Решение Саратовского УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
<...>;
<...>;
<...>;
<...>,
рассмотрев дело № 10-10р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на билборде, расположенном в г. Саратове на ул. Чапаева (рядом с домом № 19/27) рекламы туристического агентства "Пан-Турист", следующего содержания: "ПАН ТУРИСТ туристическое агентство г. Саратов, ул. Чапаева 378-195 378-196 Все включено!", в которой используется изображение крупным планом женских ягодиц, содержащей признаки нарушения ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Федеральный закон "О рекламе"),
в присутствии представителей:
заявителя – <...> (удостоверение № 00013 от 19.05.2009);
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ООО "Альфа-окна" – директора <...>;
заинтересованного лица – ООО "ПРА "Эстетика" – <...> (дов. б/н от 05.08.2010),
Установила:
27.05.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступило заявление (вх. № 3285 от 27.05.2010) Саратовского регионального отделения Общероссийского общественного движения "Всероссийское родительское собрание" о размещении на билборде, расположенном в г. Саратове на ул. Чапаева (рядом с домом № 19/27) рекламы туристического агентства "Пан-Турист", следующего содержания: "ПАН ТУРИСТ туристическое агентство г. Саратов, ул. Чапаева 378-195 378-196 Все включено!".
По мнению заявителя, в указанной рекламе используются непристойные и оскорбительные образы, в связи с чем реклама является недопустимой, оскорбляющей нравственные и религиозные чувства граждан, что является нарушением требований ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
В ходе рассмотрения заявления Саратовским УФАС России было установлено, что рекламодателем рекламы туристического агентства "Пан-Турист" является ООО "Альфа-окна", рекламораспространителем – ООО "ПРА "Эстетика". Данный факт подтверждается договором на размещение рекламной информации № 50 от 30.04.2010, заключенным между ООО "Альфа-окна" и ООО "ПРА "Эстетика".
12.08.2010 по результатам рассмотрения поступивших материалов, Саратовским УФАС России в отношении ООО "Альфа-окна" было возбуждено дело № 10-10р по признакам нарушения ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
Из устных пояснений директора ООО "Альфа-окна" <...> следует, что ООО "Альфа-окна" факт нарушения ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не признает, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием признаков нарушения законодательства о рекламе. При этом директор ООО "Альфа-окна" <...> указывает, что после поступления в их адрес заявления Саратовского регионального отделения Общероссийского общественного движения "Всероссийское родительское собрание" с просьбой прекратить распространение указанной выше рекламы, реклама 22.05.2010 была снята.
Представитель ООО "ПРА "Эстетика" <...> данный факт подтвердил и пояснил, что, по его мнению, указанная выше реклама не нарушает какие-либо нравственно-этические нормы и носит оценочный характер и в связи с этим просит производство по делу прекратить.
Кроме того, 07.09.2010 в адрес Саратовского УФАС России поступило заявление инициативной группы частных лиц (вх. № 1535 от 07.09.2010), в котором также сообщается о распространении указанной выше рекламы с использованием непристойных образов. По мнению инициативной группы частных лиц указанная реклама нарушает ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" и Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
На билборде, расположенном в г. Саратове на ул. Чапаева (рядом с домом № 19/27) в период с 01.05.2010 по 22.05.2010 размещалась реклама туристического агентства "Пан-Турист", следующего содержания: "ПАН ТУРИСТ туристическое агентство г. Саратов, ул. Чапаева 378-195 378-196 Все включено!". Реклама сопровождалась изображением крупным планом женских ягодиц.
Рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "Альфа-окна". Данный факт подтверждается имеющейся в материалах дела копией договора на размещение рекламной информации № 50 от 30.04.2010, платежными поручениями № 81 от 30.04.2010, № 110 от 28.05.2010 и не отрицается директором ООО "Альфа-окна" <...>.
В ходе рассмотрения дела № 10-10р Комиссией Саратовского УФАС России были получены и исследованы доказательства негативной оценки указанной выше рекламы, а именно:
1) из заявления Саратовского регионального отделения Общероссийского общественного движения "Всероссийское родительское собрание" (вх. № 3285 от 27.05.2010) следует, что на пересечении улиц Чапаева и Белоглинской распространялась реклама туристического агентства "Пан-Турист", в которой используется агрессивно, нагло и дерзко вывешенное напоказ непристойное изображение части тела женщины, оскорбляющее нравственные и религиозные чувства граждан. Указанная реклама распространялась поблизости с детской поликлиникой. Распространение такой рекламы является недопустимым, поскольку доступно обозрению, в том числе, несовершеннолетним (детям).
2) из заявления инициативной группы частных лиц (вх. № 1535 от 07.09.2010) следует, что указанная реклама содержит непристойное изображение, поскольку образ, содержащийся в рекламе, пропагандирует в скрытом виде разврат и половую распущенность, антиобщественное и аморальное поведение, оказывает растлевающее воздействие на подрастающее поколение, вредит их нормальному нравственному, духовному и психическому развитию, разрушает их моральные устои и ценности, убивает у них чувство стыда. Указанная реклама, является непристойной, так как содержит изображение женского тела обнаженного до степени, недопустимой при появлении в общественных местах, в непристойной, бесстыдной и соблазняющей позе.
3) из протокола № 23 заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе от 30.08.2010 следует, что в наружной рекламе туристического агентства "Пан-Турист", в которой крупным планом изображаются женские ягодицы, а также содержится надпись "Пан турист. Все включено!", с учетом общего зрительного восприятия рекламы, содержатся признаки нарушения ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
4) из устных пояснений представителя Саратовского регионального отделения Общероссийского общественного движения "Всероссийское родительское собрание" <...> на деле № 10-10р следует, что указанная реклама выражена в извращенной и неприятной форме. В адрес Саратовского регионального отделения Общероссийского общественного движения "Всероссийское родительское собрание" поступали звонки возмущенных родителей и граждан.
Таким образом, реклама туристического агентства "Пан-Турист" содержит образы и выражения, которые определенным количеством потребителей воспринимаются как непристойные.
При этом довод директора ООО "Альфа-окна" <...> о том, что указанная выше реклама не является непристойной, недопустимой, оскорбляющей нравственные и религиозные чувства граждан, не может быть принят Комиссией во внимание по следующим основаниям.
Согласно "Толковому словарю русского языка" С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (Москва, 1993, стр. 421, 612) "непристойный" – неприличный, бесстыдный; "неприличный" – противоречащий правилам приличия; "приличие" – правило поведения, вежливость, благопристойность.
Совокупность всех элементов, использованных в рекламе, представляет собой непристойный образ – изображение крупным планом женских ягодиц, их полуобнаженный вид, несоответствие образа полуобнаженной девушки объекту рекламирования (туристические услуги), фраза "Все включено!".
Кроме того, указанная выше реклама туристических услуг размещена на рекламной конструкции, расположенной в г. Саратове на ул. Чапаева (рядом с домом 19/27) – объекте наружной рекламы. Наружная реклама предназначена для широкого круга потребителей рекламы и доступна обозрению, в том числе несовершеннолетним.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Рекламой туристического агентства "Пан-Турист", в которой крупным планом изображаются женские ягодицы и присутствует фраза "Все включено!", детям и подросткам наносится нравственный вред, оказывается негативное влияние на их моральное и духовное развитие.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 6 ст. 5 настоящего Федерального закона несет рекламодатель.
Таким образом, ООО "Альфа-окна", разместив в г. Саратове на ул. Чапаева (рядом с домом № 19/27) в период с 01.05.2010 по 22.05.2010 рекламу туристического агентства "Пан-Турист", следующего содержания: "ПАН ТУРИСТ туристическое агентство г. Саратов, ул. Чапаева 378-195 378-196 Все включено!", содержащую использование непристойных и оскорбительных образов, допустило нарушение требований ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
При этом в ходе рассмотрения дела было установлено, что нарушение законодательства о рекламе прекращено – ООО "Альфа-окна" демонтировало рассматриваемую рекламу 22.05.2010. Это подтверждается пояснениями представителей ООО "Альфа-окна", ООО "ПРА "Эстетика" и не оспаривается заявителем.
В связи с изложенным, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу туристического агентства "Пан-Турист" следующего содержания: "ПАН ТУРИСТ туристическое агентство г. Саратов, ул. Чапаева 378-195 378-196 Все включено!", в которой используется изображение крупным планом женских ягодиц, поскольку в ней нарушены требования ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22.09.2010. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>