Информационное письмо от 22.11.2011 г № 7/1-03-2011

Информационное письмо Прокурора Саратовской области от 22.11.2011 N 7/1-03-2011

Городским, районным и
межрайонным прокурорам области
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 22 ноября 2011 г. N 7/1-03-2011
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
Прокуратурой области совместно с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.
На территории Саратовской области расположены национальный парк "Хвалынский", государственный природный заказник "Саратовский" и 81 объект, относящийся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Самым крупным и, несомненно, самым важным объектом в сети особо охраняемых территорий Саратовской области является национальный парк "Хвалынский", созданный в 1994 году. Он расположен на площади 25,5 тысяч гектар, его охранная зона занимает 115 тысяч гектар.
Государственный природный заказник "Саратовский" создан для сохранения российской популяции дрофы, занесенной в Красную книгу Международного союза охраны природы и природных ресурсов и в Красную книгу Российской Федерации. 80 - 85 % популяции дрофы гнездится на территории Саратовской области.
Только в марте 2011 года обязанности по охране территории государственного природного заказника федерального значения "Саратовский", а также по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории данного заказника были возложены на ФГУ "Национальный парк "Хвалынский". До этого времени охрана и защита природных экосистем заказника на протяжении нескольких лет не осуществлялась.
Вместе с тем, до сих пор не создана отдельная администрация заказника, отсутствует материально-хозяйственная база, не поставлены на государственный кадастровый учет границы заказника, занимаемые им земли не переведены в категорию земель особо охраняемых природных территорий, не создана охранная зона заказника, не предусмотрены меры пожарной безопасности.
Положение о государственном природном заказнике не изменялось с 1998 года и подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Национальному парку "Хвалынский" в настоящее время на противопожарные мероприятия недостает финансирования в сумме 19 миллионов 141 тысяча рублей на строительство наблюдательной видеовышки, завершение строительства пожарно-химической станции и доукомплектование противопожарным оборудованием, приобретение техники и средств связи.
Из 81 объекта особо охраняемых природных территорий регионального значения 76 являются памятниками природы, 2 - природными микрозаповедниками, 1 - дендрарием, 1 - ботаническим садом и 1 - природным парком. Общая площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения составляет 71,4 тыс. га, или 0,7 % от площади области, в том числе в Правобережье области расположено 57 особо охраняемых природных территорий регионального значения на площади 43,1 тыс. га, в Заволжье - 24 особо охраняемых природных территории регионального значения на площади 28,3 тыс. га.
Правительством области проведена работа по постановке на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения Правобережья области. Вместе с тем, данные работы в Левобережье области не проводились.
Таким образом, треть особо охраняемых природных территорий регионального значения не состоят на государственном кадастровом учете.
Кумысная поляна занимает 10 % территории города Саратова, имеет важное рекреационное и экологическое значение, однако финансирования областного бюджета недостаточно для полноценной реализации ГУСО "Природный парк" Кумысная поляна" возложенных на него полномочий.
До настоящего времени не проведено межевание и уточнение границ парка, что не позволяет сохранить его целостность и зарегистрировать его земельные участки в областную собственность. В результате более 20 баз отдыха функционируют без оформления документов на земельные участки общей площадью около 100 га.
На территории Саратовской области действует областная целевая программа "Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009 - 2013 годы".
На обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения в первоначальном варианте программы было предусмотрено: в 2010 году - 64700,0 тыс. руб., в 2011 году - 65990,0 тыс. руб., в 2012 году - 65870,0 тыс. руб.
Однако в связи с сокращением расходов областного бюджета на вышеуказанные мероприятия в 2010 году было израсходовано 1317,1 тыс. руб. (2 % от первоначальной суммы), в 2011 году предусмотрено лишь 406,7 тыс. руб. (0,6 % от первоначальной суммы).
Комитетом охраны окружающей среды и природопользования области в текущем году проведено только 5 проверок в отношении хозяйствующих субъектов области, взявших на себя охранные обязательства на особо охраняемые природные объекты.
Тогда как межгоррайпрокурорами на землях особо охраняемых природных территорий повсеместно выявлены случаи загрязнения их твердыми бытовыми отходами, отсутствия информационных обозначений, отсутствия кадастрового учета земель особо охраняемых природных территорий.
Так прокуратурой Дергачевского района установлено, что памятник природы "Новозизевская тюльпанная степь", площадью 429,1 га, не обозначен на местности предупредительными и информационными знаками по периметру границ.
Прокуратурой Новобурасского района выявлено, что режим особой охраны памятника природы "Кудеярова пещера" не соблюдается, на его территории происходит выпас крупного рогатого скота осуществляется несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора.
Отсутствие обозначения на местности и захламления бытовыми отходами установлено прокуратурой Калининского района на территории памятника природы "Рефугиум гигрофитов в долине р. Баланда", прокуратурой Ивантеевского района в особо охраняемых природных территориях "Овраг Дубовенький", "Урочище Орехово", "Старичные озера реки Большой Иргиз" и "Урочище Юпитер", Аткарской межрайонной прокуратурой в особо охраняемой природной территории "Участок степи у с. Лопуховка", прокуратурой Новоузенского района в особо охраняемых природных территориях "Новоузенские культюки" и "Местонахождение "Варфоломеевка", прокуратурой Перелюбского района при проверке особо охраняемых природных территорий "Карьер "Непряхино", "Урочище "Синяя гора" и "Степи у с. Меловое", прокуратурой Ершовского района в отношении особо охраняемой территории "Грязевые источники Чапаевского курорта Ершовского района Саратовской области", прокуратурой Базарно-Карабулакского района на территории памятников природы "Насаждения лиственницы сибирской" и "Дендрарий им. В.Г. Дубова".
По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования.
Ртищевской межрайонной прокуратурой в особо охраняемой природной территории "Владыкинский приусадебный парк" выявлен факт незаконной рубки семи дубов. По результатам прокурорской проверки было возбуждено уголовное дело. 15.09.2011 по нему вынесен обвинительный приговор.
Данные факты нарушений законодательства, вскрытые прокурорами, свидетельствуют об их распространенности, недостаточной работе органов государственного экологического контроля, неисполнении органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них полномочий, что требует осуществления прокурорского надзора в этой сфере на постоянной основе.
Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ