Решение Саратовского УФАС России от 15.09.2011 г № Б/Н
О признании жалобы участника размещения заказа необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
1. <……………..> - <………………………………………..>, председатель Комиссии;
2. <……………..> - <…………………………………………………..>, член Комиссии;
3. <……………..> - <…………………………………………………..>, член Комиссии,
в присутствии:
<……………..> - представителя ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" (доверенность исх. № 3 от 15.08.2011);
<……………..> - и.о. главного врача МУЗ "Городская поликлиника № 9" комитета здравоохранения администрации муниципального образования "Город Саратов" (приказ № 102-л/с от 07.06.2011),
<……………..> - председателя Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений (приложение 1 к постановлению № 390 от 31.05.2007 с изменениями от 18.10.2010),
рассмотрев жалобу ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" на действия Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300203311001319 по определению подрядчика для выполнения ремонтных работ помещений МУЗ "Городская поликлиника № 9" для МУЗ "Городская поликлиника № 9",
Установила:
02.08.2011 в Саратовское УФАС России подана жалоба ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" (далее – Заявитель) на действия Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300203311001319 по определению подрядчика для выполнения ремонтных работ помещений МУЗ "Городская поликлиника № 9" для МУЗ "Городская поликлиника № 9" (далее – Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" по причине: п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) (Несоответствие ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и п. 2.1.2 Общей информации) (Часть I ДАЭФ (отсутствует согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме)), поскольку в заявке Общества указано данное согласие.
Представитель Заявителя, присутствовавший на заседании Комиссии, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Председатель Единой комиссии не согласился с доводами заявителя и пояснил, что Единая комиссия при принятии решения об отказе ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" в допуске к участию в Аукционе действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
10.08.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
Согласно протоколу № 0360300203311001319 (316) -1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.09.2011 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе участнику, подавшему заявку под № 13 на участие в Аукционе, по следующим основаниям: "п.1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ (Несоответствие ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ и п. 2.2.1 Общей информации(Часть I ДАЭФ) (отсутствует согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме))".
В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 3, 9 ст.41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая состоит из двух частей и направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи части заявки.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
По смыслу указанных выше положений ст. 41.8 Закона о размещении заказов согласие участника размещения заказов на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, должно быть выражено в электронном документе, содержащем первую часть заявки.
Установлено, что первая часть заявки участника размещения заказа ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" содержит документ в виде файла "ТЗ-ГП9.rar", в котором представлены сведения о выполняемых работах.
В указанном выше документе согласие ООО ТПК "Саратовский фасадный центр", предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, отсутствует.
Представитель Заявителя не оспаривал факт ненаправления ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" отдельного документа, содержащего согласие на выполнение работ на условиях, установленных документацией об Аукционе, подписанного электронно-цифровой подписью. При этом представитель Заявителя также пояснил, что первая часть заявки содержала согласие, подписанное электронно-цифровой подписью участника.
На рассмотрение жалобы Председатель Единой комиссии представил распечатку первых частей заявок на участие в аукционе, где указаны сведения о прикрепленных документах участника размещения заказа № 13 - ООО ТПК "Саратовский фасадный центр". В разделе "Согласие участника размещения заказа" приведены следующие сведения: "Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме: определение подрядчика для выполнения ремонтных работ помещений МУЗ "Городская поликлиника № 9" для МУЗ "Городская поликлиника № 9", Извещение № 0360300203311001319".
Представитель Единой комиссии пояснил, что Единая комиссия рассматривала вложенные и подписанные электронно-цифровой подписью электронные документы в качестве заявок на участие в Аукционе. Указанное выше "Согласие участника размещения заказа" нельзя считать надлежащим согласием, поскольку оно не свидетельствует о четко и недвусмысленно выраженном согласии участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе и не было подписано электронно-цифровой подписью.
По мнению Комиссии Саратовского УФАС России, отраженная в распечатке первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе информация штатного интерфейса оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк – АСТ" о согласии участника размещения заказа - ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" на поставку товаров, выполнение работ и/или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, не имеет отношения к электронному документу, содержащему предусмотренную ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первую часть заявки, и не свидетельствует об однозначно выраженном согласии ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" выполнить работы, соответствующие требованиям документации об Аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Таким образом, Единая комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" в связи с отсутствием в первой части его заявки согласия участника размещения заказа, предусмотренного п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, на выполнение работ, установленных в документации об Аукционе.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО ТПК "Саратовский фасадный центр" на действия Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300203311001319 по определению подрядчика для выполнения ремонтных работ помещений МУЗ "Городская поликлиника № 9" для МУЗ "Городская поликлиника № 9" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<……………..>
Члены Комиссии:
<……………..>
<……………..>