Постановление Администрации г. Саратова от 23.10.2018 № 2409

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ГОРОД  САРАТОВ"

__________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2018 года N 2409

О внесенииизменений в постановление главы администрации

города Саратоваот 30 июля 2007 года N 621 "О Саратовском городском

звене Саратовскойтерриториальной подсистемы единой государственной

системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

В соответствии со статьями 43, 44.1 Уставамуниципального образования "Город Саратов"

постановляю:

1. Внести изменения в постановление главы администрациигорода Саратова от30 июля 2007 года N 621 "О Саратовском городском звене Саратовскойтерриториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций", изложив приложение к постановлению вновой редакции (приложение).

2. Комитету по общественным отношениям,анализу и информации администрации муниципального образования "ГородСаратов" опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляюза собой.

Главамуниципального образования

"ГородСаратов"                                                                                    М.А. Исаев

Приложение

к постановлениюадминистрации

муниципальногообразования

"ГородСаратов"

от 23 октября 2018года N 2409

Положение

оСаратовском городском звене Саратовской территориальной

подсистемыСаратовской области единой государственной системы

предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Положение о Саратовском городском звене Саратовскойтерриториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций определяет порядок функционированияСаратовского городского звена Саратовской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(далее - Положение, Саратовское городское звено СТП РСЧС).

2. Саратовское городское звено СТП РСЧС объединяеторганы управления, силы и средства отраслевых (функциональных) итерриториальных структурных подразделений администрации муниципальногообразования "Город Саратов" и иных организаций (по согласованию),функциональных подсистем РСЧС, действующих на территории муниципальногообразования "Город Саратов" (по согласованию) (приложение кПоложению), в полномочия которых входит решение вопросов в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечениюбезопасности людей на водных объектах. Саратовское городское звено СТП РСЧСосуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренныхФедеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее- Закон N 68-ФЗ) и Законом Саратовской области от 28 февраля 2005 года N 21-ЗСО"О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера".

3. Саратовское городское звено СТП РСЧС создается дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах границмуниципального образования "Город Саратов" и осуществляет своюдеятельность на двух уровнях: муниципальном и объектовом.

4. Каждый уровень Саратовского городского звена СТПРСЧС имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления,органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых иматериальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС,системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информированиянаселения о чрезвычайных ситуациях.

5. Координационные органы:

- на муниципальном уровне - комиссия по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиадминистрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - КЧСи ОПБ города);

- на объектовом уровне - комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиорганизаций.

6. Положение о КЧС и ОПБ города утверждаетсяпостановлением администрации муниципального образования "Город Саратов".

В целях организации и контроля за исполнением решенийКЧС и ОПБ города создаются и функционируют комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиадминистраций районов муниципального образования "Город Саратов",положения о которых утверждаются приказами (распоряжениями) глав администрацийрайонов муниципального образования "Город Саратов".

7. Постоянно действующие органы управленияСаратовского городского звена СТП РСЧС:

- на муниципальном уровне - управление защитынаселения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрациимуниципального образования "Город Саратов" (далее - УЗНТ ЧС);

- на объектовом уровне - структурные подразделенияорганизаций, специально уполномоченные на решение задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

8. Органы повседневного управления:

- муниципальное казенное учреждение "Единаядежурно-диспетчерская служба муниципального образования "Город Саратов"(далее - ЕДДС города);

- дежурно-диспетчерские службы организаций.

Компетенция органов повседневного управленияСаратовского городского звена СТП РСЧС определяется соответствующимиположениями о них или уставами указанных органов управления.

9. Органы управления СТП РСЧС в зависимости отобстановки размещаются в стационарных или подвижных пунктах управления,оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения ижизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности киспользованию.

10. В состав сил и средств каждого уровня Саратовскогогородского звена СТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности,предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации ипроведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляютаварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трехсуток.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно- спасательных формирований осуществляет УЗНТ ЧС.

11. Состав и структура сил постоянной готовности Саратовскогогородского звена СТП РСЧС определяются постановлением администрациимуниципального образования "Город Саратов".

12. Привлечение аварийно-спасательных служб иаварийно- спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется:

- в соответствии с планами действий по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами иформированиями объектах и территориях;

- по решению органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Саратов", организаций,осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

13. Подготовка работников органов местногосамоуправления муниципального образования "Город Саратов" иорганизаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления Саратовскогогородского звена СТП РСЧС, организуется в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации.

14. Готовность аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации ипроведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходепроверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, главным управлением МЧС России по Саратовскойобласти, органами государственного надзора и контроля, а также федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления муниципальногообразования "Город Саратов" и организациями, создающими указанныеслужбы и формирования.

15. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются ииспользуются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местногосамоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервовфинансовых и материальных ресурсов определяется органами местногосамоуправления муниципального образования "Город Саратов" и организациямив соответствии с действующим законодательством.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсовдля ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

16. Управление Саратовским городским звеном СТП РСЧСосуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетейвещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до сведения органовуправления, сил СТП РСЧС.

17. Информационное обеспечение в Саратовском городскомзвене СТП РСЧС осуществляется с использованием автоматизированнойинформационно-управляющей системы, представляющей собой совокупностьтехнических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационныхресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку,анализ и передачу информации.

18. Проведение мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Саратовского городского звена СТПРСЧС осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций муниципального образования "Город Саратов" иорганизаций.

Организационно-методическое руководство планированиемдействий в рамках Саратовского городского звена СТП РСЧС осуществляет главноеуправление МЧС России по Саратовской области.

19. Органы управления и силы Саратовского городскогозвена СТП РСЧС функционируют в режиме:

- повседневной деятельности - при отсутствии угрозывозникновения чрезвычайной ситуации;

- повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайной ситуации;

- чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайной ситуации.

Режим повышенной готовности и режим чрезвычайнойситуации для соответствующих органов управления и сил Саратовского городскогозвена СТП РСЧС вводится постановлением главы муниципального образования "ГородСаратов" и решениями руководителей организаций в зависимости отобстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновениячрезвычайной ситуации.

20. Постановлением главы муниципального образования "ГородСаратов", решениями руководителей организаций о введении длясоответствующих органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧСрежима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

- обстоятельства, послужившие основанием для введениярежима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

- границы территории, на которой может возникнутьчрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

- силы и средства, привлекаемые к проведениюмероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

- перечень мер по обеспечению защиты населения отчрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

- должностные лица, ответственные за осуществлениемероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководительликвидации чрезвычайной ситуации.

Глава муниципального образования "Город Саратов"и руководители организаций информируют население через средства массовойинформации и по иным каналам связи о введении на конкретной территориисоответствующих режимов функционирования органов управления и сил Саратовскогогородского звена СТП РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасностинаселения.

21. При устранении обстоятельств, послужившихоснованием для введения на соответствующих территориях режима повышеннойготовности или режима чрезвычайной ситуации, глава муниципального образования "ГородСаратов" и руководители организаций отменяют установленные режимыфункционирования органов управления и сил Саратовского городского звена СТПРСЧС.

22. Основные мероприятия, проводимые органамиуправления и силами Саратовского городского звена СТП РСЧС:

1) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды, мониторингопасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести квозникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, атакже оценка их социально-экономических последствий;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядкеинформацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-техническихпрограмм и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности;

- планирование действий органов управления и силСаратовского городского звена СТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения ихдеятельности;

- подготовка населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналовэкстренного оповещения;

- пропаганда знаний в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением ивосполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуациинаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, ихразмещению и возвращению в места постоянного проживания либо хранения, а такжежизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайныхситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин аварий и катастроф;

2) в режиме повышенной готовности:

- осуществление постоянного контроля за состояниемокружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов,способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозированиечрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил Саратовскогогородского звена СТП РСЧС на стационарных пунктах управления;

- оповещение главы муниципального образования "ГородСаратов", председателя КЧС и ОПБ города, а при необходимости сбор членовКЧС и ОПБ города, руководителей органов местного самоуправления и организаций(по согласованию), расположенных на территории муниципального образования "ГородСаратов", в полномочия которых входит решение вопросов в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, обработка и передача органамуправления и силам Саратовского городского звена СТП РСЧС данных опрогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

- принятие оперативных мер по предупреждениювозникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба ипотерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средствСаратовского городского звена СТП РСЧС в готовность к реагированию начрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвиженияих в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальныхресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационныхмероприятий;

3) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а такжеоценка их социально-экономических последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайныхситуациях;

- оповещение главы муниципального образования "ГородСаратов", председателя КЧС и ОПБ города, а при необходимости сбор членовКЧС и ОПБ города, руководителей органов местного самоуправления и организаций(по согласованию), расположенных на территории муниципального образования "ГородСаратов", в полномочия которых входит решение вопросов в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- проведение мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Саратовскогогородского звена СТП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе ихпроведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядкеобщественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайныхситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией обобстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ееликвидации;

- организация и поддержание непрерывноговзаимодействия федеральных органов власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации (при необходимости), органов местногосамоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населенияв чрезвычайных ситуациях;

- создание оперативного штаба ликвидации чрезвычайныхситуаций;

- информирование населения о чрезвычайных ситуациях,их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах пообеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты,порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правахграждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций исоциальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановленияутраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

23. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федеральногоконституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФЗ "О чрезвычайном положении",для органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧСустанавливается режим повышенной готовности, а при введении режимачрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б"указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления исилы Саратовского городского звена СТП РСЧС функционируют с учетом особогоправового режима деятельности органов местного самоуправления и организаций.

24. При введении режима чрезвычайной ситуации, взависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств Саратовскогогородского звена СТП РСЧС, классификации чрезвычайных ситуаций и характераразвития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих набезопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительныхмер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, постановлениемглавы муниципального образования "Город Саратов", решениямируководителей организаций устанавливается один из следующих уровнейреагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования):

- объектовый уровень реагирования;

- местный уровень реагирования.

При введении режима повышенной готовности иличрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования длясоответствующих органов управления и сил Саратовского городского звена СТП РСЧСглава муниципального образования "Город Саратов", руководителиорганизаций могут определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации ипринимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций в соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ с учетомпредложений, подготовленных руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации,координационных органов соответствующего уровня Саратовского городского звенаСТП РСЧС.

Порядок реализации и отмены указанных дополнительныхмер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяетсяМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При отмене режима повышенной готовности иличрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послужившихоснованием для установления уровня реагирования, главой муниципальногообразования "Город Саратов", руководителями организаций отменяютсяустановленные уровни реагирования.

25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- локального характера - силами и средствамиорганизаций;

- муниципального характера - силами и средствамиорганов местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

При недостаточности указанных сил и средств могут привлекатьсяв установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительнойвласти и вышестоящего звена Саратовской территориальной подсистемы РСЧС.

26. Руководство силами и средствами, привлеченными кликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуацийпервыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций иисполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,определенных законодательством Российской Федерации и законодательствомСаратовской области, планами действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций или назначенных главой муниципального образования "ГородСаратов", органами местного самоуправления муниципального образования "ГородСаратов", руководителями организаций, к полномочиям которых отнесеналиквидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с УЗНТ ЧС и организациями, на территориях которых возниклачрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации,порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения попроведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решением руководителей ликвидации чрезвычайныхситуаций могут создаваться оперативные штабы ликвидации чрезвычайных ситуаций,а также другие нештатные структуры управления и обеспечения (оперативныегруппы, рабочие участки и секторы, пункты сосредоточения резерва сил и средств,питания, сбора эвакуируемых людей и имущества, оказания медицинской помощи идругие).

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуацийявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации.

27. Финансовое обеспечение функционированияСаратовского городского звена СТП РСЧС и мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующихбюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют вликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Выделение средств на финансирование мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фондаадминистрации муниципального образования "Город Саратов"осуществляется в установленном порядке.

И.о. начальника управления защиты

населения и территорий города от

чрезвычайных ситуаций администрации

муниципальногообразования "Город Саратов"                              Д.А. Рагозин

Приложение к Положению

Функциональные подсистемы РСЧС,

действующие на территории муниципального образования "ГородСаратов"