Приложение к Решению от 19.08.2011 г № 6-59 Положение
Положение о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, на территории калининского муниципального района
1.Общие положения
1.1.Настоящее положение о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, на территории Калининского муниципального района (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Уставом Калининского муниципального района Саратовской области и устанавливает порядок организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, на территории Калининского муниципального района.
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
а) общественные слушания (далее - слушания) - форма непосредственного участия населения Калининского муниципального района (общественности) в процессе публичного обсуждения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории Калининского муниципального района;
б) представители общественности - граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининского муниципального района (далее - граждане), представители общественных организаций, органов государственной власти, местного самоуправления, расположенных на территории Калининского муниципального района, представители средств массовой информации и другие заинтересованные лица;
в) оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий;
г) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
д) намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы;
е) заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;
ж) исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду);
з) материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу.
2.Цели и задачи
2.1.Целью настоящего Положения является определение порядка и оформления результата общественных слушаний, проводимых с целью обсуждения возможных экологических, социальных и экономических последствий планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе.
2.2.Настоящее Положение решает следующие задачи:
а) информирование населения, общественности и инициатора деятельности о существующих мнениях по обсуждаемой теме;
б) осуществление связи (диалога) органов местного самоуправления с населением и общественностью муниципального образования в обсуждаемой сфере;
в) подготовка предложений и рекомендаций по обсуждаемой теме;
г) оказание влияния мнения населения и заинтересованной общественности на принятие решений органами местного самоуправления;
д) информирование органов государственного экологического контроля об отношении населения и заинтересованной общественности к реализации объекта государственной экологической экспертизы.
3.Предмет общественных слушаний
3.1.Предметом общественных слушаний о возможных экологических, социальных и экономических последствиях хозяйственной и иной деятельности, планируемой или осуществляемой на территории Калининского муниципального района, является предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС).
4.Состав участников общественных слушаний
4.1.Участниками общественных слушаний являются:
а) граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения общественных слушаний 18-летнего возраста;
б) органы государственной власти и местного самоуправления;
в) заказчик;
г) исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду;
д) любое общественное объединение или организация, осуществляющие, согласно своему уставу, деятельность в области охраны окружающей среды (сохранение социально-культурных традиций, памятников истории и архитектуры) и территориальная сфера деятельности которых распространяется на территорию Калининского муниципального района.
5.Назначение общественных слушаний
5.1.Общественные слушания назначаются на основании письменного заявления Заказчика (приложение 1), к которому прилагается документация, содержащая общее описание намечаемой деятельности, краткое описание объекта общественных слушаний.
5.2.В срок не более 10 рабочих дней главой Калининского муниципального района издается постановление о проведении общественных слушаний, в котором устанавливаются:
1) тема общественных слушаний (название, цели и месторасположение намечаемой деятельности, наименование и адрес заказчика или его представителя (исполнителя);
2) дата, место и время проведения общественных слушаний;
3) состав рабочей группы, ответственной за проведение общественных слушаний;
4) место размещения материалов по оценке воздействия на окружающую среду и других материалов, связанных с проведением общественных слушаний;
5.3.Постановление главы Калининского муниципального района не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общественных слушаний публикуется в средствах массовой информации.
5.4.В случае, если в обосновывающей документации (в техническом задании или предварительном варианте материалов по оценке воздействия на окружающую среду соответствующей деятельности) содержится информация о размещении объекта хозяйственной деятельности на территории нескольких смежных муниципальных районов, по соглашению глав администраций соответствующих муниципальных районов может быть принято постановление о назначении единых общественных слушаний для населения данных муниципальных районов. В случае назначения единых общественных слушаний населению соответствующих муниципальных образований предоставляются равные возможности для участия в общественных слушаниях, в том числе право на ознакомление с протоколом общественных слушаний, внесение в него предложений и замечаний, независимо от того, на территории какого муниципального образования проводились общественные слушания.
6.Рабочая группа по проведению общественных слушаний
6.1.Общественные слушания проводит рабочая группа.
6.2.Рабочая группа утверждается постановлением главы Калининского муниципального района в составе не менее 5 человек.
6.3.В состав рабочей группы могут входить депутаты Калининского районного Собрания,, представители администрации Калининского муниципального района и аппарата Калининского районного Собрания Калининского муниципального района, представители заказчика объекта хозяйственной и иной деятельности, проектировщика или иные уполномоченные заказчиком лица, а также представители общественности.
6.4.Рабочая группа на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя и секретаря, которые ведут протоколы заседания рабочей группы и общественных слушаний.
6.5.Рабочая группа:
1) организует исполнение настоящего Положения при организации и проведении общественных слушаний;
2) проводит анализ представленных инициатором документов и материалов, которые подлежат рассмотрению в ходе проведения общественных слушаний;
3) запрашивает иные необходимые материалы и информацию от инициатора общественных слушаний;
4) организует ведение протокола на общественных слушаниях;
5) оказывает необходимое содействие и осуществляет последующий контроль установленных сроков при выполнении заказчиком обязанности по информированию населения о проведении общественных слушаний и обеспечению доступа для ознакомления всем желающим с материалами и документами о деятельности, подлежащими рассмотрению на слушаниях;
6) принимает регламент общественных слушаний;
7) определяет перечень должностных лиц, органов местного самоуправления, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в общественных слушаниях в качестве экспертов по рассматриваемому вопросу, а также содействует им в получении всей необходимой информации по теме общественных слушаний;
8) назначает ведущего общественных слушаний;
9) ведет прием и регистрацию обращений, предложений и замечаний по рассматриваемым материалам, а также заявлений о проведении общественных слушаний;
10) осуществляет учет и хранение материалов общественных слушаний, предоставление материалов для ознакомления и выдачу копии итогового протокола;
11) прекращает свою работу после окончания общественных слушаний и составляет протокол общественных слушаний (приложение 2).
7.Порядок проведения общественных слушаний
7.1.Перед началом проведения общественных слушаний рабочая группа организует регистрацию его участников.
7.2.Ведущий (председатель) общественных слушаний открывает собрание и оглашает тему общественных слушаний, инициаторов их проведения, предложения рабочей группы по времени выступления участников заседания, представляет себя и секретаря заседания.
7.3.Время, отводимое для выступления участников слушаний, определяется регламентом и объявляется всем участникам слушаний.
7.4.Участники слушаний выступают в порядке очередности по списку, составленному секретарем слушаний. Перед выступлением участник должен указать свою фамилию, имя, отчество, а также должностное положение, если выступающий является представителем какой-либо организации.
7.5.Во время выступлений участники слушаний могут на бланках, полученных при регистрации, в письменном виде задать вопросы, а также в письменной форме через секретаря слушаний сообщить о желании выступить по теме слушаний.
7.6.После выступления всех докладчиков и участников слушаний следуют ответы на поступившие вопросы от компетентных специалистов заказчика и проектировщика объекта хозяйственной и иной деятельности.
7.7.После выступления всех желающих и ответов на вопросы участников слушаний ведущий подводит основные итоги слушаний, разъясняет порядок подготовки окончательного варианта протокола, его подписание, подачи замечаний.
7.8.Мнения, высказанные на слушаниях, носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, органов государственной власти и органов государственной экологической экспертизы.
7.9.По итогам проведения слушаний составляется итоговый протокол, который в обязательном порядке подписывается заказчиком объекта хозяйственной и иной деятельности, председателем и секретарем оргкомитета.
8.Протокол общественных слушаний
8.1.Протокол общественных слушаний является неотъемлемой частью материалов ОВОС, представляемых на государственную экологическую экспертизу.
8.2.В протоколе должны быть отражены:
1) количество и состав участников слушаний;
2) вопросы обсуждения, а также предмет разногласий (если таковой был выявлен) между представителями общественности, органов местного самоуправления и заказчика объекта хозяйственной и иной деятельности;
3) аргументированные предложения и замечания, высказанные на общественных слушаниях, с указанием их авторов.
8.3.Протокол в обязательном порядке оформляется не позднее 10 дней после проведения общественных слушаний.
8.4.Протокол составляется в четырех экземплярах (по одному экземпляру - заказчику объекта хозяйственной и иной деятельности, главе Калининского муниципального района, главе администрации Калининского муниципального района и в органы государственной экологической экспертизы). Каждый экземпляр протокола прошивается, подписывается председателем, секретарем комиссии, заказчиком общественных слушаний.
8.5.По истечении срока, установленного п. 8.5 настоящего Положения, протокол утверждается главой Калининского муниципального района.
8.6.Материалы по проведенным общественным слушаниям, в том числе представленная заказчиком обосновывающая документация, экземпляр протокола, полученные рабочей группой письменные замечания и предложения по предмету слушаний и другие документы хранятся рабочей группой в аппарате Калининского районного Собрания и предъявляются для ознакомления всем заинтересованным лицам. По письменному запросу граждан и организаций рабочая группа выдает копию итогового протокола общественных слушаний.
8.7.Протокол о результатах общественных слушаний подлежит опубликованию в средствах массовой информации.