Постановление Правительства Саратовской области от 25.11.2014 № 655-П

Приложение кпостановлению

Правительстваобласти от

25ноября 2014 года N 655-П

"Приложениек постановлению

Правительстваобласти от

20ноября 2013 года N 646-П

Государственная программа Саратовскойобласти

"Профилактика правонарушений,терроризма, экстремизма  и противодействие незаконному оборотунаркотических средств

до 2020 года"

Паспорт

государственной программы

I.Характеристика сферы реализации государственной программы

Обеспечениенациональной безопасности является первостепенной задачей Российской Федерации.Государство, в лице органов государственной власти осуществляет необходимыйкомплекс политических, социально-экономических, правовых мер, направленных назащиту прав и свобод человека и гражданина, гарантированных КонституциейРоссийской Федерации.

Само понятиенациональной безопасности многогранное и всеобъемлющее и включает в себянедопущение проявления различных вызовов и угроз.

На выездномзаседании Государственного Совета Российской Федерации в июне 2007 года однойих главных задач определено создание безопасных условий жизни и здоровьяграждан. Органам государственной власти субъектов Российской Федерациирекомендовано принять исчерпывающие меры, направленные на профилактикуправонарушений  и усиление борьбы с преступностью, а также развитие системаппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасныйгород".

Терроризм – одноиз наиболее опасных явлений современности, имеющее глубокие исторические корни.На протяжении всей истории терроризма, начиная с античных времен и донастоящего времени, государства, их органы власти принимали активные меры по противодействию этому негативному явлению. Проблема противодействиятерроризму остро и актуально стоит не только в России, но и во всем мире.

Концепцияпротиводействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная ПрезидентомРоссийской Федерации 5 октября 2009 года,  к основным тенденциямсовременного терроризма относит увеличение количества террористических актов ипострадавших от них лиц, усиление взаимного влияния различных внутренних ивнешних социальных, политических, экономических и иных факторов навозникновение  и распространение терроризма, разработка новых исовершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленныхна увеличениемасштабов последствий террористических актов и количества пострадавших, и др.

Косновным внутренним факторам, обуславливающим возникновение  ираспространение терроризма в Российской Федерации, либо способствующим емупричинам и условиям Концепция относит межэтнические, межконфессиональные и иныесоциальные противоречия; недостаточную эффективность правоохранительных,административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму; ненадлежащийконтроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия  ижестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации и т.д.

Немаловажнуюроль в распространении терроризма играют такие внешние факторы, как попыткипроникновения международных террористических организаций в отдельные субъектыРоссийской Федерации; наличие очагов террористической активности вблизигосударственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещениисвоей деятельности в средствах массовой информации в целях получениянаибольшего общественного резонанса и др.

Общественная опасность экстремизмасостоит в избрании  им непримиримой, антагонистической позиции поотношению к своему оппоненту (или противнику) в том или ином социальномконфликте, существующем в рамках объективных социальных противоречий.

По своим направлениям экстремизм многовекторен. Экстремистская деятельность можетосуществляться в отношении совершенно различныхсубъектов: властных структур, отдельных политиков и их объединений, социальногостроя или социальных групп, религиозных общин  или религиозных деятелей,наций, народностей.

Одним из основных и важнейшихнаправлений противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации вцелом и на территориях отдельных субъектов Российской Федерации являетсяпрофилактика, т.е. предупредительная работа по противодействию экстремистскимпроявлениям и угрозам терроризма.

Это система преодоления всех объективныхи субъективных предпосылок возникновения проявлений экстремизма и терроризма,реализуемая путем целенаправленной деятельности всех институтов общества поустранению, уменьшению и нейтрализации факторов, определяющих существованиеэкстремизма и возможностей совершения террористических преступлений.

Предупреждение экстремизма путемиспользования возможностей всех государственных структур и общественныхобъединений является одним  из основных направлений государственнойполитики в данной сфере.

В РоссийскойФедерации успешно функционирует общегосударственная система противодействиятерроризму, представленная Национальным антитеррористическим комитетом.

На региональномуровне в сфере профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидациипоследствий его проявлений осуществляет свою деятельность антитеррористическаякомиссия в Саратовской области.

С целью борьбы стерроризмом действует оперативный штаб  в Саратовской области.

Активноевзаимодействие перечисленных субъектов противодействия терроризму позволилодобиться снижения количества совершенных преступлений террористическойнаправленности за последние годы. Так,  в 2010 году на территорииРоссийской Федерации было совершено  779 преступлений террористическойнаправленности, в 2011 году – 365,  в 2012 году – 316.

Несмотряна положительную динамику уменьшения количества совершенных преступленийтеррористической направленности, Концепцией противодействия терроризму вРоссийской Федерации к основным задачам противодействия террористической угрозеотнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенностипотенциальных объектов террористических посягательств, в том числе местмассового пребывания людей, а также противодействие распространению идеологиитерроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечениюантитеррористических мероприятий.  В рамках реализациигосударственной программы планируется реализовать мероприятия, направленные нарешение данной государственной задачи.

Одной изнаиболее острых и тревожных социальных проблем современности представляетсязлоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами,нарастающие темпы наркотизации населения.

УказомПрезидента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 утвержденаСтратегия государственной антинаркотической политикиРоссийской Федерации до 2020 года. Целью Стратегии является существенноесокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков,масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровьяличности, общества и государства.

Реализациягосударственной антинаркотическойполитики на территории Саратовской области осуществляется в рамках ЗаконаСаратовской области "О профилактике незаконного потребления наркотическихсредств  и психотропных веществ, наркомании в Саратовскойобласти",  в соответствии с которым основными направлениямидеятельности Правительства области в сфере профилактики наркомании являютсяреализация полномочий в сфере профилактики незаконного потреблениянаркотических средств и психотропных веществ, наркомании в рамках единой государственнойполитики впределах своей компетенции; разработка, утверждение иреализация государственных программ области, направленных на осуществлениемероприятий в сфере незаконного потребления наркотических средств ипсихотропных веществ, наркомании; осуществление взаимодействия стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,уполномоченными на решение задач в сфере контроля за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ  и в области противодействия их незаконномуобороту; осуществление взаимодействия органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления в сфере профилактики незаконногопотребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании;организация  и проведение систематической и целенаправленной антинаркотической пропаганды, в том числе с привлечениемсредств массовой информации; организация и осуществление на территории областимониторинга наркомании; разработка и реализация мероприятий,направленных на раннее выявление лиц, незаконно потребляющих наркотическиесредства  и психотропные вещества; обеспечение медико-социальнойреабилитации больных наркоманией и помощи их семьям; привлечениенегосударственных некоммерческих организаций к участию в реализациимероприятий  по предупреждению наркомании, в том числе к реализациимероприятий государственных программ, направленных на профилактику наркомании идр.

Выполнена задачапо совершенствованию системы оказания наркологической медицинской помощи иреабилитации больных наркоманией. Увеличилась доля больных наркоманией,ежегодно прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссииу которых составляет не менее 2 лет, по отношению к общему числу больныхнаркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.

За последнеедесятилетие в нашей стране наблюдались недопустимо высокие темпы роста числа наркозависимых. Только с 1993 по 2010 годы количество лиц,потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 9 раз.  В свою очередьколичество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на1 января 2013 года составило 6266 (уменьшение на 2,9 процента по сравнению сданными на 1 января 2012 года), или 250,3  на 100 тыс. населения. Диагнознаркомания поставлен 3415 лицам  (136,4 на 100 тыс. населения) приуменьшении на 6,1 % по сравнению  с 2012 годом.

К основнымпроблемам незаконного оборота наркотиков относятся:

региональная,российская и международная наркопреступнсость;

употреблениенаркотиков в немедицинских целях;

первичнаязаболеваемость наркоманией;

наркомания вмолодежной среде;

использованиесети "Интернет" в целях пропаганды немедицинского употреблениянаркотиков, их производства и распространения;

демографическаяпроблема области;

несовершенство антинаркотической законодательной базы РоссийскойФедерации.

Общее число лиц,регулярно потребляющих наркотики  в немедицинских целях, в РоссийскойФедерации согласно полученным  в ходе социологических исследованийрасчетам оценивается в 3 млн человек (порядка 2процента населения страны).

С учетом того,что по оценочным данным число лиц, употребляющих наркотики в немедицинскихцелях, ориентировочно в 5 раз превышает число обратившихся в наркологическиеучреждения за оказанием наркологической помощи в связи со злоупотреблениемнаркотиками, количество случаев смерти среди потребителей наркотиков можетдостигать 40 тыс. ежегодно.

В Концепциифедеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе напериод до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 3 февраля  2010 года N 134-р, отмечено, что за последние5 лет число впервые выявленных больных наркоманией юношей в возрасте 15-17 летувеличилось на 22 процента.

Таким образом,распространенность наркомании среди молодежи ухудшает демографическиепоказатели и криминализирует общество,  что создает угрозу национальнойбезопасности и социально-экономическому развитию страны.

Послевступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от31 декабря 2009 года N 1186 "О внесении изменений в некоторыеПостановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным соборотом наркотических средств", которое остановило легальноераспространение курительных смесей  и миксовсодержащих наркотические вещества (лист шалфея предсказателя,  семена розыгавайской, цветок и листья голубоголотоса), а также ряда синтетических каннабиноидов,в"псевдолегальном" оборотеувеличились случаи замены запрещенных курительных смесей на их аналоги,действие которых сходно с действием наркотических средств. Кроме того, сталиприобретать все большую популярность среди молодежи новые виды психоактивных веществ.

В2010 году вступило в законную силу постановление Правительства РоссийскойФедерации от 30 октября 2010 года N 882 "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации по вопросамсвязанным с оборотом наркотических средств  и психотропных веществ",которое дополнило перечень наркотических средств, психоактивныхвеществ и их прекурсоров,подлежащих контролю  в Российской Федерации (далее – Перечень), производныминекоторых наркотических средств.

Однако состав незапрещенных к свободному распространению синтетических психоактивныхвеществ динамично меняется в зависимости от внедрения мер государственногорегулирования и запрета на данные вещества. Разработчиками продолжаютсоздаваться новые модификации психоактивных веществ,не внесённых в Перечень, поскольку их легальность и доступность являютсяпредпосылками для широкого распространения среди потребителей.

Качественноерешение задачи по лечению наркозависимых лиц  в Российской Федерацииподразумевает интенсивный поиск и внедрение новых средств и методов,направленных на полное прекращение употребления наркотиков больныминаркоманией, а не на замену одного наркотика другим.

Актуальнойявляется реализация антикоррупционной политики в области. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации  от 12декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В.Путин уделил значительное внимание вопросам противодействия коррупции, назвав  ееодной из главных проблем нашего государства. Президент сформулировал ключевыеактуальные принципы повышения эффективности государственной власти и антикоррупционной политики.

Коррупция имеетглубокие экономические и социальные корни. Поэтому для снижения ее уровня,ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужнысистемные, комплексные меры.

Проведениемероприятий антикоррупционной направленностиПравительством области основывается, в первую очередь, на Плане мероприятийорганов исполнительной власти области по реализации антикоррупционнойполитики. Первый такой План был утвержден распоряжением ПравительстваСаратовской области от 29 декабря 2007 года N 377-Пр, то есть еще допринятия 31 июля 2008 года первого Национального плана противодействиякоррупции. Распоряжением Правительства Саратовской области от 10 февраля 2012года N 54-Пр утвержден План мероприятий органов исполнительной властиобласти по реализации антикоррупционной политики на2012-2014 годы (далее – План). Во исполнение указанного Плана всеми органамиисполнительной власти области приняты и реализуются ведомственные антикоррупционные планы, которые учитывают отраслевуюспецифику.

Некоммерческойорганизацией Фонд "РОСС-XXI век" проведеносоциологическое исследование общественного мнения по теме "Состояниекоррупции и правосознания общества в Саратовской области". По даннымсоциологического исследования, в обществе сохраняется высокая степеньобеспокоенности проблемой коррупции. Тревожным является тот факт,  что, помнению 41 процента опрошенных, государство реализует антикоррупционную политику недостаточно эффективно. В частности, недостаточным, по мнению опрошенных, является уровеньконтроля эффективности расходования бюджетных средств, процедуры отборалиц  на государственную гражданскую службу, контроль гражданского обществанад органами власти, работы общественных и общественно-консультативных советовпри органах власти. Среди наиболее эффективных и перспективных мерпротиводействия коррупции опрошенные выделили уголовную ответственность за совершениекоррупционных правонарушений, публикации и передачи антикоррупционнойнаправленности в средствах массовой информации, социальную рекламу антикоррупционной направленности, повышение уровняматериального обеспечения и социальных гарантий государственным гражданскимслужащим.

Принятые планыотражают практически весь спектр требований федерального антикоррупционногозаконодательства, поэтому именно они являются базовыми, программнымидокументами по реализации антикоррупционной политики.

Согласностатье 3 Закона Саратовской области "О профилактике правонарушений вСаратовской области" к компетенции Правительства области в сферепрофилактики правонарушений отнесена реализация мер общей профилактикиправонарушений, координация и методическое обеспечение деятельности органовисполнительной власти области  и методическое обеспечение органов местногосамоуправления по профилактике правонарушений, организация проведения научныхисследований проблем профилактики правонарушений, утверждение государственныхпрограмм области в сфере профилактики правонарушений.

В 2012 годуприняты меры по привлечению общественных формирований правоохранительнойнаправленности к охране правопорядка на территории области. На территорииобласти полиции оказывают содействие в обеспечении правопорядка 126добровольных народных дружин общей численностью 1358 человек. Из них 31 имеютрегистрацию  в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области и им присвоен статус общественных организаций.

Полицииоказывает содействие в охране общественного порядка Окружное (отдельское) казачье общество Саратовской области, в составекоторого 1 окружное, 1 городское и 9 станичных обществ. Численность казачьихформирований составляет 1227 казаков.

К работе пообеспечению общественного порядка также привлекаются студенческие отряды. Посостоянию на 1 января 2013 года в высших учебных заведениях области действуют 8формирований общей численностью  314 человек.

При сниженииколичества числа зарегистрированных преступлений повысилась их раскрываемость,которая в 2012 году составила 64 процента.

Несмотря напредпринимаемые меры, безопасность в области требует дальнейшего примененияпрограммного метода. Экономическая нестабильность в стране, снижение жизненногоуровня населения, изменение миграционных процессов, социальная напряженностьобусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитиюобласти.  В условиях складывающейся экономической ситуации на криминальнуюобстановку в области серьезное влияние оказывает значительное количествопреступлений, совершенных иногородними, ранее судимыми лицами  и лицами,не имеющими постоянного источника дохода.

Разработка ипринятие государственной программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти области иправоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия междуними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупрежденияпреступлений, согласованного противодействия преступности, снижения влиянияфакторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку натерритории области.

Настоящаягосударственная программа подготовлена с учетом опыта работы правоохранительныхорганов и органов исполнительной власти области. В ее содержание включеныположения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, чтомероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующиепланы отдельных правоохранительных органов.

Оцениваяоперативную обстановку, можно предположить в перспективе рост преступлений, втом числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Приоритетнымнаправлением профилактической антитеррористической деятельности остаетсяусиление материально-технической защищенности объектов социальной сферы.

Нерешеннымиостаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных наобеспечение безопасности, требующих вложения значительных финансовых средств(установка систем видеонаблюдения, ограждений территорий объектов и пр.).

Качественноерешение задачи по лечению наркозависимых лиц  в Российской Федерацииподразумевает интенсивный поиск и внедрение новых средств и методов,направленных на полное прекращение употребления наркотиков больныминаркоманией, а не замену одного наркотика другим.

Планируетсянаправить значительные усилия на выявление  и пресечение деятельностиорганизованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в томчисле имеющих межрегиональные  и международные связи.

Предусмотренныев государственной программе мероприятия  по противодействию коррупции самипо себе не решают проблему коррупции. Однако они являются важной составнойчастью антикоррупционной политики, которая имееткомплексный характер  и не сводится к какому-то одному универсальномумероприятию.

II. Цели изадачи государственной программы

Целямиреализации государственной программы являются:

совершенствованиемногоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территорииобласти;

профилактикатеррористических актов и экстремистских акций  в области;

повышениекачества противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;

формирование вобществе отрицательного отношения к коррупции;

совершенствованиесистемы профилактики проявлений коррупции  в органах исполнительной властиобласти и органах местного самоуправления области.

К задачамгосударственной программы относятся:

снижение уровняпреступности, укрепление законности и правопорядка  на территории области;

обеспечениеантитеррористической безопасности и межнационального согласия;

противодействиенемедицинскому употреблению наркотических  и психотропных веществ;

выявление ипресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

получениеобъективных и всесторонних данных о состоянии и уровне коррупции в области;

активизацияработы по повышению уровня профессиональной подготовки лиц, участвующих впротиводействии коррупции;

активизацияразъяснительной работы с населением области в сфере противодействия коррупции.

III. Целевыепоказатели государственной программы

Целевымипоказателями государственной программы являются:

доля тяжких иособо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных преступленийуменьшится с 24,5 (в 2012 году)  до 21,9 процента (к 2020 году);

количество/доляобластных учреждений социальной сферы, оборудованных системами видеонаблюдения,увеличится с 81 ед./26,9 процента (в 2012 году) до 227 ед./71,8 процента (к2020 году);

количество/доляобластных учреждений социальной сферы, оборудованных ограждениями территорий,увеличится с 218 ед./72,4 процента (в 2012 году) до 237/75 процентов (к 2020году);

количествоежегодно расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступленийк количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиковуменьшится 1032/2016 (в 2012 году)  до 663/1300 ед. к (2020 году);

уровень оценкинаселением эффективности антикоррупционных мер,принимаемых государственными органами, увеличится с 31 (в 2012 году)  до38 процентов (в 2020 году).

Сведенияо целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 кгосударственной программе.

IV. Прогнозконечных результатов государственной программы,  сроки и этапы реализациигосударственной программы

Ожидаемыеконечные результаты реализации государственной программы:

созданиеположительных тенденций повышения уровня профилактики преступленийи правонарушений, законопослушного образа жизни;

снижениевозможностей совершения террористических актов и проявлений экстремистскихакций на территории области, создание системы технической защиты объектовсоциальной сферы и транспортной инфраструктуры;

повышениезащищенности граждан и общества от наркоугрозы;

усилениенетерпимости граждан к проявлениям коррупции;

повышениерезультативности мер по противодействию коррупции. Государственную программупредполагается реализовать в один этап  в 2014-2020 годах.

V. Обобщеннаяхарактеристика мер государственного регулирования

Меры налоговогои иных видов государственного регулирования  в сфере профилактикиправонарушений, терроризма, экстремизма  и противодействия незаконномуобороту наркотических средств не предусмотрены.

VI. Обобщеннаяхарактеристика мер правового регулирования

Меры правовогорегулирования в рамках реализации государственной программы "Профилактикаправонарушений, терроризма, экстремизма  и противодействие незаконномуобороту наркотических средств до 2020 года" не предусмотрены.

VII. Обобщеннаяхарактеристика подпрограмм государственной программы

В составгосударственной программы "Профилактика правонарушений, терроризма,экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020года" входят четыре подпрограммы:

подпрограмма 1"Профилактика правонарушений и усиление борьбы  с преступностью натерритории Саратовской области";

подпрограмма 2"Профилактика терроризма в Саратовской области";

подпрограмма 3"Противодействие злоупотреблению наркотиками  и их незаконномуобороту в Саратовской области до 2020 года";

подпрограмма 4"Противодействие коррупции в Саратовской области".

Указанныеподпрограммы выделены исходя из сложности  и масштабности решаемых государственнойпрограммы задач.

Подпрограмма 1"Профилактика правонарушений и усиление борьбы  с преступностью натерритории Саратовской области" направлена  на развитие и увеличениесистемы профилактики преступлений  и правонарушений на территории области.

В рамках даннойподпрограммы решаются задачи повышения раскрываемости преступлений; повышенияоперативности реагирования  на заявления и сообщения о правонарушении,создание благоприятной  и максимально безопасной для населения обстановкив жилом секторе,  на улицах и в других общественных местах и вовлечения впредупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, общественныхорганизаций и граждан.

Подпрограмма 2"Профилактика терроризма в Саратовской области" направлена напредупреждение террористических и экстремистских проявлений на территорииобласти.

В рамкахуказанной подпрограммы решаются задачи усиления антитеррористическойзащищенности объектов социальной сферы и транспортной инфраструктуры,совершенствования системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

Подпрограмма 3"Противодействие злоупотреблению наркотиками  и их незаконномуобороту в Саратовской области до 2020 года" направлена на нейтрализациюпричин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков;формирование превентивных мер, направленных на искоренение незаконногораспространения наркотических средств; повышение уровня здоровья общества.

Подпрограмма 4"Противодействие коррупции в Саратовской области" направлена на усилениеотрицательного отношения граждан к коррупционным правонарушениям, повышениеэффективности мер по противодействию коррупции, реализуемых органамиисполнительной власти области  и органами местного самоуправления области.

Переченьподпрограмм государственной программы приведены  в приложении N 2 кгосударственной программе.

VIII. Финансовоеобеспечение реализации государственной программы

Общий объемфинансового обеспечения государственной программы на 2014-2020 годы составляет153171,3 тыс. рублей, из них:

2014 год –40459,2 тыс. рублей;

2015 год –37818,9 тыс. рублей;

2016 год –29001,4 тыс. рублей;

2017 год –9150,9 тыс. рублей;

2018 год –11890,4 тыс. рублей;

2019 год –12596,3 тыс. рублей;

2020 год –12254,2 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет– 78775,7 тыс. рублей, из них:

2014 год –16435,6 тыс. рублей;

2015 год –8677,9 тыс. рублей;

2016 год – 7770,4 тыс. рублей;

2017год – 9150,9 тыс. рублей;

2018год – 11890,4 тыс. рублей;

2019год – 12596,3 тыс. рублей;

2020 год – 12254,2 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) – 74395,6 тыс. рублей, из них:

2014год – 24023,6 тыс. рублей;

2015год – 29141,0 тыс. рублей;

2016 год – 21231,0 тыс. рублей;

в том числе поподпрограммам:

подпрограмма 1"Профилактика правонарушений и усиление борьбы  с преступностью натерритории Саратовской области" составит 15376,7 тыс. рублей;

подпрограмма 2"Профилактика терроризма в Саратовской области" составит 128296,0тыс. рублей,

подпрограмма 3"Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту вСаратовской области до 2020 года" составит  8202,0 тыс. рублей,

подпрограмма 4"Противодействие коррупции в Саратовской области" составит 1296,6тыс. рублей.

Сведения обобъемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведеныв приложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализрисков реализации государственной программы  и меры управления рисками

Риски реализациигосударственной программы необходимо разделить на внутренние, которые относятсяк сфере компетенции ответственного исполнителя, соисполнителей и участниковгосударственной программы,  и внешние, наступление или ненаступлениекоторых не зависит от их действий.

Внутренние рискимогут являться следствием:

низкойисполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей иучастников государственной программы;

несвоевременныхразработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнениемероприятий государственной программы;

недостаточнойоперативности при корректировке плана реализации государственной программы принаступлении внешних рисков реализации государственной программы.

Мерамиуправления внутренними рисками являются:

планированиехода реализации государственной программы;

мониторингвыполнения мероприятий государственной программы;

своевременнаяактуализация ежегодных планов реализации государственной программы, в том числекорректировка состава и сроков исполнения мероприятий.

Внешние рискиреализации государственной программы могут являться следствием:

измененияэкономической обстановки;

изменениязаконодательства и правоприменительной практики;

возникновениядестабилизирующих общественных процессов.

Для управлениярисками этой группы предусмотрено проведение  в течение всего срокавыполнения государственной программы мониторинга и прогнозирования текущихтенденций в сфере ее реализации  и при необходимости – актуализация планареализации государственной программы.

В связи сразнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной дляпрофилактики правонарушений и терроризма, а также противодействием незаконномуобороту наркотических средств в области, комплектностью целей государственнойпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние,количественная характеристика рисков невозможна.

X.Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1

"Профилактикаправонарушений и усиление борьбы

с преступностьюна территории Саратовской области"

Паспортподпрограммы

I.Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описаниеосновных проблем и прогноз ее развития,

а такжеобоснование включения в государственную программу

На выездномзаседании Государственного совета Российской Федерации в июне 2007 года однойиз главных задач определено создание безопасных условий жизни и здоровьяграждан. Органам государственной власти субъектов Российской Федерациирекомендовано принять исчерпывающие меры, направленные на профилактикуправонарушений  и усиление борьбы с преступностью, а также развитие системаппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасныйгород".

 Напротяжении последних восьми лет соответствующие программы успешно реализуютсяво всех субъектах Российской Федерации.

Соответствующиемероприятия осуществляются и на территории области. С 2004 года за периодреализации областных целевых программ  по профилактике правонарушений иусиления борьбы с преступностью  из областного бюджета выделено более 205млн. рублей. Как результат проведенной работы в период с 2007 по 2012 год натерритории области отмечается снижение количества зарегистрированныхпреступлений  с 49132 до 28730.

Предусмотренныеподпрограммой меры основаны на изучении главных криминологических тенденциях натерритории области,  на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития,сложившейся практике и опыте борьбы с преступностью, в том числе на основеприменения ранее действовавших на территории области аналогичных программныхдокументов.

Несмотря напредпринимаемые меры, для обеспечения безопасности  в области требуетсядальнейшее применение программного метода. Экономическая нестабильность встране, снижение жизненного уровня населения, изменение миграционных процессов,социальная напряженность обусловливают сохранение различных видов угрозустойчивому развитию области.

В условияхскладывающейся экономической ситуации  на криминальную обстановку вобласти серьезное влияние оказывает значительное количество преступлений,совершенных иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющимипостоянного источника дохода.

При этомимеющаяся материально-техническая база, включая аппаратно-программный комплекстехнических средств "Безопасный город", используемыйправоохранительными органами, требует усовершенствования, внедрения техническихсредств, соответствующих реалиям времени  и позволяющим обеспечиватьблагоприятную и максимально безопасную  для населения обстановку в жиломсекторе, на улицах и в других общественных местах. ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 20 января 2014 года N 39 "ОМежведомственной комиссии  по вопросам, связанным с внедрением и развитиемсистем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасныйгород" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерациирекомендовано  при формировании бюджетов субъектов Российской Федерациипредусматривать ассигнования на внедрение  и развитие систем аппаратно-программногокомплекса технических средств "Безопасный город".

В соответствии спунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерациивопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасностиотнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации. Одним  из способов реализации названной нормыявляется выполнение мероприятий подпрограммы правоохранительной направленности.

Кроме того,разработка и принятие подпрограммы обусловлена необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти области иправоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия междуними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупрежденияпреступлений, согласованного противодействия преступности, снижения влиянияфакторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку натерритории области.

Оцениваяоперативную обстановку, можно предположить в перспективе на последующие годырост преступлений, в том числе относящихся  к категории тяжких и особотяжких.

Реализациядолгосрочной областной целевой программы "Профилактика правонарушений иусиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" на2011-2013 годы в 2011, 2013 годах позволила активизировать работу по изъятиюдобровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатыхвеществ и взрывных устройств путем выплат денежного вознаграждения в размерах,определенных Правительством области.

Врезультате принятых мер в органы внутренних дел области  в 2013 году делдобровольно сдано 66 ед. охотничьего огнестрельного оружия, 7 ед. газовогооружия, 3 гладкоствольных ствола, 3 металлические вставки для охотничьих ружей,8 пистолетов, 2 револьвера, 2 самодельных стреляющих устройства, 4 гранаты, 1снаряд (0,5 кг), 1 взрывное устройство, 1 коробка капсюлей, 1 банка пороха,2320 шт. патронов.

Обеспеченопроведение разъяснительной работы с использованием средств массовой информации,размещение информации на сайте ГУ МВД России по Саратовской области и"баннерах" на улицах города.

Проведениемероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных явилось одним из факторов,способствовавших снижению числа преступлений, совершенных с применениемогнестрельного оружия. По итогам 2013 года их количество сократилось с 27 до26, или на 3,7 процента.

За 2012 год вобласти совершено 7044 преступлений, отнесенных  к категории тяжких иособо тяжких преступлений. На 16,4 процента возросло преступлений, совершенныхлицами, судимыми за совершение общественно опасного деяния, на 13,1 процентаувеличилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.В общем массиве преступности по-прежнему доминируют криминальныепосягательства, совершенные в отношении объектов собственности, их удельный вессоставляет 58 процентов. В общественных местах за 2012 годзарегистрировано  7685 преступлений, в том числе 5213 - непосредственно наулицах.

Необходимоотметить, что в том числе и в результате реализации программных мероприятий поитогам 2012 года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на12,2 процента, в том числе тяжких и особо тяжких – на 8,6 процента.

На 3,4 процентасократилось число преступлений против личности,  в том числе на 4,2процента – убийств, на 20,7 процента – фактов причинения средней тяжести вредаздоровью.

На 15,4 процентауменьшилось количество квартирных краж.

Принятые меры пореализации мероприятий действующей программы положительно повлияли напрофилактику преступности несовершеннолетних: преступность снижена на 37,1процента. Удельный вес по преступлениям составил 3,6. Число несовершеннолетнихучастников преступлений снизилось  на 31,1 процента. Усилиями всехправоохранительных органов области раскрыто 135 преступлений, совершенныхучастниками организованных преступных групп.

Выявлено 498преступлений по линии незаконного оборота оружия,  в том числе 362 – пофактам незаконного ношения, хранения оружия, взрывных веществ, боеприпасов, 136– по фактам незаконного изготовления оружия. По расследованным уголовным деламизъято 107 ед. огнестрельного оружия, 18 взрывных устройств, 7,7 кг взрывчатыхвеществ, 2848 шт. боеприпасов.

Министерствомобразования области совместно с Саратовской региональной Общественнойорганизацией трезвости и здоровья проведены летние региональные сборы "Вославу Отечества" и "Подросток и закон". Партнерами по проведениюсборов являлись Саратовский государственный технический университет имениЮ.А.Гагарина, ГУ МЧС России  по Саратовской области, общественная организация"Боевое братство"  и клуб исторической реконструкции г. Энгельс. В сборах приняли участие 130 учащихсяобщеобразовательных учреждений.

За счетвыделенных бюджетом области денежных средств в объеме 715,604 тыс. рублейотремонтированы два участковых пункта полиции  в Кировском районе г. Саратов.

В2013 году в органы внутренних дел добровольно сдано 66 ед. охотничьегоогнестрельного оружия, 7 ед. газового оружия,  3 гладкоствольных ствола, 3металлические вставки для охотничьих ружей,  8 пистолетов, 2 револьвера, 2самодельных стреляющих устройства,  4 гранаты, 1 снаряд (0,5 кг), 1взрывное устройство, 1 коробка капсюлей,  1 банка пороха, 2320 шт.патронов.

В 2012 году набазе 2 реабилитационных центров области проведены семинары с участием 142специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей. Государственнымбюджетным учреждением Саратовской области "Центр социальной помощи семье идетям г.Саратова" проведено 6 тренингов дляспециалистов социозащитных учреждений  сучастием 68 человек.

Министерствомобразования области проведены выездные сборы "Подросток и закон" набазе палаточного лагеря на территории  ДОЛ "им.Гагарина"Энгельсского района. В мероприятии приняли участие110 подростков.

Кроме того, разработаны и изданы 5 разновидностей тематических буклетовобщим тиражом свыше 15 тыс. экземпляров. Материалы переданы  в 41учреждение социального обслуживания семьи и детей для работы специалистов ираспространению среди несовершеннолетних.

В средствахмассовой информации размещено 539 статей, очерков, объявлений и информационныхсообщений, рекламирующих услуги вневедомственной охраны. На телеканалах городаи области 288 раз выходили рекламные ролики, видеосюжеты и "бегущиестроки":  "ГТРК-Саратов", "ТНТ", "ТВЦ","ТРК-Балашов", "Вести Энгельса","Меридиан-2" (Красноармейск), 203 раза выходили рекламныеролики  по радио.

Приняты меры попривлечению общественных формирований правоохранительной направленности кохране правопорядка на территории области. На территории области полицииоказывают содействие  в обеспечении правопорядка 126 добровольных народныхдружин общей численностью 1358 чел. Из них 31 имеют регистрацию в УправленииМинистерства юстиции России по Саратовской области и им присвоен статусобщественных организаций.

ПосколькуФедеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ  "Об общихпринципах организации законодательных (представительных)  и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" возлагаетна высший исполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации полномочия по реализации мер  по обеспечению общественногопорядка, противодействию терроризму  и экстремизму, борьбе спреступностью, вышеназванные мероприятия могут быть профинансированы в рамкахданной подпрограммы за счет средств областного бюджета.Предлагаемые мероприятия, содержащиеся в проекте подпрограммы, нацелены науменьшение количества преступлений, в том числе в общественных местах и срединесовершеннолетних, сокращение числа общественно опасных деяний, совершаемых всостоянии алкогольного опьянения и лицами, ранее судимыми.

II. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевыепоказатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроковреализации подпрограммы

Приоритетамигосударственной политики в сфере реализации подпрограммы являются обеспечениеобщественного порядка и безопасности граждан, профилактика правонарушений, атакже противодействие преступности в экономической сфере.

Цельюподпрограммы является развитие и улучшение системы профилактики преступлений иправонарушений на территории области.

Подпрограммаориентирована на последовательное решение следующих задач:

повышениеоперативности реагирования на заявления и сообщения  о правонарушении;

повышение раскрываемостипреступлений;

созданиеблагоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жиломсекторе, на улицах и в других общественных местах;

вовлечение впредупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, общественныхорганизаций и граждан.

В современныхусловиях негативные факторы криминогенного, террористического, техногенного иприродного характера представляют одну из наиболее реальных угроз стабильномусоциально-экономическому развитию области, повышению качества жизни граждан.Негативное воздействие этих факторов не ослабевает, становится все болеемасштабным и оказывает ощутимое влияние не только на психологическийклимат,  но и имеет ощутимые экономические последствия, способствуетснижению привлекательности области.

Предполагается,что полное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы позволит вближайшие три года достичь следующих результатов:

доля оконченныхуголовных дел от числа находившихся  в производстве увеличится с 63,8 (в2012 году) до 66 процентов (к 2020 году);

доляпреступлений, совершенных несовершеннолетними или при  их соучастии, вобщем числе оконченных преступлений снизится с 3,6  (в 2012 году) до 2,9процента (к 2020 году);

доляпреступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированныхпреступлений снизится с 26,7 (в 2012 году)  до 24,5 процента (к 2020году);

доляпреступлений, совершенных на улицах, в общем числе зарегистрированныхпреступлений снизится с 23,2 (в 2013 году) до  21,9 процента (к 2020году);

доля преступлений,раскрытых в течение дежурных суток, от числа зарегистрированных увеличится с32,4 (в 2012 году) до 42 процентов  (к 2020 году);

уровень доверияграждан к органам внутренних дел увеличится с 48  (в 2012 году) до 49,5процентов (к 2020 году);

количество граждан, привлеченных к охране общественного порядка увеличитсяс 2299 (в 2012 году) до 2900 человек (к 2020 году);

количествопреступлений/административных правонарушений, пресеченных с участием членовобщественных формирований правоохранительной направленности,уменьшиться/увеличится с 173/6702  (в 2012 году) до 65/13045 единиц (к2020 году);

доля оконченныхуголовных дел по преступлениям против личности  в общем числезарегистрированных преступлений данной категории увеличится с 80 (в 2012 году)до 84,5 процентов (к 2020 году);

доляпреступлений, совершенных с использованием незарегистрированного оружия, вобщем числе зарегистрированных преступлений снизится с 0,09  (в 2012 году)до 0,03 процента (к 2020 году).

Сведения оцелевых показателях подпрограммы приведены  в приложении N 1 кгосударственной программе.

В результатереализации профилактических мероприятий, предусмотренных подпрограммой, натерритории области будут созданы положительные тенденции повышения уровняпрофилактики преступлений  и правонарушений, а также законопослушногообраза жизни граждан.

Подпрограммабудет осуществлена в течение 2014-2020 годов.

III.Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового,тарифного и иных видов государственного регулирования в сфере профилактикиправонарушений и усиления борьбы  с преступностью не предусмотрены.

IV.Характеристика мер правового регулирования

Меры правовогорегулирования в сфере профилактики правонарушений  и усиления борьбы спреступностью не предусмотрены.

V. Сводныепоказатели прогнозного объема выполнения областными государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственныхзаданий по оказанию физическим  и юридическим лицам государственных услуг(выполнение работ)

Выполнение областнымигосударственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациямигосударственных заданий  по оказанию физическим и юридическим лицамгосударственных услуг (выполнение работ) в сфере профилактики правонарушений иусиления борьбы с преступностью не предусмотрены.

VI.Характеристика ведомственных целевых программ  и основных мероприятийподпрограммы

Подпрограммавключает только основные мероприятия  по приоритетным направлениям в сферепрофилактики правонарушений  и усиления борьбы с преступностью.

Основноемероприятие 1.1 "Проведение мероприятий для специалистов областныхучреждений помощи семье и детям с привлечением ученых вузов по проблемампрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числезадействованных в работе по судебному  и постсудебномусопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовногоправосудия".

Предусматриваетсяприобретение компьютерного оборудования  и оргтехники для службысоциальных работников социозащитныхучреждений области, задействованных в работе по судебному  и постсудебномусопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия, атакже проведение семинаров для специалистов учреждений социальной помощи семьеи детям по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, издание информационно-методических изданий, приобретениекоррекционно-диагностического, игрового, спортивного оборудования.

Основноемероприятие 1.2 "Информационное обеспечение профилактики безнадзорности иправонарушений среди несовершеннолетних, в том числе информационноесопровождение мероприятий по судебному и постсудебномусопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовногоправосудия".

Предусматриваетсяприобретение методических психолого-педагогических программ, пособий попроведению диагностики и коррекции несовершеннолетних, попавших в системууголовного правосудия, издание информационно-методических материалов, средствнаглядной агитации (методические пособия, рекомендации, буклеты, брошюры, плакаты,календари) по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.

Основноемероприятие 1.3 "Организация и проведение профилактических мероприятий, всреде национальных диаспор и трудовых мигрантов  по недопущению ихиспользования в межнациональных и религиозных конфликтах, предупреждениевозникновения конфликтных ситуаций, основанных на разнице в национальныхобычаях и жизненных укладах  с участием молодежных инационально-культурных общественных объединений, представителей правоохранительныхорганов".

Предусматриваетсяпроведение круглых столов "Толерантность  как условие стабильногоразвития Саратовской области" с участием молодежных инационально-культурных общественных объединений, представителейправоохранительных органов.

Основноемероприятие 1.4 "Проведение мониторинга применения норм уголовногозаконодательства, способствующих предотвращению тяжких преступлений противжизни и здоровья граждан, деятельности муниципальных межведомственных комиссийпо профилактике правонарушений, профилактической работы органовпредварительного расследования".

Предусматриваетсяпроведение анализа и обобщения правоприменительной практики по уголовным делампо тяжким преступлениям против жизни и здоровья граждан, деятельностимуниципальных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений,профилактической работы органов предварительного расследования.

Основноемероприятие 1.5 "Организация и проведение мероприятий, направленных наусиление контроля за пресечением противоправных намерений лиц, освободившихсяиз мест лишения свободы, в отношении сотрудников правоохранительных органов илииных действий, способствующих воспрепятствованию законной деятельностиправоохранительных служб, незамедлительное направление информации по местужительства фигуранта для проверки и реагирования, проведение областноймежведомственной профилактической операции "Условник".

Предусматриваетсяпроведение совместных межведомственных профилактических операций в отношениилиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной меренаказания.

Основноемероприятие 1.6 "Организация и проведение профилактических мероприятий попресечению незаконной деятельности объектов игорного бизнеса, по выявлениюпреступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и (или) сборов,сокрытием денежных средств или имущества организации или индивидуальногопредпринимателя".

Предусматриваетсяпроведение проверок правоохранительными органами с целью выявления незаконнойдеятельности объектов игорного бизнеса, преступлений, связанных с уклонением отуплаты налогов  и (или) сборов, сокрытием денежных средств или имуществаорганизации или индивидуального предпринимателя.

Основноемероприятие 1.7 "Организация и проведение межведомственных мероприятий поборьбе с преступностью в кредитно-финансовой сфере, в том числе по незаконному обналичиваниюденежных средств, получению вознаграждений в сфере бюджетногокредитования,  по пресечению и выявлению фактов легализации денежныхсредств и иного имущества, нажитых преступным путем, операций сомнительногохарактера между кредитными организациями и их клиентами".

Предусматриваетсяпроведение межведомственных проверок по выявлению правонарушений и преступленийв кредитно-финансовой сфере.

Основноемероприятие 1.8 "Организация и проведение в соответствии стребованиями  законодательства Российской Федерации межведомственныхмероприятий по недопущению реализации на потребительском рынке товаров, опасныхдля жизни и здоровья граждан, некачественной  и контрафактной продукции ипо пресечению фактов реализации табачной продукции (вблизи образовательныхорганизаций)".

Предусматриваетсяпроведение межведомственных рейдов по недопущению реализации на потребительскомрынке товаров, опасных для жизни  и здоровья граждан, некачественной иконтрафактной продукции  и по пресечению фактов реализации табачнойпродукции вблизи образовательных организаций.

Основноемероприятие 1.9 "Организация и проведение межведомственных мероприятий повыявлению нелегальных производителей, подпольных цехов по производствуалкогольной продукции, незаконного хранения и реализации спирта,спиртосодержащей продукции".

Предусматриваетсяпроведение проверок по выявлению нелегальных производителей, подпольных цеховпо производству алкогольной продукции, незаконного хранения и реализации спирта,спиртосодержащей продукции.

Основноемероприятие 1.10 "Организация и проведение межведомственных мероприятий попресечению правонарушений, в том числе фактов нахождения несовершеннолетних вночное время в общественных местах без сопровождения родителей, законныхпредставителей, и других правонарушений, посягающих на безопасность жизни издоровья несовершеннолетних, а также по выявлению безнадзорныхнесовершеннолетних и пресечению фактов реализации несовершеннолетнималкогольной  и табачной продукции".

Предусматриваетсяпроведение межведомственных мероприятий:

по пресечениюправонарушений, в том числе приобретение технических средств доступа кинженерно-техническим системам видеонаблюдения и проведение их специальнойпроверки и специальных исследований с присоединением к инженерно-техническимсистемам видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса технических средств"Безопасный город", а также к иным системам видеонаблюдения;

по пресечениюфактов нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах безсопровождения родителей, законных представителей и других правонарушений,посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, а также повыявлению безнадзорных несовершеннолетних и пресечению фактов реализациинесовершеннолетним алкогольной и табачной продукции.

Основноемероприятие 1.11 "Проведение мероприятий, направленных на организациюработы общественных объединений и населения  в обеспечении правопорядка ибезопасности на улицах, в транспорте,  в других общественных местах, жиломсекторе, работе с подростками  и молодежью, а также советов общественностипри участковых пунктах полиции".

Предусматриваетсясоздание и организация работы общественных объединений и населения вобеспечении правопорядка и безопасности  в общественных местах, жиломсекторе, а также советов общественности  при участковых пунктах полиции.

Основноемероприятие 1.12 "Проведение мероприятий по изъятию добровольно сданногонезаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывныхустройств".

Предусматриваетсяпроведение мероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегосяоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств с выплатойденежного вознаграждения гражданам  за добровольную сдачу вышеназванныхпредметов.

Основноемероприятие 1.13 "Капитальный ремонт здания специального приемника в г.Энгельсе".

Предусматриваетсяпроведение капитального ремонта здания специального приемника в г.Энгельсе, расположенному по адресу: г.Энгельс,ул.Красноярская, 5.

Переченьосновных мероприятий подпрограммы приведен  в приложении N 2 кгосударственной программе.

VII. Информацияоб участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализациимероприятий подпрограммы предусматривается участие органов местногосамоуправления, а также государственного бюджетного учреждения"Региональный центр "Молодежь плюс".

VIII. Объемфинансового обеспечения, необходимый  для реализации подпрограммы

Финансовоеобеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объемфинансового обеспечения подпрограммы в 2014-2020 годах из областного бюджетасоставляет 15376,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 9975,2 тыс. рублей;

2015 год – 585,0 тыс. рублей;

2016 год – 478,5 тыс. рублей;

2017 год – 736,0 тыс. рублей;

2018 год – 1122,0 тыс. рублей;

2019 год – 1200,0 тыс. рублей;

2020 год – 1280,0 тыс. рублей.

С учетомвозможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализациюподпрограммы, могут изменяться  при разработке проекта закона области обобластном бюджете на очередной финансовый год.

Сведения обобъемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены вприложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализрисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы

Риски реализацииподпрограммы необходимо разделить на внутренние, которые относятся к сферекомпетенции ответственного исполнителя  и соисполнителей подпрограммы, ивнешние, наступление или ненаступление которых независит от действий ответственного исполнителя подпрограммы.

Внутренние рискимогут являться следствием:

низкойисполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителейподпрограммы;

несвоевременныхразработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнениемероприятий подпрограммы;

недостаточнойоперативности при корректировке плана реализации подпрограммы при наступлениивнешних рисков реализации подпрограммы.

Мерамиуправления внутренними рисками являются:

планированиехода реализации подпрограммы;

мониторингвыполнения мероприятий подпрограммы;

своевременнаяактуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числекорректировка состава и сроков исполнения мероприятий.

Внешние рискимогут являться следствием:

измененияэкономической обстановки;

изменениязаконодательства и правоприменительной практики;

возникновениядестабилизирующих общественных процессов.

Для управлениярисками этой группы предусмотрено проведение  в течение всего срокавыполнения подпрограммы мониторинга  и прогнозирования текущих тенденций всфере реализации подпрограммы  и при необходимости актуализация планареализации подпрограммы.

В связи сразнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной дляпрофилактики правонарушений и усиления борьбы  с преступностью натерритории области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которыхриски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисковневозможна.

Подпрограмма 2

"Профилактикатерроризма в Саратовской области"

I. Характеристикасферы реализации подпрограммы,

описаниеосновных проблем и прогноз ее развития,

а такжеобоснование включения в государственную программу

Терроризм – одноиз наиболее опасных явлений современности, имеющих глубокие исторические корни.На протяжении всей истории терроризма, начиная с античных времен и донастоящего времени, государства, их органы власти принимали активные меры попротиводействию этому негативному явлению. Проблема противодействия терроризмуостро  и актуально стоит не только в России, но и во всем мире.

Наиболееобщественно опасными, с государственно-политической точки зрения, являютсятакие экстремистские доктрины, программы и формы социально-политическогодействия, которые отрицают за одной из сторон объективного социальногопротиворечия и социального конфликта равное право на существование, объявляясосуществование сторон конфликта в той или иной форме невозможным и призывая кморальному, правовому  или даже физическому насилию над своим противником,его имуществом, ценностями, святынями и т.д.

Именно такое общее понимание иопределение сути экстремизма является теоретически необходимым иметодологически достаточным  для выработки полноценной системыпрофилактических и противодействующих мер в интересах обеспечения безопасностиобщества, личности и государства и их нормального развития.

Одной изособенностей современной России стала активная деструктивная деятельностьмногочисленных общественных формирований, в том числе различных партий иобщественных движений. Анализ  их деятельности показывает, что она помногим направлениям выходит за рамки закона: их печатные издания, радио- ителевыступления лидеров, пропагандистские кампании прямо угрожают общественномупорядку, спокойствию и безопасности граждан, межнациональному согласию, государственномустрою, то есть имеют выраженный экстремистский характер.

Именно от тактики опережения,предупреждения и оперативного пресечения криминальной ситуации сегодня многоезависит в сфере противодействия экстремизму и терроризму в РоссийскойФедерации.

Реализация предложенных мер позволитзначительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму иэкстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иныхсубъектов, участвующих в противодействии терроризму и экстремизму, привлечьдополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую системупротиводействия терроризму и экстремизму.

Конечная цель этой работы - изменитьправовую психологию людей, добиться отторжения абсолютным большинствомнаселения самой мысли  о возможности применения экстремистских итеррористических методов  для разрешения территориальных, социальных,конфессиональных, культурных и любых других проблем и противоречий.

В РоссийскойФедерации успешно функционирует общегосударственная система противодействиятерроризму, представленная Национальным антитеррористическим комитетом.

На региональномуровне в сфере профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидациипоследствий его проявлений осуществляет свою деятельность антитеррористическаякомиссия в Саратовской области.

С целью борьбы стерроризмом действует оперативный штаб  в Саратовской области.

Органы местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательством принимают участиев профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий егопроявлений на территории муниципального района, городского округа и поселения.

С 2008 года натерритории области программно-целевым методом реализуется государственнаяполитика в сфере профилактики терроризма.

В 2013 годузавершила свою реализацию очередная долгосрочная областная целевая программа"Профилактика терроризма в Саратовской области" на 2011 - 2013 годы.

Реализацияпрограммных мероприятий позволила планово, системно подойти к проблемеобеспечения безопасности объектов социальной сферы (на 9 объектах установленысистемы видеонаблюдения, ограждения территорий объектов).

По-прежнемуприоритетным направлением профилактической антитеррористической деятельностиостается усиление материально-технической защищенности объектов социальнойсферы.

Нерешеннымиостаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных наобеспечение безопасности, требующих вложения значительных финансовых средств(установка систем видеонаблюдения, ограждений территорий объектов и пр.).

Действующеезаконодательство Российской Федерации не определяет критериев соответствияобъектов социальной сферы требованиям безопасности, в том числеантитеррористической защищенности.

В связи с этимна практике достаточно трудно определить соблюдение всех требованийбезопасности. Органы исполнительной власти области при выборе объектов длягосударственной программы руководствовались общими представлениями осоответствии антитеррористической защищенности (наличие систем видеонаблюдения,кнопок тревожной сигнализации, периметральногоограждения, шлагбаума, стационарных и ручных металлодетекторови т.д.) и рекомендациями органов пожарного надзора, органов внутренних дел,уровнем материально-технического оснащения объекта.

Министерствуздравоохранения области подведомственны 76 объектов, из которых системамивидеонаблюдения обеспечены 15 объектов,  на 61 объекте системывидеонаблюдения отсутствуют.

В рамкахреализации подпрограммы предлагается установить системы наружноговидеонаблюдения в 61 областном лечебно-профилактическом учреждении.

Министерствусоциального развития области подведомственны  101 учреждений, из них 26объекта обеспечены системой видеонаблюдения (из них государственное бюджетноеучреждение Саратовской области "Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних "Надежда" (г.Энгельс) ненуждается в установке системы видеонаблюдения и ограждения, государственноебюджетное учреждение Саратовской области "Марксовскийцентр социальной помощи семье и детям "Семья" в настоящее время такжене нуждается в системе видеонаблюдения и ограждении (располагается  варендуемом помещении, отсутствует территория объекта). На 75 объектахнеобходимо установить систему наружного видеонаблюдения.

Имеетсяограждение территорий у 71 учреждения (из них  в комплексных центрах социальногообслуживания населения Самойловского, Татищевского, Саратовского, Вольскогомуниципальных районов и г.Саратов не требуетсяустановка ограждений). На 15 объектах требуется установка ограждений.

В проектподпрограммы включены 4 объекта, нуждающиеся в установке системывидеонаблюдения, а также 5 объектов, нуждающихся в капитальном ремонтеограждений.

Министерствуобразования области подведомственны 96 объектов,  из которых системамивидеонаблюдения оборудованы 36 объектов и на 60 объектах требуется установкасистемы видеонаблюдения.

Транспортныйкомплекс является одной из ключевых отраслей Саратовского региона. Состояниебезопасности транспортной инфраструктуры – один из основных показателейбезопасности населения. Поэтому вопросы исполнения законодательства в областитранспортной безопасности являются приоритетными.

В соответствии сФедеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортнойбезопасности" ведется работа по созданию единой государственной системыобеспечения транспортной безопасности.

Реализацияосновных положений Федерального закона "О транспортной безопасности",выделяет 5 этапов: идентификация потенциально опасных объектов транспортнойинфраструктуры, за которой следует категорирование  ее потенциальноопасных объектов, затем определение нормативных требований по обеспечениютранспортной безопасности, оценка уязвимости объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств. Цикл завершает планирование и реализациямер по обеспечению безопасности объектов транспорта.

Результатоммероприятий по категорированию объектов транспортной инфраструктуры будетвключение соответствующих объектов транспортной инфраструктуры и транспортныхсредств в реестр и направление в адресзаинтересованного лица уведомления о присвоении объектам или транспортнымсредствам соответствующих категорий. После присвоения категории, уполномоченнойорганизацией, будет осуществлена оценка уязвимости объекта транспортнойинфраструктуры согласно законодательству  о транспортной безопасности, порезультатам которой будет разработан  и утвержден План обеспечениятранспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Внастоящее время в целях обеспечения безопасности населения  на транспортеи антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктурыпроводится оснащение инженерно-техническими средствами и системами обеспечениятранспортной безопасности автовокзалов, автостанций и автотранспортных средств,осуществляющих пассажирские перевозки, объектов и транспортных средствгородского наземного электрического транспорта, объектов и транспортных средствжелезнодорожного транспорта, воздушного транспорта и водного транспорта.

Условиемэффективной организации противодействия терроризму является заблаговременнаяподготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечениютеррористического акта.

В рамкахпрограммных мероприятий планируется провести тактико-специальные учения(тренировки) на объектах с массовым пребыванием населения, объектовыекомандно-штабные тренировки с персоналом лечебно-профилактических учреждений.

При общейтенденции к снижению преступлений террористической направленности не теряетактуальности проблема заведомо ложных сообщений об акте терроризма, совершенныхнесовершеннолетними.

К уголовнойответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьей 207Уголовного кодекса Российской Федерации,  в 2012 году привлечено 13 лиц(2011 год – 12), в том числе 2 несовершеннолетних (2011 год – 2).

Требуетсяпродолжить профилактическую работу среди учащихся  по разъяснениюотрицательных (и моральных, и материальных) последствий подобных хулиганских действий как для самого подростка, так и для его родных иблизких, усилить пропаганду законопослушного образа жизни.

В ходереализации подпрограммы планируется создание и сопровождение системымониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннегопредупреждения конфликтов, реализация комплексной информационной кампании исоздание информационных ресурсов, направленной на укрепление гражданскогопатриотизма и российской гражданской идентичности и т.д.

II. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевыепоказатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроковреализации подпрограммы

Концепцияпротиводействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная ПрезидентомРоссийской Федерации 5 октября 2009 года,  к приоритетным направлениям всфере профилактики терроризма относит решение следующих задач: улучшениесоциально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране;прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информированиео них органов государственной власти, органов местного самоуправления  иобщественности; разработка мер и осуществление профилактическихмероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов РоссийскойФедерации; разработка и введение в действие типовых требований по обеспечениюзащищенности от террористических угроз критически важных объектовинфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укреплениемеждународного сотрудничества в области противодействия терроризму и др.

Одним из условийповышения эффективности противодействия экстремизму и терроризму являетсяразработка комплексной подпрограммы, включающей не только правоохранительный,но и политический, социальный, экономический, правовой, идеологический,пропагандистский, информационный, силовой и другие аспекты по устранениюсоциальных условий, способствующих развитию террористических и экстремистскихопераций с учетом их типологии, форм подготовки и проведения, а такжемониторинга текущего состояния и прогнозирования развития терроризма.

Основной цельюподпрограммы является предупреждение террористических и экстремистскихпроявлений на территории области.

Основнымизадачами подпрограммы определены:

усилениеантитеррористической защищенности объектов социальной сферы;

усилениеантитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры;

совершенствованиесистемы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистскойнаправленности.

Оценкойрезультативности и эффективности мероприятий являются следующие целевыепоказатели:

количество/доляобластных образовательных организаций оборудованных системами видеонаблюдения имодернизирующих их увеличится  с 36 ед./37,5 процента (в 2012 году) до 102ед./106,2 процента (к 2020 году);

количество/доляобластных образовательных организаций, оборудованных ограждениями территорий,увеличится с 64 ед./66,6 процента (в 2012 году)  до 94 ед./97,9 процента(к 2020 году);

количество/доляобластных социальных учреждений, оборудованных системами видеонаблюдения,увеличится с 10 ед./6,5 процента (в 2012 году) до 29 ед./28,7 процента (к 2020году);

количество/доляобластных социальных учреждений, оборудованных ограждениями территорий,увеличится с 71 ед./70,2 процента (в 2012 году)  до 74 ед./73,2 процента(к 2020 году);

количество/доляобластных учреждений здравоохранения, оборудованных системами видеонаблюдения,увеличится с 15 ед./19,7 процента (в 2012 году) до 76 ед./100 процентов (к 2020году).

Сведения оцелевых показателях подпрограммы приведены  в приложении N 1 кгосударственной программе.

Реализациямероприятий подпрограммы повлияет на снижение возможностей совершениятеррористических актов и проявлений экстремистских акций на территории области,создание системы технической защиты объектов социальной сферы и объектовтранспортной инфраструктуры.

Подпрограммабудет осуществлена в течение 2014-2020 годов.

III.Характеристика мер государственного регулирования

Меры налоговогои иных видов государственного регулирования  в сфере профилактикитерроризма и экстремизма не предусмотрены.

IV.Характеристика мер правового регулирования

Меры правовогорегулирования в сфере профилактики терроризма  и экстремизма непредусмотрены.

V. Сводныепоказатели прогнозного объема выполнения областными государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственныхзаданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг(выполнение работ)

Выполнениеобластными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческимиорганизациями государственных заданий  по оказанию физическим и юридическимлицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере профилактики терроризмане предусмотрены.

VI.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятийподпрограммы

Подпрограммавключает основные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактикитерроризма и экстремизма:

проведениеинформационно-пропагандистских мероприятий в сфере профилактики терроризма;

усилениеантитеррористической защищенности объектов социальной сферы;

создание исопровождение системы мониторинга общественно-политических процессов и раннегопредупреждения социальных  и межнациональных конфликтов;

реализациякомплексной информационной кампании и создание информационных ресурсов,направленной на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданскойидентичности;

совершенствованиемеханизма согласования действий органов государственнойвласти и органов местного самоуправления,  их взаимодействия синститутами гражданского общества в реализации мероприятий по профилактике этнорелигиозного экстремизма, ксенофобии  и социальнойнетерпимости, межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

научно-методическоеобеспечение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих,в сфере полномочий которых находятся вопросы взаимодействия с институтамигражданского общества, общественными и национальными объединениями,профилактики экстремизма;

совершенствованиесистемы адаптации и интеграции мигрантов;

усилениеантитеррористической защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актовнезаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

проведениеоценки антитеррористической  защищенности объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств, в том числе  разработка плановобеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств.

Основноемероприятие 2.1 "Усиление антитеррористической защищенности объектовсоциальной сферы".

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

установка системвидеонаблюдения в областных образовательных организациях;

установкаограждений территорий областных образовательных организаций;

установка системконтроля и управления доступом в областных образовательныхорганизаций;

установка системвидеонаблюдения в областных учреждениях социальной помощи семье и детям;

установкаограждений территорий областных учреждений социальной помощи семье и детям;

установка системвидеонаблюдения в областных учреждениях здравоохранения.

Основноемероприятие 2.2 "Проведение информационно-пропагандистских мероприятий всфере профилактики терроризма".

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

регулярноеосвещение в средствах массовой информации результатов деятельностиправоохранительных органов в сфере профилактики и борьбы  с терроризмом;

обучающиесеминары для муниципальных служащих органов местного самоуправления области повопросам организации противодействия терроризму на территории муниципальногообразования;

проведениелекций и бесед в общеобразовательных учебных заведениях области по профилактикесреди несовершеннолетних преступлений, связанных с заведомо ложными сообщениямиоб угрозе террористического акта;

тактико-специальныеучения (тренировки) на объектах с массовым пребыванием населения;

объектовыекомандно-штабные тренировки с персоналом областных лечебно-профилактическихучреждений по вопросам противодействия терроризму.

Основноемероприятие 2.3"Создание и сопровождение системы мониторинга общественно-политическихпроцессов и раннего предупреждения социальных и межнациональныхконфликтов".

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

мониторингзаконодательства в сфере межнациональных  и межконфессиональных отношений;

проведениесоциологического мониторинга состояния межнациональных отношений;

осуществлениемониторинга публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации,а также на интернет-сайтах на предмет выявления материалов террористической иэкстремистской направленности.

Основноемероприятие 2.4 "Реализация комплексной информационной кампании и созданиеинформационных ресурсов, направленных  на укрепление гражданскогопатриотизма и российской гражданской идентичности".

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

информационноесопровождение мероприятий в сфере образования, культуры, физической культуры,спорта и иных, в том числе массовых, направленных на профилактику экстремизма, развитиенациональных культур и формирование толерантности в области;

освещение всредствах массовой информации значимых этнических  и религиозныхпраздников;

изданиенациональных полос и номеров в районных газетах;

выполнениемероприятий по контрпропаганде проявлений терроризма и экстремизма в рамкахдеятельности межведомственной рабочей группы по информационному противодействиютерроризму и экстремизму.

Основноемероприятие 2.5 "Совершенствование механизмасогласования действий органов государственной власти и органов местногосамоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества  вреализации мероприятий по профилактике этнорелигиозногоэкстремизма, ксенофобии и социальной нетерпимости, межнациональных имежконфессиональных конфликтов".

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

проведение сучастием правоохранительных и других государственных органовсеминаров-совещаний по вопросам предупреждения межнациональных конфликтов,профилактики экстремизма на национальной и религиозной почве;

выработка иреализация дополнительных мер по повышению уровня межведомственноговзаимодействия по информационному противодействию терроризму и экстремизму;

проведениемероприятий по популяризации деятельности патриотически направленныхобщественных, национальных молодежных, политических объединений и организаций.

Основноемероприятие 2.6 "Научно-методическое обеспечение и получениедополнительного профессионального образования государственными и муниципальнымислужащими области, в сфере полномочий которых находятся вопросы взаимодействияс институтами гражданского общества, общественными и национальнымиобъединениями, профилактики экстремизма".

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

изданиеучебников и учебно-методических пособий, программ этнокультурного содержания, втом числе на электронных носителях;

оказаниеметодической помощи антитеррористическим комиссиям  в муниципальных районах области, в разработке целевых программ (планов) по противодействиютерроризму и экстремизму на территории муниципальных районов и городскихокругов области, предусматривающих меры антитеррористической безопасностинаселения муниципальных районов и городских округов, антитеррористическойзащищенности объектов, минимизации и ликвидации последствий возможныхпроявлений терроризма и экстремизма;

разработка иреализация в муниципальных районах области мероприятий (круглых столов,фестивалей, встреч и др.) по гармонизации межнациональных отношений иукрепления "единой российской нации",  в рамках которыхрассмотреть следующие вопросы: "Социальное партнерство","Проблемы профилактики экстремизма и ксенофобии  на национальной ирелигиозной почве", "Национальный приоритет".

Основноемероприятие 2.7 "Совершенствование системы адаптации  и интеграциимигрантов".

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

организация ипроведение круглых столов на тему: "Проблемы миграции в обществе";

совершенствованиемеханизмов привлечения, отбора и использования в области иностранной рабочейсилы;

организацияпрофилактической и разъяснительной работы среди переселенцев и коренных жителейнаселенных пунктов области в целях недопущения межнациональной напряженности ипротестной активности.

Основноемероприятие 2.8 "Усиление антитеррористической защищенности пассажиров иперсонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числетеррористической направленности, а так же  от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера".

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

разработкаучебно-методического пособия для руководителей предприятий транспортногокомплекса и работников, связанных  с обслуживанием, эксплуатациейтранспортных средств и контролем за его работой налинии по выявлению и предупреждению террористических актов;

разработка рекомендаций по организации работы по противодействию терроризму на объектахтранспортной инфраструктуры;

разработкапамятки по предупреждению террористических актов  и их размещение на всехтранспортных средствах предприятий – перевозчиков Саратовской областигородского, междугороднего и межобластного сообщения;

проведениеучебно-показательных занятий для руководителей и лиц, ответственных заобеспечение антитеррористической безопасности  на объектах транспортнойинфраструктуры по действиям водителя, кондуктора и диспетчера при обнаружении всалоне транспортного средства бесхозяйного предмета;

размещение наглядной информации иматериалов в средствах массовой информации  по действиям пассажиров иперсонала на транспорте в случае угрозы или совершения террористического акта.

Основноемероприятие 2.9 "Проведение оценки антитеррористической  защищенностиобъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств"

В целяхреализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

проведение мероприятий по осуществлениюоценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке  Плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортнойинфраструктуры;

оснащениеинженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортнойбезопасности автовокзалов, автостанций  и транспортных средств,осуществляющих пассажирские перевозки, объектов и транспортных средствгородского наземного электрического транспорта, объектов и транспортных средствжелезнодорожного транспорта, воздушного транспорта и водного транспорта.

Переченьосновных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

VII. Информацияоб участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

Врамках осуществления органами местного самоуправления функций по профилактикетерроризма и экстремизма, а также минимизации  и (или) ликвидациипоследствий проявлений терроризма и экстремизма (предусмотренных Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации") в каждом муниципальномобразовании области образована антитеррористическая комиссия района иреализуются муниципальные программы в сфере профилактики терроризма и экстремизма.

В реализациимероприятий подпрограммы предусматривается участие органов местногосамоуправления.

В рамкахподпрограммы запланировано участие организаций транспортного комплекса области(по согласованию).

VIII.Обоснование объема финансового обеспечения,

необходимого для реализацииподпрограммы

Общий объемфинансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 128296,0 тыс.рублей, из них:

2014 год – 29818,0 тыс. рублей;

2015 год – 35916,0 тыс. рублей;

2016 год – 27136,4 тыс. рублей;

2017год – 7101,4 тыс. рублей;

2018год – 9241,4 тыс. рублей;

2019год – 9791,4 тыс. рублей;

2020 год –9291,4 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет– 53900,4 тыс. рублей, из них:

2014 год – 5794,4 тыс. рублей;

2015 год – 6775,0 тыс. рублей;

2016 год – 5905,4 тыс. рублей;

2017год – 7101,4 тыс. рублей;

2018год – 9241,4 тыс. рублей;

2019год – 9791,4 тыс. рублей;

2020 год –9291,4 тыс. рублей;

внебюджетныеисточники (прогнозно) – 74395,6 тыс. рублей, из них:

2014 год – 24023,6 тыс. рублей;

2015 год – 29141,0 тыс. рублей;

2016 год – 21231,0 тыс. рублей.

С учетомвозможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализациюподпрограммы, могут изменяться  при разработке проекта закона области обобластном бюджете на очередной финансовый год.

Сведения обобъемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены вприложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализрисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы

Основнымивнутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространениетерроризма и экстремизма как в Российской Федерации,так и в Саратовской области, либо способствующими ему причинами  иусловиями, являются:

а) межэтнические,межконфессиональные и иные социальные противоречия;

б) наличиеусловий для деятельности экстремистски настроенныхлиц и объединений;

в) недостаточнаяэффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер попротиводействию терроризму;

г) ненадлежащийконтроль за распространением идей радикализма,пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространствеРоссийской Федерации;

д) недостаточноэффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконнымоборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Основнымивнешними факторами, способствующими возникновению  и распространениютерроризма и экстремизма в Российской Федерации, являются:

а) попыткипроникновения международных террористических организаций в отдельные регионыРоссийской Федерации;

б) наличиеочагов террористической активности вблизи государственной границы РоссийскойФедерации и границ ее союзников;

в) наличиев иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международныхтеррористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийскойнаправленности, а также теологических учебных заведений, распространяющихидеологию религиозного экстремизма;

г) финансоваяподдержка террористических и экстремистских организаций, действующих натерритории Российской Федерации, со стороны международных террористических иэкстремистских организаций;

д) стремлениеряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществленияантитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию вмире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельныхсубъектах Российской Федерации;

е) распространениеидей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сетьИнтернет и средства массовой информации;

ж) заинтересованностьсубъектов террористической деятельности  в широком освещении своейдеятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшегообщественного резонанса;

з) отсутствиев международном сообществе единого подхода  к определению причинвозникновения и распространения терроризма  и его движущих сил, наличиедвойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы стерроризмом;

и) отсутствиеединого антитеррористического информационного пространства на международном инациональном уровнях.

К неподдающимсяуправлению рискам относятся различные форс-мажорные обстоятельства.

Для управлениярисками этой группы предусмотрено проведение  в течение всего срокавыполнения подпрограммы мониторинга  и прогнозирования текущих тенденций всфере реализации подпрограммы  и при необходимости – актуализация планареализации подпрограммы.

В связи сразнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной дляпрофилактики терроризма, комплексностью целей подпрограммы, на достижениекоторых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисковневозможна.

Подпрограмма 3

"Противодействиезлоупотреблению наркотиками

и их незаконномуобороту в Саратовской области до 2020 года"

I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем ипрогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Противодействиенаркомании и наркопреступности в последнее времяприобретает все большую актуальность. Негативные последствия распространенияэтого зла вынуждают рассматривать данную проблему  не только какуголовно-правовую, но и как общесоциальную.

На протяжениипоследних пяти лет соответствующие программы успешно действуют во всехсубъектах Российской Федерации.

В 2013 годузавершила свою реализацию очередная программа "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками  и их незаконному обороту вСаратовской области" на 2011-2013 годы.

Реализацияданной программы позволила оказать существенное влияние на стабилизацию наркоситуации в Саратовской области. В течение несколькихпоследних лет ситуация в сфере незаконного оборота  и потреблениянаркотических средств в области характеризовалась снижением темповраспространенности наркомании.

Преступления,связанные с незаконным оборотом наркотиков  в структуре преступностиобласти составляют 10,4 процента.

В 2013 году посравнению с аналогичным периодом прошлого года заболеваемость наркомании (6,9на 100 тыс. населения) снизилась  на 23,3 процента (в 2012 году – 9,0 на100 тыс. населения). На учет взято  173 человек.

Число состоящих, на диспансерном учете по поводу наркоманииснизилось на 6,1 процента с 145,0 на 100 тыс. населения в 2012 году  до136,4 в 2013 году.

В 2013 годуотмечалось снижение смертности среди диспансерной группы потребителей наркотическихсредств. Так, если в 2012 году умерло 180 больных, то в 2013 году – 132человека. Смертность, в результате отравления наркотическими веществами вобласти снизилась в 6 раз –  с 0,6 на 100 тыс. населения в 2012 году до0,1 в 2013 году.

В 2013 году получилистационарное лечение 596 больных наркоманией (17,5 процента от общего числасостоящих под диспансерным наблюдением). Из 596 пролеченных больных в 2013 году13,8 процента (82 человека) прошли медицинскую реабилитацию и 74 человека (12,4процента) успешно закончили реабилитацию.

На протяжениипоследних трех лет (2011, 2012, 2013) прослеживается тенденция к уменьшениюколичества наркоманов, состоящих на диспансерном учете вследствие употреблениянаркотических средств опийной группы  и снижение их удельного веса в общейструктуре (с 88,9 в 2011 году до 79,2  в 2013 году). При этом отмечаетсяувеличение доли лиц с зависимостью  от каннабиноидови употребляющих различные виды наркотиков для достижения наркотическогоопьянения.

Как проявляющуюся тенденцию можнообозначить увеличение доли лиц возрастной группы от 40 до 59 лет.

Ранжированиеадминистративных территорий по превышению среднеобластногопоказателя распространенности наркомании  (136,4  на 100 тыс.населения) позволило выделить 7 наиболее неблагополучных  в этом отношениирайонов области. Превышение данного показателя отмечено в Энгельсском– 268,7 на 100 тыс. населения (795 человек), Балаковском – 227,3 (493 человека), Балашовском – 208,8 (232 человека), Калининском –200,6 (65 человек), Ртищевском – 158,8 (91 человек), Аткарском – 142,9 (59 человек) и  Петровском – 141,6 (63 человека) районах.

По итогам 2013 года увеличение числазарегистрированных больных наркоманией по сравнению с 2012 годом произошло в 10районах области (Базарно-Карабулакский, Балаковский, Балашовский, Ивантеевский, Новобурасский, Перелюбский, Пугачевский,Ровенский, Саратовский, Татищевский). 

Вместе с тем, снижение отмечено в городеСаратове и 20 районах области (Александрово-Гайский, Аткарский, Балтайский, Вольский, Духовницкий, Ершовский, Калининский, Краснокутский,Красноармейский, Лысогорский, Новоузенский,Петровский, Питерский, Романовский, Ртищевский,Советский, Турковский, Федоровский, Хвалынский, Энгельсский).

В отчетном периоде количествозарегистрированных больных  с  диагнозом "наркомания",установленным впервые в жизни, уменьшилось на 23,5 процента и составило6,9 (173 человека) на 100 тыс. населения (2012 год – 9,0 на 100 тыс. населения (226 человек)).

Прирост впервыевыявленных больных наркоманией (в расчете на 100 тыс. населения) отмечается в Новобурасском (18,6), Петровском (13,5), Романовском(12,9), Ершовском (12,5), Воскресенском (8,3), Перелюбском (7,0), Ивантеевском(6,8), Озинском (5,4), Базарно – Карабулакском(3,3), Пугачевском (1,7) районах. 

В  23районах этот показатель по сравнению с 2012 годом снизился.

В 11 районахобласти (Аткарском, Балтайском, Дергачевском, Духовницком, Екатериновский, Калининском, Краснокутском, Краснопартизанском, Красноармейском, Лысогорском,Питерском, Самойловском, Турковском,Федоровском) не выявлено ни одного первичного заболевания наркоманией.

Количество лиц, со злоупотреблениемнаркотическими веществами, состоящих под профилактическим наблюдением уврачей-наркологов,  в расчете на 100 тыс. населения превосходит среднеобластной показатель (113,9) в 11 районах области (Балаковский, Балашовский, Ершовский, Красноармейский, Марксовский,Петровский, Питерский,  Пугачевский, Самойловский,Советский, Энгельсский).    

Увеличение числа зарегистрированныхпотребителей наркотических средств с вреднымипоследствиями по сравнению с 2012 годом произошло  в 21 районе области (Базарно-Карабулакский, Балашовский,Воскресенский, Дергачевский, Ершовский,Ивантеевский, Калининский, Краснокутский,Краснопартизанский, Красноармейский, Лысогорский, Марксовский, Новобурасский, Озинский,Петровский, Пугачевский, Самойловский, Саратовский, Татищевский, Хвалынский, Энгельсский). Снижение отмечено в 14 районах.

В 2013 году первичнаявыявляемость лиц, злоупотребляющих наркотическимисредствами, уменьшилась на 10,0 процента. В отчетном периоде  данныйпоказатель составил 28,8 (721 человек) на 100 тыс. населения,  в 2012 году– 31,9 (801  человек).

Наибольший прирост впервые выявленныхлиц, злоупотребляющих наркотическими средствами (в расчете на 100 тыс.населения) отмечается  в Самойловском(69,7), Новобурасском (68,3), Воскресенском (49,6),Красноармейском (48,4), Татищевском (13,9) районах.

Всего положительная динамика попервичной выявляемости отмечается в 14 районахобласти. В 23 районах этот показатель по сравнению с 2012 годом снизился.

В 4 районахобласти потребители наркотических средств  на профилактический учет неставились.

Противодействие незаконному обороту вобласти строится в тесном взаимодействии различных правоохранительных органов ииных органов государственной власти. 

В 2013 году организованы и проведеныпрактические  совместные мероприятия, направленные на выявление ипресечение преступной деятельности лидеров и организаторовпреступных наркоструктур, подавление сети распространителейнаркотических средств на территории Саратовской области.

В целяхпредотвращения и пресечения преступлений в сфере незаконного оборотанаркотиков, в том числе  связанных с организованной преступностью и сконтрабандой наркотических средств,  на территории области в отчетномпериоде организованы и проведены межведомственные оперативно-профилактическиеоперации: "Мак", "Поезд", "Урожай", "Чистоенебо".

В 2012 году первичная выявляемость лиц,злоупотребляющих наркотическими веществами, увеличилась на 10,6 процента. Вотчетном периоде данный показатель составил 31,8 (801 человек) на 100 тыс.населения,  в 2011 году - 28,7 (724 человек).

Существенным аспектом антинаркотической работы в образовательной среде являетсяопределение единых критериев и индикаторов оценки эффективностипрофилактических мероприятий различного уровня, подходов, форм и методыпсихопрофилактической работы. В образовательных учреждениях Саратовской областис 2011 года проводится ежегодное комплексное мониторинговое исследование, признанноедать объективною оценку профилактической деятельности в образовании. Впоследние годы наметилась очевидная тенденция перехода от разрозненныхпрофилактических мероприятий к реализации системной, целостной и комплекснойпрофилактической работы.

Предполагается,что своевременное выполнение мероприятий подпрограммы будет способствоватьсокращению масштабов распространения наркомании в Саратовской области,незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества.

II. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевыепоказатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроковреализации подпрограммы

Основными целямиподпрограммы являются:

нейтрализацияпричин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков;

формированиепревентивных мер, направленных на искоренение незаконного распространениянаркотических средств;

повышение уровняздоровья общества.

Основнымизадачами подпрограммы определены:

расширениекомплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории области;

выработкамер противодействия наркотрафикуна территории области, адекватных существующей наркоугрозе;

обеспечениенадежного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

совершенствованиесистемы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетоммероприятий первичной профилактики;

совершенствованиесистемы оказания социальной реабилитации больных наркоманией;

определениеэффективных моделей профилактики наркомании в школьной среде.

Предусмотренныев программе мероприятия разработаны в соответствии  со Стратегиейгосударственной антинаркотической политики РоссийскойФедерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской федерации от9 июня 2010 года N 690, и обеспечивают комплексный подход в формированиипрофилактических мероприятий.

Мероприятия,указанные в программе, направлены на обеспечение противодействия преступности всфере незаконного оборота наркотиков, пресечение наркотрафика,подрыв финансовых основ наркопреступности,уничтожение незаконно выращенных посевов и очагов произрастаниядикорастущих наркосодержащих растений, сокращениечисла потребителей наркотиков в немедицинских целях, пресечение пропагандынаркотической субкультуры, создание системы антинаркотическойпропаганды, предотвращение вовлечения детей и подростков в наркотики.

Результативностьи эффективность предусмотренных мероприятий будет оцениваться по следующимпоказателям:

число лиц,охваченных социологическими исследованиями с целью выявления уровнянаркотизации и анализа эффективности организации антинаркотическойработы, увеличится с 6500 (в 2012 году) до 9400 человек (к 2020 году);

число лиц,ежегодно привлеченных к административной ответственности  заправонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, уменьшится  с1766 (в 2012 году) до 1350 человек (к 2020 году);

площадь ежегодновыявленных правоохранительными органами очагов произрастания дикорастущейконопли увеличится с 459365 (в 2012 году)  до 700000 кв. м. (к 2020 году).

Сведения оцелевых показателях подпрограммы приведены  в приложении N 1 кгосударственной программе.

В результатереализации подпрограммы сократятся масштабы распространения наркомании вобласти, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерьобщества, повысится уровень грамотности антинаркотическойработы.

Подпрограммабудет осуществлена в течение 2014-2020 годов.

III.Характеристика мер государственного регулирования

Меры налоговогои иных видов государственного регулирования  в подпрограмме непредусмотрены.

IV.Характеристика мер правового регулирования

Меры правовогорегулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

V. Сводныепоказатели прогнозного объема выполнения областными государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственныхзаданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг(выполнение работ)

Выполнениеобластными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческимиорганизациями государственных заданий  по оказанию физическим июридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сферепротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту непредусмотрены.

VI.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятийподпрограммы

Подпрограммавключает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Основноемероприятие 3.1 "Проведение организационно-управленческих мероприятий всфере противодействия злоупотреблению наркотиками".

Предусматриваетсяпроведение анализа и изучение поступающей информации и имеющихся служебныхматериалов, содержащих сведения о  наличии коррупционных связей в сфере незаконногооборота наркотиков, организация совместных профилактических мероприятий попротиводействию нелегальной миграции на территории области.

Основноемероприятие 3.2 "Организация системы мер по сокращению предложениянаркотиков".

Предусматриваетсяполучение дополнительного профессионального образования сотрудникамиправоохранительных органов, осуществляющими борьбу с незаконным оборотомнаркотиков; проведение мероприятий  по проверке лечебно-профилактическихучреждений, аптек, предприятий, осуществляющих оптовую реализацию лекарственныхсредств, направленных  на пресечение фактов перехода наркотических исильнодействующих лекарственных препаратов и их прекурсоровв нелегальный оборот; организация и проведение рейдов по контролюза условиями проживания несовершеннолетних в семьях, где родителиосуждены за незаконный оборот наркотиков к мерам наказания, не связанным слишением свободы,  для организации социального патронажа.

Основноемероприятие 3.3 "Развитие системы мер по сокращению спроса нанаркотики".

Предусматриваетсяпроведение областного конкурса профилактических программ и проектовспециалистов социозащитныхучреждений, по проблемам противодействия наркомании и психактивныхсредств, формированию здорового образа жизни несовершеннолетних, проведение областногоконкурса среди социозащитныхучреждений области на лучшую социальную рекламу по предупреждению ипрофилактике наркомании в подростковой среде, проведениесоциально-психологических и социологических исследований по проблемамнаркомании и потребления психоактивныхвеществ в подростковой и молодежной среде.

Основноемероприятие 3.4 "Проведение информационного обеспечения профилактикинаркомании и противодействия наркопреступности".

Предусматриваетсяобеспечение издания и тиражирования средств наглядной агитации и информации(буклеты, плакаты, брошюры, календари) по первичной профилактике наркомании.

Основноемероприятие 3.5 "Развитие и укрепление материально-технической базыорганов исполнительной власти области – субъектов профилактикинаркомании".

Предусматриваетсяприобретение компьютерного оборудования и оргтехники для служб экстреннойпсихологической помощи для несовершеннолетних "Телефон доверия"учреждений социальной помощи семье и детям, внедрение современных компьютерныхтехнологий в работу данных служб.

Основноемероприятие 3.6 "Организация системы мер по оказанию социальнойреабилитации больных наркоманией".

Предусматриваетсяпроведение мероприятий с участием религиозных организаций традиционных конфессий, социально ориентированных общественныхорганизаций по программам социальной реабилитации  и ресоциализациинаркозависимых.

Основноемероприятие 3.7 "Проведение социологических исследований среди обучающихсяобщеобразовательных организаций с целью выявления уровня наркотизацииобучающихся и анализа эффективности организации антинаркотическойработы".

Предусматриваетсяпроведение анкетирование среди обучающихся общеобразовательных организаций сцелью выявления уровня наркотизации обучающихся и анализа эффективностиорганизации антинаркотической работы.

Основноемероприятие 3.8 "Проведение конкурса антинаркотическихпроектов обучающихся".

Предусматриваетсяразработка обучающимися социально значимых проектов,инновационных технологий по профилактике наркомании  в молодежной среде.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

VII. Информацияоб участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализациимероприятий подпрограммы участие органов местного самоуправления муниципальныхобразований области, государственных  и муниципальных унитарныхпредприятий, акционерных обществ  с государственным участием,общественных, научных и иных организаций,  а также внебюджетных фондовРоссийской Федерации не предусматривается.

VIII.Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого  для реализацииподпрограммы

Общий объемфинансового обеспечения подпрограммы в 2014-2020 годах из областного бюджетасоставляет 8202,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 350,0 тыс. рублей;

2015 год - 1232,0 тыс. рублей;

2016 год - 1325,0 тыс. рублей;

2017 год – 1230,0 тыс. рублей;

2018 год – 1285,0 тыс. рублей;

2019 год – 1355,0 тыс. рублей;

2020 год –1425,0 тыс. рублей.

С учетомвозможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализациюподпрограммы, могут изменяться  при разработке проекта закона области обобластном бюджете на очередной финансовый год.

Сведения обобъемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены вприложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализрисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы

Реализацияподпрограммы может подвергнуться воздействию следующих основных внешнихфакторов риска:

страховые риски,выражающиеся в росте политической нестабильности в мире, в том числе такихважных для национальной безопасности регионах, как Афганистан и страныЦентральной Азии;

увеличениеуровня незаконной миграции;

появления внезаконном обороте новых наркотических средств  и обладающих наркогенным потенциалом психоактивныхвеществ;

рост влияния намеждународную антинаркотическую политику сторонниковчрезмерно либеральных подходов к ее формированию и реализации.

К внутреннимфакторам риска можно отнести:

факторысоциального и психологического характера, стимулирующие спрос на наркотикивнутри России;

рискиорганизационного характера, связанные со снижением уровня защищенностигосударственной границы Российской Федерации, в том числе в связи с интеграциейстраны в рамках Таможенного Союза и единого экономического пространства России,Белоруссии и Казахстана и возможным  их расширением;

разобщенностьдействий органов исполнительной власти федерального, регионального и местногоуровней, выполнение указанными органами отдельных мероприятий, необеспечивающих единой государственной политики;

распространениесредствами массовой информации в широких социальных слоях, прежде всего средимолодежи, идеологии терпимости к потреблению наркотиков, культа потребления и"красивой" жизни;

рост безработицыв среде основных групп риска потребления наркотиков.

Для управлениярисками этой группы предусмотрено проведение  в течение всего срокавыполнения подпрограммы мониторинга  и прогнозирования текущих тенденций всфере реализации подпрограммы и при необходимости - актуализация планареализации подпрограммы.

В связи сразнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для антинаркотического направления области, комплексностьюцелей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние,количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 4

"Противодействиекоррупции в Саратовской области"

Паспортподпрограммы

I. Характеристикасферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз её развития,а также обоснование включения в государственную программу

В области вцелом коррупционная ситуация характеризуется определенной стабильностью. Поданным прокуратуры области, в прошедшем 2012 году при некотором ростеколичества выявленных фактов получения взятки (со 124 в 2011 году до 131 в 2012году) наблюдалось снижение количества фактов иных преступлений коррупционнойнаправленности.  Так, снизилось количество выявленных фактов дачи взятки (статья291 УК РФ)  с 83 в 2011 году до 67 в 2012 году, злоупотребленияполномочиями  в коммерческих и иных организациях  (статья 201 УК РФ)– с 5 до 2, коммерческого подкупа (статья 204 УК РФ) – с49 до 42. Значительно сократилось количество выявленных преступлений,предусмотренных статьёй 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями)–  с 35 до 5. Отмечено также снижение количества рассмотренных судамиуголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Судами области попервой инстанции в 2012 году рассмотрено 225 уголовных дел  опреступлениях коррупционной направленности в отношении 232 лиц  (в 2011году – 254 уголовных дела в отношении 261 лица). Из них  с вынесениемобвинительного приговора  214 уголовных дел в отношении 220 лиц (в 2011году – 245 дел в отношении 252 лиц).

Коррупция имеетглубокие экономические и социальные корни. Поэтому для снижения её уровня,ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужнысистемные, комплексные меры.

Проведениемероприятий антикоррупционной направленностиПравительством области основывается, в первую очередь, на Плане органовисполнительной власти области по реализации антикоррупционнойполитики (далее – План). Первый такой План утверждён распоряжениемПравительства области от 29 декабря 2007 года N 377-Пр, то есть еще до принятия31 июля 2008 года первого Национального плана противодействия коррупции.Распоряжением Правительства области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр утверждёнПлан мероприятий органов исполнительной власти области  по реализации антикоррупционной политики напоследующий период –  на 2012-2014 годы. Во исполнение названногораспоряжения Правительства области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр всемиорганами исполнительной власти области приняты и реализуются ведомственные антикоррупционные планы, которые учитывают отраслевуюспецифику.

Принятые планыотражают практически весь спектр требований федерального антикоррупционногозаконодательства, поэтому именно они являются базовыми, программнымидокументами по реализации антикоррупционнойполитики. 

ПостановлениемПравительства области от 26 августа 2011 года  N 460-П утвержденадолгосрочная областная целевая программа "Противодействие коррупции вСаратовской области" на 2012-2014 годы (далее – Программа). Приформировании её программных мероприятий учтены положения Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальнойстратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействиякоррупции на 2010-2011 годы". В рамках программы осуществляется, в томчисле, реализация направлений, которые предусмотрены названным Указом:

проведениесоциологических исследований для оценки уровня коррупции;

организацияповышения квалификации государственных гражданских служащих, в должностныеобязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

работа поформированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

В связи соптимизацией бюджетных расходов объем ее финансирования,  в соответствии сЗаконом области "Об областном бюджете на 2012 год", значительносокращён (до 203 тыс. рублей). По этой причине в 2012 году реализованы толькодва программных мероприятия:

опрособщественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков вобластном законодательстве, способствующих совершению коррупционныхправонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности;

организацияповышения квалификации государственных гражданских служащих органовисполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участиев противодействии коррупции.

Названныемероприятия соответствуют направлениям, определенным Национальным планомпротиводействия коррупции:

проведениесоциологических исследований для оценки уровня коррупции;

организацияповышения квалификации государственных служащих,  в должностныеобязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Врамках реализации названной программы в сентябре – ноябре  2012 года 28государственных гражданских служащих области прошли обучение по программамповышения квалификации "Антикоррупционныемеханизмы в деятельности органов власти" и "Функции подразделенийкадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иныхправонарушений" на базе Поволжского института управления  им.П.А.СтолыпинаРоссийской академии народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации.

Во исполнениепрограммного мероприятия по опросу общественного мнения по итогам года вноябре-декабре 2012 года некоммерческой организацией Фонд "РОСС – ХХI век" проведено социологическое исследованиеобщественного мнения по теме "Состояние коррупции  и правосознанияобщества в Саратовской области".

По даннымназванного социологического исследования, в обществе сохраняется высокаястепень обеспокоенности проблемой коррупции. Тревожным является тот факт, что,по мнению 41 процента опрошенных, государствореализует антикоррупционную политику недостаточноэффективно. В частности, недостаточным, по мнению опрошенных,является уровень контроля эффективности расходования бюджетных средств,процедуры отбора лиц на государственную службу, контроль гражданского обществанад органами власти, работы общественных и общественно-консультативных советовпри органах власти. Среди наиболее эффективных и перспективных мерпротиводействия коррупции опрошенные выделили уголовную ответственность засовершение коррупционных правонарушений, публикации и передачи антикоррупционной направленности в средствах массовойинформации, социальную рекламу антикоррупционнойнаправленности, повышение уровня материального обеспечения и социальныхгарантий государственным гражданскими служащим.

Попоказателю "индикатор фактов коррупции", отражающему достоверноизвестные гражданам лично или от знакомых факты коррупции, в рейтинге наиболеераспространённых коррупционных ситуаций по-прежнему ведущими являются позиции"Проблемы с сотрудниками ГИБДД" (заявили об известных фактах 57процентов опрошенных), "Лечение в больнице"  (47 процентов),"Обучение в вузе" (32 процента), "Устройство ребенка в детскийсад" (31 процент).

Средиположительных тенденций отмечено снижение в оценках населения уровнякоррупционности органов государственной власти области на 9 процентов посравнению с 2011 годом, повышение уровня доверия общества к деятельностиорганов государственной власти области более чем на 40 процентов по сравнению с2011 годом, снижение процентной доли граждан, лично сталкивавшихся спроявлениями коррупции за определенный период, на 12 процентов по сравнению с 2011 годом.

Важнымнаправлением антикоррупционной политики является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовобласти  и их проектов. В Саратовской области эта процедурареализуется  на постоянной основе с 2007 года, то есть еще до принятиясоответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне. В том числе, уже в 2007 году проведена антикоррупционная экспертизавсех принятых ранее законов области.

В 2012 годуотделом по противодействию коррупции при Правительстве области (далее – Отдел)проведено 1888 антикоррупционных экспертиз.  Порезультатам 228 из них сотрудниками Отдела даны заключения о наличии коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовыхактов области. Заключения антикоррупционнойэкспертизы с рекомендациями  по устранению таких факторов направленыразработчикам проектов нормативных правовых актов. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками, случаев неустранения не имелось.

В том числе, в2012 году проведена 201 антикоррупционная экспертизапроектов административных регламентов предоставления органами исполнительной властиобласти государственных услуг и исполнения государственных функций. Названныедокументы содержат описание большого количества административных процедур, в связи с чем именно  в административных регламентахвыявляется основная масса коррупциогенных факторов.Так, из 228 заключений о наличии коррупциогенныхфакторов  164 дано по результатам экспертизы проектов административныхрегламентов.

Во исполнениеФедерального закона "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов" с 2010 года обеспечено проведение этой экспертизы также всемиорганами исполнительной власти области – в отношении принимаемых  иминормативных правовых актов. При активной методической поддержке Правительстваобласти эта процедура реально внедрена и в органах местного самоуправленияобласти.

Правительствомобласти также обеспечены благоприятные условия  для проведения независимойантикоррупционной экспертизы,предусмотренной Федеральным законом "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов": на Интернет-страницахорганов исполнительной власти области на портале Правительства области в 2010году созданы по единому стандарту  и функционируют специальные разделы дляпубликации проектов нормативных правовых актов, с необходимыми пояснениями. Органамиисполнительной власти области все проекты принимаемых ими нормативных правовыхактов размещаются в названных разделах.

Заключениянезависимой антикоррупционной экспертизы в отношениипроектов нормативных правовых актов, принимаемых органами исполнительной властиобласти, носят исключительный, единичный характер. Данное обстоятельство объясняется прежде всего тем, что процедура антикоррупционной экспертизы реально внедрена в названныхорганах,  и документы проходят достаточно жёсткий антикоррупционныйконтроль.

В Правительствеобласти проводится подготовка методических рекомендаций для органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления на территорииобласти по актуальным вопросам реализации антикоррупционнойполитики. Так, в 2012 году Отделом подготовлены инаправлены:

рекомендации посистематизации работы по реализации антикоррупционнойполитики органами местного самоуправления области и представлению информации антикоррупционной направленности в сети Интернет;

рекомендации по приведению нормативных правовых актов органов исполнительнойвласти области в соответствие с федеральным законодательством  в связи ссовершенствованием государственного управления в области противодействиякоррупции;

рекомендации дляорганов исполнительной власти области о мерах  по реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 13 марта  2012 года N 297 "ОНациональном плане противодействия коррупции  на 2012-2013 годы и внесенииизменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросампротиводействия коррупции";

аналогичныерекомендации для органов местного самоуправления  на территории области;

рекомендации поактуальным вопросам проведения антикоррупционнойэкспертизы.

Правительствомобласти реализуются и иные мероприятия антикоррупционнойнаправленности.

Предусмотренныеподпрограммой государственной программы мероприятия сами по себе не решаютпроблему коррупции. Однако они являются важной составной частью антикоррупционной политики, которая имеет комплексныйхарактер и не сводится к какому-то одному универсальному мероприятию.

II. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевыепоказатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроковреализации подпрограммы

В ПосланииФедеральному Собранию Российской Федерации  от 12 декабря 2012 годаПрезидент Российской Федерации В.В.Путин уделил значительное вниманиевопросам противодействия коррупции, назвав  ее одной из главных проблемнашего государства. Президент сформулировал ключевые актуальные принципыповышения эффективности государственной власти и антикоррупционнойполитики.

В.В.Путинподчеркнул: "Мы продолжим наступление, безусловно,  на коррупцию,которая уничтожает ресурс национального развития".

Приоритетамигосударственной политики в сфере реализации подпрограммы являются формированиев обществе нетерпимого отношения к коррупции, профилактика коррупционныхправонарушений, формирование правовой базы без коррупциогенныхфакторов.

Целямиподпрограммы являются:

повышениеэффективности мер по противодействию коррупции, реализуемых органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправления области.

Подпрограммаориентирована на последовательное решение следующих задач:

повышениеобъективности и всесторонности антикоррупционногомониторинга;

исключениепредпосылок правового характера для совершения коррупционных правонарушений внормативных правовых актах области;

повышение уровняпрофессиональной подготовки государственных гражданских служащих органовисполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участиев противодействии коррупции;

формированиеметодической базы для лиц, участвующих в противодействии коррупции.

Целевымипоказателями подпрограммы являются:

количествогосударственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, вдолжностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции,прошедших обучение по программам дополнительногопрофессионального образования, к 2020 году не менее  85 человек;

количество антикоррупционных экспертиз  нормативных правовыхактов области и проектов нормативных правовых актов области – не менее 1250ежегодно;

количествоопросов общественного мнения по вопросам противодействия коррупции ежегодно поодному при охвате не менее 1100 респондентов.

В результатереализации антикоррупционных мероприятийподпрограммы, в комплексе с мерами, принимаемыми органами исполнительной властиобласти в рамках ведомственных планов по противодействию коррупции, ожидаетсяповышение результативности мер по противодействию коррупции. При этомконкретными результатами программных мероприятий должны явиться:

проведение не менее 7 опросовобщественного мнения по вопросам противодействия коррупции для повышенияобъективности результатов антикоррупционногомониторинга;

получение дополнительногопрофессионального образования не менее 85 государственными гражданскимислужащими органов исполнительной власти области, в должностные обязанностикоторых входит участие  в противодействии коррупции;

проведение не менее 9800 антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актовобласти и проектов нормативных правовых актов области;

подготовкадля органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления областине менее 14 методических рекомендаций по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства.

Сведенияо целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

Подпрограммабудет осуществлена в течение 2014-2020 годов.

III. Характеристикамер государственного регулирования

Мерыналогового и иных видов государственного регулирования  в сферепротиводействия коррупции не предусмотрены.

IV. Характеристикамер правового регулирования

Мерыправового регулирования в сфере противодействия коррупции  непредусмотрены.

V. Сводныепоказатели прогнозного объёма выполнения областными государственнымиучреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственныхзаданий по оказанию физическим  и юридическимлицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнениеобластными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческимиорганизациями государственных заданий  по оказанию физическим и юридическимлицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере противодействиякоррупции не предусмотрены.

VI. Характеристикаведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма несодержит ведомственных целевых программ.

В рамкахподпрограммы планируется осуществить следующий комплекс основных мероприятий антикоррупционной направленности:

основноемероприятие 4.1 "Организация и проведение опросов общественного мнения дляоценки уровня коррупции, выявления недостатков  в областномзаконодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений,выявления коррупционных сфер деятельности, подготовка сводного отчета" (неменее 7 опросов при охвате ими не менее 7700 респондентов);

основноемероприятие 4.2 "Организация получения дополнительного профессиональногообразования государственными гражданскими служащими органов исполнительнойвласти области, в должностные обязанности которых входит участие впротиводействии коррупции" (планируется повышение квалификации не менее 85государственных гражданских служащих области);

основноемероприятие 4.3 "Проведение антикоррупционнойэкспертизы  нормативных правовых актов области и проектов нормативныхправовых актов области" (не менее 9800 антикоррупционныхэкспертиз);

основноемероприятие 4.4 "Проведение комплексного анализа реализации органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправления области антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства" (планируетсяпроведение названного комплексного анализа на постоянной основе);

основноемероприятие 4.5 "Подготовка методических рекомендаций для органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления области"(подготовка не менее 14 методических рекомендаций).

Переченьосновных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

VII. Информация обучастии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальныхобразований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий,акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

Вреализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой,  непредусматривается участие органов местного самоуправления муниципальныхобразований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий,акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации.

VIII. Обоснованиеобъёма финансового обеспечения, необходимого  дляреализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспеченияподпрограммы в 2014-2020 годах из областного бюджета составляет 1296,6 тыс.рублей, в том числе:

2014год – 316,0 тыс. рублей;

2015год – 85,9 тыс. рублей;

2016год – 61,5 тыс. рублей;

2017год – 83,5  тыс. рублей;

2018год – 242,0 тыс. рублей;

2019год – 249,9 тыс. рублей;

2020год – 257,8 тыс. рублей.

С учетомвозможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы,уточняются при разработке проекта закона области об областном бюджете наочередной финансовый год.

Сведения обобъёмах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены вприложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализ рисковреализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализацииПодпрограммы

Реализацияподпрограммы в части выполнения мероприятий антикоррупционнойнаправленности может подвергнуться воздействию следующих основных факторовриска:

кризисные явленияв экономике, стимулирующие стремление нажиться за счёт использования служебногоположения;

недостатки вреализации кадровой политики, обуславливающие замещение должностейгосударственной и муниципальной службы лицами, имеющими предрасположенность ксовершению коррупционных правонарушений;

несоблюдениесроков реализации программных мероприятий;

неэффективноерасходование и неосвоение выделенных финансовыхсредств.