Информационное письмо от 16.09.2011 г № 7/1-15-2011
Информационное письмо прокурора Саратовской области от 16.09.2011 N 7/1-15-2011
Городским, районным, межрайонным
и специализированным прокурорам
области
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 16 сентября 2011 г. N 7/1-15-2011
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЛЮБИТЕЛЬСКОГО И СПОРТИВНОГО РЫБОЛОВСТВА
Прокуратурой области по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства.
Всего в ходе проверки выявлено 81 нарушение, опротестовано 11 незаконных правовых актов, внесено 31 представление, возбуждено 14 дел об административных правонарушениях, в суды направлено 16 исковых заявлений.
Основное внимание было уделено фактам необоснованного взимания указанными субъектами платы с граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство, а также воспрепятствованию их праву на осуществление рыболовства на общедоступных водных объектах.
Межгоррайпрокурорами, выявившими подобные факты, приняты меры прокурорского реагирования, направленные на незамедлительное устранение нарушений, в том числе в судебном порядке.
Так, прокуратурой г. Балашова в защиту интересов неопределенного круга лиц в районный суд направлено исковое заявление об обязании ООО "Минерал" не чинить препятствий гражданам в пользовании прудом "Межевой". По результатам рассмотрения заявления судом требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме. В настоящее время гражданами рыболовство осуществляется на пруду без каких-либо препятствий со стороны арендатора.
Также меры прокурорского реагирования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, препятствующих гражданам в реализации права на свободное и бесплатное осуществление любительского и спортивного рыболовства на водных объектах общего пользования, приняты Марксовским, Петровским, Пугачевским межрайонными прокурорами, прокурорами Советского, Ровенского и Романовского районов.
В ряде случаев органы местного самоуправления принимали правовые акты, противоречащие федеральному законодательству и ущемляющие права граждан, а в некоторых случаях не реализуют полномочия по нормативному регулированию отношений в этой сфере.
Протесты на противоречащие федеральному законодательству правовые акты органов честного самоуправления внесены Ртищевским, Пугачевским межрайонными прокурорами и прокурором Федоровского района.
В связи с непринятием органами местного самоуправления участия в регулировании правоотношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, отсутствием нормативного регулирования в этой сфере Вольским межрайонным прокурором, прокурорами г. Хвалынска, Калининского, Перелюбского и Балтайского районов в адрес глав администрации внесены представления об устранении нарушений законодательства.
Установлены факты предоставления органами местного самоуправления водных объектов в пользование с нарушением порядка, установленного земельным и водным законодательством.
Так, 3 сентября 2010 г. между администрацией Краснокутского муниципального района и Демочко М.В заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с расположенным на нем прудом. Арендатором были установлены ограничения на проход граждан к береговой полосе пруда, кроме того, в марте 2011 года арендатор осуществил слив имеющейся в пруду воды, что поставило под угрозу сохранность водных биоресурсов водоема.
Районной прокуратурой установлено, что договор аренды заключен без предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка в средствах массовой информации, торги на право заключения договора администрацией также не проводились.
По итогам проверки прокуратурой района в суд направлено исковое заявление о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки. Исковое заявление рассмотрено и удовлетворено, земельный участок с водоемом возвращен администрации района, государственная регистрация договора аренды отменена, недобросовестного арендатора суд обязал не использовать земельный участок.
Также нарушения при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков с расположенными га них водными объектами выявлены прокурорами г. Хвалынска. Краснопартизанского, Турковского районов, Пугачевским и Ртищевским межрайонными прокурорами. По всем фактам приняты меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законодательства с учетом интересов пользователей водных объектов и прав граждан.
Прокуратурой Базарно-Карабулакского района выявлен случай невыдачи путевок организацией, предоставляющей платные услуги в области рыболовства. В результате проверки СПК СХА "Старожуковская" установлено, что предприятием используется каскад прудов, для целей рыборазведения и предоставление услуг любительского спортивного рыболовства. Однако при взимании платы граждан за оказанные услуги договор с ними не заключается, путевки не заключаются, путевки не выдаются.
Кроме того, в нарушение ч. 5.3 ст. 24 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N 166-ФЗ от 20.12.2004, СПК СХА "Старожуковская" не обеспечило создание инфраструктуры, необходимой для организации любительского и спортивного рыболовства. Ландшафтно-экологическое обустройство и планирование территории, благоустройство и инженерное оборудование видовых площадок, экспозиционных участков, мест отдыха, купания, любительской и спортивной рыбной ловли не проводилось.
По результатам проверки прокуратурой района руководителю СПК СХЛ "Старожуковская" внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое находится в стадии рассмотрения.
В ряде случаев разведение и добыча водных биологических ресурсов осуществляется организациями без получения необходимой разрешительной документации.
Прокуратурой Лысогорского района на поднадзорной территории установлено 8 фактов отсутствия разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов у лиц, осуществляющих деятельность по рыборазведению в целях организации любительского и спортивного рыболовства. Также установлено отсутствие ветеринарных свидетельств на запускаемую в водные объекты рыбу и актов зарыбления.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района руководителям предприятий внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства и привлечении виновных лиц к ответственности.
Прокурором Ершовского района выявлены нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства районным обществом охотников и рыболовов. Обществом допускались нарушения порядка обращения с документами и бланками строгой отчетности, учет выданных путевок на право рыбной ловли практически не осуществлялся. Помимо этого выборочной проверкой водных объектов, находящихся в пользовании общества, установлено их загрязнение бытовыми отходами.
На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес председателя Саратовского областного общества охотников и рыболовов внесено представление об устранении нарушений законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
Помимо описанных нарушении природоохранных требований со стороны лиц, осуществляющих деятельность в области рыболовства, в ходе проверки выявлялись и иные факты несоблюдения экологических правил и норм индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими использование водных объектов. В отношении всех виновных лиц прокурорами приняты меры реагирования.
Анализ результатов проверки показал, что нарушения в рыбопромысловой деятельности носят многочисленный характер, распространены случаи незаконного препятствования доступу граждан к осуществлению рыболовства на общедоступных водных объектах.
Объективными предпосылками сложившейся ситуации выступают несовершенство федеральной законодательной базы и экономическое ослабление рыбохозяйственной отрасли в целом.
Сообщая об изложенном, обращаю внимание всех прокуроров на необходимость продолжения работы по осуществлению прокурорского надзора в рассматриваемой сфере законодательства, при этом основное внимание необходимо направить на недопустимость нарушения прав граждан на свободное и бесплатное любительское и спортивное рыболовство и причинения вреда водным биологическим ресурсам.
Приложение: на _____ л.
Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ