапноформирует человеческий капитал в соответствии с потребностями общества иэкономики;

общество имеет высокий культурный уровень.

Направления действий:

стимулирование рождаемости, в первуюочередь, за счет создания условий для рождения в семьях второго и последующихдетей, включая вопросы обеспечения многодетных семей земельными участками, предоставляемымидля жилищного строительства, с необходимой инженерной инфраструктурой и т.д.;

обеспечение доступностиобщего дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет за счетразвития инфраструктуры образовательных организаций, развития негосударственногосектора дошкольного образования , а также егоальтернативных форм (группы кратковременного пребывания, семейные дошкольныегруппы, адаптационные группы для детей раннего возраста и т.д.);

снижение смертности населения, прежде всего, высокойсмертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;

создание условий и формирование мотивациидля ведения здорового образа жизни, занятия физкультурой и спортом, сокращенияпотребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространениемнаркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровнязаболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающихзаболеваниями;

развитие инфраструктуры объектов физическойкультуры и спорта, увеличение количества уличныхспортивных объектов, расположенных в шаговой доступности , а также популяризацияздорового образа жизни;

создание условий и возможностей дляуспешной социализации и эффективнойсамореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах области;

совершенствование управления миграционнымипроцессами, включая стимулирование селективной миграции, основанной наполовозрастных и квалификационных потребностях экономики области, а такжеснижение оттока граждан трудоспособного возраста в целях трудоустройства запределы региона;

проведение активнойсоциально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в депрессивныхмуниципальных образованиях области;

формирование эффективногомеханизма взаимосвязи профессионального образования и рынка труда путем построенияновой единой образовательной сети, включающей в себя территориально-отраслевыекластеры, многофункциональные центрыприкладных квалификаций, специализированные образовательные структуры, центры коллективного доступа к образовательнымресурсам, последовательное внедрениепрактико-ориентированной (дуальной) модели обучения, а также развитиесистемы профориентации в тесной взаимосвязи органов власти, образования ибизнеса;

создание системы стимулированиясамореализации специалистов;

совершенствование системы общегообразования, направленное на обеспечение социализации и высоких образовательныхдостижений каждого школьника с учетом индивидуальных особенностей;

обеспечение развития культурнойинфраструктуры и повышение ее доступности для населения;

сохранение и актуализация культурногонаследия области, в том числе как фактора въездного культурного туризма.

Ожидаемые результаты:

увеличениечисленности населения области на 0,6 процента(с 2490,3 тыс. чел. до 2504,8 тыс.чел.);

увеличение продолжительности жизни населения c 71,4 в 2015 году до 78 лет в 2030 году;

увеличение рождаемости на 8,7 процента (с 11,5на 1000 населения в 2015 году до 12,5 на 1000 населения в 2030 году);

снижение смертности на 11,3 процента (с 14,2 на1000 населения в 2015 году до 12,6 на 1000 населения в 2030 году );

снижение потребленияалкогольной продукции (литров на душу населения в перерасчете на абсолютныйалкоголь) почти на 30 процентов к показателю 2015 года (с 11,4 до 8 л);

снижениераспространенности потребления табака среди взрослого населения на 28,4процента к показателю 2015 года (с 37 процентов до 26,5 процента);

обеспечение к 2030 году доступности дошкольногообразования для 100 процентов детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;

увеличение охвата учащихся в возрасте 7-24лет к общему числу детей и молодежи данной возрастной группы с 76,1 процента до98,4 процента;

увеличение числа жителей области,систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 29,1 процента в2014 году до 48 процентов в 2030 году;

увеличениеобеспеченности населения спортивными залами с 65,7 процента в 2014 году до 73,2 процента в 2030 году;плоскостными сооружениями – с 19,1 процентадо 29,1 процента; бассейнами – с 7,1 процента до 20 процентов;

снижение смертности трудоспособногонаселения на 20,3 процента до 2030 года к уровню 2015 года (с 537,4 на 100 тыс.трудоспособного населения до 450 на 100 тыс. трудоспособного населения);

снижение к 2030 году показателеймладенческой смертности на 20,3 процента к уровню 2015 года (с 6,9 на 1000родившихся живыми до 5,5 на 1000 родившихся живыми);

увеличение индексаразвития человеческого потенциала с 0,848 до 0,931.

3.3.2. Стратегическийприоритет:

повышение качества жизнинаселения

Целевое видение:

каждому гражданину гарантирована достойная жизньи обеспеченная старость;

все нуждающиеся обеспечены необходимым идостаточным уровнем доступности вариантных форм и видов социальной поддержки исоциального обслуживания;

работающий человекне может быть бедным;

объекты социальной инфраструктуры доступны длянаселения;

благоприятная окружающая среда и экологическаябезопасность – залог развития, сохранения и укрепления человеческого потенциалаобласти;

Саратовскаяобласть – территория, безопасная для жизни.

Направления действий:

повышение эффективностисистемы государственной поддержки семьи, а также профилактики и вмешательства всемейное неблагополучие на ранних стадиях;

обеспечение качества идоступности государственных социальных услуг для населения области,соответствующих современным потребностям общества и каждого гражданина, в томчисле в электронном виде;

создание полноценнойсистемы адресной социальной защиты населения,обеспечивающей поддержание жизненных стандартов для граждан, находящихсяв трудной жизненной ситуации, с переориентацией социальных выплат споддерживающих мер на "социальные" инвестиции;

создание безбарьернойсреды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных категорий населенияв социальной  сфере;

обеспечение доступности качественногообщего образования путем создания новых мест и модернизации действующихобразовательных организаций, ориентированное на обучение в первую смену,перевод обучающихся из зданий с высокой степенью износа и т.д.;

обеспечениедоступности современных медицинских технологий, соответствующих международнымстандартам оказания медицинской помощи, для всех категорий населения области,за счет привлечения инвестиций для развития медицинских организаций, созданиясети современных центров высокотехнологичнойпомощи, развития профилактического звена и первичной медико-санитарнойпомощи, охраны материнства и детства, а также повышения профессионального уровня медицинских работников сакцентом на их постоянное переобучение и освоение передовых технологий;

достижениенормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных,нестационарных торговых объектов и торговых объектовместного значения путем создания территориальной и экономическойвозможности приобретения товаров в объемах и ассортименте, удовлетворяющихпотребительский спрос, обеспечения комфортных условий для потребителей приполучении услуг розничной торговли с возможностью выбора торгового формата(приложения N 8-10);

повышениеуровня сбалансированности торговых форматов за счет развития розничных рынков,ярмарочной торговли, обеспечения стабильного функционирования и развитиянестационарной, мобильной торговли, дистанционной торговли;

созданиеусловий для обеспечения доступности услуг торговли маломобильным гражданам;

реализациякомплексных мероприятий по доведению прожиточного минимума до размера не нижеодной второй от размера среднемесячных душевых доходов в области;

развитиесистемы обеспечения социальным жильем специалистов бюджетной сферы, в том числемолодых специалистов;

содействиеэффективной занятости населения, включая создание новых рабочих мест, внедрениемеханизмов трудоустройства населения, проживающего в "критическихзонах" сельского рынка труда, а также стимулирование работодателей кповышению заработной платы;

принятие мер поулучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижениюпрофессионального риска, включая расширениеусловий коллективных договоров организаций дополнительными льготамии гарантиями сверх действующего законодательства, направленными насоздание безопасных условий труда;

сохранение и улучшение природной среды обитаниячеловека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему исохранение биологического разнообразия области, включая формированиеэкологических стандартов в сфере экономического развития, развитие системиспользования вторичных ресурсов и использование возобновляемых источниковэнергии;

совершенствование системы экологическогомониторинга и контроля, экологической экспертизы проектов, экономическоестимулирование природоохранной деятельности;

развитие рынка переработки и утилизации отходовпосредством реализации инвестиционных проектов инновационной направленности;

развитие экологического образования в целяхповышения уровня культуры в сфере охраны окружающей среды;

обеспечениекомплексного освоения и развития территорий для массового строительства наконкурентном рынке жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовойдоступности, энергоэффективности и экологичности;

поддержкаотдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

приоритетноеразвитие малоэтажного жилищного строительства, формирующего новый облик городови отражающего мировые тенденции развития в воспроизводстве жилищного фонда,ориентированные на формирование более комфортной и экологической среды длянаселения.

активноеиспользование механизма государственно-частного партнерства в коммунальной сфере – в рамкахстроительства новых объектов водоснабжения и канализации (реконструкциисуществующих) для обеспечения населения качественной водой, услугами поводоотведению и обеспечению надлежащей очистки стоков;

совершенствованиемногоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений, включаяпротиводействие террористическим актам, экстремистским акциям, незаконномуобороту наркотиков, коррупции и др.

Ожидаемые результаты:

рост уровня доходов на душу населения болеечем в 2,4 раза с 20129,6 руб. в 2015 году до 48950 руб. в 2030 году;

снижение уровнябедности  с 16,8 процента в 2015 году до 10,5 процен та в 2030 году;

рост доли среднего класса области с 11,3процента в 2014 году до 30 процентов в 2030 году ;

создание новых мест в общеобразовательныхорганизациях(2016-2020 годы – перевод 100 процентов обучающихся 1-4-х классов и10-11-х (12-х) классов на обучение в первую смену; перевод 100 процентовобучающихся из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания);

повышение уровняоказания высокотехнологичной медицинской помощ и в 1,7 раза (с 547,2 на 100 тыс. населения в 2015 году до900 на 100 тыс. населения к 2030 году);

увеличение укомплектованности врачами пофизическим лицам(с 59,3 процентов до 64 процентов);

увеличение долиВИЧ-инфицированных лиц, состоящих на диспансерном учете, от числа выявленных, на 1,9 процента;

увеличениеуровня обеспеченности жилыми помещениями с 27,5 до 35,0 кв. м на человека;

ликвидацияаварийного жилищного фонда;

полная ликвидация очередности на получение государственныхуслуг в сфере социальной защиты (в том числе на размещение в стационарныхучреждениях социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, обслуживаниена дому);

повышениеуровня обеспеченности сельского населения питьевой водой с 73,9 процента в 2015 году до 79 процентов к 2030 году;

увеличениедоли твердых бытовых отходов, захораниваемых на объектах размещенияотходов, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно -эпидемиологическогозаконодательства, с 23 процентов до 75 процентов;

увеличениедоли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихсяотходов в процессе производства и потребления с 34 процентов до 50 процентов;

снижение объема выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу с 385,5 тыс. тонн в 2015 году до 200,0 тыс.тонн в 2030 году;

снижение объема сбросазагрязненных сточных вод в водные объекты с 12,9 млн куб. м в2015 году до 1,5 млн куб. м в 2030 году;

расширение зоны охвата иулучшение сервисного обслуживания сотовой связи в населенных пунктах области,строительство сетей сотовой связи 3-го и 4-го поколения, обеспечивающихвысокоскоростной мобильный доступ к сети Интернет;

снижение уровняпреступности, формирование в обществе ориентации на законопослушный образжизни, нетерпимое отношение к коррупции.

3.3.3. Стратегическийприоритет: сильная экономика

Целевое видение:

Саратовская область – центрпритяжения инвестиций, предпринимательской инициативы и транспортных потоков;

Саратовская область – территория инноваций, интегрированная в межрегиональное и международноесоциально-экономическое пространство;

комплексное развитиетерриторий обеспечивает сбалансированное социально-экономическое развитие;

развитая индустрия идиверсифицированный агропромышленный компле кс обеспечивают высокую рентабельностьпроизводства с соответствующей бюджетной отдачей;

Саратовская область – туристско-рекреационныйцентр.

Направления действий:

Выводконкурентоспособной продукции и производственных услуг области на приоритетныепромышленные рынки за счет:

встраиванияв глобальные производственные цепочки (например, вхождение и занятие сегментов компонентов,предприятиями, производящими СВЧ-приборы (растущий российский рынок закрытоготипа и зарубежный в системах вооружения); электротехническое оборудование(растущий российскийрынок); специализированное контрольно-измерительное оборудование(растущий мировой рынок открытого типа); сигнализаторы загазованности;

создания региональной инновационнойсистемы, обеспечивающей полноценную структуру коммерциализации инновационныхрешений (технологии и продукты) в реальном секторе экономики с использованиемнаучного потенциала на основе формирования и развития кластеров, технопарков,иннопарков, центров передовых технологий, центров молодежного инновационноготворчества, "центров превосходства" в сфере биотехнологий,информационно-коммуникационных технологий, фотоники (оптоэлектроники и лазерныхтехнологий), робототехники, экологически чистых транспортных средств и др.;

процесса импортозамещения в сфере производстватоваров потребительского и производственно-технического назначения, технологийна территории области и Российской Федерации;

освоенияновых перспективных ниш на мировом и российском рынках (продукция длятопливно-энергетического комплекса, средства производства, медицинские изделия, IT -технологии,производство программного обеспечения);

развитияконкурентоспособных производственных комплексов(СВЧ-электроники,железнодорожного подвижного состава и др.);

создания территорий опережающего социально-экономическогоразвития (Петровский, Краснопартизанский районы), особойэкономической зоны в Энгельсском районе;

развитиякомплексной производственной кооперации с дальнейшим формированием и развитиемобластной сети высокотехнологичных кластеров, в том числе в отраслях, имеющихрезервы увеличения добавленной стоимости (металлургический кластер, кластертранспортного машиностроения, химический и нефтехимический кластер, кластер попроизводству газового оборудования);

формированияи развития крупных компаний на базе кластеров, что даст возможность длясокращения барьеров их роста, существенного расширения финансовой поддержкиинновационных проектов на ранней стадии, привлечения инвесторов к созданиюновых высокотехнологичных производств, которые могут обеспечить появлениепродукции (услуг) с принципиально новыми качествами;

внедрениялучших доступных технологий, экономии ресурсов, повышение экологичностипроизводства и уровня переработки сырья, переход на современные виды сырья итоплива, а также развитие энергетики, основанной на использованииальтернативных и возобновляемых источников энергии, что станет важнейшимфактором инновационного развития в смежныхсекторах, в том числе энергомашиностроении, и экономики в целом;

модернизациисырьевых секторов за счет реализации инновационных программ крупных компаний,которая даст импульс для создания технологических платформ в энергетическойсфере и сотрудничеству с ведущими международными компаниями;

рациональнойразработки новых и эксплуатации существующих месторождений в сочетании сиспользованием минерального сырья и отходов промышленных предприятий области вцелях производства необходимого количества строительных материалов и изделийширокой номенклатуры, в том числе отвечающих требованиям мировых стандартов;

Обеспечениеразвития малого и среднего предпринимательства, вывод на новый качественныйуровень мер государственной поддержки малых и средних предприятий за счет:

либерализацииналогового законодательства; 

оказания финансовой, инфраструктурной, имущественной,юридической , информационно-консультационной и иной поддержки субъектаммалого и среднего предпринимательства;

расширениядоступа к льготному кредитованию для субъектов малого и среднего предпринимательства,других институтов развития;

созданияновых и развития действующих организаций инфраструктуры поддержки бизнеса;

стимулированияспроса на продукцию малых и средних предприятий путем внедрения на территорииобласти Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

реализациимероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднегопредпринимательства;

пропагандылегального предпринимательства и формирования положительного  имиджа предпринимателя.

Формирование самодостаточного агропромышленногокомплекса, ориентированного на производство экологически чистой продукции,полное удовлетворение потребностей региона восновных продуктах питания, а также расширение сбыта в регионыРоссийской Федерации и за рубеж, за счет:

создания крупного конкурентоспособногосельскохозяйственного производства на основе углубления кооперации и интеграциипутем формирования агрохолдингов и объединений с полным производственно-сбытовымциклом во всех подкомплексах агропромышленного комплекса, которые позволятвести расширенное воспроизводство и осуществлять модернизациюпроизводственно-технической базы;

объединениясельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий , логистических, научныхи образовательных организаций, обслуживающих агропромышленное производство, вагропроизводственные кластеры (масложировой, мясопродуктовый,молочнопродуктовый и др.);

сохранения и развития современных малых формхозяйствования с обеспечением коммунальной и социальной инфраструктурой населе;

развития сети снабженческо-сбытовой кооперациидля малых форм хозяйствования и крестьянских (фермерских) хозяйств с цельюобеспечения реализации и переработки продукции, выращенной данными категориямихозяйств, сохранение практики проведения сельскохозяйственных ярмарок выходногодня в административных центрах муниципальных районов области, а также функционирования сельскохозяйственныхрынков;

интенсификациисельскохозяйственного производства с использованием новейших иресурсосберегающих технологий и вовлечения неиспользуемых земельсельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот;

развития промышленного семеноводства ирасширения базы племенных хозяйств;

развития промышленного молочного и мясногоскотоводства, свиноводства, мясного птицеводства на основе строительствакомплексов и ферм индустриального типа, технологического переоснащениясуществующих мощностей;

увеличения производственных мощностей попервичной и глубокой переработке скота и птицы, молока;

восстановления мелиоративной системы и развитиеорошения на основе инновационных технологий;

сохранения плодородия почвы, включая внедрениеэнергоэффективных ресурсосберегающих технологий, а также диверсификациимасличных культур с переходом на низкомасличные культуры, дающие, кромевосстановления плодородия российских почв, мощный импульс развитию кормовойбазы (уменьшение доли подсолнечника к 2025 году до 70 процентов, к 2030 году –до 60 процентов);

расширения садоводства,овощеводства защищенного грунта при сохранении лидирующих позиций в производстве зерна,подсолнечника и овощей;

обеспечения участия организаций области вмеждународных выставках, ярмарках, форумах, бизнес-миссиях, продвиженияпродукции саратовских товаропроизводителей через систему торговыхпредставительств Российской Федерации;

выхода на внешний и межрегиональный рынки сбыта высококачественной, конкурентоспособной иэкологически чистой продукции с высокой добавленной стоимостью за счетболее широкого внедрения новейших технологий переработки и привлекательнойупаковки готовой продукции с экологическим брендом Саратовской области.

Развитие рыбоводства и рыболовства, используя весь речнойпотенциал Саратовской области и, прежде всего, бассейн реки Волги, пополному циклу (выращивание рыбопосадочного материала, производство прудовойтоварной рыбы, выращивание товарной рыбы в индустриальных условиях,производство комбикормов для рыб, вылов речной рыбы, переработка рыбы), а такжепроизводственную базу и многолетние научные наработки.

Реализация активнойинвестиционной политики и мер по созданию благоприятной деловой среды, включая:

разработку и реализациюкомплексной схемы преимущественного развития,предусматривающей территориальное зонирование области по точкам роста,создание территорий опережающего развития, особой  экономической зоны, сети индустриальных и агропарков, объектовтранспортно-логистической инфраструктуры, а также максимальноеиспользование экономико-географического потенциала (территорияпреимущественного развития Саратовской области приведена в приложении N 11к настоящей Стратегии);

активноепривлечение российских и иностранных инвестиций в Саратовскую область за счет укрепления международных и межрегиональныхсвязей региона;

создание региональных институтов развития (корпораций,агентств и др.), в том числе отраслевых, обеспечивающих формированиесовременной производственной инфраструктуры,поиск и привлечение инвестиций в экономику области, взаимодействие спредставителями приоритетных кластеров;

развитиесистемы поддержки предпринимательства в области;

снижениеадминистративных барьеров и издержек предпринимателей, связанных с подготовкойи реализацией инвестиционных проектов , развитие необходимой инфраструктуры, формирование механизмовдля работы с инвесторами и их проблемами (перечень перспективных инвестиционныхпроектов приведен в приложении N 12 к настоящей Стратегии);

совершенствованиепроцедур формирования земельных участков и упрощением подготовки разрешительнойи проектной документации для получения разрешения на строительство;

содействие развитию рыночных институтов и конкуренции натерритории региона за счет созданиямеханизмов предотвращения избыточного регулирования, развитиятранспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспеченияее доступности для участников рынка;

увеличениеразмера дорожного фонда, в том числе через активное участие в федеральныхпрограммах, в целях приведения в нормативное состояние, в первую очередь,опорной сети дорог, межпоселковых дорог, а также дорог в границах населенныхпунктов;

реализация комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры , в том числестроительство аэропортового комплекса "Центральный", участка трассыШанхай-Гамбург и автодорожного моста Саратов-Энгельс через о.Казачий, позволяющих встроиться в системумеждународных транспортных коридоров с соответствующей экономической ибюджетной отдачей;

формирование туристско-рекреационного кластера с использованием механизма государственно-частного партнерства,предусматривающего развитие специализированных видов туризма, разработкуузнаваемого туристского бренда области, позволяющего обеспечить к 2030 годудвукратный рост количества въездных туристов к численности населения области.Повышение привлекательности области за счет обеспечения высокого уровняобслуживания во всех секторах туристской индустрии, создания новыхтуристических маршрутов, развития туристской инфраструктуры, в том числереконструкции действующих и строительства новых лечебно-оздоровительныхтуристских комплексов.

Сбалансированное пространственное развитиеобласти в направлении совершенствования системы расселения и размещенияпроизводительных сил, интенсивного развития агломераций, создания новыхтерриториальных центров роста и повышениястепени однородности социально-экономического развития муниципальныхрайонов и городских округов посредством максимально полной реализации ихпотенциала и преимуществ за счет:

преодоления внутрирегиональной разъединенности,формирования единых рынков труда, жилой и промышленной (производственной)недвижимости, земли;

формирования новых точек роста и зонопережающего развития регионального и межрегионального значения;

формирования и развитие территориальныхкластеров в различных отраслях экономики;

формирования тесных межмуниципальныхэкономических связей.

Опережающее развитие ключевых точек ростаэкономики Саратовской области позволит современем обеспечить последовательную трансформацию территорий со сложнойсоциально-экономической ситуацией.

Ожидаемые результаты:

достижение к 2030 году объема валовогорегионального продукта до 2380,5 млрд руб. с вхождением в пятерку лидеров ПФОпо подушевому значению показателя;

увеличение объема отгруженной продукции к 2030году в 4 раза (с 429,9 млрд руб. до 1627,3 млрд руб.);

достижение доли продукции высокотехнологичных инаукоемких отраслей в ВРП с 23 процентов до 33 процентов;

увеличение инновационной активности организацийс 6,8 процента в 2014 году до 15 процентов в 2030 году;

увеличение доли инновационной продукции в общемобъеме отгруженной промышленной продукции с 2,4 процента в 2014 году до 9процентов в 2030 году;

снижение энергоемкостивалового регионального продукта с 31,96 кг у.т. на тыс. руб. до 24,5 кг у.т. на тыс. руб. в2030 году;

увеличение производительности труда в 2 раза;

увеличение к 2030 году в 2,5 раза оборота малыхи средних предприятий, включая индивидуальных предпринимателей в постоянныхценах по отношению к 2015 году (в реальном выражении) с 414,7 (оценочно) до1036,7 млрд рублей;

увеличение доли занятого населения в секторемалого и среднего предпринимательства вобщей численности занятого населения с 17 процентов (оценочно) в 2015году до 35 процентов к 2030 году;

выход на полное обеспечение населения регионаговядиной (увеличить объем производства в 1,7 раза до 62,6 тыс. тонн), мясомптицы (в 2,7 раза до 75,1 тыс. тонн), молоком (на 10,1 процента до 801,5 тыс.тонн), фруктами (в 2,8 раза до 238,0 тыс. тонн), сахаром (в 1,9 раза до 65,1тыс. тонн), рыбной продукцией (в 5 раз до 50,1 тыс. тонн) собственногопроизводства и наращивание экспортных объемов продукции конечного потребления.

увеличение мелиоративного поля области в 2,2раза (до 288,8 тыс. га, в том числе реконструкция 31 тыс. га лиманногоорошения);

увеличение объема ежегодных инвестиций восновной капитал с 138,8 млрд руб. до 642,7 млрд руб., доведение доли в ВРП до27 процентов;

вхождение в двадцатку лидеров рейтинга регионовРоссийской Федерации по инвестиционному и предпринимательскому климату; 

увеличение объема строительных работ в 4,3 разас 64,6 млрд руб. до 279,0 млрд руб.;

рост объема транспортных услуг к 2030 году неменее чем в 2 раза;

снижение износа объектовкоммунальной инфраструктуры на 70 процентов;

приведение не менее 50 процентов дорогрегионального значения к нормативному состоянию;

увеличение доли прибыли отнесельскохозяйственных видов деятельности, полученной на сельских территориях;

увеличение внутреннего туристского потока в с0,5 млн человек в 2014 году до 5 млн человек в 2030 году;

сокращение диспропорций оплаты труда в районахобласти между минимальной и максимальной заработной платой с 50 процентов до 25процентов.

3.3.4. Стратегическийприоритет: повышение эффективности управления ,

обеспечение устойчивостибюджетной системы

Целевое видение:

обеспечена высокаяэффективность деятельности органов государственной власти области подостижению целей социально-экономического развития области в условияхограниченных ресурсов;

созданы институциональные основы дляинновационного развития.

Направления действий:

разработка и внедрение новых механизмовгосударственного регулирования и управления социально-экономическимипроцессами, системного подхода к решению социально-экономических проблемпрограммно-целевым методом и методом проектного управления;

синхронизация документов стратегического планированияв части согласованности приоритетовсоциально-экономического развития, механизмов их решения и ожидаемых результатов на региональном и муниципальномуровнях;

концентрация финансовых ресурсов на решениипоставленных задач социально-экономического развития, исходя из четкогоопределения приоритетов и целей социально-экономического развития;

адаптация бюджетной системы к новымэкономическим условиям, включая структурныйпересмотр расходных обязательств, льгот и преференций;

формирование благоприятныхусловий для ведения предпринимательской деятельности;

создание стимулов к наращиванию налоговогопотенциала, повышение собираемости налогов, сокращение объема"теневой" экономики;

повышение эффективности функционированиябюджетного сектора экономики;

эффективное расходованиебюджетных средств, выявление и использование внутренних резервов для достижения планируемыхрезультатов;

поддержание уровня государственного долгаобласти на экономически безопасном уровне;

обеспечение открытости и прозрачностидеятельности органов государственной власти области и местного самоуправления.

Ожидаемыерезультаты:

увеличение программных средств в бюджете областис 45 процентов в 2014 году до 95 процентов к 2030 году;

сокращение уровня неформальной занятостинаселения области с 27,6 процента до 10 процентов к 2030 году;

формирование на 3 этапе реализации Стратегии"бюджета развития" в размере не менее 15 процентов от общих расходовобластного бюджета на оказание государственной финансовой поддержки организацийреального сектора экономики;

снижение к2030 году отношения объема государственного долга области к общему годовомуобъему доходов без учета объемов безвозмездных поступлений до 90 процентов.

3.3.5. Стратегическийприоритет: консолидация усилий власти

и всех составляющих гражданскогообщества – основа движения вперед

Целевое видение:

Саратовскаяобласть – полиэтничная и мультикультурная область, территория национальногомира и гражданского согласия, гдесформирован новый стандарт отношений гражданского общества с государством: отдиалога к ответственному партнерству.

Направления действий:

развитиеотношений между властью и гражданским обществом, основанных на политикеразвития социальной активности населения области, более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическомразвитии области посредством таких инструментов как социальная экспертиза иобщественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и местногосамоуправления;

формирование атмосферы информационной открытости как важнейшего условия полноценного взаимодействия власти с институтами гражданского общества;

повышениеэффективности деятельности некоммерческих организаций, устранение неоправданныхограничений их деятельности;

развитие конкуренции в сфере предоставления социальныхуслуг за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций,прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций;

использование потенциала общественных организаций дляпрактической защиты прав граждан;

тесное взаимодействие власти с работодателями ипрофсоюзами по вопросам защиты трудовых прав граждан ;

развитиеразличных форм экспертного обсуждения социально значимых вопросов в режимепереговорных площадок, в том числе в рамках Гражданского форума Саратовскойобласти;

развитиесистемы общественных и консультативных органов, образованных Губернатором области и Правительством области;

необходимоесодействие повышению эффективности работы Общественной палаты Саратовскойобласти и общественных советов муниципальных районов области;

обеспечение возможностидистанционного участия граждан и организаций в формировании и экспертизе принимаемыхрешений.

Ожидаемые результаты:  

согласование интересоворганов власти области, предпринимательского и гражданского сообщества при выработке ипринятии значимых решений в социальной и экономической сферах;

создание модели социальных механизмовгражданской консолидации и стимулирования активности и ответственностиразличных слоев и групп российского общества;

создание системыэкономических механизмов, которые будут способствовать расширению участиягражданских структур гражданского общества в оказании социальных услуг ирешении социально-экономических проблем;

увеличение охвата участников в рамках реализации социальных проектовсоциально ориентированными некоммерческими организациями в 1,5 раза к 2030 году(с 31 до 46 тыс. человек);

обеспечение межэтнического имежконфессионального согласия;

повышениероли некоммерческого сектора в экономике области;

обеспечение реального доступа граждан и организаций кконструктивному участию в формировании иэкспертизе принимаемых органами власти решений;

возрастаниеобщественного самосознания населения, развитие "третьего сектора".

4. Система мер,обеспечивающих реализацию Стратегии

В краткосрочном периоде цели Стратегииреализуются через систему государственных программ Саратовской области ссоответствующей увязкой промежуточных целевых значений и последующейпреемственностью системы государственного программирования (реестр государственных программ области представлен в приложении N13 к настоящей Стратегии).

Основными механизмами реализации Стратегииявляются управление стратегическимипроектами, межведомственная координация, система ключевых показателейэффективности для руководителей органов исполнительной власти области,повышение квалификации управленческих кадров, создание институтовинвестиционного развития области, обеспечение обратной связи с населениемобласти и профессиональным сообществом.

Результат реализации Стратегии определяется,помимо правильности стратегического выбора, эффективностью использованиямеханизмов и инструментов реализации Стратегии.

Ключевую роль в процессе ее внедрения будутиграть:

актуализация и обеспечение реализации документовстратегического планирования социально-экономического развития области;