Отчет от 06.05.2009 г № Б/Н
Отчет о результатах проверки комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова по выполнению мероприятий по созданию муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов»
В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Саратовской городской Думы и на основании удостоверения на право проведения проверки от 25.02.2009, выданного Председателем контрольно-счетной палаты Саратовской городской Думы Постельгой Э.А., специалистами отдела контрольно-счетной палаты: консультантом Юровой Е.Л. (руководитель), главным специалистом Музуровой Н.Г. с 25.02.2009 по 25.03.2009 проведена проверка выполнения мероприятий по созданию муниципальной казны муниципального образования "Город Саратов".
Период проверки: 2008 год.
Цель проверки:
- исполнение решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-246 "О муниципальной казне муниципального образования "Город Саратов";
- исполнение постановления главы администрации от 15.10.2008 N 1293 "Об утверждении Положения о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны";
- использование средств городского бюджета, выделенных на формирование и содержание муниципальной казны.
Объект проверки: комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова.
Проверка проведена с ведома председателя комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова.
При проверке использовались: баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицитов бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2008 год, регистры бухгалтерского учета, главная книга, Положение о комитете по земельным ресурсам, другие нормативные и правовые документы.
Лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность комитета по земельным ресурсам в проверяемом периоде, являлись:
Храмушин В.В. - назначенный на должность председателя комитета по земельным ресурсам постановлением мэра г. Саратова от 06.06.2005 N 283 и освобожденный распоряжением администрации г. Саратова от 22.05.2008 N 225-лс;
Дюкич Е.М. - назначенный на должность председателя комитета по земельным ресурсам распоряжением администрации г. Саратова от 19.09.2008 N 424-лс и освобожденный распоряжением администрации г. Саратова от 18.12.2008 N 561-лс;
Варламов Д.В. - назначенный на должность председателя комитета по земельным ресурсам распоряжением администрации г. Саратова от 18.12.2008 N 562-лс, имеющий право первой подписи.
Мишина В.С. - назначенная на должность начальника финансового отдела, главного бухгалтера, приказом председателя комитета от 05.07.2005 N 94л/с, имеющая право второй подписи.
Комитет является структурным подразделением администрации города, имеет статус юридического лица, функции и порядок деятельности которого должны определяться Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы. В нарушение пункта 3 статьи 34 Устава муниципального образования "Город Саратов" комитет до настоящего времени руководствуется в своей деятельности Положением, утвержденным постановлением мэра города Саратова от 23.06.2005 N 325 "Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания комитета по земельным ресурсам администрации города".
Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-246 "О муниципальной казне муниципального образования "Город Саратов" на комитет возложены функции по распоряжению и управлению объектами имущественной части муниципальной казны. Кроме того, комитет является держателем объектов муниципальной казны в части земельных участков.
Для формирования Сводного реестра комитетом по земельным ресурсам в комитет по управлению имуществом предоставлена информация о земельных участках, прошедших государственную регистрацию права собственности муниципального образования по состоянию на 01.01.2009 и составляющих - 1156 участков, общей площадью - 875,15 га, общей стоимостью - 20541328,4 тыс. рублей. По состоянию на 16.03.2009 в реестре комитета, как держателя объектов имущества казны количество земельных участков составило 1172, общей площадью 889,10 га с кадастровой стоимостью в размере 22761937,1 тыс. рублей.
Законом РФ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что земельные участки входят в состав недвижимого имущества. В соответствии с разъяснением министерства финансов РФ постановке на бюджетный учет подлежат земельные участки, которыми учреждение имеет право распоряжаться в соответствии с Земельным кодексом РФ. Статьей 11 п. 2 Земельного кодекса РФ за органами местного самоуправления закреплены полномочия по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Учитывая изложенное, земля должна быть отражена в балансе органа местного самоуправления, на который возложены функции управления и распоряжения муниципальными землями. Указанные функции решением Саратовской городской Думы от 23.06.1998 N 21-183 "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью" закреплены за комитетом. Следовательно, земельные участки после регистрации права муниципальной собственности и получения свидетельства должны быть поставлены на бюджетный учет в комитете по земельным ресурсам администрации города Саратова.
В нарушение ст. 264.1 п. 2 БК РФ и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н, комитет не обеспечил постановку на бюджетный учет и отражение в финансовой отчетности за 2008 год 1156 земельных участков, общей площадью 875,15 га, с кадастровой стоимостью, составляющей 20541328,4 тыс. рублей, что ведет к занижению балансовой величины - непроизведенных активов и как, следствие искажению финансовой отчетности по состоянию на 01.01.2009.
Вывод:
1.Решение Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-246 "О муниципальной казне муниципального образования "Город Саратов" по ведению реестра земельных участков, прошедших государственную регистрацию права собственности муниципального образования выполнено.
2.Постановление главы администрации от 03.03.2008 N 220 "Об итогах социально-экономического развития г. Саратова в 2007 году и задачах на 2008 год" в части работы по государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки - выполнено.
3.Постановление главы администрации от 15.10.2008 N 1293 "Об утверждении Положения о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны" в части предоставления сведений о земельных участках - выполнено.
4.Комитет не обеспечил постановку на бюджетный учет и отражение в финансовой отчетности за 2008 год 1156 земельных участков общей площадью 875,15 га, с кадастровой стоимостью, составляющей 20541328,4 тыс. рублей.
Предоставленные комитетом по земельным ресурсам администрации города Саратова разногласия по результатам проверки были рассмотрены контрольно-счетной палатой и признаны необоснованными в части бюджетного учета земельных участков.
Принятые меры.
1.Главе муниципального образования "Город Саратов" Грищенко О.В. направлены материалы проверки и письмо об опубликовании информации о результатах проверки.
2.Главе администрации муниципального образования "Город Саратов" Сомову В.Л. направлены материалы проверки и письмо о принятии мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Э.А.ПОСТЕЛЬГА