Приложение к Приказу от 10.06.2008 г № 119 Административный регламент
Административный регламент министерства занятости, труда и миграции саратовской области по предоставлению государственной услуги «Выдача заключений по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников» I. общие положения
1.Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача заключений по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности государственной услуги, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при оказании услуги, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников.
2.Государственная услуга предоставляется государственными служащими, замещающими соответствующие должности в отделе охраны труда и экспертизы комитета по труду министерства занятости, труда и миграции Саратовской области (далее - Министерство).
3.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (опубликован: "Российская газета" N 197, 25 декабря 1993 г.);
Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (первоначальный текст документа опубликован в изданиях: "Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 г., "Парламентская газета", NN 2 - 5, 5 января 2002 г., "Собрание законодательства РФ", 7 января 2002 г., N 1 (ч. 1), ст. 3);
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (опубликован: "Российская газета", N 165, 29 июля 2006 г., "Парламентская газета", NN 126 - 127, 3 августа 2006 г., "Собрание законодательства Российской Федерации", N 31 (ч. I), 31 июля 2006 г., ст. 3451);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (опубликован: "Российская газета", N 95, 5 мая 2006 г., "Парламентская газета", NN 70 - 71, 11 мая 2006 г., "Собрание законодательства Российской Федерации", N 19, 8 мая 2006 г., ст. 2060);
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. N 244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" (с изменениями от 1 февраля 2005 года) (опубликован: "Российская газета", N 84, 6 мая 2003 г., Приложение к "Российской газете", N 22, 2003 г., "Собрание законодательства Российской Федерации", N 18, 5 мая 2003 г., ст. 1716).
Результат предоставления государственной услуги
4.Конечными результатами предоставления государственной услуги являются:
выдача заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников;
отказ в выдаче заключения в случае предоставления документации и материалов, не соответствующих установленным требованиям.
Заявители
5.Заявителями на предоставление государственной услуги по выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников являются:
органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
судебные органы;
органы исполнительной власти;
работодатели;
объединения работодателей;
работники;
профессиональные союзы;
объединения профессиональных союзов;
иные уполномоченные работниками представительные органы;
органы Фонда социального страхования Российской Федерации;
органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
6.От имени заявителя могут выступать его представители в соответствии с законодательством.
7.В ходе предоставления государственной услуги Министерство осуществляет взаимодействие согласно требованиям Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" с:
администрациями: г. Саратова, муниципальных районов Саратовской области и ЗАТО;
Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области и его территориальными управлениями;
Государственной инспекцией труда в Саратовской области;
Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области и его территориальными органами;
лабораториями, осуществляющими исследования фактических условий труда работников;
архивными службами;
другими организациями и учреждениями различных форм собственности.
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
Порядок информирования
8.Информация о порядке предоставления государственной услуги предоставляется:
при личном обращении к специалистам комитета по труду Министерства;
в областных, городских, районных печатных изданиях;
на информационных стендах Министерства;
на странице Министерства Интернет-портала Правительства Саратовской области;
по справочным телефонам Министерства;
по электронной почте.
9.Сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты Министерства размещаются на странице Министерства Интернет-портала Правительства Саратовской области, в средствах массовой информации.
10.Адрес комитета по труду Министерства: 410012, г. Саратов, ул. Слонова, 13; телефон: (8452) 51-74-55, факс: (8452) 51-75-11; адрес страницы Министерства Интернет-портала Правительства Саратовской области: www.saratov.gov.ru/government/structure/slzan/;
адрес электронной почты Министерства: org@zanas.saratov.ru.
11.На информационных стендах в здании Министерства и на странице Министерства Интернет-портала Правительства Саратовской области размещается текст Административного регламента.
12.При информировании о порядке предоставления государственной услуги при ответах на телефонные звонки и устные обращения заявителей специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения Министерства, в которое позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Время разговора, как правило, не должно превышать 10 минут.
13.Информирование получателей государственной услуги по возможности осуществляется в режиме реального времени.
14.Если специалист комитета по труду Министерства, принявший звонок, самостоятельно не может ответить на поставленные вопросы, то телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) другому специалисту. Если в момент звонка ответить на поставленные вопросы не предоставляется возможным, то специалист берет время на подготовку ответа и договаривается с заявителем о дне и времени повторного звонка или предлагает заявителю:
изложить суть обращения в письменной форме;
назначить удобное для заявителя время консультации;
изложить суть обращения в виде запроса по электронной почте (при наличии у заявителя такой возможности).
15.В целях оперативного предоставления услуги руководитель отдела может перераспределять обязанности специалистов на основе их взаимозаменяемости.
16.Информирование заявителей о ходе рассмотрения заявления на предоставление государственной услуги осуществляется специалистами при личном обращении заявителя с запросом такой информации, а также при ответах заявителю с использованием средств почтовой и телефонной связи и посредством электронной почты.
17.Информация о процедуре предоставления государственной услуги предоставляется бесплатно.
График работы комитета по труду Министерства
18.Часы приема получателей государственной услуги "Выдача заключений по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников" работниками комитета по труду Министерства:
Понедельник с 9.00 до 17.00 Вторник с 9.00 до 17.00 Среда с 9.00 до 17.00 Четверг с 9.00 до 17.00 Пятница с 9.00 до 17.00
Время предоставления перерыва для отдыха и питания работников устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.
19.При высокой загрузке специалистов и превышении установленных настоящим Административным регламентом сроков ожидания приказом Министерства количество дней, продолжительность времени приема и график приема могут быть изменены, о чем в Министерстве вывешиваются соответствующие объявления.
Сроки предоставления государственной услуги
20.Срок рассмотрения обращения заявителя и выдачи заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников не должен превышать 60 календарных дней с момента получения обращения специалистом, осуществляющим государственную экспертизу. В случае, если обращение заявителя не требует дополнительного изучения и проверки, срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 календарных дней с момента получения обращения специалистом, осуществляющим государственную экспертизу. При предоставлении на государственную экспертизу условий труда документации и материалов, не соответствующих установленным требованиям, заявитель уведомляется об этом в срок не более 7 календарных дней со дня регистрации документации и материалов заказчика.
21.Максимальное время ожидания в очереди на предоставление государственной услуги, а также на получение консультаций не должно превышать 30 минут.
22.Максимальное время приема заявления и документов специалистом не должно превышать 20 минут. В случае необходимости время приема заявления и документов может быть продлено до 30 минут.
Основания для отказа в предоставлении
государственной услуги
23.В предоставлении государственной услуги по выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников заявителю отказывается, если:
работодателем не предоставлены документы в соответствии с пунктом 41 Административного регламента.
Требования к зданию и помещениям Министерства
Требования к месту расположения
24.Путь от остановок общественного транспорта до Министерства рекомендуется оборудовать соответствующими информационными указателями.
25.На территории, прилегающей к зданию Министерства, должны быть места для парковки автотранспортных средств. Количество парковочных мест не должно быть менее трех.
Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.
Требования к оформлению входа в здание
26.Вход в здание Министерства оборудуется удобной лестницей с поручнями, пандусом и расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
27.Вход в здание Министерства должен быть оборудован информационной табличкой с наименованием Министерства. Информационная табличка оборудуется подсветкой.
Информация с указанием адреса места нахождения Министерства, режима работы Министерства, телефонного номера структурного подразделения Министерства, осуществляющего предоставление государственной услуги, размещается в здании Министерства.
Требования к присутственным местам
28.Прием заявителей осуществляется в кабинетах специалистов.
29.Помещения Министерства, мебель, оргтехника должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", а также иным нормативным требованиям охраны и гигиены труда.
30.Здание Министерства оснащается:
противопожарной системой и средствами пожаротушения;
системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;
системой охранной сигнализации;
средствами оказания первой медицинской помощи;
туалетными комнатами.
31.Входы в туалетные комнаты оснащаются условными обозначениями и, при необходимости, разъясняющими надписями.
Требования к местам информирования
32.В кабинетах специалистов должны быть столы и стулья для возможности оформления документов, информационно-справочные материалы (стенды) для ознакомления заявителей, в том числе, информационные листки и памятки, которые граждане могут взять с собой.
Информационные стенды располагаются на уровне человеческого роста.
В дополнение к информационным стендам допускается организация мест распространения буклетов с вложенной информацией.
Требования к местам ожидания
33.Места ожидания должны обеспечивать комфортные условия для заявителей.
34.Кабинеты для специалистов оборудуются сидячими местами (стульями, кресельными секциями) для ожидания в очереди, количество которых должно быть не менее 3 мест.
35.Места для заполнения документов оборудуются стульями и столами.
36.Запрещается присутствие в местах ожидания посетителей с животными.
Требования к местам приема заявителей
37.Консультирование (предоставление справочной информации) заявителей осуществляется в кабинетах специалистов.
38.Кабинеты специалистов оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:
номера кабинета и наименования отдела;
фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего предоставление государственной услуги;
времени регламентированных перерывов.
Таблички на дверях или стенах устанавливаются таким образом, чтобы при открытой двери таблички были видны и читаемы.
39.Каждое рабочее место специалистов должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройством, а также офисным креслом для персонала.
В здании Министерства должно быть не менее 2 копировальных аппаратов.
40.Места приема документов должны быть оснащены столами, стульями и обеспечены письменными принадлежностями.
Примерный перечень документов, предоставляемых заявителем
41.Для получения заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников работодатели предоставляют в Министерство следующие документы:
заявление о проведении государственной экспертизы фактических условий труда работников, надлежащим образом оформленное в соответствии с действующими правилами делопроизводства в единственном экземпляре - оригинале;
документы, подтверждающие личное непосредственное и постоянное выполнение работниками конкретных видов работ в определенных условиях.
(Примечание. В соответствии с п. 3 Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. N 244, перечень документации и материалов, предоставляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (до настоящего времени данный перечень не принят).
Примерный перечень документов, которые подтверждают личное
непосредственное и постоянное выполнение работниками
конкретных видов работ в определенных условиях:
трудовая книжка;
приказы, распоряжения о приеме, переводе и увольнении;
приказы о закреплении конкретного работника за определенными участками работ и единицами оборудования;
штатное расписание (штатная расстановка);
журналы учета личного состава (цеха, отдела, лаборатории и других структурных подразделений);
лицевые счета (расчетные листы);
расчетно-платежные ведомости на заработную плату;
табели учета рабочего времени;
графики проведения планово-предупредительного ремонта;
графики работы (дежурств);
журналы (карточки) учета отработанного времени;
журналы (табели) спуска в шахту или рудник и подъема из них;
журналы индивидуального дозиметрического контроля (журналы учета лучевой нагрузки);
журналы передачи радиоактивных источников;
журналы заданий, рабочие книги бригадиров;
должностные (рабочие) инструкции;
технология производства (регламенты, режимы, карты и т.п.);
технологический паспорт оборудования;
технологическая планировка цеха;
инвентарные списки основных средств (оборудования);
приказы (распоряжения) о создании бригады;
наряды на выполнение работ, нормированное задание;
путевые листы;
журналы осмотра оборудования;
нормы расхода вспомогательных материалов, лимитные карты;
карты результатов просвечивания деталей и изделий;
устав (положение) предприятия, организации, учреждения;
журналы учета проведения инструктажа по охране труда с отметкой о его прохождении конкретным работником;
инструкции по охране труда с отметкой об ознакомлении с ними конкретного работника;
сведения о предоставлении конкретному работнику доплат, сокращенного рабочего дня и дополнительного отпуска за работу во вредных условиях, о получении конкретным работником молока или лечебно-профилактического питания, об использовании конкретным работником средств индивидуальной защиты;
перечень работников, проходивших медосмотры с целью допуска к работе в неблагоприятных условиях, или медицинские карты с отметками о допуске к работе в неблагоприятных условиях;
журналы лабораторных анализов, либо протоколы измерений факторов производственной среды на конкретных рабочих местах;
материалы аттестации рабочих мест по условиям труда и другие документы.
Для получения заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников иные заявители, перечисленные в пункте 5 Административного регламента (кроме работодателей), предоставляют в Министерство заявление о проведении государственной экспертизы фактических условий труда работников, надлежащим образом оформленное в соответствии с действующими правилами делопроизводства, в единственном экземпляре - оригинале (заявитель к заявлению может приложить имеющиеся у него документы, подтверждающие личное непосредственное и постоянное выполнение работниками конкретных видов работ в определенных условиях).
Для проведения экспертизы заявителем предоставляются оригиналы и надлежащим образом заверенные копии документов. Оригиналы документов возвращаются заявителю после сличения специалистом копий документов с оригиналом.
Порядок консультирования
42.Консультации по вопросам предоставления государственной услуги осуществляются специалистами комитета по труду Министерства.
43.Консультации предоставляются по следующим вопросам:
по перечню документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
по срокам предоставления государственной услуги;
по порядку обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги.
44.Консультации предоставляются специалистами при личном обращении заявителя: а) в устной форме, б) посредством телефона или электронной почты.
45.Все консультации, а также предоставленные специалистами комитета по труду Министерства в ходе консультаций документы и материалы, являются бесплатными.
Другие положения, характеризующие требования
к предоставлению государственной услуги
46.Государственная услуга предоставляется бесплатно.
47.Получатели государственной услуги имеют право на неоднократное обращение за получением государственной услуги.
III.Административные процедуры
Последовательность выполнения административных процедур
48.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
при обращении работодателя:
консультирование о примерном перечне необходимых документов;
прием и регистрация документов;
проведение государственной экспертизы фактических условий труда работников;
выдача заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников либо отказ в выдаче заключения в случае предоставления документации и материалов, не соответствующих установленным требованиям;
контроль за оказанием государственной услуги;
при обращении иных заявителей, перечисленных в пункте 5 Административного регламента (кроме работодателей):
прием и регистрация документов;
запрос документов (в соответствии с п. 41 Административного регламента) у работодателя или архивной службы;
проведение государственной экспертизы фактических условий труда работников;
выдача заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников либо отказ в выдаче заключения в случае предоставления документации и материалов, не соответствующих установленным требованиям;
контроль за оказанием государственной услуги.
Прием и регистрация документов
49.Основанием для начала выполнения процедуры по приему и регистрации документов являются:
письменное заявление работодателя, надлежащим образом оформленное в соответствии с действующими правилами делопроизводства, с документами согласно пункту 41 Административного регламента, необходимыми для принятия решения о предоставлении государственной услуги;
письменное заявление иных заявителей, перечисленных в пункте 5 Административного регламента (кроме работодателей), надлежащим образом оформленное в соответствии с действующими правилами делопроизводства.
Письменное заявление регистрируется в журнале входящих документов комитета по труду Министерства и направляется на исполнение специалисту отдела, ответственного за проведение государственной экспертизы фактических условий труда работников для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги.
Осуществление государственной экспертизы
фактических условий труда работников, отказ в выдаче
заключения по результатам государственной экспертизы
фактических условий труда работников
50.Специалист отдела охраны труда и экспертизы комитета по труду Министерства проводит экспертизу и по ее результатам готовит заключение, либо отказ в выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников.
Экспертиза фактических условий труда проводится посредством комплексного анализа и сопоставления предоставленных документов.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц);
запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;
проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
51.Заключение по результатам экспертизы фактических условий труда содержит следующие сведения со ссылкой на предоставленные заявителем документы:
описание фактических условий труда;
описание времени занятости в фактических условиях труда;
вывод(ы) по результатам проведения экспертизы.
52.Заключение либо отказ в выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников, подписывает специалист, проводивший экспертизу, и с приложением копий имеющихся документов, направляет на проверку начальнику отдела охраны труда и экспертизы комитета по труду Министерства.
53.Начальник отдела охраны труда и экспертизы комитета по труду Министерства подписывает заключение, либо отказ в выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников и направляет его на подпись руководителю, выполняющему функции Главного государственного эксперта Саратовской области по условиям труда.
54.Руководитель, выполняющий функции Главного государственного эксперта Саратовской области по условиям труда, подписывает заключение либо отказ в выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников, которое регистрируется в журнале исходящей документации комитета по труду Министерства.
55.Специалист отдела охраны труда и экспертизы комитета по труду Министерства выдает заключение, либо отказ в выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников лично заявителю, либо его законному представителю, либо направляет почтовым отправлением с уведомлением. Заявитель или его законный представитель расписывается в получении документов на втором экземпляре заключения, либо отказа в выдаче заключения по результатам государственной экспертизы фактических условий труда работников. Специалист вносит в журнал исходящих документов комитета по труду Министерства запись о выдаче документов или об отправке почтовым отправлением.
Максимальный срок выполнения действия по п.п. 50 - 55 составляет 60 календарных дней.
Ответственность при предоставлении государственной услуги
56.Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:
в соответствии с запросами заявителей составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения заявителям;
обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;
обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.
57.Ответственность специалистов отдела охраны труда и экспертизы комитета по труду Министерства закрепляется в их должностных регламентах.
IV.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
58.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, и принятием решений специалистами осуществляется должностными лицами Министерства, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.
59.Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается в соответствии с имеющимися должностными регламентами государственных служащих.
60.Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги осуществляется руководителем отдела охраны труда и экспертизы комитета по труду Министерства. Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства.
61.В случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица в установленном порядке привлекаются к дисциплинарной ответственности.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц
62.Заявители имеют право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц комитета по труду Министерства в досудебном порядке.
63.Заявители имеют право подать жалобу в Министерство в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме.
64.Заявители могут обжаловать решения, действия (бездействие) специалистов комитета по труду Министерства, обратившись к руководству комитета по труду Министерства.
65.Заявители могут обжаловать решения, действия (бездействие) руководителей комитета по труду Министерства, обратившись к вышестоящим должностным лицам Министерства.
66.Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
67.Срок рассмотрения жалобы и ответа на нее не должен превышать пятнадцати рабочих дней со дня регистрации; в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
68.По результатам рассмотрения жалобы руководством комитета по труду Министерства и должностными лицами Министерства принимается решение об удовлетворении жалобы, либо об отказе в ее удовлетворении.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
69.Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия (бездействие) должностных лиц комитета по труду Министерства или должностных лиц Министерства в судебном порядке.