Закон от 12.12.2011 г № 188-ЗСО

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области

Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области (далее - территориальная программа государственных гарантий).
Статья 2.Государственные полномочия по организации оказания медицинской помощи, передаваемые органам местного самоуправления
Органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий:
первичной медико-санитарной помощи;
специализированной медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи и специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях);
скорой, в том числе скорой специализированной (за исключением скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи), медицинской помощи;
паллиативной медицинской помощи;
медицинских и иных государственных услуг (работ) в лечебно-профилактических медицинских организациях и иных медицинских организациях, входящих в номенклатуру медицинских организаций, утвержденную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (далее - государственные полномочия).
Статья 3.Перечень муниципальных районов (городских округов) области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями
Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных районов (городских округов) области:
абзацы второй - четвертый утратили силу с 1 января 2014 года
Энгельсского муниципального района;
"Город Саратов".
Статья 4.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления имеют право:
получать субвенцию из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий;
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов (городских округов);
вносить предложения по совершенствованию деятельности, связанной с осуществлением переданных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления обязаны:
исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия;
обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий;
представлять уполномоченным органам исполнительной власти области документы и информацию по исполнению переданных государственных полномочий;
исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством области при осуществлении переданных государственных полномочий.
Статья 5.Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий
1.Средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий, включают в себя расходы на:
организацию оказания медицинской помощи в лечебно-профилактических медицинских организациях и иных медицинских организациях, входящих в номенклатуру медицинских организаций, утвержденную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в части медицинской помощи, медицинских и иных государственных услуг (работ), не включенных в территориальную программу обязательного медицинского страхования Саратовской области, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальной программе обязательного медицинского страхования Саратовской области;
осуществление деятельности по организации оказания медицинской помощи.
2.Объем субвенции бюджету i-го муниципального района (городского округа) для осуществления переданных государственных полномочий рассчитывается по следующей формуле:
Vi = Si + Wi, где
Vi - объем субвенции, предоставляемой i-му муниципальному району (городскому округу) на осуществление переданных государственных полномочий на очередной финансовый год;
Si - расходы на организацию оказания медицинской помощи;
Wi - расходы на осуществление деятельности по организации оказания медицинской помощи.
3.Расходы на организацию оказания медицинской помощи (Si) рассчитываются по формуле:

j = 1, 2, 3, 4 - виды оказания медицинской помощи (1 - скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 2 - первичная медико-санитарная помощь; 3 - специализированная медицинская помощь; 4 - паллиативная медицинская помощь (включая сестринский уход);
Hij - норматив финансовых затрат на единицу объема j-го вида медицинской помощи на очередной финансовый год в рамках переданных государственных полномочий, предусмотренных территориальной программой государственных гарантий;
Oij - объем медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий на j-й вид медицинской помощи в i-м муниципальном районе (городском округе) на очередной финансовый год;
Kij - коэффициент дифференциации, который учитывает размеры расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальной программе обязательного медицинского страхования Саратовской области, i-го муниципального района (городского округа).
Коэффициент дифференциации (Kij) определяется по формуле:

Ri - объем расходов на финансовое обеспечение медицинской помощи в части расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальной программе обязательного медицинского страхования Саратовской области, i-го муниципального района (городского округа).
Коэффициент дифференциации (Kij) на 2014 год равен 1,0.
Pi - расходы на оказание медицинских и иных государственных услуг (работ) в лечебно-профилактических медицинских организациях и иных медицинских организациях, входящих в номенклатуру медицинских организаций, утвержденную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, предусмотренных в территориальной программе государственных гарантий, i-го муниципального района (городского округа), определяемые уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере здравоохранения в соответствии с территориальной программой государственных гарантий.
4.Расходы на осуществление деятельности по организации оказания медицинской помощи рассчитываются исходя из численности постоянного населения на территории муниципального района (городского округа) на 1-е января года, предшествующего планируемому периоду.
Для определения объема расходов на осуществление деятельности по организации оказания медицинской помощи учитываются расходы на оплату труда штатных работников, отчисления по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходы на обеспечение их деятельности.
Расходы на оплату труда штатных работников и отчисления по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются исходя из нормативов численности штатных работников, среднемесячного размера оплаты труда штатных работников и действующих тарифов страховых взносов.
Норматив численности штатных работников определяется из следующего расчета:
абзацы пятый - девятый утратили силу с 1 января 2014 года
на территории с численностью постоянного населения свыше 225 до 315 тысяч человек включительно - шесть единиц;
на территории с численностью постоянного населения свыше 315 тысяч человек - из расчета одна единица на каждые полные 50 тысяч постоянного населения.
Норматив среднемесячного размера оплаты труда штатного работника с учетом отчислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливается в размере 15268 рублей.
Абзацы тринадцатый - шестнадцатый утратили силу с 1 января 2014 года
Расходы на обеспечение деятельности штатных работников включают в себя расходы на обеспечение рабочего места (приобретение мебели, канцелярских товаров, оргтехники, программного обеспечения), оплату услуг связи, расходных материалов и материальных запасов, справочной официальной литературы и печатной продукции, оплату стоимости обучения на курсах повышения квалификации, участия в семинарах, командировочные расходы и другие расходы, непосредственно связанные с осуществлением переданных государственных полномочий, и предусматриваются на один финансовый год исходя из норматива 38000 рублей на одного штатного работника.
Расходы на осуществление деятельности по организации оказания медицинской помощи (Wi) определяются по формуле:
Wi = (N x Ti x 12) + (Ti x 38000), где
N - норматив среднемесячного размера оплаты труда штатного работника с учетом отчислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Ti - количество штатных работников.
Расходы на осуществление деятельности по организации оказания медицинской помощи индексируются в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 6.Права и обязанности уполномоченных органов исполнительной власти области по вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями
1.Уполномоченные органы исполнительной власти области вправе:
издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
запрашивать в установленном порядке у органов местного самоуправления необходимые материалы и информацию, связанные с осуществлением ими переданных государственных полномочий, а также с использованием на эти цели финансовых средств;
оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по организации их работы по исполнению переданных государственных полномочий;
давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий.
2.Уполномоченные органы исполнительной власти области обязаны:
передавать органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий;
осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий.
Статья 7.Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий
Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется в соответствии с территориальной программой государственных гарантий за счет субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с методикой согласно статье 5 настоящего Закона.
Статья 8.Порядок предоставления субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
Порядок предоставления субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий определяется Правительством области в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 9.Порядок представления органами местного самоуправления отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий
Отчетность органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий устанавливается в виде ежемесячных отчетов, форма которых утверждается Правительством области.
Статья 10.Порядок осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган).
2.В целях осуществления контроля уполномоченный орган:
дает указания органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
запрашивает и получает документы и иную информацию по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
3.При выявлении нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации и законодательства области по вопросам осуществления переданных государственных полномочий уполномоченный орган вправе давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.
Статья 11.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий
1.Осуществление переданных государственных полномочий прекращается законом области по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.
2.Осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий может быть прекращено досрочно:
1) по инициативе уполномоченного органа в случаях:
неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
нарушений при осуществлении переданных государственных полномочий законодательства Российской Федерации и законодательства области;
нецелевого использования органами местного самоуправления финансовых средств, переданных им для исполнения государственных полномочий;
передачи в установленном порядке зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и другого имущества, используемого органами местного самоуправления в целях охраны здоровья граждан и находившегося в муниципальной собственности на момент вступления в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в государственную собственность области;
2) по инициативе органа местного самоуправления в случае:
неисполнения уполномоченным органом обязанностей по передаче органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий.
3.Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования государственных полномочий.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее вступления в силу закона области об областном бюджете, предусматривающего финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
Губернатор
Саратовской области
П.Л.ИПАТОВ
г. Саратов
12 декабря 2011 года
N 188-ЗСО