Решение от 16.12.2010 г № 26-271
О внесении изменений и дополнений в решение Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271 «О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов»
Саратовская городская Дума
Решение
16.12.2010 № 58 - 707
г. Саратов
О внесении изменений и дополнений в решение Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271 «О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов»
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», ст. 24 Устава муниципального образования «Город Саратов»
Саратовская городская Дума
Решила:
1.Внести в Приложение к решению Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271 «О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов» (с изменениями от 25.09.2008 № 31- 327, от 24.09.2009 № 43-521) следующие изменения и дополнения:
1.1.Исключить абзац 2 пункта 2.
1.2.В абзаце 1 пункта 4:
- дефис 1 изложить в следующей редакции:
«- устанавливает в части, не отнесённой настоящим Положением к полномочиям иных участников бюджетного процесса, порядок рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета города, осуществления контроля за его исполнением»;
- дефис 4 изложить в следующей редакции:
«- осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль»;
- дефис 9 после слова «формирования» дополнить словами «,обеспечения размещения»;
- дополнить новыми дефисами 14, 15, 16, 17, 18 следующего содержания:
«- устанавливает порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;
- определяет случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
- выносит оценку деятельности органов, исполняющих бюджет;
- утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры;
- осуществляет контроль за реализацией целевых и инвестиционных программ».
- дефис 14 считать дефисом 19.
1.3.Пункт 5 изложить в следующей редакции:
«Администрация муниципального образования «Город Саратов»:
- устанавливает в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением порядок и сроки составления проекта бюджета города, форму и порядок разработки среднесрочного финансового плана;
- обеспечивает исполнение бюджета города в рамках полномочий, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;
- обеспечивает составление бюджетной отчётности;
- обеспечивает разработку и утверждает среднесрочный финансовый план;
- обеспечивает составление проекта бюджета города, вносит проект бюджета города с необходимыми документами и материалами, изменения в него и отчет об исполнении бюджета города на утверждение городской Думы, одновременно с отчётом об исполнении бюджета города вносит сводный отчёт по исполнению целевых программ (в разрезе ведомственных и долгосрочных);
- устанавливает порядок разработки и разрабатывает прогноз социально-экономического развития города;
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики города;
- устанавливает порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации;
- устанавливает порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;
- устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
- утверждает долгосрочные и ведомственные целевые программы;
- устанавливает порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания;
- принимает решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий в соответствии с долгосрочными целевыми программами или нормативными правовыми актами администрации;
- устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города;
- устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджета города, являющимися органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями;
- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств города;
- устанавливает и исполняет расходные обязательства муниципального образования «Город Саратов»;
– устанавливает подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств;
- устанавливает порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города; - устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями;
- принимает муниципальный правовой акт, определяющий категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
- устанавливает порядок предоставления бюджетных инвестиций муниципальному унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, муниципальному автономному и бюджетному учреждению;
- устанавливает порядок осуществления муниципальным бюджетным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления;
- устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда и принимает решения по их использованию;
-устанавливает порядок проведения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту в соответствии с решением о бюджете;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу, а также порядок и срок ее внесения;
- вносит на рассмотрение городской Думы проекты решений городской Думы о введении или отмене местных налогов и сборов;
- осуществляет муниципальные заимствования, обеспечивает управление муниципальным долгом, муниципальными активами, предоставляет муниципальные гарантии;
- организует разработку и реализацию концепций, планов и программ развития города;
- устанавливает полномочия органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) администрации муниципального образования «Город Саратов», а также формы и порядок осуществления финансового контроля;
- подводит предварительные итоги социально-экономического развития территории города за истекший период текущего финансового года и составляет ожидаемые итоги социально-экономического развития территории города за текущий финансовый год;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения».
1.4.Пункт 6 изложить в следующей редакции:
«Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» является финансовым органом администрации муниципального образования «Город Саратов», функциональным подразделением, организующим исполнение бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.
Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов":
- составляет проект бюджета города и представляет его главе администрации муниципального образования «Город Саратов»;
- разрабатывает проект среднесрочного финансового плана и представляет его главе администрации муниципального образования «Город Саратов»;
- организует исполнение бюджета города;
- устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
- устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись;
- устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города;
- устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;
- устанавливает порядок исполнения бюджета города по источникам финансирования дефицита бюджета;
- устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, по источникам финансирования дефицита бюджета;
- устанавливает порядок санкционирования расходов муниципальных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов муниципальных автономных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений, открываемых в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»;
– устанавливает порядок проведения кассовых выплат за счёт средств муниципальных бюджетных учреждений и за счет средств муниципальных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»;
- устанавливает случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования);
- устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года;
- устанавливает порядок взыскания в бюджет города неиспользованных в текущем финансовом году остатков средств, предоставленных муниципальным бюджетным учреждениям в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при отсутствии потребности в направлении их на те же цели;
- устанавливает порядок перечисления в бюджет города остатков средств муниципальных бюджетных учреждений на счетах, открытых в учреждении Центрального Банка России, на которых отражаются операции со средствами муниципальных бюджетных учреждений, и порядок их возврата на указанные счета;
- устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;
- устанавливает порядок учета бюджетных обязательств;
- определяет порядок приостановки санкционирования оплаты денежных обязательств при нарушении бюджетным учреждением порядка учета бюджетных обязательств;
- является главным администратором доходов бюджета города;
- является главным администратором источников финансирования дефицита бюджета;
- устанавливает порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств;
- утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств;
- составляет бюджетную отчетность муниципального образования на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и отчет об исполнении бюджета города;
- совместно с органами муниципального финансового контроля осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей бюджетных средств, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города;
- осуществляет финансовый контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
- осуществляет контроль за размещением и исполнением муниципального заказа для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- при делегировании полномочий главой администрации муниципального образования "Город Саратов" заключает договоры о привлечении муниципальных заимствований в бюджет города, а также договоры о предоставлении средств бюджета города на возвратной основе на основании решения городской Думы о бюджете города;
- подготавливает договоры и соглашения о предоставлении муниципальных гарантий города в соответствии с решением городской Думы о бюджете города;
- проводит анализ финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- осуществляет регистрацию заимствований муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений у третьих лиц;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета города по выданным муниципальным гарантиям;
- согласует в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет города) в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита;
- выносит предупреждение главным распорядителям и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
- получает от главных распорядителей и получателей бюджетных средств отчеты по формам, установленным уполномоченными органами, об использовании средств бюджета города и иные сведения, связанные с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств;
- получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами бюджета города;
- ведет сводный реестр главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
- ведет реестр расходных обязательств города;
- утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения;
- выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в защиту интересов казны города;
- исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов;
- осуществляет взаимоотношения с финансовыми, налоговыми органами, территориальными органами федерального казначейства и иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по бюджетным вопросам;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством».
1.5.Пункт 7 изложить в следующей редакции:
«Председатель комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»:
- утверждает и вносит изменения в сводную бюджетную роспись бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- принимает решение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- имеет право применять меры принуждения, предусмотренные частью 2 статьи 284.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
1.6.Пункт 9 изложить в следующей редакции:
«Главный распорядитель бюджетных средств:
- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
- формирует перечень подведомственных ему получателей бюджетных средств;
- определяет подведомственные муниципальные казенные учреждения, которым устанавливается муниципальное задание;
- формирует и утверждает муниципальные задания для муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, а также для определенных его решением муниципальных казённых учреждений;
- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
- формирует и представляет в комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" заявки на предельные объемы финансирования в соответствующем периоде текущего финансового года;
- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, субсидий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, установленных при их предоставлении;
- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
- формирует и представляет в комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
- выступает в суде от имени муниципального образования "Город Саратов" в качестве представителя ответчика по искам, предъявленным к муниципальному образованию:
о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;
- отвечает от имени муниципального образования "Город Саратов" по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством».
1.7.В пункте 10:
- дополнить новым дефисом 7 следующего содержания:
«- ведет реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов»;
- дефис 7 считать дефисом 8.
1.8.Пункт 11 изложить в следующей редакции:
«Контрольно-счетная палата:
- осуществляет контроль за исполнением бюджета города;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка составления и рассмотрения проекта бюджета города, порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчёта;
- осуществляет внешнюю проверку годового отчёта об исполнении бюджета города и готовит заключение на годовой отчёт об исполнении бюджета города;
- проводит экспертизу и дает заключения на проект бюджета города и проекты долгосрочных целевых программ;
- готовит заключения по проектам муниципальных правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством».
1.9.В абзаце 3 пункта 13 слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений».
1.10.Дополнить пунктом 15.1. следующего содержания:
«Пункт 15.1. Экспертиза проектов долгосрочных целевых программ
Проект долгосрочной целевой программы, предлагаемой к исполнению за счет средств бюджета города в очередном финансовом году, вносится в городскую Думу главой администрации муниципального образования «Город Саратов» не позднее пятнадцатого сентября текущего года с приложением заключений комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов».
Контрольно-счетная палата в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в городскую Думу проекта долгосрочной целевой программы проводит его экспертизу и дает заключение.
Заключение по проекту долгосрочной целевой программы направляется главе муниципального образования «Город Саратов» и главе администрации муниципального образования «Город Саратов».
1.11.В пункте 16
- в дефисе 14 слово «муниципальных» заменить словами «долгосрочных и ведомственных»,
- дополнить новым дефисом 17 следующего содержания:
«- реестр расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов»,
- дефис 17 считать дефисом 18.
1.12. В пункте 26:
абзац 3 дополнить словами «и с учётом принятых и не исполненных обязательств»;
в абзаце 4 слова «законом, иным нормативным правовым актом» заменить на слова «иным муниципальным правовым актом».
1.13.В пункте 28:
- абзац 4 после слов «о внесении изменений» дополнить словами «и дополнений», в абзаце 5
- в дефисе 2 слова «бюджетных учреждений» заменить словами «казенных учреждений»;
- дополнить дефисом 7:
«- в случае изменения типа муниципальных учреждений и организационно-правовой формы муниципальных унитарных предприятий».
1.14.Пункт 31 изложить в следующей редакции:
«Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств распределяются комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех главных распорядителей бюджетных средств комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" до начала периода их действия.
Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств до начала периода их действия».
1.15.В пункте 33:
по тексту слова «бюджетное учреждение» заменить словами «казенное учреждение» в соответствующих падежах;
абзац 2 изложить в следующей редакции:
«Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа».
1.16.Абзац 2 пункта 34 изложить в следующей редакции:
«Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период)».
1.17.В пункте 35 слова «Бюджетным кодексом Российской Федерации» заменить словом «законодательством».
1.18.Абзац 6 пункта 36 после слов «из которого они были предоставлены» дополнить словами «в порядке, определяемом комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации».
2.Администрации муниципального образования «Город Саратов» привести муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим решением.
3.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением положений, для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления в силу.
В период с 1 января 2011 года и до 1 января 2012 года нормы приложения к решению, установленные для бюджетных учреждений, применяется к муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых принято решение на основании пункта 2 части 6 и части 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» о предоставлении им субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов».
В случае если в отношении муниципального бюджетного учреждения такое решение не принято, к нему применяются нормы, установленные приложением к решению для муниципальных казенных учреждений.
Глава муниципального
образования «Город Саратов» О.В. Грищенко