Приказ от 20.01.2012 г № 15
Об отраслевой целевой программе "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2012 - 2014 годы и на плановый период до 2020 года"
В целях создания технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития овцеводства и увеличения объемов производства продукции овцеводства приказываю:
1.Утвердить отраслевую целевую программу "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2012 - 2014 годы и на плановый период до 2020 года".
2.Управлению развития животноводства:
- принять меры по созданию условий для эффективной реализации мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2012 - 2014 годы и на плановый период до 2020 года";
- разработать и представить на утверждение План мероприятий по реализации Программы;
- обеспечить ежемесячный мониторинг выполнения Плана мероприятий по реализации Программы.
3.Управлению финансов обеспечить своевременное доведение финансовых средств до бюджетополучателей.
4.Управлению экономической политики обеспечить ежемесячный мониторинг выполнения целевых показателей Программы.
5.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
А.В.ИГОНЬКИН
ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОВЦЕВОДСТВА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Паспорт
отраслевой целевой программы "Развитие овцеводства
в Саратовской области на 2012 - 2014 годы и на плановый
период до 2020 года"
| Наименование программы | - отраслевая целевая программа "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2012 - 2014 годы и на плановый период до 2020 года" (далее - Программа) |
| Основание для разработки программы | - письмо МСХ РФ от 22.06.2010 N БА-24-27/5841 |
| Государственный заказчиккоординатор программы | министерство сельского хозяйства Саратовской области |
| Основные разработчики программы | - министерство сельского хозяйства области; - ассоциация "Аграрное образование и наука", в том числе федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова" |
| Цель программы | - формирование устойчивого развития овцеводства на основе технической и технологической модернизации для обеспечения населения области качественной продукцией овцеводства и повышения конкурентоспособности этой отрасли, а также увеличение производства шерсти с 1229,0 тонн в физическом весе, баранины с 15,6 тыс. тонн в живой массе в 2010 году, соответственно до 2298,2 тонн и 24,9 тыс. тонн к 2020 году |
| Задачи программы | Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач: - проведение селекционно-племенной работы по формированию маточных стад овец с использованием лучших мировых и отечественных генетических достижений; - повышение генетического потенциала и внедрение эффективных методов разведения овец; - увеличение поголовья овец во всех категориях хозяйств; - реализация мер по регулированию рынка баранины, шерсти; - строительство новых и реконструкция существующих помещений для убоя и содержания овец; - разработка и внедрение новых научных достижений в овцеводстве; - развитие областного рынка баранины; - модернизация системы подготовки и переподготовки кадров для отрасли овцеводства |
| Сроки реализации программы | - 2012 - 2020 годы |
| Исполнители основных мероприятий программы | - сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности овцеводческой продукции, органы местного самоуправления (по согласованию), научные организации области (по согласованию), министерство сельского хозяйства области |
| Объем и источники финансирования программы | - общий объем финансирования мероприятий Программы составит 3079,9 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета (прогнозно) - 1486,56 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 85,96 млн. рублей; 2013 год - 141,08 млн. рублей; 2014 год - 151,66 млн. рублей; 2015 год - 158,33 млн. рублей; 2016 год - 167,06 млн. рублей; 2017 год - 176,39 млн. рублей; 2018 год - 187,15 млн. рублей; 2019 год - 201,18 млн. рублей; 2020 год - 217,75 млн. рублей; из областного бюджета - 454,09 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 20,7 млн. рублей; 2013 год - 43,62 млн. рублей; 2014 год - 47,03 млн. рублей; 2015 год - 48,97 млн. рублей; 2016 год - 51,55 млн. рублей; 2017 год - 54,59 млн. рублей; 2018 год - 57,79 млн. рублей; 2019 год - 62,47 млн. рублей; 2020 год - 67,37 млн. рублей. из внебюджетных источников (прогнозно) - 1139,25 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 86,6 млн. рублей; 2013 год - 102,7 млн. рублей; 2014 год - 112,65 млн. рублей; 2015 год - 118,45 млн. рублей; 2016 год - 124,95 млн. рублей; 2017 год - 132,6 млн. рублей; 2018 год - 141,45 млн. рублей; 2019 год - 153,25 млн. рублей; 2020 год - 166,6 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты | - к 2014 году будет обеспечено экономически эффективное производство баранины в объеме 18,6 тыс. тонн в живом весе, шерсти 1622,8 тонн в физическом весе. В 2020 году эти показатели составят соответственно 24,9 тыс. тонн и 2298,2 тонн |
| Система организации и контроля за исполнением программы | - контроль за исполнением Программы осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком координатором Программы |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Овцеводство в Заволжье Саратовской области традиционно является ведущей отраслью животноводства. Этому способствует наличие больших площадей естественных пастбищ с травостоем, характерным для резко континентального засушливого климата данной зоны, не позволяющим эффективно развивать отрасли молочного скотоводства и свиноводства.
Реформы, прошедшие в нашей стране в 90-х годах прошлого века, оказали негативное влияние на отрасль овцеводства. Если в 1990 году в Саратовской области разводилось 2,5 млн. голов овец, то в 2010 году этот показатель составил 0,6 млн. голов.
В начале 90-х годов областное стадо было представлено чистопородным поголовьем ставропольской (60 %), цигайской (30 %) и кавказской (10 %) пород. Существовали племенные заводы: по разведению овец ставропольской породы - "Камышевский" Дергачевского района, кавказской породы - "Дергачевский" Дергачевского района и цигайской породы - "Алгайский" Новоузенского района. Численность овец в них составляла соответственно 22,0, 22,0 и 56,8 тыс. голов соответственно. По области имелись их дочерние формирования в виде племенных ферм и племхозов.
Существовавшие племенные хозяйства и племенные заводы полностью обеспечивали качественным племенным материалом товарные овцеводческие фермы Саратовской области.
В 70 - 80 годах XX столетия экономика овцеводства в нашей стране базировалась в основном на производстве шерсти, доля которой в структуре производства продукции отрасли составляла 70 - 80 % и более. Закупочная цена 1 кг тонкой шерсти была эквивалентна 15 - 20 кг баранины в живой массе, а в настоящее время производство шерсти повсеместно убыточно.
В 2010 году средняя цена, по которой была реализована шерсть, составила 19,6 руб., что на 2,8 рубль дороже, чем в 2009 году.
Следует отметить, что годовое содержание одной головы колеблется по регионам от 760 до 1500 руб. При этом себестоимость производства шерсти в оригинале находится в пределах 113,6 руб. за 1 кг.
Сложившаяся в нашей стране ситуация с большим дефицитом мяса и мясопродуктов отечественного производства, невостребованностью шерсти, ориентирует дальнейшее развитие овцеводства на производство баранины.
В связи с этим произошло изменение породного состава Саратовской области в сторону увеличения животных мясного и мясошерстного направления продуктивности. Завезено маточное поголовье куйбышевской, курдючных овец эдильбаевской пород, созданы репродукторы по их разведению.
Указом Президента РФ утверждена доктрина о продовольственной безопасности РФ, в которой предусматривается устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для решения продовольственной проблемы нашей страны. Удельный вес отечественного мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка должен составлять не менее 85 %.
По данным Министерства сельского хозяйства РФ из 10 млн. тонн в живой массе производимого мяса всех видов скота, на долю баранины приходится лишь 392 тыс. тонн. В общем потреблении мяса всех видов, по рациональным нормам потребления, баранина должна составлять 5 % или 4,1 кг. Сейчас она не превышает 0,75 кг на человека в год.
Минимальная потребность России в шерстном сырье составляет 120 - 130 тыс. тонн. В 2010 году в РФ было произведено около половины необходимого объема шерсти - 54,6 тыс. тонн, тогда, как в 1990 году сельхозорганизациями было произведено 193,7 тысяч тонн шерстного сырья.
В масштабах государства наблюдается большая доля импорта: шерсти - 15,0 тыс. тонн, баранины - 66,7 тыс. тонн, что составляет 27,5 % и 17,0 % к собственному производству соответственно.
Таким образом, увеличение отечественного производства качественного сырья отрасли овцеводства следует рассматривать как проблему государственного значения.
Для модернизации отрасли овцеводства Саратовской области, как крупного производителя баранины и шерсти, имеются:
- достаточные (около 300 тыс. га) площади пастбищ и земельных угодий для производства высококачественных кормов;
- адаптированные для условий области, отвечающие требованиям интенсивного животноводства генотипы овец: эдильбаевская, волгоградская, куйбышевская породы.
Основными факторами, сдерживающими устойчивое развитие отрасли, являются:
- отсутствие цивилизованного рынка сбыта продукции овцеводства (кризис в легкой текстильной промышленности, отсутствие специализированных предприятий по переработке овчинного сырья, отсутствие специализированных убойных линий для обслуживания малых форм хозяйствования);
- сложившийся в Российской Федерации диспаритет цен между используемыми на сельхозпроизводство ресурсами и производимой продукцией;
- недостаточность государственной поддержки отрасли;
- экстенсивный метод ведения отрасли;
- низкая мотивация работников данной сферы;
- невостребованность зоотехнической службы;
- отсутствие связи науки с производством.
Выведение отрасли из состояния кризиса требует решения глобальных вопросов на уровне Правительства РФ и массивных финансовых вливаний.
Ввиду сложившейся ситуации, и учитывая выше перечисленные факторы, целесообразно решение вышеназванных проблем систематизировать в виде отраслевой целевой программы "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2012 - 2014 годы и на плановый период до 2020 года".
2.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Целью программы является формирование устойчивого развития овцеводства на основе технической и технологической модернизации для обеспечения населения области качественной продукцией овцеводства и повышения конкурентоспособности этой отрасли, а также увеличение производства шерсти с 1229,0 тонн в физическом весе, баранины с 15,6 тыс. тонн в живой массе в 2010 году, соответственно до 2298,2 тонн и 24,9 тыс. тонн к 2020 году.
Достижение поставленной цели предусматривает внедрение ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих получение конкурентоспособной продукции.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
- проведение селекционно-племенной работы по формированию маточных стад овец с использованием лучших мировых и отечественных генетических достижений;
- повышение генетического потенциала и внедрение эффективных методов разведения овец;
- увеличение поголовья овец во всех категориях хозяйств;
- реализация мер по регулированию рынка баранины, шерсти;
- строительство новых и реконструкция существующих помещений для убоя и содержания овец;
- разработка и внедрение новых научных достижений в овцеводстве;
- развитие областного рынка баранины;
- модернизация системы подготовки и переподготовки кадров для отрасли овцеводства.
Данная программа реализуется в два этапа:
I этап программы - в 2012 - 2014 гг. В течение трех лет реализации программы будут осуществлены первоочередные мероприятия по укреплению существующей и созданию новой племенной базы овцеводства.
II этап программы - в 2015 - 2020 гг. В течение шести лет будут осуществляться мероприятия, которые включают в себя предоставление сельхозтоваропроизводителям субсидий из бюджетов всех уровней на развитие овцеводства.
3.Система (перечень) программных мероприятий
Реализация поставленной цели и основных задач Программы предусматривает выполнение комплекса программных мероприятий направленных на более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов, технологическое обновление овцеводства в целях повышения его эффективности.
Комплекс мер по развитию отрасли включает в себя предоставление сельхозтоваропроизводителям субсидий из бюджетов всех уровней по следующим направлениям:
- на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам привлеченным на строительство новых и реконструкцию производственных объектов на овцеводческих предприятиях из федерального и областного бюджетов;
- на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования для овцеводства;
- на содержание маточного поголовья в племенных хозяйствах;
- на приобретение племенного молодняка;
- на содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
Развитие овцеводства предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
- развитие племенной базы;
- производство баранины;
- производство шерсти;
- увеличение мощностей по переработке продукции овцеводства;
- развитие логистической инфраструктуры овцеводства.
3.1.Развитие племенной базы овцеводства
Важнейшим условием устойчивого развития овцеводческого подкомплекса Саратовской области и принципиальным моментом Программы является развитие селекционно-племенного потенциала овцеводства.
Племенная база овцеводства Саратовской области представлена: двумя племенными заводами - "Алгайский" Новоузенского района по разведению овец цигайской породы, ЗАО "Петропавловское" Новоузенского района по разведению овец волгоградской породы; четырьмя племенными репродукторами по разведению овец: кавказской породы ЗАО "Красный партизан" Новоузенского района; ставропольской породы СПК "Новоузенское" Александрово-Гайского района; куйбышевской породы ЗАО "Зоринское" Марксовского района; эдильбаевской породы ООО СТПК "Сельхозсервис" Новоузенского района.
Основное назначение названных репродукторов - обеспечение товарных хозяйств племенным материалом - ярками и баранами.
В настоящее время предприятия всех форм собственности, занимающиеся разведением овец, испытывают определенный дефицит в племенных баранах-производителях мясного и мясошерстного направления продуктивности, поэтому в таблице 3 представлены предложения по реализации племенных животных.
Восстановление и дальнейшее развитие овцеводства связано с увеличением производства баранины, поэтому селекционно-племенная работа в племенных хозяйствах должна быть направлена на повышение мясной продуктивности.
Необходимо вести дальнейшую работу по созданию дочерних стад выше перечисленных репродукторов мясошерстного направления продуктивности, в том числе и в тонкорунном овцеводстве.
В структуре областного стада овец на 12 % должна возрасти доля племенного поголовья.
Таблица - 2
Укрепление племенной базы овцеводства
| Показатели | Ед. | Года | ||
| 2013 | 2014 | 2020 | ||
| Удельный вес племенного поголовья в структуре областного стада овец | % | 8,0 | 10,0 | 20,0 |
| Создание племенных репродукторов/племенных заводов | шт. | 6/3 | 6/5 | 9/6 |
| Приобретение племенного молодняка | гол. | 1500 | 2000 | 4000 |
Репродукторы - ЗАО "Красный партизан", СПК "Новоузенский", ЗАО "Зоринское", ООО СТПК "Сельхозсервис" - должны за планируемое время приобрести статус племенных заводов.
Создание новых племенных заводов и племенных репродукторов по районам области представлено в приложении 1.
Таблица - 3
Динамика реализации племенного молодняка
| Категория хозяйств | 2010 факт | Годы | ||||||||||||||||||
| Бар. | Ярки | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||||||
| Бар. | Ярки | Бар. | Ярки | Бар. | Ярки | Бар. | Ярки | Бар. | Ярки | Бар. | Ярки | Бар. | Ярки | Бар. | Ярки | Бар. | Ярки | |||
| Племзаводы | ||||||||||||||||||||
| ПЗ "Алгайский" | 500 | 1700 | 500 | 1750 | 550 | 1750 | 550 | 1800 | 600 | 2000 | 600 | 2000 | 650 | 2500 | 700 | 2500 | 700 | 3000 | 750 | 3000 |
| ЗАО "Петропавловское" | 100 | 500 | 150 | 700 | 150 | 700 | 150 | 700 | 200 | 750 | 200 | 750 | 200 | 800 | 220 | 800 | 220 | 800 | 250 | 800 |
| Племрепродукторы | ||||||||||||||||||||
| ЗАО "Красный партизан" | 75 | 300 | 100 | 350 | 100 | 350 | 150 | 400 | 150 | 400 | 150 | 500 | 150 | 500 | 200 | 500 | 200 | 500 | 200 | 500 |
| СПК "Новоузенское" | 50 | 200 | 50 | 250 | 50 | 250 | 75 | 300 | 75 | 300 | 100 | 350 | 100 | 350 | 150 | 400 | 150 | 400 | 150 | 400 |
| ЗАО "Зоринское" | 100 | 300 | 100 | 300 | 100 | 350 | 150 | 400 | 150 | 400 | 150 | 400 | 200 | 450 | 200 | 450 | 200 | 500 | 200 | 500 |
| ООО "Сельхозсервис" | 75 | 200 | 100 | 250 | 100 | 250 | 150 | 200 | 150 | 300 | 150 | 400 | 150 | 450 | 150 | 450 | 150 | 450 | 200 | 500 |
Необходимо создать дочерние стада ПЗ "Алгайского" в статусе племенных репродукторов по разведению цигайских овец в ООО "Роща", Базарно-Карабулакского района, СХА "Жидкова" Новоузенского района. В Дергачевском районе в ООО "Деметра" репродуктор по разведению овец ставропольской породы мясошерстного типа.
Поддержку племенным предприятиям отрасли овцеводства предполагается осуществлять посредством предоставления в установленном порядке следующих видов субсидий:
- на содержание маточного поголовья овец в племенных заводах и племенных репродукторах Саратовской области по дифференцированным ставкам;
- на закупку семени и племенных баранов-производителей мясных и мясошерстных пород;
- на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), привлеченным на строительство и реконструкцию действующих племенных заводов, репродукторов 1 и 2 порядка и на компенсацию части стоимости приобретаемого ими технологического оборудования.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
3.2.Развитие товарных хозяйств
3.2.1.Производство баранины
В настоящее время на территории области занимаются разведением овец всех направлений продуктивности 43111 хозяйств различных форм собственности. Существующая на сегодняшний день технология ведения отрасли ориентирует реализацию баранчиков на мясо в год их рождения.
Однако, в области нет специализированных хозяйств по откорму или нагулу овец.
Производство баранины на сельскохозяйственных предприятиях практически свернуто. В 2010 году было произведено всего 1,7 тыс. тонн против 11,6 тыс. тонн в хозяйствах населения и 2,3 тыс. тонн в фермерских хозяйствах. Однако на сельхозпредприятиях есть все возможности для получения качественной ягнятины и молодой баранины - технологическая и кормовая база, кадры, возможность применения научных разработок.
В перспективе следует считать мясное и мясошерстное направление как приоритетное в отрасли овцеводства Саратовской области, и ориентировать товаропроизводителей на внедрение интенсивной технологии выращивания ягнят с последующим убоем их в год рождения.
Одним из основных направлений в обеспечении прироста производства баранины должно быть строительство и реконструкция существующих овцеферм, включающих в себя все процессы производства (начиная с получения ягнят и заканчивая их реализацией на мясо).
Кроме этого, необходимо предусмотреть на территории области каналы переработки и реализации плановых объемов мясного сырья.
Внедрение программных мероприятий позволит к 2020 году увеличить производство баранины во всех категориях хозяйств до 24,9 тыс. тонн (или на 60 % к уровню 2010 года), а в расчете на матку - до 24,0 кг.
Таблица - 4
Динамика увеличения производства баранины
в 2010 - 2014 гг. и на период до 2020 года
| Показатели | Ед. измерения | 2010 г. (факт) | Годы | |||
| 2012 | 2014 | 2020 | ||||
| Производство баранины, в живой массе | тыс. т | 15,6 | 17,0 | 18,6 | 24,9 | |
| Производство баранины на одну матку | кг | 19,8 | 19,8 | 20,5 | 24,0 | |
| Выход ягнят на 100 маток | гол. | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 100,0 |
Основными мероприятиями по развитию производства баранины следует считать:
- развитие кооперации между всеми категориями хозяйств по выращиванию и реализации баранины;
- восстановление и дальнейшее развитие лугопастбищного хозяйства;
- закупка высокопродуктивных животных, главным образом баранов-производителей;
- организация строительства откормочных площадок в хозяйствах с большим поголовьем;
- проведение породного переучета с последующей рекомендацией товаропроизводителям для разведения животных обеспечивающих повышение мясной продуктивности (плодовитости, молочности, скороспелости);
- организация на сельскохозяйственных предприятиях пунктов убоя и первичной переработки баранины для повышения закупочных цен на мясопродукты;
- внедрение информационно - аналитических систем регистрации и идентификации животных.
Планируется осуществлять поддержку предприятиям, занимающимся производством баранины путем предоставления в установленном порядке субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), привлеченным на новое строительство и реконструкцию действующих производственных объектов отрасли овцеводства и на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования.
В целях заинтересованности увеличения объемов производства баранины, овцеводческим хозяйствам предусматривается выделение из областного бюджета субсидий которые компенсируют часть затрат на приобретение в племенных заводах и племенных репродукторах Российской Федерации и в зарубежных странах племенного молодняка, а также на содержание маточного поголовья.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
3.2.2.Производство шерсти
Несмотря на сложившуюся ситуацию невостребованности шерсти и овчин, в реализации данной программы им необходимо уделить особое внимание. С учетом того, что большая часть населения РФ (в том числе Саратовской области) проживает значительную часть года на территориях с прохладным климатом, названные виды сырья необходимо рассматривать как стратегические. Все это обеспечивает экономическое благополучие хозяйств всех форм собственности, занимающихся разведением овец, а также будет способствовать сохранению традиционного уклада жизни местного населения, особенно Заволжских районов.
Основными проблемами рынка шерсти, требующими решения в Саратовской области, следует считать:
- отсутствие государственной или отраслевой системы подготовки шерсти к продаже.
- низкая квалификация кадров по ключевым направлениям: стригаль, классировщик, сортировщик, шерстовед.
- отсутствие планирования объемов производства шерсти и периодов стрижки.
- отсутствие обязательной сертификации шерсти по основным параметрам.
Без решения названных выше проблем неизбежен хаос на внутреннем рынке шерсти.
Таблица - 5
Динамика производства шерсти в 2012 - 2014 гг.
и на плановый период до 2020 года
| Показатели | Ед. измерения | 2010 г. (факт) | Годы | |||
| 2012 | 2014 | 2020 | ||||
| Производство шерсти | ||||||
| - всего в оригинале | т | 1229,0 | 1436,8 | 1622,8 | 2298,2 | |
| - всего в мытом волокне | 615,2 | 718,4 | 811,4 | 1149 | ||
| Средний настриг шерсти на 1 голову | ||||||
| - в оригинале | кг | 3,1 | 3,10 | 3,40 | 3,50 | |
| - в мытом волокне | 1,6 | 1,60 | 1,65 | 1,75 |
Наибольшую ценность для текстильной промышленности представляет тонкая мериносовая шерсть диаметром 19 мкм и менее, свободная от растительных примесей или малозасоренная (до 3 % к массе шерсти), белая и прочная. В Саратовской области такую шерсть получают от овец ставропольской породы, на долю которых в породном составе приходится около 60 %. Для повышения рентабельности отрасли товаропроизводителей, желающих заниматься тонкорунным овцеводством, следует ориентировать на производство именно такой шерсти. Селекция животных этой породы на увеличение живой массы при сохранении качества шерсти неукоснительно приведет к повышению настрига последней.
Основные мероприятия по развитию производства шерсти:
- развитие кооперации между предприятиями по производству и переработке шерсти;
- снабжение хозяйств инновационной техникой и оборудованием для стрижки овец;
- восстановление и дальнейшее развитие лугопастбищного хозяйства;
- закупка племенных животных тонкорунных пород, главным образом баранов - производителей;
- повышение квалификации кадров по ключевым направлениям: стригаль, классировщик, сортировщик, шерстовед;
- сертификация шерсти по основным параметрам.
Финансовая поддержка овцеводческим хозяйствам будет осуществляться посредством предоставления в установленном порядке следующих видов субсидий:
- на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), привлеченным товарными хозяйствами на новое строительство и реконструкцию действующих комплексов (ферм);
- на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования;
- на содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах, реализующих инвестиционные проекты на территории Саратовской области.
3.4.Увеличение мощностей по переработке продукции овцеводства
В настоящее время убой поголовья овец в Саратовской области осуществляется на Новоузенском мясокомбинате, проектной мощностью до 10 т убойной массы в сутки.
В 2009 году на данном предприятии было забито 19586 голов овец, массой 243331 кг. Основными поставщиками поголовья овец для Новоузенского мясокомбината были хозяйства Новоузенского и Алгайского районов Саратовской области.
Хозяйства, занимающиеся разведением овец в других районах, продают выращенный молодняк и выбракованных животных живым весом, перекупщикам в Москву и частично на Пензенский мясокомбинат.
В такой ситуации с увеличением производства баранины требуется создание новых производств по убою овец.
На сегодняшний день в области нет перерабатывающих предприятий, которые бы производили убой, разделку и вакуумную упаковку баранины. Необходимо модернизировать ОАО "Новоузенский мясокомбинат" с учетом вышеназванных технологических операций. Модернизация названного мясокомбината должна осуществляться при участии государства, за счет выделения субсидированных кредитов.
После капитальной модернизации, Новоузенский мясокомбинат будет осуществлять убой до 80 % получаемого молодняка овец Саратовского Заволжья.
На крупных овцеводческих предприятиях необходимо организовывать пункты по убою и первичной переработке баранины.
Поддержку предприятиям по переработке продукции овцеводства предполагается осуществлять посредством предоставления в установленном порядке субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), привлеченным на строительство и реконструкцию действующих предприятий по убою и переработки баранины, а также на компенсацию части стоимости приобретаемого ими технологического оборудования.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
3.5.Регулирование рынка баранины и шерсти
Регулирование рынка баранины и шерсти необходимо осуществлять с целью повышения конкурентоспособности региональной продукции мясного овцеводства и поддержания доходности местных сельхозтоваропроизводителей.
Основными задачами данного направления являются: увеличение доли региональной продукции овцеводства на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на баранину и шерсть, создание условий для увеличения экспорта овцеводческой продукции и развитие товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.
На перспективу до 2020 года для регулирования рынка баранины и шерсти необходимо осуществить следующие меры:
- расширить сеть государственных и кооперативных сельскохозяйственных рынков;
- развивать сеть снабженческо-сбытовых кооперативов;
- активизировать работу по участию отрасли в конкурсах по закупке баранины и шерсти для федеральных и региональных государственных нужд.
3.6.Развитие логистической инфраструктуры овцеводства
Одним из условий обеспечения конкурентоспособности отрасли овцеводства является создание эффективной цепочки поставки продукции. Сокращение времени реализации получаемой продукции и сырья по всей цепочке поставок является важным фактором снижения себестоимости продукции и как следствие этого увеличения прибыли.
Внедрение логистики с использованием современных информационных технологий позволит товаропроизводителям регулировать грузовые потоки в цепочке поставок, позволяющие своевременно доставлять потребителю баранину и шерсть.
В настоящее время эта системность в области практически отсутствует.
Поэтому развитие логистической структуры в отрасли овцеводства должно предусматривать следующее:
- внедрение современных складских помещений для сортировки и упаковки шерсти, а при производстве баранины - обеспечение предприятий современными холодильными камерами;
- развитие торговли охлажденным мясом в виде тушек, их частей и полуфабрикатов в специальной вакуумной упаковке;
- развитие парка транспортных средств;
- создание единой информационной базы обеспечения продукцией по всей цепочке ее производства.
4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование предусмотренных Программой бюджетных расходов будет осуществляться до 2012 г. в рамках ОЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саратовской области на 2008 - 2012 годы", а с 2013 г. в соответствии с их функциональной и экономической классификацией по бюджетному разделу "Сельское хозяйство и рыболовство".
Правовые основания расходных обязательств областного бюджета в финансировании мероприятий Программы возникают в результате подписаний соглашений между Минсельхозом России и Правительством Саратовской области при включении области в число участников Программы.
Общий объем финансирования мероприятий проекта программы на 2012 - 2014 гг. и на плановый период до 2020 года составит 3079,7 млн. рублей, в том числе:
из федерального бюджета (прогнозно) - 1486,56 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 85,96 млн. рублей;
2013 год - 141,08 млн. рублей;
2014 год - 151,66 млн. рублей;
2015 год - 158,33 млн. рублей;
2016 год - 167,06 млн. рублей;
2017 год - 176,39 млн. рублей;
2018 год - 187,15 млн. рублей;
2019 год - 201,18 млн. рублей;
2020 год - 217,75 млн. рублей;
из областного бюджета - 454,09 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 20,7 млн. рублей;
2013 год - 43,62 млн. рублей;
2014 год - 47,03 млн. рублей;
2015 год - 48,97 млн. рублей;
2016 год - 51,55 млн. рублей;
2017 год - 54,59 млн. рублей;
2018 год - 57,79 млн. рублей;
2019 год - 62,47 млн. рублей;
2020 год - 67,37 млн. рублей.
из внебюджетных источников (прогнозно) - 1139,25 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 86,6 млн. рублей;
2013 год - 102,7 млн. рублей;
2014 год - 112,65 млн. рублей;
2015 год - 118,45 млн. рублей;
2016 год - 124,95 млн. рублей;
2017 год - 132,6 млн. рублей;
2018 год - 141,45 млн. рублей;
2019 год - 153,25 млн. рублей;
2020 год - 166,6 млн. рублей.
5.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Комплексное управление программой и распоряжение средствами областного бюджета осуществляет субъект бюджетного планирования - министерство сельского хозяйства Саратовской области.
Система управления реализацией Программы:
- ответственным за реализацию Программы в целом, достижение целей, задач программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в программе, является управление развития животноводства;
- координацию деятельности подразделений минсельхоза области, учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы и их согласованные действия по реализации программных мероприятий, осуществляет управление развития животноводства, управление экономической политики, управление кадровой политики, правовой и административной работы;
- реализацию каждого мероприятия Программы и соответственно реализацию программы, осуществляет управление развития животноводства и отраслевые управления минсельхоза области;
- финансирование программных мероприятий осуществляет управление финансов минсельхоза области;
- мониторинг реализации Программы осуществляют управление развития животноводства, управление экономической политики, управление кадровой политики, правовой и административной работы минсельхоза области;
- ответственным за формирование отчетности о ходе реализации Программы являются управление развития животноводства, управление экономической политики, управление кадровой политики, правовой и административной работы, управление финансов минсельхоза области.
6.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации программных мероприятий объем производства баранины и шерсти к 2020 году по сравнению с 2010 годом вырастет соответственно во всех категориях хозяйств в 1,6 и 1,87 раза.
Таблица - 6
Расчет индикаторов экономической эффективности Программы
| Основные индикаторы | 2010 г. | 2011 г. | 2012 | 2013 | 2014 г. | 2020 г. |
| 1. Поголовье овец, тыс. гол. | 568,5 | 605,7 | 609,2 | 637,4 | 700,2 | 810,9 |
| в т.ч. маток | 352,7 | 360,0 | 378,9 | 395,5 | 410,5 | 464,6 |
| 2. Объемы производства | ||||||
| 2.1. Шерсти, т: | ||||||
| - в физическом весе | 1229 | 1315 | 1436,8 | 1520,8 | 1622,8 | 2298,2 |
| - в чистом волокне | 615,2 | 665,5 | 718,4 | 775,3 | 811,4 | 1149 |
| 2.2. Овец на убой в убойном весе, тыс. т | 6,2 | 6,5 | 6,9 | 7,2 | 7,5 | 10,5 |
| Вспомогательные индикаторы: | ||||||
| 1. Выручка от реализации с учетом субсидий в с/х организациях, млн. руб. | 1151 | 1232 | 1450 | 1804,5 | 2249 | 4258 |
| 2. Прибыль от реализации продукции овцеводства в с/х организациях, млн. руб. | 19 | 39 | 87 | 137 | 250 | 892 |
| 3. Уровень рентабельности, % | 1,8 | 3,6 | 7,4 | 10,2 | 13,0 | 29 |
| 4. Рабочие места | 2270 | 2350 | 2480 | 2635 | 2800 | 3244 |
Помимо увеличения объемов производства и наполнения внутреннего рынка продукцией овцеводства, реализация программы обеспечит дополнительное создание 974 рабочих мест за счет увеличения поголовья овец в 1,53 раза, что в определенной степени улучшит социальную обстановку. Дополнительное поступление налогов по сравнению с 2010 г. в бюджеты всех уровней в сумме 55,7 млн. рублей и уменьшение выплат пособий по безработице на 4365 тыс. рублей.
В результате реализации программных мероприятий валовой продукт отрасли в 2020 году достигнет 3973 млн. рублей.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий и будет способствовать сохранению природных ресурсов, путем обработки залежей и деградировавшей пашни, а также культурно-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.
Приложения
2012-01-20 Приложение к Приказу от 20 января 2012 года № 15 Перечень
2012-01-20 Приложение к Приказу от 20 января 2012 года № 15 Перечень