Постановление от 13.05.2010 г № 01-06/36-П
О рассмотрении представления следователя Ершовского межрайонного следственного отдела следственного управления следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области «О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)»
Согласно приговору суда Абжетов У.Н. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему было назначено наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и с материальной ответственностью сроком на 4 года, а также взыскано в возмещение причиненного ущерба в пользу территориальной избирательной комиссии Дергачевского муниципального района 4400 рублей.
Приговор в части возмещения материального ущерба в сумме 4400 рублей Абжетовым У.Н. исполнен в полном объеме.
Избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что территориальные избирательные комиссии действуют на основании Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также в соответствии с Законом Саратовской области от 5 мая 2004 г. N 22-ЗСО "О территориальных избирательных комиссиях в Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области).
Учитывая особенности правового статуса председателей территориальных избирательных комиссий, избирательная комиссия Саратовской области, как и ее председатель, не вправе привлекать вышеуказанных лиц к дисциплинарной ответственности.
Нормы вышеуказанных Федерального закона и Закона Саратовской области наделяют избирательную комиссию Саратовской области полномочиями по назначению председателей территориальных избирательных комиссий из числа членов этих комиссий с правом решающего голоса, и освобождению от должности непосредственно избирательной комиссией Саратовской области.
В случаях, если при осуществлении своих функций председатель территориальной избирательной комиссии допускает нарушения действующего законодательства, то при формировании нового состава территориальной избирательной комиссии избирательная комиссия Саратовской области вправе, учесть эти обстоятельства.
В отношении привлечения к ответственности председателя контрольно-ревизионной службы (далее - КРС) при территориальной избирательной комиссии Дергачевского муниципального района Якунина С.В., то этот вопрос находится вне компетенции избирательной комиссии Саратовской области, так как указанное должностное лицо не является штатным работником избирательной комиссии Саратовской области.
Согласно пункту 2 статьи 60 Федерального закона, части 2 статьи 52 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" КРС была создана решением территориальной избирательной комиссии Дергачевского муниципального района от 23 апреля 2007 г. N 4/11. Указанная КРС создана с привлечением руководителей и специалистов государственных, иных органов и учреждений.
Одним из основных полномочий избирательной комиссии Саратовской области, территориальных избирательных комиссий является оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям. Избирательная комиссия Саратовской области периодически проводит обучающие семинары с председателями территориальных избирательных комиссий, которые, в свою очередь, также проводят обучение с членами участковых избирательных комиссий, а в межвыборный период - с кадровым резервом лиц, претендующих на работу в составе участковых избирательных комиссий.
Так, в период подготовки к проведению выборных кампаний территориальной избирательной комиссией Дергачевского муниципального района было проведено 20 обучающих семинаров-совещаний, где детально и подробно изучалось действующее избирательное законодательство, рассматривались отдельные моменты работы участковых избирательных комиссий, а также проводились деловые игры. Во всех семинарах-совещаниях принимал участие бывший председатель участковых избирательных комиссий Абжетов У.Н. Кроме того, все участковые избирательные комиссии в указанные выборные кампании полностью были обеспечены текстами соответствующих законов и Методическими рекомендациями по оформлению первичных и итоговых финансовых документов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденными постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 9 ноября 2007 г. N 01-09/241-П. При подготовке к проведению выборных кампаний во всех вышеуказанных семинарах-совещаниях принимал участие бухгалтер территориальной избирательной комиссии Дергачевского муниципального района Федоренко Н.М., которая выступала с информацией о порядке финансирования и представления отчетности участковыми избирательными комиссиями.
При подготовке к проведению каждой выборной кампании на территории Дергачевского муниципального района было образовано по 28 участковых избирательных комиссий соответственно. И только в участковых избирательных комиссиях под председательством Абжетова У.Н. были установлены финансовые нарушения, что свидетельствует, по мнению избирательной комиссии Саратовской области, о том, что такие факты единичны.
11 февраля 2010 года на областном совещании, проведенном избирательной комиссией Саратовской области, председатели территориальных избирательных комиссий Саратовской области были проинформированы о возбуждении уголовного дела в отношении бывшего председателя участковых избирательных комиссий Абжетова У.Н. и проанализированы факты подобных финансовых нарушений, допущенных председателями отдельных участковых избирательных комиссий в 2007 - 2008 годах.
В этой связи избирательная комиссия Саратовской области указала, что при обучении председателей участковых избирательных комиссий следует уделять особое внимание вопросам расходования и отчетности использования денежных средств, выделяемых на подготовку и проведение выборов, строже подходить к заключению и исполнению договоров подряда.
Вместе с тем, в соответствии с вышеуказанными Методическими рекомендациями первичные финансовые документы, прилагаемые к итоговому финансовому отчету о поступлении и расходовании средств федерального и областного бюджетов, выделенных территориальной и участковым избирательным комиссиям Дергачевского муниципального района на подготовку и проведение выборных кампаний, были оформлены без нарушений. В связи с этим при проверке первичных финансовых документов установить фиктивность документов, поступивших от участковых избирательных комиссий под председательством Абжетова У.Н., не представлялось возможным.
Материалы проверок итоговых финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств федерального и областного бюджетов, выделенных территориальным избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, оформляются актами проверок членов КРС. Результаты проверок рассматриваются на заседаниях КРС. Фактов нарушения финансовой дисциплины, порядка оплаты труда членов избирательных комиссий, распределения денежных средств, нецелевого использования денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов территориальным избирательным комиссиям, в том числе территориальной избирательной комиссии Дергачевского муниципального района, не установлено. Результаты проверок доводятся до руководства избирательной комиссии Саратовской области, а также до председателей, бухгалтеров и КРС при территориальных избирательных комиссиях в Саратовской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1.Принять к сведению представление следователя Ершовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области от 25 марта 2010 года "О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)".
2.Направить настоящее постановление в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области, в Ершовский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области, а также в территориальную избирательную комиссию Дергачевского муниципального района Саратовской области.
3.Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
Председатель избирательной
комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН
Секретарь избирательной
комиссии Саратовской области
А.В.БУРМАК