Решение Саратовского УФАС России от 08.10.2010 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<…………….>- <………………………………….……….>, председатель Комиссии;
2.<…………….>- <…………………………………………………….>, член Комиссии,
3.<…………….>- <…………………………………………………….>, член Комиссии,
4.<…………….>- <…………………………………………………….>, член Комиссии,
в присутствии:
<…………….> - представителя заказчика Войсковая часть 44231 (доверенность № 2484 от 08.10.2010),
<…………….> - представителя заказчика Войсковая часть 44231 (доверенность № 2483 от 08.10.2010),
рассмотрев жалобу ООО "Водолей" на действия Заказчика войсковой части 44231 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по промывке системы канализации войсковой части 44231,
Установила:
06.10.2010 в Саратовское УФАС поступила жалоба ООО "Водолей" на действия Заказчика войсковой части 44231 (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по промывке системы канализации войсковой части 44231 (далее – Аукцион).
Из жалобы ООО "Водолей" следует, что Заказчиком в документации неправомерно установлено требование о предоставлении копии свидетельства СРО о допуске к следующим видам работ: "Испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников", а также действующей лицензией на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну.
07.10.2010 в Саратовское УФАС России поступило письмо от ООО "Водолей" с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ООО "Водолей".
Представитель заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и пояснил, что заявка ООО "Водолей" была отклонена на основании отсутствия копии действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, Единая комиссия в/ч 44231, принимая во внимание, что ООО "Водолей", как участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в аукционе предоставило копию действующего свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором содержится разрешение на осуществления работ, предусмотренных аукционной документацией, а именно: "испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников" (код 4530187), сочла заявку в этой части соответствующей аукционной документации, что не нарушает права и законные интересы ООО "Водолей".
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим вывода.
08.09.2010 на Единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №MOS08091000047 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по промывке системы канализации войсковой части 44231.
Согласно протоколу № 35 от 27.09.2010 при рассмотрении вторых частей заявок Единая комиссия отказала в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием требованиям, установленным документацией об аукционе п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов – непредставление документа, определенного п. 2 ч. 6 ст. 41.8. Закона о размещении заказов. В поданной заявке отсутствует копия действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Требование о наличие копии действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, установлено Заказчиком в п. 13 "Информационной карты" документации об аукционе".
С 01.07.2010 вступил в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 и утратил силу Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274. Однако, допуски к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемыми организациями на основании приказа Минрегиона №274. продолжают действовать.
В связи с данными обстоятельствами Министерством регионального развития РФ было опубликовано письмо от 15.06.2010 № 24099-РП/08, содержащее таблицу соответствия видов работ, отнесенных Минрегионом России к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по приказу №274 от 09.12.2008 и приказу №624 от 30.12.2009.
В соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отнесены работы по "Очистке полости и испытание трубопроводов канализации" (п. 17.7).
Согласно письму Минрегиона России от 15.06.2010 № 240099-РП/08 в сопоставлении с приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 к видам работ по "очистке полости и испытание трубопроводов канализации" относятся работы по "испытанию трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников" (код 4530187).
При рассмотрении заявок на участие в аукционе Единой комиссией войсковой части 44231 данные требования были учтены.
Приняв во внимание, что ООО "Водолей", как участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в аукционе предоставило копию действующего свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором содержится разрешение на осуществления работ, предусмотренных аукционной документацией, а именно: "испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников" (код 4530187), Единая комиссия в/ч 44231 сочла заявку в этой части соответствующей аукционной документации, что не нарушает права и законные интересы ООО "Водолей".
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы о неправомерном установлении Заказчиком в документации требования о предоставлении копии свидетельства СРО о допуске к виду работ: "Испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещения заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 13 раздела 1.2. "Информационной карты аукциона" вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копию действующей лицензии, выданной Управлением Федеральной Службы Безопасности России, на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Представитель заказчика на заседании комиссии пояснил следующее:
"В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке включены в Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента Р.Ф. от 30.11.1995 года № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".
Войсковая часть 44231 постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р расположена на территории закрытого военного городка".
Таким образом, Заказчиком правомерно установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копии действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Водолей" по причине непредоставления в составе заявки копии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО "Водолей" на действия Заказчика войсковой части 44231 (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по промывке системы канализации войсковой части 44231 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<…………….>
Члены Комиссии:
<…………….>
<…………….>
<…………….>