Решение Саратовского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1.<……………..> - председатель Комиссии;
2.<……………..> - член Комиссии;
3.<……………..> - член Комиссии,
в присутствии:
<……………..> - представителя ООО "Гемера-С" (доверенность от 18.07.2011);
<……………..> - представителя Организатора совместных торгов – МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области" (доверенность от 28.07.2011);
<……………..> - директора МОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Озерки Калининского района Саратовской области" (приказ №243-л от 26.09.2006),
рассмотрев жалобу ООО "Гемера-С" на действия Заказчиков при проведении открытого аукциона в электронной форме №0360300181511000001 на право заключения муниципальных контрактов на поставку учебной литературы для нужд Заказчиков №№1-23 (ЭТП www.sberbank-ast.ru),
Установила:
22.07.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Гемера-С" (далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчиков при проведении открытого аукциона в электронной форме №0360300181511000001 на право заключения муниципальных контрактов на поставку учебной литературы для нужд Заказчиков №№1-23 (ЭТП www.sberbank-ast.ru) (далее – Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что ООО "Гемера-С" было признано победителем Аукциона. В регламентированный срок организатор совместных торгов - МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области" вместо своего контракта отправила "совокупность" всех контрактов, а по остальным двадцати двум заказчикам Общество контракты так и не получило.
Из жалобы Заявителя также следует, что Общество не увидело файл с контрактами, направленный организатором совместных торгов - МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области", поскольку ожидало контракты от каждого из двадцати трех заказчиков.
По мнению Заявителя, Заказчики, нарушив процедуру заключения контрактов по итогам Аукциона, допустили нарушение ч. 2 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов), поскольку данная статья исключает возможность направления одним заказчиком нескольких проектов контрактов.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии Саратовского УФАС России, поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил, что ООО "Гемера-С" не уклонялось от заключения контрактов по Аукциону и готово заключить контракты со всеми Заказчиками.
На заседании Комиссии Саратовского УФАС России представитель Заявителя также подтвердил, что Общество во множестве файлов не увидело файл с контрактами, направленный организатором совместных торгов - МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области".
Представитель МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области" относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснил, что МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области", являясь организатором совместных торгов на основании соглашения о проведении совместных торгов в форме электронного аукциона, направило оператору электронной площадки в установленный законом срок проекты контрактов от двадцати трех заказчиков. Однако, в течение срока и времени, установленного для подписания проектов контрактов, ООО "Гемера-С" в регламентированный срок, а именно: до 18.07.2011, не подписало проекты контрактов. 20.07.2011 от электронной торговой площадки в адрес МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области" поступило уведомление об уклонении ООО "Гемера-С" от подписания контрактов по Аукциону.
Представители МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Озерки Калининского района Саратовской области" считают жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
28.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Организатором совместных торгов является МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области".
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 661 911,54 рублей.
В соответствии с Протоколом №0360300181511000001-2 рассмотрения подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.07.2011 ООО "Гемера-С" признано победителем Аукциона.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" (далее - Положение).
В соответствии с п. 4 Положения для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов до утверждения конкурсной (аукционной) документации.
Согласно п. 1.2. Соглашения о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку учебной литературы для нужд Заказчиков №№1-23 от 23.06.2011 (далее - Соглашение) Заказчики Аукциона избрали организатором проведения совместных торгов - МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области" и передали организатору часть своих полномочий по организации и проведению совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии п. 3.1.11 Соглашения организатор совместных торгов направляет оператору электронной торговой площадки проекты контрактов и подписывает контракты своей электронной цифровой подписью.
Кроме того, из Письма ФАС России от 03.03.2011 о разъяснении норм Закона о размещении заказов в части проведения совместных торгов также следует, что организатор совместных торгов вправе заключать по результатам совместных торгов несколько государственных, муниципальных контрактов, руководствуясь положениями нормативных правовых актов.
Организатор совместных торгов - МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калининска Саратовской области" в срок, предусмотренный Законом о размещении заказов, направил оператору электронной площадки проекты муниципальных контрактов двадцати трех заказчиков с ценой, предложенной победителем Аукциона - ООО "Гемера-С".
Согласно ч. 3 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В регламентированный срок оператор электронной площадки направил ООО "Гемера-С" проекты муниципальных контрактов по данному Аукциону. Однако, в срок, предусмотренный Законом о размещении заказов, Общество не направило оператору электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью проекты муниципальных контрактов.
На заседании Комиссии Саратовского УФАС России представитель Заявителя не оспаривал факт получения от оператора электронной площадки двадцати трех проектов муниципальных контрактов. При этом пояснил, что Общество в регламентированный срок не увидело направленный организатором совместных торгов оператору электронной площадки файл с проектами контрактов по Аукциону.
При таких обстоятельствах Комиссия Саратовского УФАС России считает доводы ООО "Гемера-С" о нарушении Заказчиками Закона о размещении заказов необоснованными.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО "Гемера-С" на действия Заказчиков при проведении открытого аукциона в электронной форме №0360300181511000001 на право заключения муниципальных контрактов на поставку учебной литературы для нужд Заказчиков №№1-23 (ЭТП www.sberbank-ast.ru) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:
_____________________ (подпись)
_____________________ (подпись)