Постановление от 22.04.2011 г № 01-06/93-П
О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Саратовской области 13 марта 2011 года
Заслушав информацию члена избирательной комиссии Саратовской области с правом решающего голоса Киреева А.В., избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что выборы 13 марта 2011 года в органы местного самоуправления Саратовской области в целом прошли с соблюдением избирательного законодательства.
По всем обращениям избирательной комиссией Саратовской области, избирательной комиссией муниципального образования "Город Саратов", окружными, территориальными избирательными комиссиями заявителям были даны ответы. В случаях, требующих проверки фактов, указанных в обращениях, - такие проверки были проведены, или проводятся в настоящее время правоохранительными органами.
Избирательная комиссия Саратовской области отмечает положительный опыт рабочей группы избирательной комиссии Саратовской области по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также аналогичных рабочих групп избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" и территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, поскольку предварительное всестороннее изучение материалов по жалобам повышает качество, объективность и оперативность рассмотрения жалоб на заседаниях избирательных комиссий.
При проведении 13 марта 2011 года выборов в органы местного самоуправления Саратовской области всего в избирательные комиссии разных уровней было направлено 931 обращение, из них в избирательную комиссию Саратовской области поступило 69 обращений, подтвердилось 12, в избирательную комиссию муниципального образования "Город Саратов" (включительно обращения в окружные избирательные комиссии) - 723 обращения (из них 10 обращений было перенаправлено для рассмотрения из избирательной комиссии Саратовской области), нарушения подтвердились по 174, в территориальные избирательные комиссии - 139 обращений, из них подтвердилось 10.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) на заседаниях избирательной комиссии Саратовской области всего было рассмотрено 22 обращения, из них 20 - на решения избирательных комиссий разного уровня об отказе в регистрации кандидатам либо об оспаривании регистрации, 1 - о формировании состава участковой избирательной комиссии, 1 - по вопросу создания избирательного участка. Избирательная комиссия Саратовской области удовлетворила 11 обращений, при этом были удовлетворены все обращения из 11 на решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района об отказе в регистрации кандидатам.
Вместе с тем, постановления избирательной комиссии Саратовской области о регистрации 10 кандидатов в депутаты по Энгельсскому муниципальному району были предметом рассмотрения в Саратовском областном суде и Верховном Суде Российской Федерации. По всем 10 кандидатам судебными инстанциями нарушений избирательного законодательства со стороны избирательной комиссии Саратовской области при решении вопроса об их регистрации не было установлено. Соответствующие решения вступили в законную силу, в результате чего зарегистрированные кандидаты реализовали свое пассивное избирательное право.
По итогам рассмотрения обращений на решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района в связи с отказами в регистрации кандидатам в депутаты следует подчеркнуть, что недостаточный уровень правовой подготовки представителей кандидатов в депутаты, осуществляющих сбор подписей в поддержку кандидатов, а также членов территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района, которые принимали участие в проверке подписных листов, в ряде случаев, явились причинами нарушений, послужившими основаниями для принятия неправомерных решений об отказе кандидатам в регистрации.
Кроме того, при оценке соответствия оформления подписного листа его форме в ряде случаев имел место излишне формальный подход, что также повлекло неправомерный отказ кандидатам в регистрации. Так, в соответствии с двумя решениями Вольского районного суда Саратовской области были отменены решения территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района об отказе в регистрации кандидатам в депутаты Фомину Г.М. и Финошину С.А. По мнению суда, исправление, внесенное заявителем в подписной лист в дату выборов не относится к нарушению формы подписного листа, поскольку указание в подписных листах неправильной даты выборов не могло повлиять на волю избирателей, поставивших свои подписи в подписном листе (так, в подписных листах в графе, где должна быть указана дата предстоящих выборов имеется исправление числа и месяца (слово "январь" зачеркнуто, сверху написано "март" рядом с датой справа имеется запись "исправленному верить", подпись заявителя отсутствует).
В ходе избирательной кампании по выборам депутатов в Саратовскую городскую Думу судами было рассмотрено 17 дел об оспаривании решений избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" и окружных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатам в депутаты. По 14 делам решения избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" и окружных избирательных комиссий были признаны судами законными и обоснованными, а по трем были удовлетворены. Так, в соответствии с принятыми судами решениями в избирательном округе N 4 был зарегистрирован кандидат в депутаты Сорокин Д.В., в избирательном округе N 19 отменена регистрация кандидата в депутаты Гришанцова Александра Ивановича, в судебном порядке также было отменено решение избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" в части исключения из муниципального списка кандидатов Журбина А.П.
Избирательная комиссия Саратовской области отмечает недостаточное изучение в избирательных комиссиях методических материалов и рабочего блокнота члена участковой избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления Саратовской области 13 марта 2011 года, в частности, по вопросам регистрации кандидатов в депутаты, подготовленных избирательной комиссией Саратовской области и одобренных постановлением от 23 декабря 2010 г. N 01-06/218-П.
Необоснованность некоторых жалоб, поступивших в избирательные комиссии, отмечалась при рассмотрении обращений, касающихся порядка проведения предвыборной агитации. В ряде случаев заявители рассматривали распространяемые в средствах массовой информации сведения о деятельности кандидата, связанные с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, как разновидность предвыборной агитации, в то время как подпунктом "д" пункта 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией признается распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью. Вследствие этого, все жалобы, поступившие в избирательную комиссию муниципального образования "Город Саратов" по вопросам трансляции телепередач имеющих, по мнению заявителей, признаки предвыборной агитации, с участием должностных лиц города Саратова, - были оставлены без удовлетворения.
В день голосования 13 марта 2011 года в избирательную комиссию Саратовской области поступило 16 обращений, из них признано обоснованным 1, по 4 обращениям материалы были направлены для проведения проверки в правоохранительные органы, по остальным обращениям нарушения избирательного законодательства не нашли своего подтверждения.
Большинство обращений, поступивших в день голосования, касающихся попыток "вброса" и "вбросов" избирательных бюллетеней, в настоящее время являются предметами проводимых правоохранительными органами проверок.
В день голосования 13 марта 2011 года судебных процессов не имелось.
Заслуживают отрицательной оценки формулировки некоторых решений, принятых избирательными комиссиями по обращениям, а именно: "принять информацию к сведению" или "считать жалобу рассмотренной". Избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона по результатам рассмотрения жалобы соответствующая избирательная комиссия вправе вынести одно из следующих решений, а именно: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Обращения на действия (бездействие) избирательных комиссий рассматриваются вышестоящими избирательными комиссиями непосредственно, либо в соответствии с компетенцией, предусмотренной статьями 20, 23, 24, 25 и 75 Федерального закона, направляются в нижестоящие комиссии.
По результатам рассмотрения указанных обращений вышестоящими избирательными комиссиями были выявлены такие факты нарушений, как, например, удаление с избирательных участков членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса (избирательная комиссия муниципального образования "Город Саратов" и окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 13 в городе Саратове).
Избирательная комиссия Саратовской области обращает внимание избирательных комиссий всех уровней на необходимость своевременного представления информации о поступивших в избирательные комиссии обращениях и результатах принятым по ним решений, поскольку указанную информацию избирательная комиссия Саратовской области в установленные для каждой избирательной кампании сроки в обязательном порядке представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии с ее постановлением от 19 ноября 2009 г. N 181/1249-5 "О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления, прошедших в Российской Федерации 11 октября 2009 года".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1.На основании проведенного анализа работы с обращениями, поступившими в ходе прошедших 13 марта 2011 года выборов депутатов в органы местного самоуправления Саратовской области, и судебной практики рассмотрения избирательных споров избирательной комиссии Саратовской области:
совместно с участием Региональных отделений политических партий провести совещания (семинары) по анализу обращений, поступивших в ходе выборов 13 марта 2011 года в избирательные комиссии всех уровней, а также в судебные органы и принятых по ним решений;
принять меры по дополнительному обучению членов территориальных избирательных комиссий, обратив особое внимание на причины нарушений избирательного законодательства, допущенных избирательными комиссиями всех уровней;
провести мероприятия с участием Региональных отделений политических партий, представителей средств массовой информации и правоохранительных органов по вопросам информирования избирателей и проведения кандидатами и избирательными объединениями предвыборной агитации.
2.Избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" и территориальным избирательным комиссиям в Саратовской области:
проанализировать работу с обращениями, поступившими в указанные комиссии в ходе прошедших 13 марта 2011 года выборов депутатов в органы местного самоуправления Саратовской области, и судебную практику рассмотрения избирательных споров в срок до 1 июня 2011 года;
принять меры по дополнительному обучению членов нижестоящих избирательных комиссий, обратив особое внимание на причины нарушений избирательного законодательства, допущенных избирательными комиссиями при проведении вышеназванных выборов.
3.Направить настоящее постановление в избирательную комиссию муниципального образования "Город Саратов" и в территориальные избирательные комиссии в Саратовской области.
4.Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
Председатель
избирательной комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН
Секретарь избирательной
комиссии Саратовской области
А.В.БУРМАК