Постановление Правительства Саратовской области от 24.12.2018 № 714-П

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 24 декабря 2018 года N 714-П

 

г. Саратов

 

 

 

 

О мерах по реализации Закона Саратовской

области "Об областном бюджете на 2019 год

и на плановый период 2020 и 2021 годов"

 

(В редакцииПостановления Правительства Саратовской области

от25.02.2019 г. N 120-П)

 

 

В целях исполненияЗакона Саратовской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Неиспользованные по состоянию на 1 января 2019 года остатки межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетныхтрансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетныеассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, находящиеся наединых счетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий на иные целимуниципальных бюджетных и автономных учреждений, и остатки, находящиеся насчетах для учета субсидий на иные цели областных государственных бюджетных иавтономных учреждений, подлежат возврату в областной бюджет органами местногосамоуправления, за которыми в соответствии с законодательными и иныминормативными правовыми актами закреплены источники доходов местных бюджетов повозврату остатков межбюджетных трансфертов, и областными государственнымибюджетными и автономными учреждениями в первые 15 рабочих дней 2019 года.

2. Главнымадминистраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источниковфинансирования дефицита областного бюджета:

до 29 декабря 2018 годапривести правовые акты о закреплении бюджетных полномочий администраторадоходов и (или) наделении бюджетными полномочиями администратора доходовподведомственных областных государственных казенных учреждений (принеобходимости) в соответствие с Законом Саратовской области "Об областномбюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", представитьих копии в министерство финансов области;

в случае изменения в2019 году объема полномочий органов государственной власти области и (или)состава администрируемых ими доходов областного бюджета и (или) доходовбюджетов муниципальных образований области представлять в министерство финансовобласти информацию об указанных изменениях в течение 7 календарных дней со днявступления в силу нормативных правовых актов, в соответствии с которымиизменяются полномочия и (или) состав администрируемых доходов;

до 25 января 2019 годаобеспечить контроль за возвратом в областной бюджет из местных бюджетов неиспользованных по состоянию на 1 января 2019 года остатков субсидий, субвенцийи иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение, предоставленныхиз областного бюджета и находящихся на единых счетах местных бюджетов и счетахдля учета субсидий на иные цели областных государственных и муниципальныхбюджетных и автономных учреждений, за исключением межбюджетных трансфертов,источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фондаПрезидента Российской Федерации;

до 29 января 2019 годаобеспечить возврат в федеральный бюджет не использованных по состоянию на 1января 2019 года остатков целевых федеральных средств, находящихся на единыхсчетах областного бюджета и местных бюджетов, за исключением межбюджетныхтрансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средстварезервного фонда Президента Российской Федерации;

до 1 февраля 2019 годапри наличии потребности представить соответствующим главным распорядителямсредств федерального бюджета предложения по увеличению в 2019 году бюджетныхассигнований федерального бюджета на предоставление областному бюджетусубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, предоставление которых осуществлялось в 2018 году в пределах суммы,необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетасубъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которыхявлялись указанные межбюджетные трансферты, на суммы, не превышающие остатки неиспользованных в 2018 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели;

до 11 февраля 2019 годапредставить в министерство финансов области информацию о фактическом возврате вобластной бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2019 года остатков,находящихся на единых счетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий наиные цели муниципальных бюджетных и автономных учреждений, и остатков,находящихся на счетах для учета субсидий на иные цели областных государственныхбюджетных и автономных учреждений, по установленной министерством финансовобласти форме;

до 15 марта 2019 годапредставить в министерство финансов области сведения об объеме остатковсубсидий, предоставленных в 2018 году областным бюджетным и автономнымучреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий наоказание государственных услуг (выполнение работ), и об исполнении в 2018 годуобластными государственными бюджетными и автономными учреждениями установленныхгосударственными заданиями показателей, характеризующих объем государственныхуслуг (работ), по установленной министерством финансов области форме;

обеспечить поступление вдоход областного бюджета налогов, сборов и других обязательных платежей,учтенных в параметрах областного бюджета, принять меры по повышению качестваадминистрирования доходов, сокращению задолженности по их уплате,своевременному уточнению невыясненных поступлений.

3. Главнымраспорядителям средств областного бюджета обеспечить:

до 28 декабря 2018 годаактуализацию сведений о подведомственных учреждениях, содержащихся в реестреучастников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихсяучастниками бюджетного процесса, в государственной интегрированной информационнойсистеме управления общественными финансами "Электронный бюджет", втом числе в части уточнения сведений о руководителях;

до 1 февраля 2019 годасовместно с подведомственными получателями средств областного бюджета (приналичии) осуществить переучет бюджетных обязательств в соответствии с Порядкомучета бюджетных обязательств, утвержденным приказом министерства финансовСаратовской области от 19 декабря 2011 года N 188, по контрактам наприобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключенным ипринятым на учет в 2018 году в рамках Федерального закона "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд", соглашениям (договорам) о предоставлении за счетсредств областного бюджета субсидий областным государственным бюджетным иавтономным учреждениям, иным юридическим лицам, не являющимся участникамибюджетного процесса, условиями которых предусмотрена оплата обязательств засчет лимитов бюджетных обязательств планового периода 2019 и 2020 годов;

не позднее 1 марта 2019года утверждение приказами (при их отсутствии) количественно измеримыхфинансовых санкций (штрафов, изъятий) за нарушение условий выполнениягосударственных заданий подведомственными бюджетными и (или) автономнымиучреждениями;

не позднее 1 июня 2019года принятие решений о наличии потребности областных бюджетных и автономныхучреждений в не использованных по состоянию на 1 января 2019 года остаткахсубсидий, имеющих целевое назначение и предоставленных из областного бюджета,после согласования проекта указанного решения с министерством финансов области;

передачу УправлениюФедерального казначейства по Саратовской области полномочий получателя средствобластного бюджета по перечислению в 2019 году межбюджетных трансфертов,предоставляемых из областного бюджета в местные бюджеты в форме субвенций,субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, впределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходамполучателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечениякоторых являются указанные межбюджетные трансферты (далее – полномочия поперечислению межбюджетных трансфертов), за исключением субсидий, субвенций ииных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, включенных вперечень, утвержденный Правительством области;

при необходимостиоткрытие в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области лицевыхсчетов для учета операций по переданным полномочиям по перечислениюмежбюджетных трансфертов;

ежеквартально не позднее20 числа второго месяца квартала (при необходимости) представление вминистерство финансов области предложений об изменениях в Закон Саратовскойобласти "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов" в порядке, установленном министерством финансов области;

инвентаризацию правовыхоснований оказания государственных услуг (выполнения работ) областнымигосударственными автономными и бюджетными учреждениями, в том числе по перечнямуслуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни(классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическимлицам, и, при необходимости, разработку проектов правовых актов поурегулированию вопросов оказания государственных услуг (работ) для их включенияв региональный перечень (классификатор) Саратовской области государственных(муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые)перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемыхфизическим лицам, и работ;

совместно сподведомственными областными государственными учреждениями актуализацию вустановленные сроки информации об областных государственных учреждениях,размещенной в сети Интернет, в порядке, установленном приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года N 86н "Об утверждениипорядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением,ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанногосайта".

4. Органамисполнительной власти области обеспечить:

не позднее трех месяцевсо дня вступления в силу Закона Саратовской области "Об областном бюджетена 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" приведениегосударственных программ Саратовской области в соответствие с ЗакономСаратовской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов";

представление вминистерство финансов области информации для подготовки и опубликования"бюджета для граждан" по проекту областного бюджета на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов, по принятому закону об областном бюджете на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и по отчету об исполненииобластного бюджета за 2018 год в установленные сроки;

по мере необходимостипредставление в министерство финансов области сведений в целях актуализацииинформации, размещаемой на портале "Открытый бюджет Саратовскойобласти";

совместно сруководителями организаций курируемых отраслей (по согласованию) обеспечитьдостижение темпов роста налоговой базы, учтенных при формировании прогнозныхпоказателей консолидированного бюджета области на 2019 год.

5. ЗаместителюПредседателя Правительства области Гречушкиной В.В. совместно с отраслевымиорганами исполнительной власти области социальной сферы до 1 апреля 2019 годаобеспечить разработку и внесение в установленном порядке в ПравительствоСаратовской области проекта нормативного правового акта области об установлениирасходных обязательств области по обеспечению сохранения достигнутых всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 годаN 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы"и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688"О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" показателейповышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы на период2019 и последующих лет, в том числе:

100 процентов ксреднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях,у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности) – по педагогическим работникам образовательныхучреждений общего образования, педагогическим работникам, оказывающимсоциальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,преподавателям и мастерам производственного обучения, работникам учрежденийкультуры, среднему и младшему медицинскому персоналу, социальным работникам;

100 процентов к среднейзаработной плате учителей в области – по педагогическим работникамдополнительного образования детей;

100 процентов к среднейзаработной плате в сфере общего образования – по педагогическим работникамдошкольных образовательных организаций;

200 процентов ксреднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях,у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности) – по врачам и работникам медицинских организаций,имеющим высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование,предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинскихуслуг).

6. Министерствуэкономического развития области:

осуществлять ежемесячныймониторинг основных показателей социально-экономического развития области,государственных программ области и областной адресной инвестиционной программы;

совместно с отраслевымиорганами исполнительной власти области осуществлять ежемесячный оперативныймониторинг налоговых поступлений и состояния расчетов с бюджетом поорганизациям – крупнейшим налогоплательщикам области.

7. Министерству финансовобласти:

до 1 февраля 2019 годазаключить соглашения на 2019 год о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов местного бюджета с органами местного самоуправлениямуниципальных образований области по перечню, утвержденному приказомминистерства финансов Саратовской области от 27 октября 2017 года N 574;

до 15 февраляосуществить мониторинг переучета получателями средств областного бюджетабюджетных обязательств по контрактам на приобретение товаров, выполнение работили оказание услуг, заключенным и принятым на учет в 2018 году в рамкахФедерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", соглашениям(договорам) о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидийобластным государственным бюджетным и автономным учреждениям, иным юридическимлицам, не являющимся участниками бюджетного процесса, условиями которыхпредусмотрена оплата обязательств за счет лимитов бюджетных обязательствпланового периода 2019 и 2020 годов, и в случае выявления непереучтенныхбюджетных обязательств осуществить в установленном порядке принятиесоответствующих мер, предусмотренных законодательством;

до 1 июля 2019 года на основании паспортовконсолидированных бюджетов муниципальных районов (бюджетов городских округов)области провести оценку реалистичности и сбалансированности местных бюджетов на2019 год;

ежемесячно осуществлятьмониторинг фактических налоговых платежей в областной бюджет и динамикинедоимки по ним в разрезе видов экономической деятельности и размещатьсоответствующую информацию на официальном сайте Правительства области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет;

в срок, не превышающийдвух месяцев со дня официального опубликования Закона Саратовской области"Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов", разработать и внести на согласование в установленном порядкепроект распоряжения Правительства Саратовской области "О внесении измененийв распоряжение Правительства Саратовской области от 14 марта 2017 года N59-Пр".

8. Установить, чтоорганы исполнительной власти области, осуществляющие функции и полномочияучредителя в отношении иных организаций (за исключением автономных и бюджетныхучреждений), вправе принять решение о подтверждении потребности в текущем годуиных организаций в не использованных по состоянию на 1 января 2019 годаостатках предоставленных из областного бюджета субсидий в срок не позднее 1марта 2019 года при наличии соответствующей нормы в нормативных правовых актахПравительства области, регулирующих порядок их представления.

9. Установить, чтопринятие бюджетных обязательств, возникающих из государственных контрактов (заисключением государственных контрактов (договоров), заключаемых в рамкахреализации государственных контрактов (договоров) и (или) в соответствии срешениями Правительства области), предусматривающих условие об исполнении в2019 году денежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплатеавансовых платежей, оплате поставленных товаров, выполненных работ (оказанныхуслуг), срок исполнения которого превышает один месяц, после 1 декабря 2019года в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных вустановленном порядке на 2019 год, не допускается.

10. Установить, чтополучатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственныхконтрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределахдоведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетныхобязательств вправе предусматривать авансовые платежи:

а) с последующейоплатой денежных обязательств, возникающих по договорам (государственнымконтрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, послеподтверждения предусмотренных указанными договорами (государственнымиконтрактами) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объемепроизведенных платежей:

в размере, непревышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но неболее доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему кодубюджетной классификации Российской Федерации, – по договорам (государственнымконтрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, если иное неустановлено настоящим постановлением;

в размере свыше 30процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенныхлимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификацииРоссийской Федерации, при включении в указанные договоры (государственные контракты)условия о перечислении авансовых платежей на счета, открытые в министерствефинансов области для учета операций со средствами организаций, не являющихсяучастниками бюджетного процесса;

до 100 процентов суммыдоговора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетныхобязательств по соответствующему коду бюджетной классификации РоссийскойФедерации, – по договорам (государственным контрактам) об оказании услуг связи,о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсахповышения квалификации, о прохождении профессиональной переподготовки, обучастии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, опроведении государственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий, о проведении проверки достоверности определения сметнойстоимости объектов капитального строительства, финансовое обеспечениестроительства, реконструкции или технического перевооружения которыхпланируется осуществлять полностью или частично за счет средств областногобюджета, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проездагородским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, атакже по договорам обязательного страхования гражданской по договорам арендыиндивидуального сейфа (банковской ячейки), по договорам ответственностивладельцев транспортных средств, (государственным контрактам) о проведениимероприятий по тушению пожаров, по договорам(государственным контрактам) по изготовлению бланков свидетельств огосударственной регистрации актов гражданского состояния; (В редакции Постановления Правительства Саратовской областиот25.02.2019 г. N 120-П)

б) по договорам(государственным контрактам) о выполнении работ по строительству, реконструкциии капитальному ремонту объектов капитального строительства государственнойсобственности субъекта Российской Федерации, если иное не установленозаконодательством Российской Федерации:

на сумму, не превышающую100 млн рублей, – до 30 процентов суммы договора (государственного контракта),но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему кодубюджетной классификации Российской Федерации;

на сумму, превышающую100 млн рублей, – до 30 процентов суммы договора (государственного контракта),но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему кодубюджетной классификации Российской Федерации, с последующим авансированиемвыполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором(государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа(с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов суммы договора(государственного контракта).

11. Органамисполнительной власти области, осуществляющим функции и полномочия учредителя вотношении областных государственных бюджетных и автономных учреждений,обеспечивать включение указанными учреждениями при заключении ими договоров(контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг условий обавансовых платежах в объеме, не превышающем предельные размеры выплат авансовыхплатежей, установленных в соответствии с пунктом 10 настоящего постановлениядля получателей средств областного бюджета.

12. Рекомендоватьорганам местного самоуправления:

до 16 января 2019 годапредставить в министерство финансов области в электронном виде решение обюджете муниципального района, городского округа, городского и сельскогопоселения области на 2019 год (на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов), утвержденное соответствующим представительным органом местногосамоуправления;

до 25 января 2019 годаобеспечить возврат в областной бюджет не использованных по состоянию на 1января 2019 года остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,находящихся на единых счетах местных бюджетов и счетах для учета субсидий наиные цели муниципальных бюджетных и автономных учреждений, за исключениеммежбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являютсябюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации;

до 30 января 2019 годапринять муниципальные правовые акты о мерах по реализации решений о местныхбюджетах на 2019 год (на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов) сучетом положений, установленных настоящим постановлением;

до 15 апреля 2019 годапредставить в министерство финансов области паспорт бюджета муниципальногообразования;

утвердить переченьпервоочередных обязательств бюджета муниципального образования на 2019 год иобеспечить безусловный приоритет их исполнения;

при необходимостипредставлять главным распорядителям средств областного бюджета на бумажном иэлектронном носителях коды и реквизиты главных администраторов и (или)администраторов доходов по безвозмездным поступлениям в бюджеты муниципальныхрайонов, городских округов и поселений области;

проинвентаризироватьправовые основания оказания муниципальных услуг (выполнения работ)муниципальными автономными и бюджетными учреждениями, в том числе по перечнямуслуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни(классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическимлицам, и, при необходимости, направлять предложения органам исполнительнойвласти области, осуществляющим функции по выработке государственной политикиобласти в установленных сферах деятельности, по включению (изменению)муниципальной услуги (работы) в Региональный перечень (классификатор)Саратовской области государственных (муниципальных) услуг, не включенных вобщероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных имуниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, утвержденныйпостановлением Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 года N220-П;

не допускать в течение2019 года возникновения (роста) просроченной кредиторской задолженности позаработной плате и начислениям на выплаты по оплате труда работниковмуниципальных учреждений, по исполнению публичных нормативных и долговыхобязательств муниципального образования;

обеспечить:

приоритизациюнаправления дополнительных поступлений по доходам на сокращение бюджетногодефицита и (или) погашение просроченной кредиторской задолженности (при ихналичии);

размещение винформационно-телекоммуникационной сети Интернет информации согласно Перечнюпоказателей оценки уровня открытости бюджетных данных в муниципальныхобразованиях, утвержденному приказом министерства финансов Саратовской областиот 30 июня 2016 года N 202 "О проведении мониторинга открытости бюджетныхданных на муниципальном уровне", с учетом положений приказа Министерствафинансов Российской Федерации от 22 сентября 2015 года N 145н "Обутверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступнойдля граждан форме";

в срок не позднее 1марта 2019 года подготовку и направление в установленном порядке для участия вконкурсном отборе заявок для предоставления из областного бюджета субсидии нареализацию проектов развития муниципальных образований области, основанных наместных инициативах;

соблюдение присоставлении и исполнении местных бюджетов установленных бюджетнымзаконодательством ограничений и утвержденных Правительством области нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

сохранение в 2019 году достигнутыхв 2018 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 1 июня2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012-2017 годы" и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей" показателей повышения оплаты труда отдельных категорийработников бюджетной сферы;

соблюдениемуниципальными учреждениями Федерального закона "О минимальном размереоплаты труда";

реализацию плановмероприятий по оздоровлению муниципальных финансов в полном объеме.

13.   Министерству информациии печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней содня его подписания.

14. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания.

 

 

Губернаторобласти                                                                               В.В.Радаев