Приложение к Приказу от 30.10.2009 г № 151 Административный регламент
Административный регламент предоставления комитетом по охране культурного наследия саратовской области государственной услуги по оформлению охранного обязательства по объекту культурного наследия (с учетом изменений, внесенными приказом комитета по охране культурного наследия саратовской области от 16 декабря 2009 г. № 181)
I.Общие положения:
1.Административный регламент оказания государственной услуги по оформлению охранного обязательства по объекту культурного наследия (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при оказании услуги, и определяет сроки и последовательность исполнения действий (административных процедур) при выдаче охранного обязательства по недвижимому объекту культурного наследия.
В рамках данного административного регламента оформляется охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
2.В настоящем Административном регламенте используются следующие понятия:
Объекты культурного наследия - объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Охранное обязательство - документ, которым государственный орган охраны объектов культурного наследия определяет порядок содержания и условия использования каждого объекта культурного наследия, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.
3.Наименование государственной услуги
Оформление охранного обязательства по объекту культурного наследия
4.Наименование органа исполнительной власти области, непосредственно предоставляющего государственную услугу
Комитет по охране культурного наследия Саратовской области - далее Комитет.
5.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации ("Российская газета", 29 июня 2002 года, N 116 - 117);
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" ("Российская газета", 26 января 2002 года, N 16);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 8 мая 2006 года, N 19, ст. 2060);
постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" ("Российская газета", 9 января 2003 года, N 2);
Закон Саратовской области от 4 ноября 2003 г. N 69-ЗСО "Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области ("Саратов - столица Поволжья", 18 ноября 2003 года, N 231 - 232 (917 - 918);
постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" ("Собрание постановлений СССР", 1982 год, N 26);
приказ Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры";
постановление Правительства Саратовской области от 24 января 2008 г. N 11-П "Об утверждении Положения о комитете по охране культурного наследия Саратовской области" ("Саратовская областная газета", официальное приложение, 13 мая 2008 года, N 10(85)).
6.Описание результатов предоставления государственной услуги, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается предоставление государственной услуги
Результатом предоставления государственной услуги является:
получение заявителем охранного обязательства по объекту культурного наследия;
направление письма с отказом о выдаче охранного обязательства по объекту культурного наследия.
7.Получатели государственной услуги
Получателями государственной услуги по оформлению охранного обязательства являются юридические и физические лица - собственники или пользователи объектов культурного наследия федерального, регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (помещений в них), имеющие правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности или пользования объектом культурного наследия,
II.Требования
к порядку предоставления государственной услуги:
8.Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги:
а) информация о месте нахождения и графике работы Комитета:
Место нахождения: 410056, г. Саратов, ул. Мичурина, 86
Режим работы комитета:
понедельник - пятница - с 9.00 до 18.00
суббота - воскресенье - выходной день
перерыв на обед - с 13.00 до 14.00
График приема заявителей:
понедельник - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
вторник - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
среда - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
четверг - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
пятница - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
б) справочные телефоны структурных подразделений Комитета, предоставляющих государственную услугу:
отдел учета объектов культурного наследия - 22-34-91;
организационно-правовой отдел - 22-34-50.
в) адрес страницы Комитета на официальном портале Правительства области в сети Интернет, содержащей информацию о предоставлении государственной услуги: www.saratov.gov.ru адрес электронной почты Комитета: komohrana.mail.ru
г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе о ходе ее предоставления.
На информационных стендах размещается следующая информация: образец заполнения заявления для получения государственной услуги; график приема получателей государственной услуги;
перечень документов и комплектность для предоставления государственной услуги; сроки рассмотрения документов для предоставления государственной услуги; номера кабинетов для обращений заявителей Специалистами Комитета предоставляется информация по: процедуре оказания государственной услуги;
перечню документов, необходимых для получения охранного обязательства по недвижимому объекту культурного наследия;
срокам приема и выдачи документов.
При информировании о порядке предоставления государственной услуги при ответах на телефонные звонки и устные Обращения заявителей специалисты Комитета подробно и в вежливой форме информируют заявителей по интересующим их "Опросам.
При обращении по телефону специалист Комитета: представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество, должность; Предлагает собеседнику представиться; выслушивает и уточняет, при необходимости суть вопроса;
если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки - вежливо, корректно, лаконично дает ответ по существу вопроса и делает запись в карточке личного приема заявителя. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменные обращения получателей государственной услуги рассматриваются ответственным специалистом с учетом Подготовки ответа заявителю в срок, не превышающий 25 календарных дней с момента получения обращения.
Максимальный срок Предоставления государственной услуги с момента приема документов до выдачи охранного обязательства не должен превышать 30 календарных дней.
Письменный запрос о заключении охранного обязательства направляется в Комитет по адресу 410056, г. Саратов, ул. Мичурина, 86.
Специалисты обязаны предоставить получателю услуги консультацию при его личном обращении в Комитет.
При осуществлении консультирования при личном обращении ответственный специалист обязан:
представиться, указав фамилию, имя, отчество, должность;
Дать ответы на заданные посетителем вопросы;
в конце разговора должен кратко подвести итоги разговора;
вести разговор в вежливой, корректной форме, лаконично, по существу вопроса.
Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию Комитета, ответственный специалист информирует посетителя о невозможности предоставления сведений и разъясняет ему право обратиться в орган, в компетенцию которого входят ответы на поставленные вопросы.
Время ожидания личного приема для консультации в очереди должно составлять не более 20 минут. При этом должен быть обеспечен прием всех обратившихся лиц не позднее, чем за 30 минут до окончания рабочего дня.
Все консультаций и справочная информация предоставляются бесплатно.
Консультации получателей государственной услуги о порядке ее предоставления проводятся в рабочее время в соответствии 6 графиком:
понедельник - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
вторник - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
среда - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
четверг - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
пятница - с 10.00 до 12.00 с 14.00 до 18.00
9.Перечень документов, представляемых заявителем
Для получения охранного обязательства по недвижимому объекту культурного наследия заявитель представляет следующие документы:
юридическое лицо:
заявление по форме согласно приложению 1;
план дворового участка с указанием улиц и литеров зданий по запрашиваемому адресу в масштабе 1:500 в 2 экз.;
копию технического паспорта здания в 2 экз.;
копию правоустанавливающего документа, подтверждающего право собственности (пользования) на объект культурного наследия (помещения в нем) с предъявлением оригинала - в 2 экз.;
копии уставных документов юридического лица в 2 экз.;
банковские реквизиты в 2 экз.;
абзацы девятый - десятый исключены.
копия доверенности на лицо, представляющее интересы собственника (пользователя) объекта культурного наследия - в 2 экз.;
физическое лицо:
заявление по форме согласно приложению 1;
план дворового участка с указанием улиц и литеров зданий по запрашиваемому адресу в масштабе 1:500 в 2 экз.;
копию технического паспорта здания в 2 экз.;
копию правоустанавливающего документа, подтверждающего право собственности (пользования) на объект культурного наследия (помещения в нем) с предъявлением оригинала - в 2 экз.;
копии страниц 2, 3, 5 паспорта гражданина Российской Федерации - в 2 экз.;
копия распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое (при его наличии);
опись культурных ценностей, находящихся у собственника (пользователя) (при их наличии на объекте культурного наследия) в 2 экз.;
акт осмотра технического состояния объекта культурного наследия с перечнем необходимых работ по объекту культурного наследия и благоустройству его территории в установленной форме <2> - в 2 экз.;
--------------------------------
<2> см. приложение 12 к приказу Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры".
копия доверенности на лицо, представляющее интересы собственника (пользователя) объекта культурного наследия - в 2 экз.
10.Требования к документам, представляемым заявителями
Данные в заявлении не должны противоречить предоставляемому пакету документов.
Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их места жительства должны быть написаны полностью.
Наименование организационно-правовой формы, место нахождения, реквизиты юридического лица, фамилия, имя, отчество ответственного представителя (представителей) юридического лица должны быть написаны полностью.
В документах не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных, не оговоренных исправлений.
Документы не должны быть исполнены карандашом.
Документы не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
В документах указывается контактный телефон заявителя.
11.Сроки предоставления государственной услуги
11.1.Документы, представленные заявителем, передаются ответственному специалисту для рассмотрения документов и подготовки охранного обязательства, с указанием сроков исполнения (не более 25 календарных дней).
11.2.Максимальное время ожидания в очереди при подаче документов на предоставление государственной услуги не. должно превышать 40 мин.
11.3.Максимальное время приема документов ответственным специалистом не должно превышать 30 мин.
11.4.Продолжительность подготовки охранного обязательства не должна превышать 25 календарных дней с момента регистрации заявления.
11.5 Максимальный срок для оформления и выдачи охранного обязательства - не более 30 календарных дней со дня регистрации в Комитете заявления с полным пакетом документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента.
12.Основания для отказа в предоставлении государственной услуги
12.1.В предоставлении государственной услуги заявителю отказывается, если:
статус заявителя не соответствует требованиям п. 7 настоящего Административного регламента;
здание, на которое запрашивается охранное обязательство, не имеет статуса объекта культурного наследия либо является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения.
12.2.Отказ производится в письменной форме путем направления информационного письма с указанием оснований отказа.
13.Требования к местам предоставления государственной услуги
13.1.Место для приема посетителей в Комитете оборудуется противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
13.2.Вход и выход из помещений оборудуется соответствующими указателями.
13.3.Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются: информационными стендами, стульями и столами для возможности оформления документов.
13.4.Помещение для ожидания в очереди должно иметь места для сидения: стулья, скамьи. Количество мест для ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможности для размещения в здании, но составляет не менее 3 мест.
13.5.Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются образцами заполнения документов, черновиками и ручками.
13.6.Помещение для непосредственного взаимодействия ответственного специалиста с заявителем организуется в виде кабинетов, в которых ведут прием несколько ответственных специалистов.
13.7.Кабинеты приема заявителей оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:
номера кабинета;
наименования отдела;
фамилии, имени, отчества и должности ответственного специалиста, ведущего прием;
графика работы.
13.8.Рабочее место ответственного специалиста должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим устройствам.
14.Условия предоставления государственной услуги
14.1.Оформление охранного обязательства по недвижимому объекту культурного наследия, осуществляется бесплатно.
III.Административные процедуры
15.Описание последовательности действий (процедур) при предоставлении государственной услуги
15.1 Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием и регистрация заявления и необходимых документов для оформления охранного обязательства на недвижимый объект культурного наследия;
2) рассмотрение заявления вместе с необходимым пакетом документов;
3) оформление охранного обязательства либо информационного письма об отказе в предоставлении государственной услуги;
4) подписание охранного обязательства;
5) выдача охранного обязательства либо информационного письма заявителю.
Блок-схема последовательности действий приведена в приложении N 2 к Административному регламенту.
Прием и регистрация заявления и необходимых документов для оформления охранного обязательства
При поступлении от заявителя заявления вместе с необходимым комплектом документов ответственный специалист организационно-правового отдела Комитета регистрирует его с указанием порядкового номера записи, даты приема, данных о заявителе, цели обращения заявителя, выдает копию заявления с указанием входящего номера и в течение одного рабочего дня передает председателю Комитета (в его отсутствие - заместителю председателя Комитета).
Председатель Комитета (в его отсутствие - заместитель председателя Комитета) назначает ответственного специалиста отдела учета объектов культурного наследия Комитета и в течение двух рабочих дней направляет ему заявление и комплект документов на оформление охранного обязательства по недвижимому объекту культурного наследия.
Рассмотрение представленных документов, подготовка информационного письма об отказе в предоставлении государственной услуги
Ответственный специалист отдела учета объектов культурного наследия Комитета в срок, не превышающий трех рабочих дней:
проводит анализ комплектности документов;
проводит анализ правильности заполнения документов, в том числе наличие подписей и печатей на документах;
проводит анализ соответствия сведений, указанных в заявлении, сведениям, представленным в комплекте документов.
В случае несоответствия документов требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Административного регламента, ответственный специалист отдела учета объектов культурного наследия Комитета в течение трех рабочих дней составляет письмо в адрес заявителя с уведомлением о необходимости доработки документов либо предоставлении недостающих. В данном случае установленный пунктом 11.5 максимальный срок предоставления государственный услуги начинает исчисляться со дня предоставления заявителем недостающих либо доработанных документов.
В случае выявления оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, определенных пунктом 12.1 настоящего Административного регламента, ответственный специалист отдела учета объектов культурного наследия Комитета в течение трех рабочих дней составляет письмо в адрес заявителя с уведомлением о возврате документов и причины возврата.
Подготовленный проект ответа заявителю передается председателю Комитета (в его отсутствие - заместителю председателя Комитета) для проверки правильности ответа и подписания.
Председатель Комитета (в его отсутствие - заместитель председателя Комитета) в течение одного рабочего дня рассматривают подготовленный ответ и подписывают его.
Подписанное письмо отправляется в течение двух рабочих дней почтой заявителю специалистом организационно-правового отдела Комитета.
Оформление охранного обязательства
При наличии полного и правильно оформленного комплекта документов ответственный специалист отдела учета объектов культурного наследия Комитета в течение 5 рабочих дней со дня поступления к нему документов подготавливает проект охранного обязательства (в двух экз.) по форме, установленной приложениями N 10, 11 к приказу Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Инструкция).
Состояние здания и помещений на момент заключения охранного обязательства отражается в обязательном приложении к охранному обязательству - двустороннем акте технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ по объекту культурного наследия и благоустройству его территории, который составляется на дату оформления охранного обязательства по форме, установленной приложением N 12 к Инструкции.
При наличии на объекте культурного наследия архитектурно-художественных элементов интерьеров, предметов архитектурного убранства составляется Опись по форме, установленной приложением N 13 к Инструкции.
(подраздел в ред. приказа комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 14.02.2011 N 01-01-02/17)
Подписание охранного обязательства
Оформленное охранное обязательство специалист отдела учета объектов культурного наследия в течение двух рабочих дней со дня оформления передает на подпись заявителю, который после подписания возвращает проект охранного обязательства в Комитет.
Подписанное заявителем охранное обязательство с "Актом технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ по объекту культурного наследия и благоустройству его территории" и "Описью культурных ценностей, находящихся в памятнике, на его территории и связанных с ним объектах движимых памятников и предметов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность", являющейся приложением к Акту технического состояния объектов культурного наследия, передается на подпись председателю Комитета (в его отсутствие - заместителю председателя Комитета), который подписывает их в течение одного рабочего дня.
Выдача охранного обязательства заявителю
Специалист организационно-правового отдела Комитета, отвечающий за ведение делопроизводства в Комитете, регистрирует охранное обязательство и "Акт технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ по объекту культурного наследия и благоустройству территории" с присвоением исходящего номера и даты и в течение двух рабочих дней:
информирует заявителя по телефону об оформлении охранного обязательства;
отправляет 1 экз. охранного обязательства вместе с "Актом технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ по объекту культурного наследия и благоустройству территории" в адрес заявителя, если об этом было указано в заявлении заявителя.
При обращении заявителя лично для получения оформленного охранного обязательства выдает заявителю охранное обязательство вместе с "Актом технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ по объекту культурного наследия и благоустройству территории" и предлагает заявителю подтвердить подписью факт получения в журнале регистрации охранных обязательств
IV.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
16.Контроль над полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей при предоставлении услуги.
17.Контроль над полнотой и качеством предоставления государственной услуги осуществляется на основании локальных правовых актов Комитета (приказов).
18.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административных процедур по предоставлению государственной услуги осуществляется должностными лицами Комитета, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.
Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается в соответствии с должностными регламентами государственных служащих.
19.Текущий контроль должностным лицом Комитета, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги, осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами Комитета положений Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области, регулирующих предоставление государственной услуги.
Периодичность проверок устанавливается не реже чем 1 раз в 3 месяца.
20.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении государственной услуги
21.Заявители имеют право на обжалование действий или бездействия специалистов Комитета в досудебном порядке, а также в судебном порядке.
22.Заявители могут обжаловать действия или бездействие специалистов руководителю Комитета.
23.Заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение). В случае письменного обращения заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
наименование органа, в которое направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность должностного лица;
полное наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество руководителя и полномочного представителя, место нахождения юридического лица; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица, почтовый адрес;
суть жалобы;
ставит дату, личную подпись и печать (при ее наличии).
Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны:
наименование должности, фамилия, имя и отчество, специалиста, решение, действие (бездействие) которого обжалуются (при наличии информации);
суть (обстоятельства) обжалуем ого действия (бездействия), основания по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
24.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
25.По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Комитета принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в его удовлетворении.
26.Ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, изготавливается в комитете в течение десяти календарных дней направляется заявителю в течение двух рабочих дней со дня его подписания руководителем.
27.Если в письменном обращении не указан почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение рассматривается, но ответ не дается.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Комитета вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Комитет или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в комитет.
29.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
(п. 29 в ред. приказа комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 20.08.2010 N 01-01-02/85)
30.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия или бездействие должностных лиц и специалистов Комитета в судебном порядке.
31.Заявители могут сообщить в Комитет о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц и специалистов, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении.