Распоряжение Правительства Саратовской области от 21.02.2017 № 33-Пр
Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению в Саратовской области целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 21 февраля 2017 года N 33-Пр
г.Саратов
Обутверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению вСаратовской области целевой модели "Осуществление контрольно-надзорнойдеятельности в субъектах Российской Федерации"
Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января2017 года N 147-р:
1. Утвердить План мероприятий("дорожную карту") по внедрению в Саратовской области целевой модели"Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах РоссийскойФедерации" (далее – "дорожная карта") согласно приложению.
2. Органамисполнительной власти области, уполномоченным на осуществление функцийрегионального контроля (надзора), ежемесячно не позднее последнего рабочего дняотчетного месяца представлять информацию о ходе реализации "дорожнойкарты" в министерство экономического развития области.
3. Контрольза исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителяПредседателя Правительства области Стрелюхина А.М.
Губернатор области В.В.Радаев
Приложение к распоряжению
Правительства области от
21 февраля 2017 года N 33-Пр
План
мероприятий("дорожная карта") по внедрению в Саратовской области
целевоймодели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности
в субъектахРоссийской Федерации"
1. План мероприятий ("дорожнаякарта") по внедрению в Саратовской областицелевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности всубъектах Российской Федерации" (далее – "дорожная карта")разработан в целях исполнения пункта 3 Перечня поручений Президента РоссийскойФедерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и консультативнойкомиссии Государственного совета Российской Федерации от 12 ноября 2016года N Пр-2347ГС.
2. "Дорожная карта"направлена на решение следующих задач целевой модели:
снижение административной нагрузки набизнес (затраты бизнеса и государства,связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), недолжны превышать размера потенциального ущерба от несоблюдения обязательныхтребований, являющихся предметом контроля (надзора);
стимулирование выхода предпринимателей из"теневого" сектора (соблюдение обязательных требований должно бытьэкономически выгоднее их несоблюдения);
определение четких правил и обеспечениезащищенности прав предпринимателей (понятные и прозрачные правила организацииконтроля (надзора);
создание равных условий ведения бизнеса(справедливое распределение мероприятий по контролю (надзору) и объемапредъявляемых требований в отношении аналогичных видов и объектов).
II. Общаяхарактеристика проблем, на решение которых направлены
мероприятия"дорожной карты"
В соответствии с требованиями Федерального закона "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее –Федеральный закон) постановлением Правительства Саратовской области от 17 июля2007 года N 268-П утверждены перечни видов государственного региональногои федерального контроля (надзора) и органов исполнительной власти области,уполномоченных на их осуществление, а также Положение о порядке ведения перечнявидов регионального государственного контроля (надзора) и органовисполнительной власти области, уполномоченных на их осуществление. По состояниюна 1 января 2017 года органы исполнительной власти области были уполномочены наосуществление 6 видов федерального государственного контроля (надзора),полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органамисполнительной власти области, 35 видов регионального государственного контроля(надзора).
Нормативно-правовое регулирование организации и проведениярегионального государственного контроля (надзора) характеризуется следующимипоказателями:
уровень регламентации функций региональногогосударственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5Федерального закона – 96 процентов;
доля видов регионального государственного контроля (надзора), вотношении которых приняты положения (порядки) об их осуществлении (в случае,если утверждение таких положений (порядков) относится к компетенции субъектаРоссийской Федерации), – 45 процентов.
Раскрытие обязательных требований,являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора), и ихактуализация направлены на решениепроблемы недоступности актуальной информации для бизнеса о действующих вотношении них обязательных требованиях. Такая недоступность может бытьобусловлена не только отсутствием доступа к тексту акта, но и ситуациейфактического непонимания хозяйствующими субъектами, какие именно требованияраспространяются на их деятельность. В связи с этим "дорожной картой"предусматриваются мероприятия по разработке и публичному обсуждению проектовперечней обязательных требований, по формированию проверочных листов (списковконтрольных вопросов) на основе систематизированных обязательных требований, поапробации и корректировке перечней обязательных требований.
Существующаямодель контрольно-надзорной деятельности обязывает контрольно-надзорные органы осуществлять с определенной периодичностьюсплошную проверку подконтрольных объектов, что зачастую приводит кнеэффективному расходованию ресурсов. Складывается ситуация, когда одновременно с высокой административной нагрузкойна субъекты проверки количество подконтрольных субъектов (объектов)превышает потенциальные возможностиконтрольно-надзорного органа по их проверке, что не позволяет обеспечить безопасность результатов деятельностиподконтрольных субъектов путем государственного контроля. Мероприятия "дорожной карты" по применению риск-ориентированногоподхода предусматривают решение этойпроблемы за счет дифференциации процедуры государственного контроля взависимости от категорий риска (класса опасности) подконтрольных субъектов(объектов), в том числе периодичности проведения плановых проверок, вида,предмета и продолжительности проводимых мероприятий. Снижение нагрузки на подконтрольные субъекты, не представляющие реальнойугрозы причинения вреда, позволит увеличить охват потенциальных нарушителейобязательных требований.
В настоящее время для анализа и оценкиэффективности государственного контроля (надзора) преимущественно применяются так называемые "процессные" показатели(выполнение плана проведения проверок,доля проверок, результаты которых признаны недействительными, и др.) ипоказатели применения административных мер воздействия (штрафы), которые невсегда связаны с конечным результатом повышения безопасности в контролируемойсфере, не являются объективным критерием для принятия решений о материальномстимулировании работников контрольных органов. Мероприятия "дорожнойкарты" предполагают переориентацию оценки эффективности государственногоконтроля (надзора) на показатели "конечного" результата: показателирезультативности, характеризующие снижение причиняемого подконтрольнымисубъектами вреда (ущерба) и показатели эффективности, характеризующие уровеньснижения общественно опасных последствий с учетом задействованных трудовых,материальных и финансовых ресурсов.
Недостаток детальной и достоверной информацииобо всех осуществляющих деятельность в сферегосударственного контроля хозяйствующих субъектах и истории их проверок не позволяет контролирующим органам справедливо распределитьинтенсивность проведения мероприятий по контролю при составлении ежегодныхпланов проведения проверок, применить риск-ориентированныйподход для учета присвоенных классов опасности (категорий риска) деятельности хозяйствующих субъектов (ихпроизводственных объектов), сформировать в дальнейшем динамическиесистемы управления рисками. Основным мероприятием "дорожной карты" порешению этой проблемы является внедрениеинформационных решений (ресурсов), позволяющихвести учет подконтрольных субъектов (объектов). Для видов контроля сбольшим числом подконтрольных субъектов (объектов) должно использоваться более сложное программное обеспечение, обеспечивающеехранение всех документов в электронном виде.
Мероприятия по информационному обеспечению контрольно-надзорнойдеятельности предполагаютиспользование специализированных информационных технологий при учетеподконтрольных субъектов, применении по отношению к ним риск-ориентированногоподхода и оценке эффективности деятельности органов государственного контроля(надзора). Наиболее заметные результаты по внедрению таких технологийдостигнуты в отношении организациимежведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона.Органы исполнительной власти областиосуществили проектирование межведомственного информационного взаимодействия по 22 видам региональногогосударственного контроля (надзора).Сформированные технологические карты межведомственного взаимодействия согласованы с 7 территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти (ФНС, Росреестр, МВД,МЧС, Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Росстандарт) и предусматриваютпредоставление 16 видов сведений с использованием системы межведомственногоэлектронного взаимодействия.
К числу иных факторов, обеспечивающих внедрение целевой модели, относится формирование коллегиального органа,уполномоченного на осуществление координацииисполнения запланированных мероприятий. В качестве такого органа в Саратовской области определена комиссия попроведению административной реформы при Губернаторе области. В состав комиссиивключены представители органовисполнительной власти области, осуществляющих функции региональногоконтроля (надзора), представители территориальных органов федеральных органовисполнительной власти.
III. Целевые показатели
| N п/п | Целевые показатели | 2017 год |
| 1. | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых утверждены положения (порядки) об их осуществлении, % | 100 |
| 2. | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых утверждены административные регламенты их осуществления, % | 100 |
| 3. | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечено размещение на официальных сайтах в сети Интернет перечней нормативных правовых актов или их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, % | 100 |
| 4. | Подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора), [1] % | 100 |
| 5. | Доля видов регионального государственного контроля (надзора) из числа 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора),1 по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода, % | 100 |
| 6. | Наличие порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, (да/нет) | да |
| 7. | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым с использованием информационных решений (ресурсов) обобщаются данные: 1) о подконтрольных субъектах, в отношении 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора)1 – об их распределении по категориям риска (класса опасности); 2) о результатах проверок, случаях привлечения к административной ответственности, % | 100 |
| 8. | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности, % | 100 |
IV. Переченьмероприятий
| N п/п | Фактор / этап реализации | Необходимые меры для повышения эффективности прохождения этапов | Дата начала | Дата окончания | Результат | Показатели, характеризующие достижение результата | Целевое значение,% | Текущее значение,% | Ответственный |
| 1. Нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) | |||||||||
| 1.1. | Разработка и утверждение положений (порядков) о видах регионального государственного контроля (надзора) в случае, если утверждение таких положений (порядков) относится к компетенции субъекта Российской Федерации | 1) проведение анализа действующего нормативного правового регулирования регионального государственного контроля (надзора), в том числе выявление нерегламентированных видов регионального государственного контроля (надзора); 2) определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти области, уполномоченных на их осуществление; 3) обеспечение разработки и утверждения плана нормативной правовой деятельности | март 2017 года | август 2017 года | сформированы перечни видов регионального государственного контроля (надзора), по которым отсутствуют (являются неактуальными) положения; утвержден план нормативной правовой деятельности органов исполнительной власти области на основании предложений органов исполнительной власти; утверждены положения (порядки) по каждому виду регионального государственного контроля (надзора) | доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты положения (порядки) об их осуществлении | 100 | 45 | органы исполнительной власти области [2] |
| 1.2. | Разработка и утверждение недостающих административных регламентов, актуализация действующих административных регламентов | март 2017 года | август 2017 года | сформированы перечни видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых отсутствуют (являются неактуальными) административные регламенты; утверждены (актуализированы) административные регламенты об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) | доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты административные регламенты их осуществления | 100 | 96 | органы исполнительной власти области2 | |
| 2. Раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора) | |||||||||
| 2.1. | Размещение на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора) перечней актов, содержащих правовые акты и их отдельные части (положения), содержащие обязательные требования (далее – перечни обязательных требований), проверочных листов (списков контрольных вопросов), текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования | 1) создание и организация работы рабочих групп по разработке перечней обязательных требований; 2) разработка и публичное обсуждение проектов перечней обязательных требований; 3) формирование проверочных листов (списков контрольных вопросов) на основе систематизированных обязательных требований; 4) апробация и корректировка перечней обязательных требований; 5) утверждение перечней обязательных требований, проверочных листов (списков контрольных вопросов) | март 2017 года | октябрь 2017 года | обеспечено функционирование рабочих групп по разработке перечней обязательных требований; разработаны и обсуждены проекты перечней обязательных требований; составлены проверочные листы (списки контрольных вопросов); апробированы и скорректированы перечни обязательных требований; утверждены перечни обязательных требований, проверочные листы (списки контрольных вопросов); на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора) размещены утвержденные перечни обязательных требований, проверочные листы (списки контрольных вопросов), а также тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования | доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечено размещение на официальных сайтах в сети Интернет перечней обязательных требований, а также соответствующих нормативных правовых актов | 100 | 3 | органы исполнительной власти области2 |
| 3. Применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора) | |||||||||
| 3.1. | Подготовка предложений по определению критериев отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) | 1) систематизация имеющейся правоприменительной практики с точки зрения выявления зон наибольшего риска для охраняемых законом ценностей; 2) анализ имеющихся в распоряжении органа регионального государственного контроля (надзора) трудовых, материальных и финансовых ресурсов с точки зрения оценки количества подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых могут быть проведены мероприятия по контролю (надзору); 3) разработка, публичное обсуждение предложений о критериях отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) и направление их в адрес федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере государственного контроля (надзора) | май 2017 года | май 2017 года | разработаны и обсуждены критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности); направлены предложения по определению критериев отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) | подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)1 | 100 | 0 | органы исполнительной власти области [3] |
| 3.2. | Утверждение критериев отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности) [4] | 1) привлечение к анализу рисков представителей ассоциаций и иных объединений субъектов предпринимательской деятельности, научных и экспертных организаций (по согласованию) | июнь 2017 года | июль 2017 года | утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности) | доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 7 приоритетных1, по которым утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности), процентов | 100 | 0 | органы исполнительной власти области3 |
| 3.3. | Составление плана проверок по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)1 на основании риск-ориентированного подхода | 1) предварительный учет подконтрольных субъектов (объектов), их распределение по категориям риска (классам опасности) | август 2017 года | август 2017 года | сформированы планы проведения проверок | доля видов регионального государственного контроля (надзора) из числа 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора)1, по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода | 100 | 0 | органы исполнительной власти области3 |
| 4. Оценка эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора) | |||||||||
| 4.1. | Утверждение порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусматривающей в том числе показатели эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядок контроля за достижением данных показателей и стимулирования в зависимости от их достижения сотрудниками органов контроля (надзора) | 1) разработка и публичное обсуждение проектов порядков (методик) оценки результативности и эффективности деятельности региональных органов государственного контроля (надзора); 2) утверждение порядков (методик) оценки результативности и эффективности деятельности региональных органов государственного контроля (надзора) | апрель 2017 года | ноябрь 2017 года | разработаны и обсуждены проекты порядков (методик) оценки результативности и эффективности деятельности региональных органов государственного контроля (надзора); утверждены порядки (методики) оценки результативности и эффективности деятельности региональных органов государственного контроля (надзора) | наличие порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности | да | нет | органы исполнительной власти области2 |
| 5. Учет подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок | |||||||||
| 5.1. | Организация системы учета подконтрольных субъектов (объектов), результатов мероприятий по видам регионального государственного контроля (надзора) | 1) разработка, обсуждение и утверждение инструкций об организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок; 2) внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего вести учет подконтрольных субъектов (объектов) | апрель 2017 года | декабрь 2017 года | утверждены инструкции об организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок; обновлены административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора); внедрены информационные решения (ресурсы), позволяющие вести учет подконтрольных субъектов (объектов) | доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым с использованием информационных решений (ресурсов) обобщаются данные: о подконтрольных субъектах, в отношении 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора)1; о распределении объектов по категориям риска (классам опасности); о результатах проверок, случаях привлечения к административной ответственности | 100 | 0 | органы исполнительной власти области2 |
| 6. Информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности | |||||||||
| 6.1. | Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего: вести учет подконтрольных субъектов (объектов); обеспечить информатизацию процессов оценки эффективности и результативности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями эффективности и результативности; обеспечить возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | 1) проведение инвентаризации программного обеспечения, используемого для нужд контрольно-надзорной деятельности, и определении видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых требуется совершенствование информационного обеспечения с описанием целевого состояния функционала соответствующего программного обеспечения; 2) проведение работ по доработке программного обеспечения, используемого в целях обеспечения контрольно-надзорной деятельности, ввод в опытную и промышленную эксплуатацию новых информационных систем; 3) осуществление информатизации учета подконтрольных субъектов (объектов), ориентированной на решение задач внедрения риск-ориентированного подхода (в части приоритетных видов контроля (надзора)1; 4) реализация положений, касающихся межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в положениях (порядках) о видах регионального государственного контроля (надзора), административных регламентах осуществления регионального государственного контроля | август 2017 года | декабрь 2017 года | подготовлены доклады о результатах инвентаризации программного обеспечения, используемого для нужд контрольно-надзорной деятельности; утвержден план мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности в Саратовской области; запущены новые информационные системы поддержки контрольно-надзорной деятельности | доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности по указанным направлениям, процентов | 100 | 0 | органы исполнительной власти области2 |
| 7. Реализация обеспечивающих факторов | |||||||||
| 7.1. | Организация взаимодействия органов исполнительной власти области и бизнеса в процессе реформирования контрольной (надзорной) деятельности | 1) включение в состав комиссии по проведению административной реформы при Губернаторе Саратовской области представителей хозяйствующих субъектов (по согласованию); 2) направление предложений территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, реализующим контрольную (надзорную) деятельность на территории Саратовской области, представителям хозяйствующих субъектов Саратовской области о разработке и утверждении соглашения о сотрудничестве в рамках проведения проверок, информационного взаимодействия, внедрения риск-ориентированного подхода, оценки результативности контрольной (надзорной) деятельности | март 2017 года | сентябрь 2017 года | представители хозяйствующих субъектов включены в состав комиссии по проведению административной реформы при Губернаторе Саратовской области; заключены соглашения о сотрудничестве с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти | не установлен | | | министерство экономического развития области |
[1] Региональныйгосударственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору,региональный государственный ветеринарный надзор на территории Саратовскойобласти, региональный государственный жилищный надзор, лицензионныйконтроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами, лицензионный контроль за розничной продажейалкогольной продукции в Саратовской области, государственный контроль (надзор)в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, региональный государственный строительный надзор пристроительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
[2] Органы исполнительной властиСаратовской области, уполномоченные на осуществление региональногогосударственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля".
[3] Государственнаяжилищная инспекция Саратовской области, министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерство природных ресурсов и экологииСаратовской области, министерство экономического развития Саратовской области,управление ветеринарии Правительства Саратовской области.
[4] В случае, если нормативный правовойакт Правительства Российской Федерации, устанавливающий категории риска (классыопасности), предусматривает возможность установления (детализации) критериевотнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности)нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.