Решение Саратовского УФАС России от 14.09.2010 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа частично обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<…………….> - <……………………………..>, председатель Комиссии,
2.<…………….> - <……………………………………….>, член Комиссии,
3.<…………….> - <……………………………………….>, член Комиссии,
4.<…………….> - <……………………………………….>, член Комиссии,
в присутствии:
<…………….> - представителя ООО "СаратовзапсибНИИпроект-2000" (доверенность б/н сроком действия до 16.09.2010);
<…………….> - Заказчика – Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (доверенность № 1061 от 14.09.2010), председателя единой комиссии по размещению заказов Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области;
<…………….>- Заказчика – Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, члена единой комиссии по размещению заказов Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (доверенность № 1060 от 14.09.2010),
рассмотрев жалобу ООО "СаратовзапсибНИИпроект-2000" на действия единой комиссии по размещению заказов Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства «Разработка проектно-сметной документации наружных сетей и сооружений газоснабжения внутрипоселкового газопровода низкого давления поселка Береговой и села Криволучье – Сура Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области»,
Установила:
07.09.2010 в Саратовское УФАС России подана жалоба ООО "СаратовзапсибНИИпроект-2000" на действия единой комиссии по размещению заказов Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства «Разработка проектно-сметной документации наружных сетей и сооружений газоснабжения внутрипоселкового газопровода низкого давления поселка Береговой и села Криволучье – Сура Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области» (далее – Аукцион).
Из жалобы ООО" СаратовзапсибНИИпроект-2000" следует, что 01.09.2010 в 15:03 общество подало заявку на участие в Аукционе по адресу г. Балаково, Саратовское шоссе, 28. Лиц уполномоченных для приема заявок на участие в Аукционе по адресу г. Балаково, Саратовское шоссе, 28 не оказалось, вследствие чего заявка на участие в Аукционе была сдана в секретариат Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (<…………….>). Однако данное общество не было зарегистрировано в качестве участника размещения заказа.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика - Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Управление) не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и пояснил, что заявка на участие в Аукционе ООО "СаратовзапсибНИИпроект-2000" была подана в совершенно другую организацию МУП БМР "Дирекция капитального строительства". Кроме того, согласно структуре и штатному расписанию управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района <…………….> не является секретарем-референтом Управления.
Кроме того из пояснений представителя Заказчика следует, что 1 сентября 2010 года в отделе дорожного хозяйства, транспорта и связи ответственное за прием заявок лицо - начальник отдела <…………….> временно отсутствовала и прием заявок не осуществляла по причине выполнения распоряжения главы администрации Балаковского муниципального района № 614-р от 27.08.2010. О поданной ООО "СаратовзапсибНИИпроект-2000" заявке стало известно после окончания даты и времени приема заявок.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.
10.06.2010 на официальном сайте www.balakovo.goszakaz.saratov.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства «Разработка проектно-сметной документации наружных сетей и сооружений газоснабжения внутрипоселкового газопровода низкого давления поселка Береговой и села Криволучье – Сура Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области».
Согласно п. 4.1.1 Информационной карты аукциона "Срок подачи заявок на участие в аукционе. Место и дата начала подачи аукционных заявок" документации об Аукционе заявки на участие в аукционе принимаются, начиная со дня, следующего за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона (время московское) по адресу: Саратовское шоссе 28, УСАДХ, 3 этаж, кабинет начальника отдела дорожного хозяйства, транспорта и связи с 08 часов 00 мин. (время Московское) 13 августа 2010 года.
В соответствии с п. 4.1.2. "Место и дата окончания подачи заявок на участие в аукционе" Заявки на участие в аукционе подаются по адресу: «Управление строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации БМР», 413840, г. Балаково, Саратовское шоссе, 28, до 08 часов 00 мин. (время Московское) 2 сентября 2010 года.
Представитель заявителя на заседании комиссии пояснил, что 1 сентября 2010 года по указанному в документации об аукционе адресу: Саратовское шоссе 28, УСАДХ, 3 этаж, кабинет начальника отдела дорожного хозяйства, транспорта и связи кабинет был закрыт и сдать заявку по указанному адресу с 11:00 до 15:00 не представлялось возможным. Вследствие чего заявка была сдана в секретариат, где была получена расписка в получении комплекта документов на участие в открытом аукционе «Разработка ПСД наружных сетей и сооружений газоснабжения внутрипоселкового газопровода низкого давления п. Береговой и села Криволучье – Сура Кормежского муниципального образования БМР Саратовской области" от , секретаря-референта Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района.
Данный факт представителями заказчика не оспаривается. Представители заказчика на заседании комиссии пояснили, что в связи с проведением 1 сентября мероприятий, посвященных Дню знаний, лицо, ответственное за прием заявок, в период с 9:00 до 15:00 заявки по указанному в извещении адресу не принимало. Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что не является представителем заказчика и не несет ответственности за прием заявок.
В соответствии с ч. 6 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о размещении заказов) прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, прекратив прием заявок на участие в открытом аукционе ранее дня рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о его проведении, заказчик нарушил ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В извещении о проведении открытого Аукциона размещенном на официальном сайте www.balakovo.goszakaz.saratov.gov.ru указан номер контактного телефона заказчика 62-66-90.
В документации об аукционе, п. 1.2.1 раздела 1.3. Информационной карты аукциона указан номер контактного телефона 62-02-11.
В соответствии с. ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны в том числе сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о наименовании, месте нахождения, почтовом адресе и адресе электронной почты, номере контактного телефона заказчика.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, Заказчик, указав противоречивую информацию о номере контактного телефона, нарушил ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Согласно Протоколу № 14 рассмотрения заявок на участие в аукционе № 4563335 от 06.09.2010 для участия в аукционе было подано 2 заявки: ООО "Ремстройпроект" и ООО "МАК – РосТ".
В соответствии с Таблицей 2 – "Сведения о решении каждого члена комиссии о допуске или об отказе в допуске участнику размещения заказа" члены Единой комиссии подтвердили свое решение о не допуске ООО "Мак – РосТ", поставив подпись и дату принятия решения, как было предусмотрено формой Таблицы – 2. В нарушение ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов члены Единой комиссии не выразили свое решение о допуске ООО "Ремстройпроект" (подписи в строках о допуске ООО «Ремстройпроект» отсутствуют).
Кроме того, в соответствии с протоколом № 14 рассмотрения заявок на участие в аукционе № 4563335 на право заключения муниципального контракта от 06.09.2010 является одновременно Председателем комиссии и Секретарем комиссии.
На заседании комиссии представитель Заказчика – пояснила, что при работе в системе АИС Госзакупки для завершения процедуры проведения открытого аукциона необходимо было указать себя в качестве Секретаря комиссии, поскольку только у нее имеется логин и пароль для входа в систему АИС Госзакупки, в противном случае протокол системой не размещался.
В соответствии с приказом "О внесении изменений в состав единой комиссии по размещению заказов" № 1 от 12.01.2010 утвержден состав Единой комиссии: Председатель комиссии – <…………….> Секретарь комиссии – <…………….>, Члены комиссии <…………….>, <…………….>, <…………….>.
Таким образом, указание в протоколе рассмотрения заявок в качестве секретаря Комиссии противоречит приказу № 1 от 12.01.2010 и является недостоверной информацией о составе комиссии.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО"СаратовзапсибНИИпроект-2000" на действия единой комиссии по размещению заказов Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства «Разработка проектно-сметной документации наружных сетей и сооружений газоснабжения внутрипоселкового газопровода низкого давления поселка Береговой и села Криволучье – Сура Кормежского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области» частично обоснованной. Обоснована в части не обеспечения приема заявок в установленный срок.
2.Признать в действиях Заказчика - Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области нарушения ч. 6 ст. 34, ч. 6 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать в действиях единой комиссии по размещению заказов Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Заказчику - Управлению строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании торгов.
5.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<…………….>
Члены Комиссии:
<…………….>
<…………….>
<…………….>
Приложения
2010-09-14 Приложение к Решению от 14 сентября 2010 года № Б/Н Предписание