Постановление от 11.03.2011 г № 01-06/82-П
О жалобе Марченко Игоря Анатольевича на решение территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 марта 2011 г. N 01-07/505-Р «О рассмотрении заявления кандидата в депутаты собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23 Марченко Игоря Анатольевича»
Избирательной комиссией Саратовской области установлено следующее.
Решениями территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 25 января 2011 года N 01-07/99-Р "О регистрации Смирнова Евгения Павловича, кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23" и от 1 февраля 2011 г. N 01-07/138-Р "О регистрации Айдаралеева Капията Кубайдуловича кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23" Смирнов Е.П. и Айдаралеев К.К. были зарегистрированы кандидатами в депутаты.
Решениями территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 10 февраля 2011 г. N 01-07/357-Р "О формировании участковой избирательной комиссии N 62 по выборам депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23" и 10 февраля 2011 г. N 01-07/359-Р "О формировании участковой избирательной комиссии N 63 по выборам депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23" были сформированы участковые избирательные комиссии N 62 в количестве 9 членов комиссии с правом решающего голоса и N 63 в количестве 11 членов комиссии с правом решающего голоса, в состав которых включены и работники ОАО "Балаковорезинотехника".
25 февраля 2011 года в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области с жалобой обратился кандидат в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23 Марченко И.А., в которой просил приостановить работу участковых избирательных комиссий N 62, N 63 и расформировать их составы, сформировать новые составы указанных участковых комиссий в связи с тем, что по его мнению, при формировании и утверждении составов участковых избирательных комиссии N 62 и N 63 нарушены части 1 и 2 статьи 13 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области). Нарушение данных норм Закона Саратовской области состоит в следующем. По одномандатному округу N 23 территориальной избирательной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области зарегистрированы четыре кандидата в депутаты, двое из них: Айдаралеев К.К. является заместителем начальника цеха по оборудованию подготовительного цеха N 101 ОАО "Балаковорезинотехника", Смирнов Е.П. - директором по персоналу и общим вопросам ОАО "Балаковорезинотехника". Данные кандидаты в депутаты замещают руководящие должности в ОАО "Балаковорезинотехника", находятся в служебных отношениях и обладают властно-распорядительными полномочиями по отношению к некоторым членам участковых избирательных комиссии N 62 и N 63 с правом решающего голоса. Части 1 и 2 статьи 13 Закона Саратовской области содержат запрет на участие в работе участковых избирательных комиссий в качестве членов этих комиссий с правом решающего голоса лиц, находящихся в непосредственном подчинении у зарегистрированных кандидатов.
2 марта 2011 года жалоба Марченко И.А. была рассмотрена на заседании территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области и по результатам ее рассмотрения принято решение N 01-07/505-Р "О рассмотрении заявления кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23 Марченко Игоря Анатольевича", которым в удовлетворении заявления Марченко И.А. было отказано в связи с отсутствием нарушения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Закона Саратовской области при формировании участковых избирательных комиссии N 62 и N 63.
С решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 марта 2011 г. N 01-07/505-Р Марченко И.А. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, и просит избирательную комиссию Саратовской области отменить данное решение, принять по его жалобе новое решение, которым приостановить работу участковых избирательных комиссии N 62 и 63 города Балаково, обязать территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области отменить свои решения от 10 февраля 2011 г. N 01-07/357-Р и N 01-07/359-Р о формировании участковых избирательных комиссий N 62 и N 63 и сформировать новые составы данных участковых избирательных комиссий, а также отменить все решения, принятые участковыми избирательными комиссиями N 62 и N 63, как изданные в незаконном составе, начиная с момента регистрации кандидатов в депутаты Айдаралеева К.К. и Смирнова Е.П. до момента формирования нового состава комиссий.
В соответствии со статьей 16 Закона Саратовской области статус членов избирательных комиссий с правом решающего или совещательного голоса устанавливается Федеральным законом. На основании подпункта "л" пункта 1 статьи 29 Федерального закона членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов. Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона под непосредственным подчинением в данной правовой норме понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.
На основании подпункта "б" пункта 6 статьи 29 Федерального закона член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае появления оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 29 Федерального закона.
Согласно представленным в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области вместе с заявлениями о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу копии трудовой книжки Айдаралеева К.К. - с 1 сентября 2009 года по настоящее время он занимает должность заместителя начальника цеха по оборудованию в подготовительном цехе N 101 ОАО "Балаковорезинотехника", копии трудовой книжки Смирнова Е.П. - с 10 марта 2009 года по настоящее время он занимает должность директора по персоналу и общим вопросам Управления ОАО "Балаковорезинотехника".
В соответствии с решениями территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 10 февраля 2011 г. N 01-07/357-Р и N 01-07/359-Р о формировании участковых избирательных комиссий N 62 и N 63, в составе участковой избирательной комиссии N 62 - 7 членов комиссии с правом решающего голоса из 9, являются работниками ОАО "Балаковорезинотехника", в составе участковой избирательной комиссии N 63 - 3 члена комиссии с правом решающего голоса из 11, являются работниками ОАО "Балаковорезинотехника".
Из представленных в избирательную комиссию Саратовской области документов и объяснительной председателя территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Трифоновой О.В. усматривается следующее. Составы участковых избирательных комиссий N 62 и N 63 по одномандатному избирательному округу N 23 были сформированы территориальной избирательной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области на основании предложений по кандидатурам в состав данных участковых избирательных комиссий от собрания избирателей по месту работы - ОАО "Балаковорезинотехника", избирательных объединений: Балаковское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Балаковском муниципальном районе Саратовской области. Других предложений по составу вышеуказанных участковых избирательных комиссий не поступило. Зарегистрированные кандидаты в депутаты Собрания Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23 Айдаралеев К.К. и Смирнов Е.П. правами приема на работу и увольнения, поощрения и применения дисциплинарных взысканий в отношении работников ОАО "Балаковорезинотехника", являющихся членами участковых избирательных комиссии N 62 и N 63, не обладают. Данное обстоятельство выяснялось председателем территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Трифоновой О.В. у генерального директора ОАО "Балаковорезинотехника" Ефремова Е.С. Факт нахождения членов комиссий с правом решающего голоса в непосредственном подчинении у вышеуказанных кандидатов в депутаты, имеющимися в избирательной комиссии Саратовской области документами, не подтверждается.
В связи с чем, избирательная комиссия Саратовской области приходит к выводу, что решение территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 марта 2011 г. N 01-07/505-Р "О рассмотрении заявления кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23 Марченко Игоря Анатольевича" вынесено обосновано и на основании норм действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 71 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1.Оставить жалобу Марченко Игоря Анатольевича на решение территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 марта 2011 г. N 01-07/505-Р "О рассмотрении заявления кандидата в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 23 Марченко Игоря Анатольевича" без удовлетворения.
2.Направить настоящее постановление в территориальную избирательную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области и кандидату в депутаты Марченко Игорю Анатольевичу.
3.Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
Председатель
избирательной комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН