Приложение к Решению от 18.12.2007 г № 339
Паспорт программы
"Экологическое оздоровление Новоузенского
муниципального района на 2007 - 2009 годы"
| Наименование программы | "Экологическое оздоровление Новоузенского муниципального района на 2007 - 2009 годы" |
| Основание для разработки программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Распоряжение главы администрации Новоузенского муниципального района N 609-Р от 12 ноября 2007 г. |
| Заказчик | Администрация Новоузенского муниципального района |
| Основные разработчики программы | Отдел транспорта, связи, энергетики и ЖКХ администрации Новоузенского муниципального района |
| Цели и задачи программы | Основной целью проведения системы мероприятий является решение проблем охраны окружающей среды, создание благоприятной среды обитания для населения Новоузенского муниципального района. Процесс реализации поставленной цели включает в себя решение следующих задач: - организация на муниципальном уровне эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования; - охрана атмосферного воздуха, снижение загрязнения воздушного бассейна; - рациональное и экономически эффективное обращение с отходами на территории муниципального района; - защита от негативного воздействия вод; - обеспечение населения эксплуатационными запасами воды для питьевого водоснабжения; - улучшение экологического состояния малых рек; - сохранение и развитие зеленого фонда и особо охраняемых природных территорий; - своевременное и объективное информирование населения муниципального района о состоянии окружающей среды, пропаганда экологических знаний. Для решения поставленных задач предлагается система природоохранных мероприятий по экологическому оздоровлению Новоузенского муниципального района |
| Сроки и этапы реализации программы | 2007 - 2009 годы |
| Объемы и источники финансирования (прогнозно) | Всего - 389 435 тыс. руб. федеральный бюджет - 311840 тыс. руб. областной бюджет - 76612 тыс. руб. местный бюджет - 468 тыс. руб. средства предприятий - 515 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Реализация комплекса мероприятий позволит улучшить качество среды обитания человека, улучшит санитарно-гигиеническую обстановку и в конечном результате обеспечит предпосылки для здорового образа жизни населения муниципального района. В результате реализации мероприятий прогнозируется: снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха до уровня предельно допустимых концентраций, обеспечив уменьшение выбросов загрязняющих веществ; до минимума сократить ущерб окружающей среды в результате размещения отходов производства и потребления, очистить населенные пункты от мусора, обеспечив решение вопроса размещения отходов в объеме 35 тыс. куб. м в год; защитить населенные пункты от вредного воздействия вод: наводнений, эрозионных процессов, оползневых явлений. Предотвращенный возможный ущерб 10 млн. руб.; обеспечить эксплуатационными запасами воды населенные пункты района, создать резервную систему питьевого водоснабжения населения на период чрезвычайных ситуаций; привлечь инвестиции на развитие системы переработки отходов производства и потребления; повысить уровень экологической культуры населения |
| Система организации контроля за исполнением программы | Заказчик программы - Администрация Новоузенского муниципального района осуществляет организацию проведения мероприятий и несет ответственность за реализацию программных мероприятий. Работы, проводимые за счет средств местного бюджета, осуществляются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. Средства областного и федерального бюджета на осуществление программных мероприятий должны быть согласованы с профильными министерствами Правительства области и комитетом охраны окружающей среды и природопользования области |
Введение
Важными факторами негативного воздействия на окружающую природную среду Новоузенского муниципального района являются загрязнение атмосферного воздуха, нерациональное использование и загрязнение водных и земельных ресурсов, возрастающее количество отходов.
Вопросы охраны окружающей среды в последние годы приобретают особенную важность и значимость. Значительно возрастает и роль органов местного самоуправления в их решении. Связано это с рядом объективных и субъективных факторов.
Во-первых, происходивший в течение 90-х годов спад промышленного производства повлек за собой отказ предприятий от сооружений природоохранного характера, а наблюдающийся сейчас подъем промышленности, развитие предпринимательства значительно обгоняют выполнение необходимых природоохранных мероприятий.
Во-вторых, изменения федерального законодательства привели к возрастанию ответственности местных органов власти за обеспечение благоприятной среды обитания, при этом не наделив их необходимыми полномочиями.
Все это делает необходимым усиление взаимодействия всех участников природоохранного процесса - как органов власти, так и природопользователей.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Охрана окружающей среды - комплексная проблема, решение которой возможно только системными методами. При этом следует учитывать, что негативное воздействие на окружающую среду сопровождает в той или иной степени любой производственный процесс во всех отраслях промышленности, транспорта, сферы обслуживания и т.д.
Принятие эффективных управленческих решений возможно лишь на основе системного, комплексного подхода. В том числе необходимо учитывать и экологические факторы.
Решения проблемы программными средствами позволит повысить эффективность усилий администрации Новоузенского муниципального района в данном вопросе, скоординировать природоохранную деятельность предприятий-природопользователей.
Основными целями программы являются: скоординированность действий по защите окружающей среды, создание единой политики, направленной на поддержание экологической безопасности Новоузенского муниципального района, рациональное использование природных ресурсов, совершенствование управления в целях предотвращения аварий природного и техногенного характера.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
- стабилизация экологической обстановки в Новоузенском муниципальном районе и снижение уровня загрязнения окружающей среды;
- осуществление мер по охране и рациональному использованию природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;
- предотвращение деградации и сохранение земельных ресурсов;
- формирование нормативно-правовых и экономических механизмов регулирования в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.
Выполнение программы возможно только при условии обязательной государственной и муниципальной поддержки и целевого финансирования работ и в первую очередь по снижению негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух, строительству и реконструкции коммунальных сетей и объектов захоронения отходов.
2.Основные цели и задачи Программы
Главными целями программы являются улучшение качества окружающей среды Новоузенского муниципального района, снижение негативной нагрузки на природную среду от различных видов хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов и как следствие улучшение здоровья населения.
Основными задачами Программы являются:
создание благоприятных условий проживания населения Новоузенского муниципального района;
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, а именно снижение загрязнения атмосферного воздуха водных и земельных ресурсов;
экономное использование природных ресурсов, ликвидация аварий на водопроводных и канализационных сетях, снижение потребления энергоносителей и как следствие снижение тарифов;
создание на местном уровне системы по обращению с отходами их вторичному использованию и утилизации в соответствии с действующими нормами и требованиями.
3.Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждому из направлений программы. За направлениями закреплены ответственные исполнители, в чьем ведении находится данное направление. Комплексное решение программных мероприятий рассматривается по каждому направлению.
3.1.Снижение загрязнения атмосферного воздуха
Качество атмосферного воздуха является важнейшим фактором, определяющим состояние живой природы и здоровья населения. Хозяйственная деятельность неизбежно влечет за собой изменение естественного состава атмосферного воздуха за счет поступления в него выбросов вредных веществ технического происхождения.
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2006 г. и 1 полугодие 2007 г. не увеличился. Предприятием ОАО "Новоузенский элеватор" на 2008 - 2010 годы намечены мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Достаточно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха пылью, оксидом углерода, диоксидом азота в районе объясняется в первую очередь приоритетным влиянием передвижных источников, выброс загрязняющих веществ от которых неуклонно растет. Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта (с учетом автотрассы Саратов-Ал. Гай, составляют около 50 % от общих выбросов, в т.ч. по окиси углерода 80 %, углеводорода 90 %). Ежегодно наблюдается рост выбросов, что связано с увеличением количества автомобилей, а также с неудовлетворительным качеством автомобильного топлива.
Для уменьшения автомобильной нагрузки и загрязнения атмосферного воздуха ведется строительство объездной дороги в обход г. Новоузенск, что значительно уменьшит количество прохождения автотранспорта по улицам г. Новоузенска.
В целях снижения воздействия автотранспорта за счет средств местного бюджета начаты работы по реконструкции озеленения вдоль городских магистралей. В следующем году работы будут продолжены.
Для решения проблемы охраны атмосферного воздуха необходимо:
- тесное взаимодействие администрации Новоузенского муниципального района, промышленных предприятий, государственных структур, таких как Государственная служба по метеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральные службы Министерства природных ресурсов и др.:
- выполнение предприятиями мероприятий, направленных на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха.
3.2.Поверхностные и подземные воды
Основными водопользователями на территории Новоузенского района являются предприятия г. Новоузенск, население города и района. По городу головным водопользователем является филиал ГУП СО "Облводоресурс" - "Новоузенский". Однако продолжительный срок эксплуатации, значительный износ оборудования диктуют необходимость проведения ремонтных работ на очистных сооружениях.
В сельских населенных пунктах района забор воды осуществляется из поверхностных источников 90 % и 10 % из колодцев. Вода из поверхностных источников имеет повышенную цветность, и также подается без очистки и обеззараживания.
3.3.Безопасность гидротехнических сооружений
На территории Новоузенского муниципального района находится 86 гидротехнических сооружений (ГТС). В основном это пруды-накопители атмосферных осадков и талых вод, которые предназначены для обеспечения сельскохозяйственных нужд. Практически все противопаводковые защитные сооружения требуют разной степени ремонта из-за значительного срока эксплуатации водохозяйственных объектов. Большинство ГТС не имеет проектной документации, а, следовательно, и капитальных водосбросных сооружений для пропуска паводка. Мелкие сельхозпредприятия, на балансе которых стоит большинство ГТС, не способны в настоящее время своевременно осуществлять их ремонт. Отсутствуют служба эксплуатации и специалисты-гидротехники, обслуживающие ГТС. В настоящее время органами местного самоуправления проводится инвентаризация гидротехнических сооружений.
3.4.Почва и земельные ресурсы
Общая площадь земель в пределах Новоузенского муниципального района составляет 412,2 тыс. га, из них земли города Новоузенска - 4,2 тыс. га. Городские земли подвержены подтоплению грунтовыми водами. Застройка территории, асфальтирование улиц привели к уменьшению испарения с уровня грунтовых вод и значительному нарушению их баланса. По мере строительства города и его благоустройства состояние грунтов ухудшалось. В пределах городской застройки нарушены две главных статьи водного баланса: значительно увеличилось инфильтрационное питание грунтовых вод, и уменьшился расход на испарение. Если в естественных условиях питание грунтовых вод осуществлялось, в основном, за счет атмосферных осадков, то в условиях развитого городского хозяйства эта статья баланса дополнилась инфильтрационным питанием за счет потерь из сетей водопровода, теплоснабжения, канализации, а также за счет потерь при поливе приусадебных участков. Отсутствие надежных водопропускных сооружений привело к уменьшению естественной дренированности территории. Необходим комплекс мероприятий по ликвидации подтопления городских земель грунтовыми водами.
В результате размыва берега реки Б. Узень активизировались оползни в центральной части г. Новоузенска, в районе ул. Степной в результате размыва берега реки Большой Узень возникла угроза разрушения жилых домов. Начало работ по берегоукреплению - 2007 год.
3.5.Растительный мир
Общая площадь земель лесного фонда Новоузенского муниципального района составляет 1953 га, в том числе покрытых лесной растительностью 1147 га.
В лесополосах района происходит накопление спелой и перестойной древесины, что приводит к естественному отпаду деревьев: много усыхающих, суховершинных, ветровальных и буреломных.
3.6.Особо охраняемые природные территории
На территории Новоузенского муниципального района находится памятник природы регионального значения "Тюльпанная степь". Участок расположен на границе с Дергачевским районом, площадью 60 га. Кроме того, расположены памятники природы культюк "Гнилой", "Урусов", "Горелый", "Маняхин".
Для сохранения памятника ежегодно выполняются мероприятия по охране территории, запрещается пастьба скота и распашка территории.
3.7.Снижения негативного воздействия на окружающую среду отходами производства и потребления
Отходы производства и потребления также являются одним из главных источников загрязнения окружающей среды. Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в природную среду вредных химических и токсических веществ, входящих в их состав и ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.
В 2006 - 2007 гг. наблюдается тенденция к увеличению образующихся отходов. За данный период увеличился объем отходов вывезенных на свалку за счет отходов 4 класса.
В Новоузенском муниципальном районе система обезвреживания твердых бытовых отходов основана на их захоронении на полигонах и свалках ТБО. На свалку города Новоузенск за 2006 год вывезено около 30 тыс. тонн отходов. Переработка и вторичное использование отходов не осуществляется. Свалка эксплуатируется с 1989 года.
Кроме того, остается проблема сельских свалок. Полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов переданы городскому и сельским поселениям. Сегодня на территории Новоузенского муниципального района во всех населенных пунктах функционируют сельские свалки. Их проектирование и оформление в муниципальную собственность требуют значительных финансовых средств, которые отсутствуют в бюджете района. Для решения данной проблемы необходима финансовая поддержка областного бюджета.
Не в полной мере решены вопросы вывоза бытового мусора от населения. Приход на рынок жилищно-коммунальных услуг МУП "Чистый город" не позволил полностью закрыть вопрос уборки мусора от домов многоэтажной застройки. Частное жилье из-за слабой материально-технической базы предприятия вывозом мусора обеспечивается нерегулярно или вообще не обслуживается. Вследствие чего рост захламления овражной системы, рождение несанкционированных свалок оставляет иметь место.
Основными направлениями решения проблемы отходов производства и потребления являются:
- разработка и внедрение эффективной системы управления отходами;
- внедрение новых ресурсосберегающих технологий;
- строительство полигона ТБО;
- обустройство существующей свалки;
- обеспечение вывоза ТБО от муниципального и частного сектора;
- проектирование и строительство свалок в сельских округах;
- организация вывоза ТБО в сельских населенных пунктах.
4.Механизм реализации Программы
Для успешного осуществления намеченных программных мероприятий необходимо:
- включение мероприятий Программы в финансирование за счет средств федерального и областного бюджетов;
- выполнения предприятиями Новоузенского муниципального района природоохранных мероприятий;
- привлечение средств инвесторов;
- разработка генерального плана развития г. Новоузенска. Финансирование объектов должно осуществляться целевым назначением через заказчиков Программы.
Отбор исполнителей должен осуществляться заказчиком на конкурсной основе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсы на осуществление Программы определены исходя из ее полной реализации за период с 2007 до 2009 года.
Общая потребность в затратах на реализацию программы составит 389435 тыс. рублей, из которых:
311840 тыс. рублей средства федерального бюджета;
76612 тыс. рублей средства областного бюджета;
468 тыс. рублей средства местного бюджета;
515 тыс. рублей внебюджетные средства.
Объемы финансирования являются прогнозными и подлежат ежегодной корректировке исходя из наличия источников ассигнований.
Оценка необходимых объемов работ и источников финансирования приведена в приложениях к настоящей Программе.
В качестве мероприятий, нуждающихся в государственной поддержке, предлагаются:
мероприятия по обеспечению водоснабжения населенных пунктов Новоузенского муниципального района, строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;
проведение работ по водопонижению и строительству ливневой канализации в г. Новоузенске;
строительство полигона ТБО в г. Новоузенске;
берегоукреплению реки Б. Узень в г. Новоузенске.
Средства федерального бюджета корректируются ежегодно исходя из выделенных ассигнований на основе заявок поданных исполнителями мероприятий.
Средства предприятий на выполнение природоохранных мероприятий корректируются ежегодно.