Постановление Правительства Саратовской области от 11.10.2013 № 546-П
О государственной программе Саратовской области "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 года N 546-П
г. Саратов
О государственной программ еСаратовской области "Развитие экономического потенциала и повышениеинвестиционной привлекательности региона до2020 года"
На основании Устава (Основного Закона)Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессеСаратовской области" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить государственнуюпрограмму Саратовской области "Развитие экономического потенциала иповышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года" согласноприложению.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области В.В.Радаев
Приложение кпостановлению
Правительства области от
11 октября 2013 года N546-П
Государственнаяпрограмма Саратовской области
"Развитиеэкономического потенциала и повышение инвестиционной
привлекательностирегиона до 2020 года"
Паспорт государственнойпрограммы
| Наименование государственной программы | государственная программа Саратовской области "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года" (далее – государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство экономического развития и инвестиционной политики области |
| Соисполнители государственной программы | отсутствуют |
| Участники государственной программы | органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области (по согласованию), предприятия области (по согласованию) и учреждения области (по согласованию) |
| Подпрограммы | подпрограмма 1 "Стратегическое планирование и оперативное управление социально-экономическим развитием региона"; подпрограмма 2 "Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области"; подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области"; подпрограмма 4 "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг Саратовской области"; подпрограмма 5 "Сокращение административных барьеров, повышение доступности государственных и муниципальных услуг"; подпрограмма 6 "Формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Саратовской области" |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | отсутствуют |
| Цели государственной программы | обеспечение устойчивого и качественного экономического роста как основы повышения уровня и качества жизни населения области; улучшение инвестиционного климата в Саратовской области; эффективное управление в сфере установленных функций министерства экономического развития и инвестиционной политики области |
| Задачи государственной программы | совершенствование системы управления социально-экономическим развитием области; развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности области; совершенствование системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; создание благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития потребительского рынка |
| Целевые показатели государственной программы | валовой региональный продукт на душу населения области к 2020 году – 403,1 тыс. рублей; доля инвестиций в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году – до 29,6 процента; доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году –до 33 процентов; доля оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг в производстве валового регионального продукта – не менее 13 процентов; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2020 году – до 95 процентов |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения государственной программы | общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников – 23103334,6 тыс. руб., в том числе: 2014 год – 2286514,0 тыс. рублей; 2015 год – 2407607,5 тыс. рублей; 2016 год – 3055325,4 тыс. рублей; 2017 год – 3628024,9 тыс. рублей; 2018 год – 3755773,8 тыс. рублей; 2019 год – 3888599,4 тыс. рублей; 2020 год – 4081489,6 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 2217746,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 147858,5 тыс. рублей; 2015 год – 158952,0 тыс. рублей; 2016 год – 176669,9 тыс. рублей; 2017 год – 429369,4 тыс. рублей; 2018 год – 432118,3 тыс. рублей; 2019 год – 434943,9 тыс. рублей; 2020 год – 437834,1 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) – 2783600,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 354800,0 тыс. рублей; 2015 год – 354800,0 тыс. рублей; 2016 год – 414800,0 тыс. рублей; 2017 год – 414800,0 тыс. рублей; 2018 год – 414800,0 тыс. рублей; 2019 год – 414800,0 тыс. рублей; 2020 год – 414800,0 тыс. рублей, местные бюджеты (прогнозно) – 35280,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 5040,0 тыс. рублей; 2015 год – 5040,0 тыс. рублей; 2016 год – 5040,0 тыс. рублей; 2017 год – 5040,0 тыс. рублей; 2018 год – 5040,0 тыс. рублей; 2019 год – 5040,0 тыс. рублей; 2020 год – 5040,0 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) – 18066708,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1778815,5 тыс. рублей; 2015 год – 1888815,5 тыс. рублей; 2016 год – 2458815,5 тыс. рублей; 2017 год – 2778815,5 тыс. рублей; 2018 год – 2903815,5 тыс. рублей; 2019 год – 3033815,5 тыс. рублей; 2020 год – 3223815,5 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам: подпрограмма 1 "Стратегическое планирование и оперативное управление социально-экономическим развитием региона" – 68645,8 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области" – 2334730,3 тыс. рублей; подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области" – 20699958,5 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | повышение эффективности государственного управления, формирование единого системного подхода в области стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области; повышение инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата области; повышение уровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение сбалансированности между потребностями продовольственного рынка и предложением ресурсов продовольствия; улучшение конкурентной среды, снижение барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, расширение предложения товаров и услуг и повышение их качества |
1. Характеристика сферы реализации государственной программы
Общая информация
Саратовская область, обладая высокимпроизводственным, природно-ресурсным и трудовым потенциалом, представляет собой регион с развитойэкономикой. Значительная часть добавленной стоимости формируетсябазовыми секторами экономики области – промышленностью, сельским хозяйством итранспортным комплексом.
Основные показателиразвития области с 2008 года представлены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика основных показателей экономики области за 2008-2012годы
| Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Валовой региональный продукт, млрд рублей | 321,7 | 326,4 | 376,4 | 427,3 | 465,7 (оценка) |
| в процентах к предыдущему году | 108,4 | 97,8 | 102,1 | 108,0 | 105,1 |
| Инвестиции в основной капитал, млрд рублей | 83,2 | 67,8 | 80,0 | 101,4 | 113,4 |
| в процентах к предыдущему году | 125,9 | 80,2 | 115,1 | 117,6 | 104,1 |
| Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году | 102,0 | 96,3 | 110,3 | 109,5 | 104,1 |
| Производство продукции сельского хозяйства, млрд рублей | 67,5 | 64,0 | 70,7 | 89,5 | 83,4 |
| в процентах к предыдущему году | 107,9 | 95,3 | 77,4 | 134,8 | 90,5 |
| Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м | 1112,5 | 1129,9 | 1144,3 | 1169,6 | 1235,9 |
| в процентах к предыдущему году | 108,8 | 101,6 | 101,3 | 102,2 | 105,7 |
| Оборот розничной торговли, млрд рублей | 159,1 | 163,5 | 184,0 | 214,5 | 243,9 |
| в процентах к предыдущему году | 116,6 | 94,8 | 106,7 | 108,7 | 109,2 |
| Среднемесячная заработная плата, рублей | 12008,3 | 13110,1 | 14554 | 16204,7 | 18805,6 |
Одиних важнейших показателей, характеризующий конечный результат производственнойдеятельности области, – валовой региональный продукт на протяжении многих летдемонстрирует положительную динамику развития.
Саратовская область пообъему валового регионального продукта (ВРП) стабильно находится на седьмом месте средирегионов Приволжского федерального округа (пропустив вперед РеспубликуТатарстан, Республику Башкортостан, Самарскую область, Пермский край,Нижегородскую и Оренбургскую области) и 28 место среди регионов России.
Значительная часть добавленной стоимостиформируется базовыми секторами экономики области – промышленное производство,сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, оптовая и розничнаяторговля. Эти виды деятельности составляют 76 процентов в структуре ВРП.
Промышленный комплекс – основная составляющая экономики области. На долю промышленногопроизводства приходится 31 процент в структуре ВРП. Промышленный облик определяют машиностроение,энергетика и химическое производство.
Саратовская область обладает мощнымэнергетическим потенциалом. На территории области расположены электростанции,принадлежащие следующим компаниям: ОАО "Концерн "Росэнергоатом",ОАО "РусГидро", ОАО "ВолжскаяТГК", а также блок-станция ООО "Балаковские минеральныеудобрения" (входит в ЗАО "ФосАгро АГ").
В структуре промышленного производства особаяроль отводится высокотехнологичным обрабатывающим производствам: машиностроению(особенно оборонно-промышленному комплексу), химии и нефтехимии,топливно-энергетическому комплексу, строительной индустрии.
Доля сельского хозяйствав структуре валового регионального продукта области – 15 процентов, это одно изсамых высоких значений среди регионов Приволжского федерального округа.Агропромышленный комплекс имеет ярко выраженнуюзернохлебопродуктовую, мясную и молочнопродуктовую специализацию. Саратовская область входит в десятку российских регионов – лидеров по производству продукции сельскогохозяйства.
Доля отраслейпотребительского рынка в структуре валового региональногопродукта увеличилась с 10,2 процента в 2010 году до 12,7 процента в 2012 году (оценка). Доля поступленийналогов и сборов в консолидированный бюджет области от предприятийпотребительского рынка за последние 3 года составляла около 10 процентов.
Одним из основных направлений развития экономики области являетсяразвитие предпринимательства. Малый и средний бизнес оказывает действенноевлияние на диверсификацию и повышение эффективности экономики в целом. По итогам 2012 годаудельный вес малого и среднего предпринимательства в объеме валовогорегионального продукта области составляет 27,2 процента.
Основные направления развития реального секторана среднесрочный и долгосрочный период определены в Стратегиисоциально-экономического развития Саратовской области до 2025 года,утвержденной постановлением ПравительстваСаратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П, и Программесоциально-экономического развития области до 2015 года, утвержденной ЗакономСаратовской области от 3 июля 2012 года N 110-ЗСО.
Основные приоритетыразвития региона, установленные программными документами,предусматривают наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот имеющихся ресурсов области(минерально-сырьевых, трудовых, финансовых ресурсов, ресурсов основных производственных фондов); конкурентноеразвитие экономики за счет формирования сети высокотехнологичныхкластеров; развитие транспортнойинфраструктуры и создание терминально-логистических комплексов; модернизацию и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрение инновационных агротехнологий. Реализацияданных направлений требует активизации инвестиционной деятельности, обеспечивающей привлечение инвестиций, какчастных, так и за счет средств федерального бюджета.
Максимальное использование имеющегося потенциаларегиона, реализация в реальном секторе экономики региона крупных инвестиционныхпроектов позволят ускорить темпы экономического роста и повысить уровень жизнинаселения области.
Система прогнозирования и стратегическогопланирования
Устойчивоеразвитие экономики требует создания эффективных механизмов и инструментов черезиспользование методов государственного регулирования и поддержки, которыеобеспечат активную инвестиционную деятельность,увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, ростуровня доходов населения.
Всовременных условиях важнейшим фактором развития региональной экономикиявляется наличие эффективно функционирующей системы государственногостратегического планирования.
Системагосударственного стратегического планирования позволяет осуществить:
формированиедолгосрочных приоритетов в области социально-экономического развития;
согласованность и преемственность долгосрочных решений скомплексом среднесрочных задач;
балансировкупланируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат(проекты в различных сферах);
увязку принимаемых в процессе стратегическогопланирования решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и надолгосрочную перспективу;
мониторингреализации принимаемых решений.
Основными задачами при осуществлении стратегическогопланирования являются:
формированиеи развитие стратегического планирования;
совершенствование нормативно-правовой базы в сферестратегического планирования;
разработкаи мониторинг реализации долгосрочной стратегии;
организацияи координация разработки документов стратегического планирования и мониторингаих реализации.
Создание системы стратегического управленияявляется одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочнойгосударственной экономической политике". Залогом успешности данной системыявляется наличие действенных инструментов практической реализации положенийстратегических документов с использованием программно-целевых методовуправления. Такие методы ориентированы на использование инструментария целевых программ, направленных на комплексноерешение ключевых социально-экономических проблем развития области.
Вкачестве одного из основных инструментов решения долгосрочных проблем развитияобласти рассматриваются инвестиции. В связи с этим актуальным представляется усиление государственного регулирования иконтроля инвестиционных процессов, разработка и осуществлениевсесторонне взвешенной стратегии инвестирования.
Развитиеконкуренции – важный и необходимый шаг к формированию здоровой экономики региона, которая способствует снижению цен иповышению качества продукции и услуг.
Инвестиционная деятельность
Саратовскаяобласть обладает значительными конкурентными преимуществами для привлечения вэкономику как отечественных, так и зарубежных инвестиций. К ним относятся:
высокаяобеспеченность области электроэнергией (Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, ТЭЦ);
наличиеземель, пригодных для сельскохозяйственного использования, земель поселений,производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепломощностями;
собственнаяобластная газодобыча, высокая степень газификации населенных пунктов ипредприятий;
наличиеперспективных запасов углеводородного сырья (газ, нефть, нефтеконденсат,горючие сланцы со сланцевым газом и сланцевой нефтью);
значительныезапасы минерально-сырьевых ресурсов (мел, известняки, карбонатные породы дляиспользования в качестве цементного сырья, глинистые породы для производствакирпича, керамзита, цемента, пески и песчаники, минеральные водыбальнеологические, лечебные, столовые высокогокачества, калийные и магниевые соли, сера, фосфориты, кремнистые породы,минеральные краски – охры и др.);
наличие сравнительно дешевых квалифицированных трудовыхресурсов;
развитаятранспортная инфраструктура:
наличие государственной границы протяженностью
высокаяобеспеченность связью и телекоммуникациями;
развитыйбанковский и страховой сектор экономики;
высокийнаучный и технический потенциал (6 институтов Российской академии наук, 21научно-исследовательский институт, 19 проектных институтов, 14 вузов, множествотехникумов, колледжей, профтехучилищ).
Инвестиционнаядеятельность области за последние годы набирает оборот. Объем инвестиций возросс 40,4 млрд рублей в 2005 году до 113,4 млрд рублей в 2012 году. За указанныйпериод прослеживается тенденция к увеличению количества инвестиционных проектовс участием иностранного капитала. Если в 2005 году объем иностранных инвестицийсоставил 3,6 млн долларов США, то в 2012 году было привлечено 186,4 млндолларов США (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США).
Внешнеэкономическая деятельность
Саратовская область напротяжении ряда лет сохраняет стабильную позицию по объему внешнеторговогооборота среди регионов Приволжского федерального округа.
География внешней торговли области охватывает более 90 стран ближнегои дальнего зарубежья. В товарной структуре экспорта области большая часть приходится на минеральные продукты ипродукцию химической промышленности, каучук. Более 70 процентовстоимостного объема экспорта формируют ОАО"Саратовский нефтеперерабатывающий завод", ООО "БМУ",ООО "Саратоворгсинтез".
По данным таможенной статистики внешнеторговыйоборот в 2012 году составил в текущих ценах 3914,2 млн долларовСША и по сравнению с 2011 годом увеличился на 56,3 процента. Экспортныепоставки составили 3206,4 млн долларов США и увеличились на 82,5 процента.
Указанный рост объясняется значительным увеличением экспортныхпоставок в страны дальнего зарубежья топливно-энергетических ресурсов (ростпоставок в 3,25 раза), древесины и целлюлозно-бумажных изделий (рост поставок с0,5 до 85,6 млн долларов США), продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья (рост поставок в 2,3 раза).
Росту экспорта способствовали два ключевых фактора – вступление Россиив ВТО и постепенное улучшение мировой экономической ситуации. Это нашло прямоеотражение в увеличении прямых иностранных инвестиций в экономику области (в 2012 году рост на 40,4 процента). Роствнешнеторгового оборота областиявляется одним из индикаторов регионального экономического развития.
Несмотря наположительную динамику показателей, характеризующих инвестиционную, внешнеэкономическую деятельность, существуют некоторыепроблемы, сдерживающие развитиеинвестиционных и внешнеэкономических процессов:
отсутствиемеханизмов финансовой поддержки внешнеэкономической деятельности,международного сотрудничества и межрегиональных связей;
снижение темповпоступления инвестиций в основной капитал натерриторию региона, обусловленное последствиями мирового финансовогокризиса.
Малоепредпринимательство
Одним из основныхнаправлений развития экономики является развитие предпринимательства. В областив рамках реализации областных целевых программ поддержки предпринимательства впоследние годы были сделаны реальные шаги по созданию условий, благоприятныхдля развития предпринимательства, созданы механизмы и инструменты поддержкималого и среднего бизнеса, выделены значительные финансовые ресурсы, которыебыли направлены на создание организаций инфраструктуры поддержки малого исреднего предпринимательства и финансовую поддержку предпринимателей,осуществляющих приоритетные виды экономической деятельности. В частности, созданы иосуществляют свою деятельность областной иБалаковский муниципальный бизнес-инкубаторы, Фонд содействия развитиювенчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, Фондмикрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области,гарантийный Фонд для субъектов малого предпринимательства в Саратовскойобласти, Региональный фонд посевных инвестиций Саратовской области.
В 2008-2012 годах поддержка оказывалась субъектампредпринимательства, осуществляющим модернизацию, расширение иперевооружение собственных производств, субъектам инновационногопредпринимательства. В 2012 году впервые средствами областного и федеральногобюджетов осуществлялось софинансирование мероприятий муниципальных программразвития малого и среднего предпринимательства в 33 муниципальных районахобласти и муниципальном образовании моногорода Вольск.
Всего в 2008-2012 годах финансовая поддержка былаоказана 1380 субъектам малого и среднего предпринимательства области.Получателями государственной поддержки в2008-2012 годах привлечено более 6 млрд рублей дополнительныхинвестиционных ресурсов в экономику малого и среднего предпринимательства,создано более 3700 новых рабочих мест.
Потребительский рынок
Проводимая в областиполитика в сфере торговли и услуг – одногоиз крупных секторов экономики –направлена на создание комфортных условий проживания населения,предусматривающих дальнейшее развитие отраслевойинфраструктуры, достижение реальных результатов в формированииэффективной конкурентной среды, способствующей повышению качества, безопасностии обеспечению доступности товаров и услуг для различных категорий населения.
Увеличение за последние5 лет оборота розничной торговли с 121,8 млрд рублей в 2007 году до 243,9 млрдрублей в 2012 году, объема платных услуг за соответствующий период с 33,7 до68,4 млрд рублей свидетельствуют оположительных тенденциях развития предприятий данного сектора экономики.
Сокращениеадминистративных барьеров,
повышениедоступности государственных услуг
Правительством области уделяется значительноевнимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, созданияблагоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышенияделовой и инвестиционной активности.
Ведетсяработа по регламентации услуг, оказываемых органами исполнительной властиобласти, органами местного самоуправления.
В целом в регионе наблюдаются положительные тенденции вформировании конкурентной среды. В то же время уровень административных барьеров остаетсявысоким. Наиболее актуальными проблемами здесь являются недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия приоказании услуг хозяйствующим субъектам, требуется дальнейшая оптимизацияразграничения административных процедур по исполнению функции предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг.
Дальнейшее совершенствование государственного управленияв данной сфере возможно через решение следующих задач:
оптимизация предоставления государственных имуниципальных услуг;
внедрениеи развитие системы оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
совершенствованиеисполнения государственных и муниципальных функций.
Развитиесферы размещения заказов
Вцелях повышения эффективности использования средств областного бюджета, снижения количества нарушений в сферезакупок для государственных и муниципальных нужд централизована системаразмещения заказов (в части открытых торгов), созданы механизмы, препятствующиевключению в документацию о закупках условий,ограничивающих участников размещения заказов.
За2012 год заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд (далее – закупки) размещено на сумму 26,7млрд рублей, основной объем средств освоен поитогам открытых аукционов в электронной форме. Экономия от проведенияконкурентных процедур закупок составила 1,5 млрд рублей. Значительно активизировано размещение заказов у субъектовмалого предпринимательства, для которых проведены специализированныеторги и запросы котировок на сумму 2,4 млрд рублей, что в 1,3 раза превышает уровень2011 года.
Вместес тем актуальной проблемой сферы закупок остается невысокий уровень конкуренции. Значительная часть заказовпризнается несостоявшимися из-за отсутствия заявок. Одной из причинэтого является недостаточное знаниепредпринимателями правил участия в государственных и муниципальныхзакупках. В связи с этим разработаны и размещены на официальном сайтеминистерства экономического развития и инвестиционной политики областиметодические материалы для предпринимателей по вопросам участия в государственныхи муниципальных закупках, проводятся семинары по вопросам участия в такихзакупках.
Стратегическимизадачами развития сферы государственного заказа являются: обеспечение переходана контрактную систему, внедрение новых правилнормирования и обоснования закупок, сокращение доли несостоявшихся торгов, в том числе за счет максимальногопривлечения к участию в закупках субъектов малого предпринимательства.
2. Цели и задачигосударственной программы
Основныецели государственной программы:
обеспечениеустойчивого и качественного экономического роста области как основы повышенияуровня жизни населения региона;
улучшениеинвестиционного климата области;
эффективное управление в сфере установленных функцийминистерства экономического развития и инвестиционной политики области.
Задачамигосударственной программы являются:
совершенствование системы управлениясоциально-экономическим развитием области;
развитие инвестиционной и внешнеэкономическойдеятельности области;
совершенствованиесистемы государственной поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства;
созданияблагоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции исбалансированного развития потребительского рынка.
3. Целевыепоказатели государственной программы
Основными показателями реализации государственнойпрограммы являются:
валовой региональный продукт надушу населения области к 2020 году – 403,1 тыс. рублей;
доляинвестиций в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году –до 29,6 процента;
доляпродукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательстваобласти, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году – до 33 процентов;
доля оптовой и розничной торговли, общественного питанияи бытовых услуг в производстве валового региональногопродукта – не менее 13процентов;
уровеньудовлетворенности граждан качеством предоставления государственных имуниципальных услуг к 2020 году – до 95 процентов.
Результативностьподпрограмм оценивается с помощью показателей, приведенных в подпрограммах.
Сведенияо целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
4. Прогнозконечных результатов государственной программы,
сроки иэтапы реализации государственной программы
Реализацияпрограммных мероприятий позволит повысить эффективность мер государственногосодействия экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной ивнешнеэкономической деятельности:
повышение эффективности государственного управления,формирование единого системного подхода в области стратегического планирования ипрогнозирования социально-экономического развития области;
повышениеинвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата области;
повышениеуровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечениесбалансированности между потребностями продовольственного рынка ипредложением ресурсов продовольствия;
улучшениеконкурентной среды, снижение барьеров, препятствующих развитию предпринимательскойдеятельности, расширение предложения товаров и услуг и повышение их качества.
Срокреализации государственной программы – 2014-2020 годы.
5.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Сведения обосновных мерах правового регулирования в сфере реализации государственнойпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Мерыгосударственного регулирования в сфере реализации государственной программы не предусматриваются.
7. Обобщенная характеристика подпрограмм государственнойпрограммы
Подпрограмма1 "Стратегическое планирование и оперативное управлениесоциально-экономическим развитием региона".
Цель– совершенствование системы государственного управления социально-экономическимразвитием области.
Длядостижения цели планируется осуществлять:
единуюэкономическую политику, направленную на устойчивое и эффективное развитиеэкономики региона;
комплексный анализ и мониторинг социально-экономическогоразвития области;
прогнозированиесоциально-экономического развития и развитие программно-целевого методапланирования экономики области, включая разработкупроектов региональных программ, а также оценку проектов программ и оценку эффективности исполнения программ,разрабатываемых отраслевыми органами исполнительной власти области.
Подпрограмма2 "Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности,международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовскойобласти".
Цель – повышение инвестиционной привлекательностиобласти, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Длядостижения цели планируется осуществлять:
анализситуации в инвестиционной сфере, складывающихся тенденций и перспективразвития, выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционнойдеятельности, разработка предложений по их решению;
совершенствованиеформ государственной поддержки инвестиционной деятельности на территорииобласти;
развитиемеханизмов государственно-частного партнерства;
формирование и поддержка на региональном, российском имеждународном уровнях позитивного имиджа области как региона, благоприятного дляинвестиционной и предпринимательской деятельности;
координацию внешнеэкономических, межрегиональныхэкономических связей и развитие приграничного сотрудничества.
Подпрограмма3 "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Саратовской области".
Цель– обеспечение условий устойчивого развития и повышения конкурентоспособностималого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующих исоздания новых инновационных ивысокотехнологичных производств, стимулирования спроса на производимыеими товары (работы, услуги).
Длядостижения цели планируется осуществлять:
обеспечение доступа субъектов малого и среднегопредпринимательства к финансовым, информационным, имущественным ресурсам;
концентрациюсредств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства всекторах экономики, обеспечивающих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, увеличения производстваинновационной продукции;
оказание содействия органам местного самоуправленияобласти в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.
Подпрограмма 4 "Развитие оптовой и розничнойторговли, общественного питания и бытовых услуг Саратовской области".
Цель– максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугахза счет эффективного развития инфраструктуры потребительского рынка посредствомсоздания благоприятных условий для ростапредпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных видов, типов и способовторговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Длядостижения цели планируется осуществлять:
стимулированиеэкономической активности и создание конкурентной среды в сфере торговли иуслуг, устранение административных барьеров;
поддержаниебаланса между потребностью области в основных видах продовольственных товаров ипредложением продовольственного рынка;
повышениекачества услуг розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг,обеспечение защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг;
созданиеусловий для сбалансированного развития различных форм и способов оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовыхуслуг.
Подпрограмма 5 "Сокращениеадминистративных барьеров, повышение доступности государственных и муниципальныхуслуг".
Цели– повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышение качества государственного регулированияв сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности; снижениеадминистративных барьеров.
Длядостижения целей планируется осуществлять:
внедрение системы оценки регулирующего воздействия,осуществление оценки качества проведения органами исполнительной власти области процедурыоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а такжеоценки действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
совершенствованиеисполнения государственных и муниципальных функций.
Подпрограмма 6 "Формирование и развитие контрактнойсистемы в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Саратовской области".
Цели – повышение качества обеспечения государственныхнужд области за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнениюгосударственных контрактов; обеспечение прозрачности всего цикла закупок отпланирования до приемки и анализа контрактных результатов,развитие конкуренции при осуществлении закупок, предотвращение коррупциии других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных нужд области.
Длядостижения целей планируется осуществлять:
формированиеконтрактной системы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длязаказчиков области;
повышениеэффективности использования бюджетных средств за счет увеличения объемаконкурентных процедур определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков),снижения количества несостоявшихся закупок, введения механизмов анализа иоценки контрактных результатов.
8.Финансовое обеспечение реализации государственной программы
Источникамифинансового обеспечения государственной программы являются средства областного,а также федерального (прогнозно), местного (прогнозно)бюджетов и внебюджетные источники (прогнозно). Общий объем финансовогообеспечения составляет 23103334,6 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет – 2217746,1 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) – 2783600,0 тыс.рублей;
местные бюджеты (прогнозно) – 35280,0 тыс.рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) – 18066708,5тыс. рублей.
Сведенияоб объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 3 кгосударственной программе.
9. Анализ рисков реализации государственной программы
Основными рисками при реализации государственнойпрограммы являются:
риск неэффективности организации и управления процессомреализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств,предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы и входящих в нееподпрограмм;
экономическиериски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.
Сцелью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированныхрезультатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственнойпрограммы возможно принятие следующих общих мер:
мониторингреализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнениезапланированных мероприятий и достижение показателей;
принятиерешений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей иучастников государственной программы, а также осуществление контроля качестваее выполнения;
оперативное реагирование на изменения факторов внешней ивнутренней среды и внесение соответствующих корректировок вгосударственную программу.
Всвязи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной дляэкономического и инвестиционного развития области, комплексностью целейгосударственной программы, на достижение которых риски могут оказать своевлияние, количественная характеристика рисков невозможна.
10. Характеристикаподпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1"Стратегическое планирование и оперативное управлениесоциально-экономическим развитием региона"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Стратегическое планирование и оперативное управление социально-экономическим развитием региона" (далее – подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство экономического развития и инвестиционной политики области |
| Соисполнители подпрограммы | органы исполнительной власти области |
| Цель подпрограммы | совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием области |
| Задачи подпрограммы | мониторинг, анализ и прогнозирование социально-экономического развития региона; формирование системы стратегического планирования и оперативного управления социально-экономическим развитием региона; формирование и реализация государственных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития |
| Целевые показатели подпрограммы | достоверность прогноза социально-экономического развития области к 2020 году до 96 процентов; доля органов исполнительной власти области/ муниципальных образований, имеющих документы стратегического планирования (концепции, стратегии, программы), в общем количестве органов исполнительной власти области/муниципальных образований к 2020 году до 84 процентов соответственно; удельный вес выполненных показателей к количеству показателей, запланированных в ежегодных перечнях отдельных показателей деятельности органов исполнительной власти области, определенных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 года, к 2020 году до 75 процентов; удельный вес муниципальных образований, обеспечивших достижение более 75 процентов показателей, запланированных в документах стратегического планирования, к общему количеству муниципальных образований области к 2020 году до 86 процентов; доля программных средств в структуре расходов областного бюджета к 2020 году до 90 процентов |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014-2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 68645,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 8448,0 тыс. рублей; 2015 год – 8887,3 тыс. рублей; 2016 год – 9340,5 тыс. рублей; 2017 год – 9800,0 тыс. рублей; 2018 год – 10250,0 тыс. рублей; 2019 год – 10720,0 тыс. рублей; 2020 год – 11200,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | создание полноценной системы стратегического планирования и оперативного управления, способствующей социально-экономическому развитию области; согласованность методологии, целей, задач и показателей в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах); повышение результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования и оперативного управления; повышение эффективности использования бюджетных средств; выявление отклонений реализации государственных программ от плановой динамики; своевременное выявление неэффективных государственных программ области |
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы,
описание основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Долгосрочноестратегическое планирование все в большей мере становится обязательным условиеми фактором роста эффективности государственногоуправления развитием территории и важнейшим инструментомгосударственного регулирования развития экономики, который позволяет:
получитьпредставление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем наконкретный момент времени;
спроецироватьна будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений;
определитьстратегические цели, к достижению которых должны стремиться органыисполнительной власти области;
обеспечитькомплексное, скоординированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитныхинструментов в механизм достижения стратегических задач.
Натерритории региона сформированы основы системы планированиясоциально-экономического развития области.
ЗакономСаратовской области от 30 июля 2001 года N 36-ЗСО"О прогнозировании и программах социально-экономического развития вСаратовской области" установлены общий порядок и условия разработки прогнозов и программ социально-экономическогоразвития области, перспективный и целевой характер работ попрогнозированию социально-экономического развитияобласти, единство и преемственность долгосрочных, среднесрочных икраткосрочных прогнозов и программ социально-экономического развития области.
Начинаяс 1998 года в области применялись различные документы краткосрочного исреднесрочного планирования:
Программасоциально-экономического развития Саратовской области на 1998 год, утвержденнаяпостановлением Саратовской областной Думы от 15 июня 1998 года N 15-353;
Программасоциально-экономического развития Саратовской области на среднесрочнуюперспективу (2003-2005 годы), утвержденная Законом Саратовской области от29 июля 2003 года N 52-ЗСО;
Программасоциально-экономического развития Саратовской области на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы), утвержденная Законом Саратовской области от26 декабря 2005 года N 140-ЗСО;
Комплекснаяпрограмма антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы, утвержденнаяпостановлением Правительства области от 18 марта 2009 года N 105-П.
Достигнутаяв результате реализации комплексной программы антикризисных мер Саратовскойобласти на 2009-2010 годы стабилизация позволилаприступить к разработке долгосрочной стратегии развития области.
Основополагающим документом, определяющим развитиеэкономического потенциала области на долгосрочную перспективу, является "Стратегия социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2025 года", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля2012 года N 420-П.
В современных условиях, когда уровень государственногорегулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельностипредоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений,основной задачей деятельности органов государственной власти становитсяформирование необходимых условий для эффективного развития экономическогопотенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическоеуправление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейшихнаправлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную исреднесрочную перспективу.
Валовой региональный продукт – обобщающий показательэкономической деятельности региона. С позицийстратегического планирования это основной показатель развития экономикирегиона, который определяет структуру экономики и непосредственно влияет науровень производительности труда.
Изменение структуры экономики, повышение доливысокотехнологичных производств являются приоритетными мерами государственной политики в сфереэкономического развития как на федеральном, так и региональном уровнях.
Работа,связанная со стратегическим планированием, является необходимой составнойчастью деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований,направленной на развитие отраслей экономики, рост доходов бюджета и улучшениеположения населения.
ВСтратегии социально-экономического развития области определена система мерорганизационного, институционального и финансового характера, нацеленных наобеспечение условий инновационного развития, инвестиционной привлекательности иусиления позиций Саратовской области не толькосреди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжскогофедерального округа, но и Российской Федерации в целом.
Стратегиябазируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 годаN 1662-р, учитывает основные положения Стратегии инновационного развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 декабря 2011 года N 2227-р, Стратегиисоциально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р(далее – Стратегия).
Стратегияявляется ориентиром развития региона, разработки планов, программ, концепций идругих документов стратегического планирования, причем речь идет о документах не только регионального, но имуниципального уровня.
Социально-экономическоеразвитие региона на среднесрочную перспективу определено в Программесоциально-экономического развития Саратовской области до 2015 года,утвержденной Законом Саратовской области от 3 июля 2012 года N 110-ЗСО (далее –Программа).
Основнаяцель Программы – формирование условий динамичного экономического и социального развития Саратовской области, направленногона повышение качества жизни населения.
Контрольвыполнения Программы осуществляется в соответствии с Комплексным планомдействий органов исполнительной власти области по реализации программысоциально-экономического развития Саратовской области до 2015 года,утвержденным распоряжением Правительства Саратовской области от 20 мая 2013года N 106-Пр.
Вцелях содействия социально-экономическому развитию территорий регионаосуществляется комплекс мер, позволяющих не только оценивать общую ситуацию всоциально-экономическом развитии муниципальных образований, но также на основе оказываемой методической,консультационной и информационно-аналитической поддержки помочь органамместного самоуправления городских округов и муниципальных районов качественноорганизовать процессы управления территориями.
В2012 году в рамках подготовки стратегических документов развития намуниципальном уровне органам местного самоуправления была оказанаконсультационная и методическая помощь (разработана типовая структура программы социально-экономического развитиямуниципальных образований), проведена экспертиза разработанныхадминистрациями муниципальных образованийпроектов программ социально-экономического развития. В результате во всех муниципальных образованиях области принятыпрограммы социально-экономического развития на трехлетний период.
Изменчивостьвнешней среды, формирующей факторы социально-экономического развития регионов,создает ситуацию снижения с течением времени актуальности целевых установок,задаваемых региональными программами развития. Условие обеспечения адекватностивектора развития области текущему периоду развития экономики страны требуетсистематической комплексной актуализации как целей и задач долгосрочных исреднесрочных программных документов развития области, так и поиска наиболееэффективных, соответствующих текущему времени механизмов их достижения.
Нарядус разработкой стратегии и среднесрочной программы еще одним элементом стратегического планирования являетсяпрогнозирование. Разработка прогнозовсоциально-экономического развития области осуществляется насреднесрочный и долгосрочный период.
Прогнозыразрабатываются в нескольких вариантах на основе сложившихся тенденций иперспектив социально-экономического развития области в прогнозируемом периоде сучетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических,социальных и других факторов на развитие региона.
Прогнозсоциально-экономического развития содержит ожидаемые показатели по всемнаправлениям социально-экономической деятельности, отражающие планируемыеколичественные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегиицелей и задач.
Достижение приоритетных стратегических целейсоциально-экономического развития региона осуществляется преимущественно через механизм реализациипрограммно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария целевых программ, которыепредставляют собой четкую увязку планируемых результатов с имеющимисябюджетными ресурсами. Главная задача программно-целевого метода заключается втом, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета куправлению результатами за счет расширения полномочийи повышения ответственности участников бюджетного процесса.
Вместе с тем на областном уровне отмечаетсянедостаточное использование программно-целевых методов в достижениистратегических целей и приоритетов государственной политики (в частности, чутьболее 10 процентов расходов областного бюджета распределены по программному принципу, что снижает эффективность ирезультативность бюджетных расходов).
Как следствие, приоритетность бюджетныхрасходов, их динамика не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономическогоразвития региона, а процесс принятия управленческих решений не всегда носитсистемный стратегический характер.
Инструментом для решения даннойпроблемы до 1 января 2014 года являлся механизм реализации долгосрочныхобластных целевых программ (далее – ДОЦП) и ведомственных целевых программ(далее – ВЦП). С 1 января 2014 года будет применен новый инструмент стратегическогопланирования – государственные программы области.
Государственныепрограммы будут формироваться исходя из долгосрочных целей социально-экономического развитияобласти, отражать индикаторы их достижения, охватывать все основные сферыдеятельности органов исполнительной власти области и, соответственно, большуючасть расходов областного бюджета.
Другой важной проблемой,которую возможно решить только программно- целевым методом, является недостаточнаявзаимосвязь проектируемых мер государственногорегулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере среализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционныхпрограмм и проектов, направленных на общие цели развития. Недостаточнаякоординация данных направлений деятельности органов исполнительной властиобласти снижает эффективность бюджетных расходов, не позволяет в полной мереучесть вклад государственного регулирования в достижение стратегических целей,полностью задействовать потенциал всех имеющихся ресурсов для решенияприоритетных задач.
Реализации на территории областипрограммно-целевых инструментов регламентируется следующими нормативно-правовымиактами:
постановлениеПравительства Саратовской области от 3 октября 2012 года N 590-П"О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевыхпрограмм";
постановлениеПравительства Саратовской области от 25 июля 2013 года N 362-П"Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработкегосударственных программ Саратовской области, ихформирования и реализации, проведения оценки эффективности реализациигосударственных программ Саратовской области";
распоряжение Правительства Саратовской области от 26 июля2013 года N 179-Пр "Об утверждении Перечнягосударственных программ Саратовской области".
В настоящее время на территории области реализуется 42долгосрочные областные целевые программы и 14 ведомственных целевых программ.
С2005 года на территории области ежегодно реализуется около 40 программ, объем средств областного бюджетаувеличился с 768,2 млн рублей в 2004 году до 9161,7 млн рублей в 2013году (прогнозно).
Информация
о долгосрочных иведомственных целевых программ, реализуемых на территории Саратовской области в2004-2013 годах
| Наименование показателя | 2004 год факт | 2005 год факт | 2006 год факт | 2007 год факт | 2008 год факт | 2009 год факт | 2010 год факт | 2011 год факт | 2012 год факт | 2013 год план |
| Долгосрочные областные целевые программы, ед. | 37 | 40 | 33 | 40 | 46 | 40 | 49 | 46 | 44 | 42 |
| Объем финансирования, млн рублей | 768,2 | 1223,4 | 2165,8 | 3996,1 | 4054,6 | 4438,0 | 7011,2 | 7353,3 | 6414,6 | 9161,7 |
| Ведомственные целевые программы, ед. | | | | | | | 2 | 3 | 8 | 14 |
| Объем финансирования, млн рублей | | | | | | | 32,8 | 25,9 | 112,9 | 353,7 |
| Всего количество ОЦП и ВЦП, ед. | 37 | 40 | 33 | 40 | 46 | 40 | 51 | 49 | 52 | 56 |
| Объем средств областного бюджета, направленный на исполнение ДОЦП и ВЦП, млн рублей | 768,2 | 1223,4 | 2165,8 | 3996,1 | 4054,6 | 4438,0 | 7044,4 | 7379,2 | 6527,5 | 9515,4 |
Скаждым годом увеличивается объем привлеченных федеральных и внебюджетныхсредств. Объем привлеченных федеральных средств по отношению к 2007 годуувеличился в 5 раз, внебюджетных средств – в 2,7 раза.
(млнрублей)
| | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Всего | 19083,5 | 22823,6 | 22228,7 | 33876,1 | 40878,3 | 52250,8 |
| Областной бюджет | 3996,1 | 5370,1 | 4438,0 | 7011,2 | 7353,4 | 6414,5 |
| Федеральный бюджет | 1404,1 | 2232,4 | 6356,3 | 4473,9 | 4677,4 | 7077,2 |
| Местные бюджеты | 231,8 | 1063,4 | 1198,6 | 1263,7 | 1290,1 | 2578,7 |
| Внебюджетные средства | 13451,5 | 14157,7 | 10235,9 | 21127,3 | 27557,3 | 36680,5 |
В период с 2007 по 2012 годы область принималаучастие в реализации федеральных целевых программ в количестве от 17 до 23,тенденция продолжается и в 2013 году. Софинансирование программных мероприятийосуществляется по таким основным направлениям, как развитие сельскогохозяйства, коммунальное и жилищное строительство, дорожное хозяйство,природоохранные мероприятия и др.
Применениепрограммно-целевых методов управления позволяет с каждым годом расширять кругрешаемых вопросов. Так, с 2006 года появились такие новые направления, как развитие лесного хозяйства, экологическоеоздоровление области, развитие сетидошкольного образования, развитие водохозяйственного комплекса натерритории области, внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС икадровое обеспечение здравоохранения.
В то же время сохраняется тенденция направленияпреимущественной государственной поддержки из областного бюджета в такие сферы,как дорожное хозяйство, сельское хозяйство, строительство, жилищно-коммунальноехозяйство и энергетика, а также в социальную сферу (доля расходов областногобюджета на данные направления составляет около 70 процентов).
Основныепроблемы в сфере стратегического планирования:
1. Отсутствиефедеральной законодательной базы по вопросам стратегического планирования, втом числе единых подходов и требований кналичию и содержанию основных документов стратегического планирования нарегиональном уровне.
Длярешения проблемы необходимо ускорить доработку и принятие федерального закона огосударственном стратегическом планировании для целенаправленного иметодологически взаимоувязанного развития системы стратегического планированияв Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.
2. Отсутствие единой методологической базы поразработке документов стратегического планирования.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель,задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатовподпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
Главный приоритет подпрограммы – формирование иреализация обоснованной, эффективнойдолгосрочной социально-экономической политики органов исполнительнойвласти области, направленной на улучшение качества управления развитиемрегиона, создание условий для устойчивого экономического роста и повышенияуровня жизни населения области.
Важнымнаправлением совершенствования системы управления развитием региона являетсяповышение качества управленческих решений, что невозможно без создания системыаналитического и информационного обеспечения системы управления, формированияобратной связи по принимаемым решениям и осуществления всестороннегомониторинга внутренних и внешних факторов экономического развития.
Выстраиваниеединой взаимоувязанной системы документов стратегического планирования должнопозволить не только определить цели, задачи и направления развития, но ипредставлять собой удобный и эффективный управленческий механизм, инструментдля принятия обоснованных и своевременных решений.
Приоритетнымнаправлением совершенствования государственного стратегического управления является внедрение и расширение использованияинструмента государственных программ областидля планирования деятельности органов исполнительной власти, бюджетногопланирования и реализации социально-экономическогоразвития области с учетом стратегических приоритетов инновационного развития экономики, стимулированиек расширению применения программных подходов на муниципальном уровне.
Цель подпрограммы – совершенствование системыгосударственного управления социально-экономическим развитием области.
Основные задачи, обеспечивающие достижение цели:
мониторинг, анализ и прогнозированиесоциально-экономического развития региона;
формирование системы стратегического планирования иоперативного управления социально-экономическим развитием региона;
формированиеи реализация государственных программ на основе долгосрочных целейсоциально-экономического развития.
Целевыми показателями, определяющими решениепоставленных задач являются:
достоверность прогноза социально-экономическогоразвития области к 2020 году до 96 процентов;
доля органов исполнительнойвласти области/муниципальных образований, имеющих документыстратегического планирования (концепции, стратегии, программы), в общемколичестве органов исполнительной власти области/ муниципальных образований к2020 году до 84 процентов соответственно;
удельный вес выполненных показателей к количествупоказателей, запланированных в ежегодныхперечнях отдельных показателей деятельности органов исполнительнойвласти области, определенныхОсновными направлениями деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденнымиПредседателем Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 года, к 2020 году до 75 процентов;
удельный вес муниципальных образований, обеспечившихдостижение более 75 процентов показателей,запланированных в документах стратегического планирования, к общему количеству муниципальных образований к 2020 годудо 86 процентов;
доляпрограммных средств в структуре расходов областного бюджета к 2020 году до 90 процентов.
Сведения о целевых показателях подпрограммыприведены в приложении N 1 к государственной программе.
По итогам реализации подпрограммы ожидаетсядостижение следующих результатов:
созданиеполноценной системы стратегического планирования и оперативного управления, способствующейсоциально-экономическому развитию области;
согласованностьметодологии, целей, задач и показателей в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях,программах);
повышениерезультативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования и оперативногоуправления;
повышение эффективности использования бюджетныхсредств;
выявление отклонений реализациигосударственных программ от плановой динамики;
своевременное выявление неэффективныхгосударственных программ области.
Срок реализации подпрограммы – 2014-2020 годы.
3. Характеристика мергосударственного регулирования
Меры налогового и иныхвидов государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы непредусмотрены.
4. Характеристика мерправового регулирования
В рамках реализации подпрограммы потребуется принятиенормативных правовых актов, определяющих основы стратегического планирования и направления социально-экономического развитияобласти на среднесрочную перспективу.
Разработкаи утверждение иных нормативных правовых актов области будет осуществлена вслучае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов нафедеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящейподпрограммы.
Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммыприведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показателипрогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или)иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказаниефизическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Участие в подпрограммеорганов местного самоуправления, предприятий, организаций и внебюджетных фондов непредусмотрено.
6. Характеристика основных мероприятийподпрограммы
В целях обеспечения решения конкретных задачподпрограммы сформирован перечень основных мероприятий.
Решению задачи "Мониторинг, анализ и прогнозированиесоциально-экономического развития региона" способствуют следующие основныемероприятия:
основное мероприятие 1.1"Осуществление мониторинга, анализа и прогнозированиясоциально-экономического развития области", которое включает следующиемероприятия:
разработка прогноза социально-экономическогоразвития региона (2 этапа – предварительный и уточненный);
разработка прогноза бюджетообразующих показателей (для расчета доходнойчасти бюджета);
разработка документов в рамках бюджетного процесса (баланс трудовыхресурсов, баланс финансовых ресурсов, баланс доходов и расходов населения,показатели инфляции);
согласование в установленном порядке бюджетообразующихпоказателей прогноза с муниципальными образованиями области;
подготовка доклада о социально-экономическомположении области (для Минрегиона России);
подготовка аналитической информации по Саратовскойобласти для проведения мониторингасоциально-экономических процессов в Российской Федерации и подготовки ежемесячных и ежеквартальных докладов о текущейситуации в экономике Российской Федерации итенденциях на ближайшую перспективу (на квартал и до конца года) (дляМинэкономразвития России);
подготовкаинформационно-аналитических материалов для Губернатора области о динамике потребительских цен на основные продукты питания,входящие в потребительскую корзину;
подготовка аналитическихзаписок об итогах социально-экономического развитиямуниципальных образований, разработка мер и предложений по развитию территорий(в том числе в рамках подготовки рабочих визитов руководителей области вмуниципальные образования);
подготовка аналитических материалов по результатампроведения мониторинга поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджетобласти (в том числе в разрезе крупных налогоплательщиков);
оценка достижения установленных индикаторов ирезультативности реализации Программы социально-экономического развитияСаратовской области до 2015 года;
мониторинг рейтингов области по основным показателямсоциально-экономического развития средирегионов субъектов Приволжского федерального округа и РоссийскойФедерации;
рейтингсоциально-экономического положения муниципальных районов;
подготовка проекта доклада Губернатора области одостигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти;
мониторинг исполнения показателей эффективностидеятельности органов исполнительной власти;
мониторинг исполнения комплексного плана действийорганов государственной власти области по реализации среднесрочной программыразвития области;
основноемероприятие 1.2 "Статистическое обеспечение органов исполнительной властиобласти".
Решению задачи "Формирование системыстратегического управления и оперативного управления социально-экономическимразвитием региона" способствуют следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1.3"Разработка закона Саратовской области "О стратегическом планированиив Саратовской области";
основное мероприятие 1.4"Разработка долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономическогоразвития области и мероприятий по их выполнению";
основное мероприятие 1.5"Актуализация Стратегии социально-экономического развития Саратовскойобласти до 2025 года (2 раза по результатам исполнения среднесрочных программразвития)";
основное мероприятие 1.6"Координация разработки концепций, стратегий, программ (основныхнаправлений) развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности врегионе, а также планов мероприятий по реализации стратегических документовразвития области".
Решению задачи " Формированиеи реализация государственных программ на основе долгосрочных целейсоциально-экономического развития"способствуют следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1.7 "Мониторинг иконтроль за ходом исполнения государственных программ области и ведомственныхцелевых программ области";
основное мероприятие 1.8 "Мониторингсоциально-экономической эффективности реализации государственных программобласти, подготовка ежегодного сводногогодового доклада об итогах реализации государственных программ";
основное мероприятие 1.9 "Проведениеэкспертизы проектов государственных программ области и ведомственных целевыхпрограмм области и нормативно-правовых актов области о внесении изменений в государственные программы области и ведомственныецелевые программы";
основное мероприятие 1.10"Организационно-методическое руководство и координация деятельности органовисполнительной власти области в ходе разработкии реализации государственных программ области и ведомственных целевыхпрограмм";
основное мероприятие 1.11 "Координациядеятельности органов исполнительной властиобласти по принятию необходимых мер, направленных на получение субсидиииз федерального бюджета на софинансирование мероприятий, реализуемых натерритории области в рамках государственных программ РоссийскойФедерации";
основное мероприятие 1.12 "Мониторинг(анализ) реализации государственных программ Российской Федерации на территорииобласти, подготовка информации о реализациипрограммных мероприятий за прошедший период";
основное мероприятие 1.13 "Проведениепроверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средствобластного бюджета, направляемых на капитальные вложения".
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведенв приложении N 4 к государственной программе.
7. Информация об участиив реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальныхобразований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий,акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участиев подпрограмме органов местного самоуправления, предприятий, организаций ивнебюджетных фондов не предусмотрено.
8. Обоснованиефинансового обеспечения,
необходимого дляреализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммына 2014-2020 годы за счет средств областного бюджета составит68645,8 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 8448,0 тыс. рублей;
2015 год – 8887,3 тыс. рублей;
2016 год – 9340,5 тыс. рублей;
2017 год – 9800,0 тыс. рублей;
2018 год – 10250,0 тыс. рублей;
2019 год – 10720,0 тыс. рублей;
2020 год – 11200,0 тыс. рублей.
Сведенияоб объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены вприложении N 3 к государственной программе.
9. Анализ рисковреализации подпрограммы и описание мер
управления рискамиреализации подпрограммы
При реализации подпрограммы возможно возникновение ряда рисков:
ухудшениемакроэкономических условий в России и в мире, возможное наступление мировогоэкономического кризиса. С учетом преобладающего влияния на развитие кризисныхявлений в мировой экономике таких факторов, как кризис банковской системы,кризис рынка ценных бумаг и рынка недвижимости, указанный риск являетсянеуправляемым;
измененияв действующем законодательстве и нормативном правовом обеспечении процессовстратегического планирования, государственного развития территориальногоразвития, конкуренции и оценки регулирующего воздействия. В целях сниженияуказанного риска будут приниматься вовнимание сведения о существующем опыте решения данных или аналогичныхпроблем правовыми, информационными или организационными средствами в РоссийскойФедерации.
Сцелью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированныхрезультатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственнойпрограммы возможно принятие следующих общих мер:
мониторингреализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнениезапланированных мероприятий и достижения показателей;
принятиерешений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей иучастников государственной программы, а также осуществление контроля качестваее выполнения;
оперативное реагирование на изменения факторов внешней ивнутренней среды и внесение соответствующих корректировок вгосударственную программу.
Всвязи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной дляэкономического и инвестиционного развития области, комплексностью целейподпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние,количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 2 "Развитие инвестиционной, внешнеэкономическойдеятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связейСаратовской области"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области" (далее – подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство экономического развития и инвестиционной политики области |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций; использование потенциала внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей региона в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития области; создание благоприятных условий для интеграции региона в общероссийское экономическое пространство и систему международных экономических связей |
| Задачи подпрограммы | оказание содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов на территории области; создание и поддержание положительного имиджа Саратовской области как территории развития; создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов; содействие устойчивому росту внешнеторгового оборота области, индустриализация экспорта и повышение доли высокотехнологичной продукции; выявление новых источников формирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей; совершенствование механизмов осуществления и координации международных и межрегиональных коммуникаций области, обеспечивающих продвижение интересов региона на рынках товаров, услуг и капиталов; формирование образа Саратовской области как региона, привлекательного для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества |
| Целевые показатели подпрограммы | объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2020 году до 288,4 млрд рублей; иностранные инвестиции к 2020 году до 306,9 млн долларов США; экспорт к 2020 году до 5330,3 млн долларов США; импорт к 2020 году до 892,2 млн долларов США |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014-2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения составляет 2334730,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 34000,5 тыс. рублей; 2015 год – 44404,7 тыс. рублей; 2016 год – 466669,4 тыс. рублей; 2017 год – 548909,4 тыс. рублей; 2018 год – 551208,3 тыс. рублей; 2019 год – 553563,9 тыс. рублей; 2020 год – 555974,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 1334730,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 34000,5 тыс. рублей; 2015 год – 44404,7 тыс. рублей; 2016 год – 46669,4 тыс. рублей; 2017 год – 298909,4 тыс. рублей; 2018 год – 301208,3 тыс. рублей; 2019 год – 303563,9 тыс. рублей; 2020 год – 305974,1 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) – 1000000,0 тыс. рублей, в том числе: 2017 год – 250000,0 тыс. руб.; 2018 год – 250000,0 тыс. руб.; 2019 год – 250000,0 тыс. руб.; 2020 год – 250000,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | формирование благоприятного инвестиционного климата области; обеспечение притока прямых иностранных и российских инвестиций в производственную деятельность на территории области и достижение устойчивого социально-экономического развития за счет эффективной инвестиционной политики, и, как следствие, увеличение налогооблагаемой базы и количества рабочих мест; расширение и совершенствование географической структуры внешнеэкономических связей области; формирование региональной системы поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД), обеспечивающей благоприятные условия для работы на внешнем рынке; выявление новых перспективных рынков для региональных товаропроизводителей, рост экспортного потенциала области; обеспечение потребностей населения и организаций области в высококачественных товарах и услугах отечественных и зарубежных компаний; обеспечение присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей в целях максимального использования внешних факторов для социально-экономического развития области |
1. Характеристика сферыреализации подпрограммы,
описание основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Саратовская область входит в состав Приволжского федерального округа.
Саратовская область – это регион , в котором с ильно развит а экономик а . Наибольшая частьдобавленной стоимости региона складывается за счет основных сектор ов экономики , которые представлены промышленностью, сельским хозяйством и транспортнымкомплексом.
Основные показатели инвестиционного развития области с 2008 года представлены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика
основныхпоказателей инвестиционного развития области
| Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Инвестиции в основной капитал, млрд рублей | 83,2 | 67,8 | 80,0 | 101,4 | 113,4 |
| в процентах к предыдущему году | 125,9 | 80,2 | 115,1 | 117,6 | 104,1 |
| Иностранные инвестиции, млн долларов, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в долларах | 110,9 | 197,4 | 150,5 | 172,0 | 186,4 |
| в процентах к предыдущему году | 120,5 | 178,1 | 76,2 | 114,3 | 108,4 |
Для проведения единой политики по привлечению иуправлению инвестициями на территории области в министерстве экономического развитияи инвестиционной политики области было сформировано управление инвестиционногоразвития, которое осуществляет привлечение российских и зарубежных инвесторов врегион, сопровождение инвестиционныхпроектов, разработку мероприятий по развитию инвестиционной деятельности натерритории области.
В 2012году на развитие экономики и социальной сферы области использовано 113,4 млрдрублей инвестиций в основной капитал или 104,1 процента к 2011 году. Динамикаструктуры инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций поисточникам финансирования приведена в таблице 2.
Таблица2
Динамика
структуры инвестиций в основной капитал крупных и среднихорганизаций по источникам финансирования (процентов)
| Источники финансирования | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Инвестиции в основной капитал – всего, | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе по источникамфинансирования: | | | | | | | | |
| собственные средства, из них: | 40,5 | 52,2 | 52,5 | 52,9 | 41,7 | 45,7 | 41,6 | 44,6 |
| прибыль, остающаяся в распоряжении организации | 8,4 | 10,1 | 17,5 | 17,8 | 16,6 | 13,3 | 15,5 | 12,8 |
| амортизация | 32,1 | 42,1 | 35,0 | 35,1 | 25,1 | 32,4 | 26,1 | 28,3 |
| привлеченные средства, из них: | 59,5 | 47,8 | 47,5 | 47,1 | 58,3 | 54,3 | 58,4 | 55,4 |
| кредиты банков | 4,2 | 5,9 | 8,1 | 4,5 | 5,8 | 11,1 | 4,7 | 5,8 |
| заемные средства других организаций | 3,3 | 7,2 | 3,2 | 3,7 | 7,7 | 9,3 | 14,1 | 14,9 |
| бюджетные средства, в том числе: | 15,5 | 16,3 | 15,0 | 17,2 | 24,7 | 17,1 | 11,1 | 13,2 |
| из федерального бюджета | 13,4 | 13,1 | 9,6 | 7,6 | 15,8 | 10,9 | 5,4 | 8,6 |
| из бюджетов субъектовРоссийской Федерации | 2,1 | 2,9 | 4,3 | 7,9 | 8,1 | 5,2 | 4,8 | 2,7 |
| средства внебюджетных фондов | 0,3 | 0,5 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,1 | 0,2 | 0,1 |
| прочие | 36,2 | 17,9 | 20,9 | 21,4 | 19,8 | 16,7 | 28,3 | 21,4 |
В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в течение анализируемого периоданаблюдаются следующие изменения:
сокращение доли инвестиций,финансируемых из средств федерального бюджета. За анализируемый период эта долясократилась с 13,4 до 8,6 процента;
доля средств, выделяемых из бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов нафинансирование инвестиций, имеет хотя и не явную, но тенденцию к увеличению;
доля собственных средств за анализируемый период измениласьпротиворечиво: с 2005 по 2008 годы имела тенденцию к повышению(с 40,5 до 52,9 процента), а с 2008 по 2012 год – тенденцию к снижению(с 52,9 до 44,6 процента). В течение всего анализируемого периодаамортизационные отчисления как источник финансирования капитальных вложенийиграли более существенную роль по сравнению с прибылью, остающейся враспоряжении предприятия;
привлеченные средства как источник финансирования инвестицийза анализируемый период также изменялисьпротиворечиво: за 2005-2008 годы доля привлеченных средств имелатенденцию к снижению и за этот период она снизилась с 59,5 до 47,1 процента, ас 2008 года – тенденцию к росту с 47,1 до 55,4 процента.
Учитывая отмеченные изменения, можно сделать вывод о том,что в целом структура инвестиций в основной капитал по источникамфинансирования имеет тенденцию к улучшению (таблица 2). Позитивность этихизменений заключается в том, что доля средств из федерального бюджета снижается, а доля средств коммерческихорганизаций увеличивается, что характерно для рыночной экономики.
Таблица 3
Структура
инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций
по видам экономической деятельности (процентов)
| Виды экономической деятельности | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Всего, в том числе по видам деятельности: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 3,1 | 3,7 | 6,7 | 5,3 | 6,2 | 4,4 | 3,7 | 4,7 |
| Добыча полезных ископаемых | 2,5 | 3,2 | 2,9 | 3,7 | 6,1 | 7,4 | 2,9 | 2,7 |
| Обрабатывающие производства | 14,7 | 17,3 | 18,3 | 17,5 | 15,9 | 24,2 | 27,2 | 27,2 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 9,1 | 10,1 | 11,9 | 12,8 | 11,9 | 13,3 | 17,9 | 18,9 |
| Строительство | 1,5 | 3,3 | 3,2 | 1,6 | 1,1 | 0,8 | 0,5 | 0,5 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 1,7 | 3,8 | 2,7 | 4,2 | 5,1 | 2,8 | 1,3 | 2,5 |
| Гостиницы и рестораны | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,0 |
| Транспорт и связь | 54,1 | 38,5 | 36,4 | 36,1 | 22,8 | 27,8 | 30,5 | 27,7 |
| Финансовая деятельность | 0,8 | 0,9 | 0,9 | 0,7 | 1,0 | 1,0 | 0,8 | 1,5 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 5,9 | 9,2 | 7,4 | 7,7 | 17,8 | 9,0 | 9,0 | 6,9 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 0,7 | 1,0 | 1,1 | 1,2 | 1,6 | 1,6 | 0,5 | 1,4 |
| Образование | 2,1 | 2,4 | 3,4 | 2,6 | 4,3 | 3,2 | 2,7 | 2,8 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 2,3 | 3,4 | 3,1 | 3,9 | 3,8 | 2,8 | 1,4 | 2,3 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 1,4 | 3,0 | 1,5 | 2,4 | 2,2 | 1,4 | 1,3 | 0,8 |
Анализируя структуру инвестиций в основной капитал по видамэкономической деятельности (таблица 3), следует отметить следующее:
наибольшая доля инвестиций в основнойкапитал направлена на развитие транспорта и связи,невзирая на снижение с 54,1 процента (2005 год) до 27,7 процента (2012 год);
на втором месте находятсяобрабатывающие производства. Здесь вложения инвестиций увеличились с14,7 процента в 2005 году до 27,2 процента в 2012 году;
третье место – это инвестиции в производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды – с 9,1 процента (2005 год) до 18,9 процента (2012год);
наблюдается рост инвестиций в такиевиды экономической деятельности, как операции снедвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, а также сельскоехозяйство – с 5,9 и 3,1 процента в 2005 году соответственно до 6,9 и 4,7процента в 2012 году;
доля инвестиций в добывающие производства за анализируемыйпериод увеличилась несущественно – с 2,5 до 2,7 процента.
Таким образом, можно говорить о модернизации промышленного производства и постепенном переходе от"нефтегазосырьевого" роста экономики на инновационные рельсы.
За период 2005-2012 годов прослеживается тенденция кувеличению количества инвестиционных проектов с участием иностранного капитала.Если в 2005 году объем иностранных инвестиций составил 3,6 млн долларов США, тов 2012 году было привлечено 186,4 млн долларов США (включая рублевыеинвестиции, пересчитанные в доллары США), что на 8,4 процента выше уровня 2011года [1].
Накопленный иностранный капитал в экономике области такжеимеет тенденцию к увеличению, если в 2008 году данный показатель составлял 519,6 млн долларов США, то в 2012 году он ужеравен 957,9 млн долларов США.
Именно инвестиционные ресурсы призваныобеспечить в настоящее время динамичное развитие экономики области в условияхдефицита бюджетных средств. Подтверждением правильности данного утвержденияслужит положительная динамика основных экономических показателей развитияобласти.
Внешнеэкономическая деятельность организаций областиактивизирует потенциал региона, привнося в экономику элементы здоровойконкуренции, новую технику и современныетехнологии, оказывает влияние на производственно-хозяйственнуюдеятельность организаций, на процесс подготовки кадров, способствует привлечению иностранных инвестиций, расширению базыразвития и выпуска экспортной продукции, расширению сферы международныхуслуг.
Внешнеторговый оборотобласти в 2012 году составил 4656,3 млн долларов США. При этом экспорт увеличилсяв 2,2 раза, импорт увеличился на 1,7 процента. Сальдо торгового балансасложилось положительное – 3133,3 млн долларов США. Доля экспорта вовнешнеторговом обороте составила 83,6 процента, доля импорта – 16,4 процента.
Объемэкспортно-импортных операций характеризуется следующими данными,представленными в таблице 4.
Таблица 4
Показатели
внешней торговли Саратовской области (млн долларов США)
| | 2012 год | 2012 год в процентах к 2011 году | ||||
| всего | в том числе: | всего | в том числе: | |||
| страны дальнего зарубежья | страны СНГ | страны дальнего зарубежья | страны СНГ | |||
| Внешне-торговый оборот | 4656,3 | 3496,7 | 1159,5 | - | - | - |
| Экспорт | 3894,8 | 2907,2 | 987,5 | в 2,2 раза | 182,0 | в 6 раз |
| Импорт | 761,5 | 589,5 | 172,0 | 101,7 | 92,8 | 151,9 |
| Сальдо торгового баланса | 3133,3 | 2317,7 | 815,5 | - | - | - |
В торгово-экономическом сотрудничестве области доля страндальнего зарубежья во внешнеторговом обороте в 2012 году составила 75,1процента, доля стран Содружества Независимых Государств (СНГ) – 24,9 процента.Сальдо торгового баланса сложилось положительное как для стран дальнегозарубежья, так и для стран СНГ и составило 2317,7 млн долларов США и815,5 млн долларов США соответственно.
Продолжает развиватьсяторгово-экономическое сотрудничество области со странами Организацииэкономического сотрудничества и развития, на долю которой в 2012 годуприходилось 36,8 процента от общего внешнеторгового оборота (в 2011 году –49,1 процента). В 2012 году доля стран Европейского союза составила 35,6процента (в 2011 году – 41,6 процента), Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества –21,3 процента (в 2011 году – 20,4 процента).Сотрудничество с Испанией, Италией и Германией обеспечило 49,9 процента внешнеторгового оборота Организацииэкономического сотрудничества и развития. Европейский союз остаетсяодним из крупнейших экономических партнеров области. В группе странЕвропейского союза 59,9 процента внешнеторговогооборота приходилось на Испанию, Италию, Германию и Кипр (22,1 17,4, 12,2и 8,2 процента соответственно). Во внешнеторговом обороте стран Азиатско-Тихоокеанского экономическогосотрудничества 63,9 процента приходилось на торговые операции с Китаем,США и Таиландом.
География внешнеторговых отношений многогранна. Организации области в 2012 году поддерживали внешнеторговыесвязи с 95 странами мира. Продукция экспортировалась в 79 стран,импортировалась – из 71. Следует отметить, что преобладание торговых отношенийсо странами дальнего зарубежья на протяжении ряда лет остается неизменным.
В таблице 5 представлены основные страны дальнего зарубежья – партнерывнешнеторговых отношений области в 2012 году. На их долю приходилось 50,3 процента (снижение на 9,5процентных пункта по сравнению с 2011 годом) всего товарооборотаобласти, на долю экспорта и импорта товаров стран дальнего зарубежья – 50,8процента и 47,9 процента соответственно. Вторгово-экономическом сотрудничестве области со странами дальнегозарубежья в 2012 году основными партнерами являлись Испания, Китай, США, Италияи Сингапур, на долю которых приходилось 33 процента всего товарооборота области,доля экспорта и импорта товаров этих стран составляла 33 процента и 32,6процента соответственно.
Таблица5
Внешнеторговый оборот Саратовской области с основными
странами-партнерами дальнего зарубежья (млн долларов США)
| | Внешнеторговый оборот | В том числе: | ||||||
| экспорт | импорт | |||||||
| 2012 год | в процентах к итогу | 2012 год | в процентах к итогу | 2012 год | в процентах к итогу | |||
| Всего, из них: | 4656,3 | 100 | 3894,8 | 100 | 761,5 | 100 | ||
| Испания | 365,9 | 7,8 | 336,7 | 8,6 | 29,2 | 3,8 | ||
| Китай | 301,5 | 6,5 | 187,6 | 4,8 | 113,9 | 15,0 | ||
| США | 296,4 | 6,4 | 267,3 | 6,9 | 29,1 | 3,8 | ||
| Италия | 287,9 | 6,2 | 211,6 | 5,4 | 76,3 | 10,0 | ||
| Сингапур | 283,8 | 6,1 | 283,7 | 7,3 | 0,1 | 0,0 | ||
| Турция | 216,9 | 4,6 | 211,1 | 5,4 | 5,8 | 0,8 | ||
| Германия | 201,9 | 4,3 | 93,1 | 2,4 | 108,8 | 14,3 | ||
| Кипр | 135,4 | 2,9 | 135,4 | 3,5 | - | - | ||
| Румыния | 129,2 | 2,8 | 127,7 | 3,3 | 1,5 | 0,2 | ||
| Мальта | 124,1 | 2,7 | 124,1 | 3,2 | - | - | ||
В 2012 году товарооборотсо странами Балтии составил 125,9 млн долларов США (81,5 процента отнего приходилось на Латвию). Доля экспорта составляла 98,2 процента. Основойэкспорта товаров в эти страны являлись нефтепродукты.
Экспорт. В 2012 годуобщий объем экспорта товаров составил 3894,8 млн долларов США, что вышеуровня 2011 года в 2,2 раза.
Продолжает сохранятьсяустойчивая ориентация экспорта области на рынки стран дальнего зарубежья, долякоторых в 2012 году составила 74,6 процента в общем объеме экспорта (в2011 году – 90,7 процента). Основными торговыми партнерами области в 2012 годуявлялись Испания, удельный вес экспорта товаров составил 8,6 процента от общегообъема экспорта, Сингапур – 7,3, США – 6,9, Италия и Турция – по 5,4, Китай –4,8, Кипр – 3,5, Румыния – 3,3, Мальта – 3,2 процента.
В страны СНГнаправлялось 25,4 процента всех экспортных поставок. Объемы поставок продукциив Украину составили 4,7 процента от общего объема экспорта, Азербайджан – 0,9процента.
Товарная структураэкспорта в 2012 году характеризуется следующими данными, приведенными в таблице6.
Таблица 6
Товарная структура экспорта Саратовской области
(в фактически действовавших ценах, млн долларов США)
| | 2012 год | В % к итогу |
| Экспорт [2] – всего, в том числе: | 3894,8 | 100 |
| продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) | 261,7 | 6,7 |
| минеральные продукты | 2376,0 | 61,0 |
| продукция химической промышленности, каучук | 892,4 | 22,9 |
| кожевенное сырье, пушнина и изделия из них | 0,0 | 0,0 |
| древесина и целлюлозно-бумажные изделия | 6,1 | 0,2 |
| текстиль и текстильные изделия, обувь | 2,6 | 0,1 |
| металлы и изделия из них | 57,6 | 1,5 |
| машины, оборудование и транспортные средства | 266,0 | 6,8 |
| другие товары | 32,3 | 0,8 |
Структурообразующимитоварами экспорта в 2012 году являлись минеральные продукты и продукцияхимической промышленности, каучук. Их доля в общем объеме экспорта составила 61процент и 22,9 процента соответственно. В товарной группе "минеральныепродукты" 78,1 процента стоимостного объема приходилось на страны дальнегозарубежья, в товарной группе "продукция химической промышленности,каучук" – 83,6 процента.
Доля продовольственныхтоваров и сельскохозяйственного сырья (крометекстильного) составила 6,7 процента от общего объема экспорта. Основнымисоставляющими экспорта продовольственныхтоваров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) для страндальнего зарубежья являлись растительные масла – 32,4 процента (от экспортапродовольственных товаров исельскохозяйственного сырья), злаки – 13,7 процента, овощи и корнеплоды –5,7 процента. В общем объеме экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного)33 процента приходилось на страны СНГ. В товарной группе продукциихимической промышленности, каучука для страндальнего зарубежья основную долю занимали минеральные удобрения. Крометого, им было поставлено 142 тыс. тонн органических химических соединений,99,5 тыс. тонн продуктов неорганической химии.
Спрос в 2012 году намашины, оборудование и транспортные средства повлек рост стоимостного объемаэкспорта для стран дальнего зарубежья на 2,1 процента относительно предыдущегогода. В данной товарной группе для этих стран преобладала доля механическихприспособлений и оборудования – 65,7 процента, электрических машин и оборудования– 29,5 процента, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) – 13процентов.
Важнейшим направлениеммеждународной деятельности области являлось развитие многостороннеговзаимодействия и интеграционных процессов на пространстве Содружества НезависимыхГосударств.
В рамках данногонаправления акцент делался на экономическом взаимодействии, инновационномразвитии стран-участниц СНГ, вопросах сотрудничества в гуманитарной икультурной сферах.
В 2012 году динамично развивались отношения с нашимитрадиционными партнерами – странами СНГ (Республика Беларусь, Республика Казахстан,Украина). Проведен ряд мероприятий, имеющих определяющее значение длярасширения многостороннего сотрудничества.
Стабильно развивались отношения со странамидальнего зарубежья. Активными были контакты с Абхазией, Австрией, Италией, КНР,США, ФРГ, Швейцарией.
Особоевнимание уделялось продвижению позитивного имиджа региона. В отчетном периоде область принимала участие в самыхавторитетных конгрессно-выставочныхмероприятиях международного характера, проводимых как на территорииРоссийской Федерации, так и за ее пределами.
Насыщенными были деловыеконтакты, задающие тон разноплановому стратегическому партнерству в сфереинвестиционной деятельности.
В числе главныхрезультатов – обновление, совершенствование и расширение существующеймеждународной и межрегиональной договорной базы Правительства области.
Предпринимались конкретные меры по усилениюконтроля за ходом выполнения подписанных договорных документов. Проводилсямониторинг выполнения обязательств по всему спектру направлений, что далочеткое представление, какие проекты успешно реализуются, какие требуютактуализации и обновления.
Несмотря на положительную динамикупоказателей, характеризующих инвестиционную, внешнеэкономическую деятельность,международное сотрудничество и межрегиональные связи области, существуютнекоторые проблемы, сдерживающие развитиеинвестиционных и внешнеэкономических процессов:
отсутствие механизмов финансовой поддержкивнешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества имежрегиональных связей;
последствия мирового финансового кризисапослужили причиной снижения темповпоступления инвестиций в основной капитал на территорию региона.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели,задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатовподпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
повышение инвестиционной привлекательностиобласти, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;
использование потенциалавнешнеэкономической деятельности, международногосотрудничества и межрегиональных связей области в интересах обеспеченияустойчивого социально-экономического развития региона;
создание благоприятных условий для интеграции региона вобщероссийское экономическое пространство и системумеждународных экономических связей.
Реализацияподпрограммы связана с решением следующих задач:
оказаниесодействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов на территорииобласти;
созданиеи поддержание положительного имиджа Саратовской области как территорииразвития;
создание благоприятных условий для реализацииинвестиционных проектов;
содействие устойчивому росту внешнеторговогооборота области, индустриализация экспорта и повышение доли высокотехнологичнойпродукции;
выявление новых источниковформирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развитиявнешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей;
совершенствованиемеханизмов осуществления и координации международныхи межрегиональных коммуникаций области, обеспечивающих продвижениеинтересов региона на рынках товаров, услуг и капитала;
формирование образа Саратовской области как региона,привлекательного для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества.
Показатели, определяющие решение поставленных задач :
объем инвестиций восновной капитал за счет всех источников финансирования к 2020 году – до 288,4млрд рублей;
иностранные инвестициик 2020 году – до 306,9 млн долларов США;
экспорт к 2020 году – до5330,3 млн долларов США;
импорт к 2020 году – до 892,2 млн долларов США .
Сведения о целевых показателяхподпрограммы приведены в приложении N 1 кгосударственной программе.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммыявляются:
формирование благоприятного инвестиционногоклимата области;
обеспечение притока прямых иностранных ироссийских инвестиций в производственную деятельность на территории области идостижение устойчивого социально-экономического развития за счет эффективнойинвестиционной политики, и, как следствие, увеличение налогооблагаемой базы иколичества рабочих мест;
расширение и совершенствование географическойструктуры внешнеэкономических связей области;
формирование региональной системы поддержкисубъектов ВЭД, обеспечивающей благоприятные условия для работы на внешнемрынке;
выявление новых перспективных рынков длярегиональных товаропроизводителей, рост экспортного потенциала области;
обеспечение потребностей населения и организацийобласти в высококачественных товарах и услугах отечественных и зарубежныхкомпаний;
обеспечениеприсутствия и узнаваемости региона в системе международных связей в целяхмаксимального использования внешних факторов для социально-экономическогоразвития области.
Срок реализации подпрограммы – 2014-2020 годы.
3. Характеристика мергосударственного регулирования
Меры налогового и иныхвидов государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы непредусмотрены.
4. Характеристика мерправового регулирования
В рамках реализации подпрограммыпотребуется принятие нормативных правовых актов, стимулирующих развитиеинвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международногосотрудничества и межрегиональных связей области.
Разработка и утверждение иных нормативных правовыхактов области будут осуществлены в случае внесения изменений и (или) принятиянормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающихсферу реализации настоящей подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования всфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.
5. Сводные показателипрогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или)иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказаниефизическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
В реализации подпрограммы выполнениегосударственных заданий не предусмотрено.
6. Характеристика основных мероприятийподпрограммы
Решениезадачи "Оказание содействия инвесторам в реализации инвестиционныхпроектов на территории области" осуществляется посредством выполненияследующих основных мероприятий:
основное мероприятие 2.1 "Организация взаимодействияс потенциальными инвесторами с целью презентации инвестиционного потенциала области и формирования индивидуальных предложений пореализации инвестиционных проектов на территории области";
основноемероприятие 2.2 "Подписание соглашений о содействии в реализацииинвестиционных проектов на территории области";
основноемероприятие 2.3 "Заключение инвестиционных договоров между уполномоченныморганом области и инвесторами в рамках действующего законодательства";
основное мероприятие 2.4 "Организация взаимодействияс инвесторами и сопровождение реализации инвестиционныхпроектов в режиме "одного окна";
основное мероприятие 2.5 "Предоставление инвестораммер государственной поддержки, предусмотренных федеральным иобластным законодательством";
основноемероприятие 2.6 "Мониторинг реализации инвестиционных проектов натерритории области и оценка их эффективности (налоговые поступления, поэтапноесоздание рабочих мест и т.д.)";
основноемероприятие 2.7 "Проведение Совета по инвестициям при Губернатореобласти";
основное мероприятие 2.8 "Проведение ежегодного областногоконкурса "Инвестор года";
основноемероприятие 2.9 "Ведение информационно-аналитической базы данныхинвестиционных проектов и единой информационной базы свободных производственныхплощадок и оборудования, территорий для застройки на сайте Правительстваобласти и сайте министерства экономического развития и инвестиционной политикиобласти".
Решениезадачи "Создание и поддержание положительного имиджа области кактерритории развития" осуществляется посредством выполнения следующихосновных мероприятий подпрограммы:
основноемероприятие 2.10 "Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительнойвласти области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата врегионе";
основноемероприятие 2.11 "Участие в инвестиционных выставках, форумах и другихмероприятиях";
основноемероприятие 2.12 "Присвоение и поддержание кредитного рейтингаобласти";
основноемероприятие 2.13 "Организация работы по продвижению инвестиционного имиджаобласти в Российской Федерации и за рубежом путемизготовления различных презентационных материалов, публикаций в СМИ";
основное мероприятие 2.14 "Содействие в формированииинвестиционных паспортов муниципальных образований области";
основное мероприятие 2.15 "Актуализацияинвестиционной карты в рамках взаимодействия с Министерством экономического развитияРоссийской Федерации".
Решениезадачи "Создание благоприятных условий для реализации инвестиционныхпроектов" осуществляется посредством выполнения следующих основныхмероприятий подпрограммы:
основноемероприятие 2.16 "Формирование промышленных площадок и созданиеиндустриальных, технологических и туристических парков на территорииобласти";
основноемероприятие 2.17 "Разработка комплекса мер по оказанию содействия органамместного самоуправления в привлечении инвестиций и наращивании инвестиционногопотенциала";
основноемероприятие 2.18 "Организация мероприятий по созданию региональногоинвестиционного фонда на территории области".
Решение задачи "Содействие устойчивомуросту внешнеторгового оборота области, индустриализация экспорта и повышениедоли высокотехнологичной продукции" осуществляется посредством выполненияследующих основных мероприятий подпрограммы:
основное мероприятие 2.19"Определение территориально-географических приоритетов развития внешнеэкономическихсвязей области";
основное мероприятие 2.20 "Ежегодное формированиебазы саратовских экспортеров и базы потенциальных экспортеров региона";
основноемероприятие 2.21 "Обмен визитами различного уровня";
основноемероприятие 2.22 "Подписание соглашений и других двусторонних документов всфере внешнеэкономического, международного и межрегиональногосотрудничества";
основноемероприятие 2.23 "Реализация мероприятий, связанных с развитиемприграничного торгово-экономического сотрудничества";
основноемероприятие 2.24 "Активизация работы с федеральными органамиисполнительной власти Российской Федерации, дипломатическими и торговымипредставительствами Российской Федерации за рубежом, торгово-промышленными палатами иностранных государств,представительствами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации зарубежом, бизнес-ассоциациями зарубежных стран и международнымиорганизациями";
основное мероприятие 2.25 "Активизациявзаимовыгодного торгово-экономическогосотрудничества со странами – участниками Таможенного союза".
Решениезадачи "Выявление новых источников формирования экспортного потенциала имеханизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельностирегиональных товаропроизводителей" осуществляется посредством выполненияследующих основных мероприятий подпрограммы:
основноемероприятие 2.26 "Взаимодействие с дипломатическими и торговымипредставительствами иностранных государств по вопросам поддержки экспорта,привлечения иностранных инвестиций";
основноемероприятие 2.27 "Планирование и организация целевых мероприятий поосвоению внешних рынков – бизнес-миссий, роуд-шоу инвестиционных проектовобласти".
Решениезадачи "Совершенствование механизмов осуществления и координациимеждународных и межрегиональных коммуникаций области, обеспечивающих продвижениеинтересов региона на рынках товаров, услуг и капитала" осуществляетсяпосредством выполнения следующих основных мероприятий подпрограммы:
основноемероприятие 2.28 "Систематический мониторинг внешнеэкономическойдеятельности и межрегионального сотрудничества области";
основноемероприятие 2.29 "Проведение мероприятий (рабочих встреч, "круглыхстолов" и др.) с участием представителей территориальных органовфедеральных органов государственной власти (по согласованию), органовисполнительной власти области, делового сообщества и научных кругов (посогласованию) с целью обсуждения вопросов развития внешнеэкономическойдеятельности региона".
Решениезадачи "Продвижение образа области как региона, привлекательного для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества"осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятийподпрограммы:
основное мероприятие 2.30"Организация участия области в приоритетных конгрессно-выставочныхмероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации и зарубежом";
основное мероприятие 2.31 "Организация ипроведение презентаций области в дипломатических и торговых представительствахРоссийской Федерации и зарубежных стран";
основное мероприятие 2.32 "Информационное наполнениеи поддержание в актуальном состоянии интернет-ресурсовПравительства области, посвященных развитию международных,внешнеэкономических и межрегиональных связей области".
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен вприложении N 4 к государственной программе.
7. Информация об участиив реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальныхобразований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий,акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации мероприятий подпрограммы планируетсяучастие (по согласованию) федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления всех муниципальных районовобласти и г.Саратова, научныхорганизаций, ГУП Саратовской области "Бизнес-инкубатор Саратовскойобласти", Внешэкономбанка, ОАО "Российская венчурная компания",ОАО "Роснано".
8. Обоснование объемафинансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспеченияподпрограммы на 2014-2020 годы составит 2334730,3 тыс. рублей, в том числе:
2014год – 34000,5 тыс. рублей;
2015год – 44404,7 тыс. рублей;
2016год – 46669,4тыс. рублей;
2017год – 548909,4 тыс. рублей;
2018год – 551208,3 тыс. рублей;
2019год – 553563,9 тыс. рублей;
2020год – 555974,1 тыс. рублей,
из них:
областной бюджет – 1334730,3 тыс. рублей, в томчисле:
2014год – 34000,5 тыс. рублей;
2015год – 44404,7 тыс. рублей;
2016год – 46669,4 тыс. рублей;
2017год – 298909,4 тыс. рублей;
2018год – 301208,3 тыс. рублей;
2019год – 303563,9 тыс. рублей;
2020 год – 305974,1 тыс. рублей,
внебюджетные источники(прогнозно) – 1000000,0 тыс. рублей, в том числе:
2017год – 250000,0 тыс. рублей;
2018год – 250000,0 тыс. рублей;
2019год – 250000,0 тыс. рублей;
2020год – 250000,0 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспеченияподпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
9. Анализ рисковреализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Выполнениюпоставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторовмакроэкономического и организационного характера. Основной риск при реализацииподпрограммы связан с недостаточным финансированием мероприятий из областногобюджета.
Сцелью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированныхрезультатов ответственным исполнителем в процессе реализации государственнойпрограммы возможно принятие следующих общих мер:
мониторингреализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнениезапланированных мероприятий и достижения показателей;
принятиерешений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей иучастников государственной программы, а также осуществление контроля качестваее выполнения;
оперативное реагирование на изменения факторов внешней ивнутренней среды и внесение соответствующих корректировок вгосударственную программу.
Всвязи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной дляэкономического и инвестиционного развития области, комплексностью целейподпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние,количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 3"Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовскойобласти"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство экономического развития и инвестиционной политики области |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | обеспечение условий устойчивого развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующих и создания новых, инновационных и высокотехнологичных производств, стимулирования спроса на производимые ими товары (работы, услуги) |
| Задачи подпрограммы | обеспечение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым, информационным, имущественным ресурсам; стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации основных средств и внедрению новых технологий на производстве; развитие и создание условий для реализации экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки; концентрация средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, увеличение производства инновационной продукции; создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, включая инновационную; стимулирование развития социально ответственного бизнеса и предоставления услуг в социальной сфере; сохранение существующих и создание новых рабочих мест, создание условий для организации собственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и других социально незащищенных слоев населения; оказание содействия органам местного самоуправления области в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях; увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения; снижение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности; формирование положительного имиджа предпринимателя |
| Целевые показатели подпрограммы | доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году до 33 процентов; доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций к 2020 году до 30,2 процента; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году до 15400 ед.; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. существующих субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году до 570 ед.; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, к 2020 году до 1210 ед.; объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения, к 2020 году до 6,5 млрд рублей; объем привлеченных заемных ресурсов в экономику малого и среднего предпринимательства в результате оказания поддержки к 2020 году до 2,9 млрд рублей; объем гарантий, предоставленных субъектам малого предпринимательства, к 2020 году до 360,0 млн рублей; объем микрозаймов, предоставленных субъектам малого предпринимательства, к 2020 году до 635,0 млн рублей; количество муниципальных образований, получивших софинансирование из областного бюджета в рамках реализации подпрограммы, к 2020 году до 42 ед. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014-2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 20699958,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 2244065,5 тыс. рублей; 2015 год – 2354315,5 тыс. рублей; 2016 год – 2999315,5 тыс. рублей; 2017 год – 3069315,5 тыс. рублей; 2018 год – 3194315,5 тыс. рублей; 2019 год – 3324315,5 тыс. рублей; 2020 год – 3514315,5 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 814370,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 105410,0 тыс. рублей; 2015 год – 105660,0 тыс. рублей; 2016 год – 120660,0 тыс. рублей; 2017 год – 120660,0 тыс. рублей; 2018 год – 120660,0 тыс. рублей; 2019 год – 120660,0 тыс. рублей; 2020 год – 120660,0 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) – 2783600,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 354800,0 тыс. рублей; 2015 год – 354800,0 тыс. рублей; 2016 год – 414800,0 тыс. рублей; 2017 год – 414800,0 тыс. рублей; 2018 год – 414800,0 тыс. рублей; 2019 год – 414800,0 тыс. рублей; 2020 год – 414800,0 тыс. рублей, местные бюджеты (прогнозно) – 35280,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 5040,0 тыс. рублей; 2015 год – 5040,0 тыс. рублей; 2016 год – 5040,0 тыс. рублей; 2017 год – 5040,0 тыс. рублей; 2018 год – 5040,0 тыс. рублей; 2019 год – 5040,0 тыс. рублей; 2020 год – 5040,0 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) – 17066708,5 тыс. рублей, из них: 2014 год – 1778815,5 тыс. рублей; 2015 год – 1888815,5 тыс. рублей; 2016 год – 2458815,5 тыс. рублей; 2017 год – 2528815,5 тыс. рублей; 2018 год – 2653815,5 тыс. рублей; 2019 год – 2783815,5 тыс. рублей; 2020 год – 2973815,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | структурная перестройка экономики малого и среднего предпринимательства за счет увеличения производственного сектора; увеличение капитализации организаций и модернизация производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства путем привлечения инвестиционных ресурсов; повышение конкурентоспособности местной продукции на внешних рынках; развитие качественно новых видов предпринимательской деятельности, в первую очередь инновационно ориентированных; обеспечение занятости молодежи, безработных и других социально незащищенных групп населения посредством создания новых и развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства |
1. Характеристика сферыреализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ееразвития
Одним из основных направлений развития экономикиобласти является развитие предпринимательства. Малый и средний бизнес способенактивно генерировать новые рабочие места,новые точки роста, оказывать действенное влияние на диверсификацию и повышение эффективности экономики в целом.
В целом в области в рамках реализации областныхцелевых программ поддержкипредпринимательства в последние годы были сделаны реальные шаги посозданию условий, благоприятных для развития предпринимательства, созданымеханизмы и инструменты поддержки малого и среднего бизнеса, выделенызначительные финансовые ресурсы, которые были направлены на создание объектов инфраструктуры поддержкималого предпринимательства иподдержку приоритетных направлений развития малого и среднего бизнеса.
В 2008-2012 годах поддержка оказывалась субъектампредпринимательства, осуществляющим модернизацию, расширениеи перевооружение собственных производств, субъектам инновационногопредпринимательства. В 2012 году впервые средствами областного и федеральногобюджетов осуществлялось софинансирование мероприятий муниципальных программразвития малого и среднего предпринимательства в 33 муниципальных районахобласти и муниципальном образовании моногород Вольск.
Всего в 2008-2012 годахфинансовая поддержка была оказана 1380 субъектам малогои среднего предпринимательства области. Получателями государственной поддержки в 2008-2012 годах привлечено более 6млрд рублей дополнительных инвестиционныхресурсов в экономику малого и среднего предпринимательства, созданоболее 3300 новых рабочих мест.
Создананормативно-правовая база, направленная на стимулирование развитияпредпринимательства путем снижения фискальной нагрузки. Так, в 2012 году принятЗакон Саратовской области "Об установлении дифференцированных налоговыхставок при применении упрощенной системы налогообложения для отдельныхкатегорий налогоплательщиков на территории Саратовской области". Вцелях развития приоритетных для области сфер предпринимательской деятельностизакон устанавливает на территории области дифференцированные налоговые ставкидля налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения ивыбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов: для предприятийинновационной сферы – 5 процентов, производствотоваров и услуг для детей – 6 процентов, для производственных истроительных предприятий – 7 процентов. С 2013 года вобласти действует Закон Саратовской области "О введении на территорииСаратовской области патентной системы налогообложения".
В 2012 году продолжилось развитие созданных впредыдущие годы организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства. Введены вэксплуатацию новые корпуса ГУП Саратовской области"Бизнес-инкубатор Саратовской области" для начинающих предпринимателей. С целью финансированияинновационных проектов "посевной" стадии развития создан ООО"Региональный фонд посевных инвестиций Саратовской области".Финансирование инновационных проектов будет осуществляться совместно сОАО "Российская венчурная компания" (25 процентов – ООО"РФПИ", 75 процентов – ОАО "РВК").
Работают ОАО "Гарантийный фонд длясубъектов малого предпринимательства Саратовской области", Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства Саратовскойобласти, "Фонд содействия развитиювенчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической среде Саратовской области",МАУ "Бизнес-инкубатор Балаковского муниципальногорайона".
По данным органов статистики по итогам 2012 годав области действовало 27,7 тыс. малых и микропредприятий (118,4 процента куровню 2011 года, 127 процентов к уровню 2010 года).
Показатель "Числосубъектов малого и среднего предпринимательства – юридических лиц в расчете на 1000человек населения области" по итогам 2012 года составил 11,2 ед. (поитогам 2011 года – 9,5 ед., по итогам 2010 года – 8,8 ед.).
Кроме того, в области действовало 294 среднихпредприятия, порядка 4,4 тыс. крестьянскихфермерских хозяйств и около 65 тыс. предпринимателей, осуществляющихдеятельность без образования юридического лица.
Среднесписочная численностьработников малых и средних предприятий области (включая микропредприятия) в 2012 годуосталась на уровне 2011 года исоставила 157,5 тыс. человек, снизившись по сравнению с 2010 годомна 17,5 тыс. человек (в 2010 году 175 тыс. человек).
Доля среднесписочнойчисленности работников субъектов малого и среднего предпринимательства всреднесписочной численности работников всех предприятий и организаций областипо итогам 2012 года составляет 22,3 процента(против 22,2 процента в 2011 году и 24,7 процента в 2010 году).
Оборот продукции (услуг),производимой малыми,микро- и средними предприятиями в2012 году составил 254,2 млрд рублей (101 процент к уровню 2011 года, 112процентов к уровню 2010 года). Даннымипредприятиями области в 2012 году отгружено товаров собственного производства,выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 126,3 млрд рублей (114,3процента к уровню 2011 года, 128,8 процентак уровню 2010 года).
Объем налоговых поступлений от субъектовпредпринимательства области по специальным налоговым режимам по итогам 2012года составил 3,4 млрд рублей (124 процента к уровню 2011 года и также 124процента к уровню 2010 года).
Удельный вес малого и среднегопредпринимательства в объеме валового регионального продукта области по итогам2012 года составил 27,2 процента против 26,2 процента в 2011 году и 26,4процента в 2010 году.
Исходя из прогнозныхоценок к 2020 году:
количество малых исредних предприятий в области составит 32,5 тыс. единиц (116 процентов к2012 году);
вклад малого и среднегобизнеса в ВРП области составит 33 процента (121,3 процента к 2012году);
доля среднесписочной численности работниковсубъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численностиработников всех предприятий и организацийобласти составит 25,4 процента (114 процентов к 2012 году).
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель,задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатовподпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
Главным приоритетомподпрограммы является развитие малого и среднего предпринимательства в экономике области в соответствии со Стратегиейсоциально-экономического развития Саратовской области до 2025 года и Программойсоциально-экономического развития Саратовской области до 2015 года.
Подпрограммой определены основные направлениягосударственной политики в сфере развития предпринимательства:
расширение инфраструктуры и форм поддержки малого исреднего предпринимательства,ориентированных в первую очередь на создание новых высокотехнологичныхпроизводств;
модернизация производственной базы субъектов малогои среднего предпринимательства;
вовлечение молодежи в инновационную деятельность;
расширение экспорта продукции субъектов малого исреднего предпринимательства области;
развитие и поддержка социального предпринимательства;
развитие ремесел и художественных промыслов;
активизация деятельности органов местногосамоуправления области, направленной наразвитие малого и среднего предпринимательства на территориимуниципальных образований;
организация системной работы по ликвидацииадминистративных барьеров на пути предпринимательской деятельности.
Цель подпрограммы – обеспечение условий устойчивогоразвития и повышения конкурентоспособностималого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующихи создания новых, инновационных и высокотехнологичныхпроизводств, стимулирования спроса на производимые ими товары (работы,услуги).
Основными задачами подпрограммы являются:
обеспечение доступа субъектовмалого и среднего предпринимательства к финансовым,информационным, имущественным ресурсам;
стимулирование субъектов малого и среднегопредпринимательства к модернизации основных средств и внедрению новыхтехнологий на производстве;
развитие и создание условий для реализацииэкспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства,продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки;
концентрация средств государственной поддержкималого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающихпрактическое внедрение результатовинтеллектуальной деятельности, увеличения производства инновационнойпродукции;
создание новых и развитие действующих объектовинфраструктуры поддержки предпринимательства, включая инновационную;
стимулирование развитиясоциально ответственного бизнеса и предоставления услуг всоциальной сфере;
сохранение существующих и создание новых рабочихмест, создание условий для организациисобственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и другихсоциально незащищенных слоев населения;
оказание содействия органамместного самоуправления области в развитии малого и среднегопредпринимательства в муниципальных образованиях;
увеличение налоговых поступлений от субъектов малогои среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимыналогообложения;
снижение административных ограничений приосуществлении предпринимательской деятельности;
формирование положительного имиджа предпринимателя.
Целевыми показателями,определяющими решение поставленных задач, являются:
доля продукции,произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общемобъеме валового регионального продукта к 2020 году до 33 процентов;
долясреднесписочной численности работников субъектов малого и среднегопредпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий иорганизаций к 2020 году до 30,2 процента;
количество вновьзарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 годудо 15400 ед.;
количество вновьзарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс.существующих субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году до 570ед.;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказанаподдержка, к 2020 году до 1210 ед.;
объем налоговыхпоступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области,применяющих специальные режимы налогообложения, к 2020 году до 6,5 млрд рублей;
объемпривлеченных заемных ресурсов в экономику малого и среднего предпринимательствав результате оказания поддержки к 2020 году до 2,9 млрд рублей;
объем гарантий, предоставленных субъектам малого предпринимательства, к 2020 году до360 млн рублей;
объем микрозаймов, предоставленных субъектам малого предпринимательства, к 2020 году до635 млн рублей;
количество муниципальных образований,получивших софинансирование из областного бюджета в рамкахреализации подпрограммы, к 2020 году до 42 единиц.
Сведения о целевых показателяхподпрограммы приведены в приложении N 1 к государственнойпрограмме.
Основными ожидаемыми результатами реализацииподпрограммы по итогам 2020 года будут:
структурная перестройка экономики малого и среднегопредпринимательства за счет увеличения производственного сектора;
увеличение капитализацииорганизаций и модернизация производственной базы субъектов малогои среднего предпринимательства путем привлечения инвестиционных ресурсов;
повышение конкурентоспособности местной продукции навнешних рынках;
развитие качественно новыхвидов предпринимательской деятельности, в первую очередь,инновационно ориентированных;
обеспечение занятости молодежи, безработных и другихсоциально незащищенных групп населения посредством создания новых и развитиядействующих субъектов малого и среднего предпринимательства.
Срок реализации подпрограммы – 2014-2020 годы.
3.Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового и иныхвидов государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы непредусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализацииподпрограммы потребуется принятие нормативных правовых актов, стимулирующих развитиепредпринимательской деятельности, регулирующихвопросы предоставления субсидий на развитие малого и среднегопредпринимательства.
Разработка и утверждение иных нормативных правовыхактов Саратовской области будет осуществлена в случае внесения изменений и(или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях,затрагивающих сферу реализации настоящей подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования всфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственныхзаданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг(выполнение работ)
В реализации подпрограммы выполнение государственныхзаданий не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В целях обеспечения решения конкретных задачподпрограммы сформирован перечень основных мероприятий по приоритетнымразделам.
Правовое, организационное и аналитическое обеспечениедеятельности субъектов предпринимательской деятельности.
Основные мероприятия подпрограммы:
основное мероприятие 3.1"Анализ эффективности практики применения федеральныхнормативных правовых актов и нормативных правовых актов области в сферерегулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства,разработка нормативно-правовых актов, стимулирующих развитиепредпринимательской деятельности в области";
основное мероприятие 3.2 "Проведениемониторинга показателей деятельности малого и среднего предпринимательства вобласти".
Указанные мероприятиянаправлены на совершенствование нормативного правового регулирования в сфере предпринимательствас учетом комплексного анализафедерального и областного законодательства, мониторинга состояния малогои среднего бизнеса и результатов маркетинговых исследований по проблемамразвития предпринимательства. Результатом реализации мероприятий, предусмотренныхнастоящим разделом должна стать система нормативныхправовых актов области, направленных на защиту прав и законных интересовпредпринимателей, снижение административных ограничений при осуществлениипредпринимательской деятельности.
Модернизация производственной базы субъектов малого исреднего предпринимательства.
В целях технического перевооружения производства,увеличения капитализации субъектов малого и среднего бизнеса подпрограммойпредусмотрено предоставление государственной поддержки, направленной на модернизацию производства, обновление основныхфондов и стимулирование привлеченияинвестиционных ресурсов из внебюджетных источников (прогнозно) вэкономику области. Указанный вид государственной поддержки расширяет кругзаемщиков, снижает риски кредитных организаций и лизинговых компаний, сокращаетрасходы бизнеса по обслуживанию долга.
Основные мероприятия подпрограммы:
основное мероприятие 3.4 "Возмещение частизатрат субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие лизинга оборудования"(мероприятие предусматривает возмещение части лизинговых платежей, уплаченныхсубъектами малого и среднего предпринимательства области год получения поддержки, и первоголизингового взноса (авансового платежа), а также предоставление целевых грантовсубъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственногобизнеса в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключениидоговоров лизинга оборудования);
основное мероприятие 3.5 "Возмещение частипроцентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основныхсредств, заключенным субъектами малого и среднего предпринимательстваобласти";
основное мероприятие 3.6 "Возмещение частизатрат на приобретение оборудованиясубъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющим деятельность в области ремесел инародных художественных промыслов, в целях развития и (или) модернизациипроизводства".
Результатом реализации мероприятий должно статьстимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизацииосновных средств и внедрению новых технологий на производстве.
Развитие инновационной деятельности субъектов малого исреднего предпринимательства.
Одним из важнейших факторов модернизации экономикиявляется интенсификация инновационной деятельности, под которой подразумеваетсятрансформация идей, результатов научныхисследований и разработок в новый или усовершенствованный продукт(услугу), используемый в практической деятельности.
Основные мероприятия подпрограммы:
Основное мероприятие 3.7"Возмещение части затрат субъектам малого и среднегопредпринимательства, осуществляющим разработку и внедрение инновационнойпродукции" (мероприятие предполагает возмещение капитальных и текущихзатрат действующим субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и предоставление грантовюридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на создание субъектамалого предпринимательства в сфере инноваций);
основное мероприятие 3.8 "Возмещение частизатрат субъектам малого и среднего предпринимательства на создание центровмолодежного инновационного творчества".
Результатом реализации мероприятий должны стать:
концентрация средств государственной поддержкималого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающих практическоевнедрение результатов интеллектуальнойдеятельности, увеличение производства инновационной продукции;
созданиеновых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержкипредпринимательства, включая инновационную.
Первые шаги государственной поддержки направлены навыявление инновационных идей, создание благоприятных условий для детей,молодежи и малого инновационного предпринимательства в реализации собственныхинновационных предложений и создании результатов интеллектуальной деятельности путемформирования на территории области сети центров молодежного инновационноготворчества.
Обеспечение финансирования инновационных проектовначинающих субъектов малого и среднего предпринимательства из различныхисточников планируется осуществлять путем предоставления грантов юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат насоздание субъекта малого предпринимательства в сфере инноваций.
Поддержку действующих субъектов малого и среднегопредпринимательства, занимающихся разработкой и внедрением инновационнойпродукции, планируется осуществлять путем возмещения части произведенныхкапитальных и текущих затрат действующим субъектам малого и среднегопредпринимательства в сфере инноваций.
Развитиеинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основные мероприятия подпрограммы:
основное мероприятие 3.9 "Субсидиимуниципальным образованиям области на софинансирование расходных обязательствпо реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднегопредпринимательства по созданию центров коллективного пользованиявысокотехнологичным оборудованием в муниципальных районах области";
основное мероприятие3.14 "Возмещение затрат или недополученных доходов при оказании услуг субъектам малого предпринимательстваобластным бизнес-инкубатором";
основное мероприятие3.15 "Субсидии муниципальным образованиям области на софинансированиерасходных обязательств по обеспечению деятельности муниципальныхбизнес-инкубаторов для вновь созданных и работающих не более одного годасубъектов малого предпринимательства на территории области";
основное мероприятие 3.16 "Обеспечениедеятельности Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра(ЕИКЦ)";
основноемероприятие 3.17 "Создание и обеспечение деятельности центро в кластерного развития для субъектов малого и среднегопредпринимательства области";
основное мероприятие 3.11"Предоставление гарантий субъектам малого предпринимательства под банковские кредиты и лизинговые операции";
основное мероприятие 3.13 "Предоставлениемикрозаймов субъектам малого предпринимательства".
Результатом реализации мероприятий должно статьсоздание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержкипредпринимательства, включая инновационную инфраструктуру, а также развитие исоздание условий для реализации экспортного потенциала субъектов малого исреднего предпринимательства, продвижение продукции местныхтоваропроизводителей на внешние рынки.
В рамках реализацииобластных целевых программ поддержки предпринимательства в области созданы и функционируют организации инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства. В 2014-2020 годах будетпродолжена работа по созданию и развитию инфраструктуры поддержкипредпринимательства в целях расширения спектра и увеличения объемов услуг,оказываемых предпринимателям области.
Инфраструктура имущественной поддержкипредпринимательства включает в себя два бизнес-инкубатора – областной имуниципальный в г.Балаково.
Всоставе областного бизнес-инкубатора функционируют Евро Инфо Консультационный(Корреспондентский) Центр (ЕИКЦ), оказывающий содействие субъектам малого исреднего предпринимательства области в поиске партнеров и развитии деловогосотрудничества в Российской Федерации и за рубежом, и Центр кластерногоразвития.
В рамках реализации подпрограммы планируется создание ирасширение центров коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием вагропромышленном комплексе в муниципальных районах области, а также осуществление мониторинга деятельности созданногос участием бюджетных средств МБУ Энгельсского муниципального района"Центр коллективного пользования". Указанные центры предоставляютдоступ предпринимателей к современному высокотехнологичному оборудованию.
В области действуют следующие организации инфраструктурыподдержки предпринимательства с государственным участием – некоммерческая организация "Фонд микрокредитования субъектовмалого предпринимательства в Саратовской области", ОАО"Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательстваСаратовской области". В рамках подпрограммы планируется реализация ряда мероприятий, непосредственнонаправленных на их развитие:
основное мероприятие 3.10 "Приобретение вгосударственную собственность области акцийОАО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательстваСаратовской области", размещаемых при увеличении уставного капитала";
Основное мероприятие 3.12 "Имущественный взносв некоммерческую организацию "Фондмикрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовскойобласти".
Реализация данных мероприятийприведет к увеличению капитализации вышеназванных финансовых организаций и объемовпредоставленных гарантий и микрозаймов.
Поддержкамуниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
В целях обеспеченияроста предпринимательской активности в муниципальных образованиях области, втом числе в сельской местности, подпрограммой предусмотрены следующие основныемероприятия:
основное мероприятие 3.18 "Субсидиимуниципальным районам и городским округам области на софинансирование расходныхобязательств по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого исреднего предпринимательства";
основное мероприятие 3.19 "Субсидиимуниципальным районам и городским округам области на софинансирование расходныхобязательств по реализации мероприятиймуниципальных программ развития малого и среднего предпринимательствамонопрофильных муниципальных образований".
Результатомреализации мероприятий станут:
сохранение существующих и создание новыхрабочих мест, создание условий для организациисобственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и другихсоциально незащищенных слоев населения;
стимулирование органов местногосамоуправления области к развитию малого и среднего предпринимательства насвоих территориях;
увеличение налоговых поступлений отсубъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющихспециальные режимы налогообложения .
Цели, условия предоставления и методикарасчета межбюджетных субсидий устанавливаются Законом Саратовской области"О предоставлении бюджетам муниципальных районов и городских округовобласти субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальныхрайонов и городских округов области по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднегопредпринимательства". Объем субсидии определяется в зависимости отоценочных баллов муниципального района (городскогоокруга) области, присвоенных муниципальному району (городскому округу)области министерством экономического развития и инвестиционной политики областина основании статистических данных по итогам года, предшествующего годупредоставления субсидий, и данных реестров субъектовмалого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, ведениекоторых осуществляется министерством экономического развития и инвестиционнойполитики области и органами местного самоуправления муниципальных районов(городских округов) области, в соответствии со следующими критериями оценки:
| N п/п | Наименование критерия | Единица измерения | Весо- мость крите-рия | Диапазон значений критерия | Балл по критерию |
| 1. | Доля налогов, полученных по специальным налоговым режимам, в сумме налоговых и неналоговых доходов местного бюджета | процентов | 40 | более 20 | 5 |
| более 15до 20 включительно | 4 | ||||
| более 10 до 15 включительно | 3 | ||||
| более 5 до 10 включительно | 2 | ||||
| 5 включительнои менее | 1 | ||||