Постановление от 11.02.2011 г № 01-06/45-П
О жалобе Попова Павла Ивановича на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 г. N 01-07/115-Р «Об отказе в регистрации Попову Павлу Ивановичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва»
Рассмотрев жалобу кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области по одномандатному избирательному округу N 18 Попова Павла Ивановича (далее - кандидат Попов П.И.) на решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района (далее - территориальная избирательная комиссия) от 8 февраля 2011 г. N 01-07/115-Р "Об отказе в регистрации Попову Павлу Ивановичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва", поступившее в избирательную комиссию Саратовской области 10 февраля 2011 года, избирательная комиссия Саратовской области установила следующее.
Рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, созданная постановлением избирательной комиссией Саратовской области от 9 августа 2007 N 01-09/73-П, (далее - Рабочая группа) в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и частью 6 статьи 72 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области) проверено соблюдение территориальной избирательной комиссией требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, частью 20 статьи 31 Закона Саратовской области, иных требований, предусмотренных Законом Саратовской области.
Для регистрации в качестве кандидата в депутаты, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидат Попов П.И. 28 января 2011 года представил в территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в количестве 204 подписи.
К моменту рассмотрения указанной жалобы в избирательной комиссии Саратовской области не имеется сведений о результатах проверки сведений об избирателях в экспертно-криминалистическом центре Главного управления внутренних дел по Саратовской области и в ОУФМС в г. Энгельсе.
Территориальной избирательной комиссией не выполнены требования пункта 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 11 статьи 31 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", в соответствии с которыми в случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет последствия, предусмотренные пунктом "д" части 20 (т.е. недостаточное для регистрации количество достоверных подписей избирателей) статьи 31 указанного Закона Саратовской области, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.
В ведомостях проверки, составленными территориальной избирательной комиссией (далее - ведомость проверки), подписных листов, представленных в избирательную комиссию Саратовской области, отсутствуют сведения, позволяющие однозначно относить указанные ведомости проверки к проверке именно подписных листов Попова П.И.
В ведомости проверки подписных листов N 1, в которой отражена проверка подписного листа N 1, решением рабочей группы на основании пункта "д" части 10 статьи 31 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" (далее - указываются пункты соответствующие пунктам части 10 статьи 31 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области") подписи 1 и 3 признаны недействительными. Основания для признания подписей 1 и 3 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 2, в которой отражена проверка подписного листа N 2, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 2 и 5 признаны недействительными. Основания для признания подписей 2 и 5 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 3, в которой отражена проверка подписного листа N 3, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 2 и 5 признаны недействительными. Основания для признания подписей 2 и 5 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 4, в которой отражена проверка подписного листа N 4, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 3 и 4 признаны недействительными. Основания для признания подписей 3 и 4 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 5, в которой отражена проверка подписного листа N 5, решением рабочей группы на основании пункта "д" и "е" подписи 1, 3 и 10 признаны недействительными. Из обозрения подписного листа следует, что исправления, специально не отмеченные избирателями, имеются в подписи 10. Основания для признания подписей 1 и 3 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 6, в которой отражена проверка подписного листа N 6, решением рабочей группы на основании пункта "д" подпись 3 признана недействительной. Основания для признания подписи 3 недействительной в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 7, в которой отражена проверка подписного листа N 7, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 5 и 7 признаны недействительными. Основания для признания подписей 5 и 7 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 8, в которой отражена проверка подписного листа N 8, решением рабочей группы на основании пункта "б", "д" и "е" подписи 1, 2, 5 и 8 признаны недействительными. Из обозрения подписного листа следует, что исправления, специально не отмеченные избирателями, имеются в подписи 5. Основания для признания подписей 3 и 4 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 9, в которой отражена проверка подписного листа N 9, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 3, 7 и 10 признаны недействительными. Основания для признания подписей 3, 7 и 10 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 10, в которой отражена проверка подписного листа N 10, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 1, 4 и 7 признаны недействительными. Основания для признания подписей 1, 4 и 7 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 11, в которой отражена проверка подписного листа N 11, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 6 и 9 признаны недействительными. Основания для признания подписей 6 и 9 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 12, в которой отражена проверка подписного листа N 12, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 1, 3 и 5 признаны недействительными. Основания для признания подписей 1, 3 и 5 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 13, в которой отражена проверка подписного листа N 14, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 2, 5 и 8 признаны недействительными. Основания для признания подписей 2, 5 и 8 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 14, в которой отражена проверка подписного листа N 15, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 3, 7 и 10 признаны недействительными. Основания для признания подписей 3, 7 и 10 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 15, в которой отражена проверка подписного листа N 16, решением рабочей группы на основании пунктов "д" и "е" подписи 6, 9 и 10 признаны недействительными. Основания для признания подписей 3 и 4 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 16, в которой отражена проверка подписного листа N 17, решением рабочей группы на основании пункта "д" и "е" подписи 3, 5 и 10 признаны недействительными. Из обозрения подписного листа следует, что исправления, специально не отмеченные избирателями, имеются в подписи 10. Основания для признания подписей 3 и 5 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 17, в которой отражена проверка подписного листа N 18, решением рабочей группы две подписи признаны недействительными. При этом указание на то, какие именно подписи и по каким причинам признаны недействительными отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 18, в которой отражена проверка подписного листа N 20, решением рабочей группы на основании пункта "д" и "е" подписи 1, 3, 6, 7 и 8 признаны недействительными. Из обозрения подписного листа следует, что исправления, специально не отмеченные избирателями, имеются в подписи 3. Кандидат Попов П.И. указал, что в подписном листе в строках 6, 7 и 8 имеется исправление. Основания для признания подписи 1 недействительной в решении рабочей группы отсутствуют.
В ведомости проверки подписных листов N 19, в которой отражена проверка подписного листа N 21, решением рабочей группы на основании пункта "д" подписи 3, 4, 7 и 9 признаны недействительными. Основания для признания подписей 3, 4, 7 и 9 недействительными в решении рабочей группы отсутствуют.
Таким образом, не представляется возможным сделать однозначный вывод, по какому именно основанию, предусмотренным пунктом "д", каждая конкретная подпись признана недействительной. Из обозрения подписных листов можно сделать вывод, что 4 подписи признаны недействительными, т.к. в датах внесения подписей имеются исправления, специально не отмеченные избирателями. Основания и признаки, по которым территориальная избирательная комиссия делает вывод, о том, что даты внесения 41 подпись проставлены избирателями несобственноручно и признает их недействительными, в ведомостях проверки подписных листов и обжалуемом решении отсутствуют.
В соответствии с численностью избирателей в одномандатном избирательном округе N 18 (по состоянию на 1 июля 2010 года, отражено в решении Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 ноября 2010 г. N 1263/109-03 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва") 8913 избирателей, кандидату в депутаты необходимо для регистрации собрать 2 % подписей, т.е. 179 подписей.
Исходя из изложенных обстоятельств, избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что территориальная избирательная комиссия при появившихся сомнениях в достоверности и действительности собственноручного указания избирателями дат проставленных подписей, иных сведений, внесенных в подписной лист кандидатом, лицом, собиравшим подписи, должна была привлечь эксперта до окончания периода, установленного частью 5 статьи 31 Закона Саратовской области для проверки подписей.
Принимаемое территориальной избирательной комиссией решение о признании подписи недействительной должно иметь такое объективное подтверждение, которое позволяло бы в дальнейшем провести их проверку. Из этого следует, что, если таким объективным подтверждением не является заключение специалиста, решение территориальной избирательной комиссии должно содержать признаки и критерии, по которым недействительные подписи признаются таковыми. Данных о том, по каким признакам и критериям территориальная избирательная комиссия самостоятельно, не прибегая к помощи эксперта, определила, что в ряде подписей избирателей даты их внесения в подписной лист проставлены не собственноручно избирателями в ведомостях проверки подписных листов и обжалуемом решении не содержат. Таким образом, территориальная избирательная комиссия нарушила процедуру проверки соблюдения порядка достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку кандидата.
По итогам проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Попова П.И., составлен итоговый протокол, согласно которому из представленных 204 подписей, 51 признана недействительной, следовательно, действительными признаны - 153 подписи. К моменту рассмотрения избирательной комиссией Саратовской области жалобы кандидата Попова П.И. основания для признания 41 подписи недействительными у территориальной избирательной комиссии не имелось, следовательно они не могли быть признанными недействительными. Таким образом, количество действительных подписей составляет 194 подписи, что позволяет в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Саратовской области (наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата) принять решение о регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 7 статьи 38, пунктом 6 статьи 75 и пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 1 статьи 31 и частью 6 статьи 72 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1.Жалобу Попова Павла Ивановича удовлетворить.
2.Отменить решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от 8 февраля 2011 г. N 01-07/115-Р "Об отказе в регистрации Попову Павлу Ивановичу кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва".
3.Зарегистрировать Попова Павла Ивановича, 1956 года рождения, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района по одномандатному избирательному округу
N 18.
4.Направить заверенные копии настоящего постановления в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района и кандидату в депутаты Попову Павлу Ивановичу.
5.Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
Председатель
избирательной комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН