Приложение к Приказу от 05.07.2012 г № 6-17-01-01/215 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов управления делами правительства саратовской области I. общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и устанавливает правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов управления делами Правительства Саратовской области (далее - Управление).
1.2.Антикоррупционной экспертизе подлежат принятые нормативные правовые акты Управления и проекты нормативных правовых актов Управления, разрабатываемые структурными подразделениями Управления.
В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
1.3.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управления осуществляется при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
1.4.Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и в проектах нормативных правовых актов Управления.
1.5.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управления проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (далее - Методика), и настоящим Порядком.
1.6.Структурные подразделения Управления, ответственные за подготовку проекта нормативного правового акта, при его разработке руководствуются Методикой в целях недопущения включения в проекты нормативных правовых актов коррупциогенных факторов.
II.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
2.1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения (далее - Мониторинг).
2.2.Задачами Мониторинга являются:
- своевременное выявление в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов;
- устранение выявленных коррупциогенных факторов.
2.3.Мониторинг проводится структурными подразделениями Управления в соответствии с их компетенцией.
2.4.При Мониторинге осуществляется:
а) сбор информации о практике применения нормативных правовых актов;
б) непрерывное наблюдение за применением нормативных правовых актов;
в) анализ и оценка получаемой информации о практике применения нормативных правовых актов и результатов наблюдения за их применением.
2.5.При обнаружении в ходе Мониторинга в нормативных правовых актах Управления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, соответствующее подразделение Управления направляет в отдел нормативно-правовой работы управления государственного заказа и нормативно-правовой работы Управления (далее - отдел нормативно-правовой работы) копию указанного нормативного правового акта с мотивированным обоснованием для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с разделом III настоящего Порядка.
2.6.Срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов составляет не более 7 рабочих дней со дня их поступления в отдел нормативно-правовой работы.
При необходимости срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен начальником управления государственного заказа и нормативно-правовой работы, но не более чем на 7 рабочих дней.
2.7.В случае выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов отделом нормативно-правовой работы составляется заключение, которое направляется в структурное подразделение Управления, ответственное за подготовку соответствующего нормативного правового акта Управления, для рассмотрения и разработки проекта нормативного правового акта о внесении изменений в соответствующий нормативный правовой акт Управления.
Одновременно копия заключения направляется для сведения в структурное подразделение, обнаружившее в ходе Мониторинга в нормативном правовом акте Управления положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.
При отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов соответствующее заключение направляется инициатору проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.
III.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
3.1.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется отделом нормативно-правовой работы при проведении их правовой экспертизы.
3.2.Завизированный руководителями (или их заместителями) всех заинтересованных структурных подразделений Управления проект нормативного правового акта до его подписания направляется структурным подразделением Управления, являющимся разработчиком проекта нормативного правового акта Управления в отдел нормативно-правовой работы для проведения антикоррупционной экспертизы.
В случае если проект нормативного правового акта размещается на официальном сайте в сети Интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, соответствующая информация направляется в отдел нормативно-правовой работы одновременно с проектом нормативного правового акта.
3.3.Срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов составляет не более 7 рабочих дней со дня их поступления в отдел нормативно-правовой работы.
При необходимости срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен начальником управления государственного заказа и нормативно-правовой работы, но не более чем на 7 рабочих дней.
3.4.В случае если отделом нормативно-правовой работы при проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта Управления коррупциогенных факторов не выявлено, а также если по рассматриваемому проекту нормативного правового акта Управления отсутствуют иные замечания, проект нормативного правового акта Управления согласовывается начальником управления государственного заказа и нормативно-правовой работы.
3.5.При выявлении в проекте нормативно-правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, составляется заключение, в котором указываются структурные единицы проекта нормативного правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы), соответствующие коррупциогенные факторы и способы их устранения.
В заключении могут быть отражены также возможные негативные последствия сохранения в проекте нормативного правового акта (нормативном правовом акте) выявленных коррупциогенных факторов.
Заключение подписывается начальником управления государственного заказа и нормативно-правовой работы.
3.6.Заключение, указанное в пункте 3.5 настоящего Порядка, носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению структурным подразделением, являющимся разработчиком проекта нормативного правового акта.
IV.Обеспечение проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов управления
4.1.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов Управления, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (за исключением проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) подлежат размещению на официальном портале Правительства области на странице Управления в рубрике "Проекты нормативных правовых актов" (далее - официальный портал Правительства области).
4.2.Структурное подразделение, являющееся разработчиком проекта нормативного правового акта, в день направления проекта в отдел нормативно-правовой работы направляет его копию в электронном виде в управление информационных технологий Управления (далее - управление информационных технологий) для размещения его на официальном портале Правительства области в сети Интернет.
4.3.Управление информационных технологий размещает проект нормативного правового акта на официальном портале Правительства области в течение рабочего дня, соответствующего дню его получения, с указанием адреса электронной почты для направления экспертных заключений, а также дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
4.4.Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы составляет не более десяти дней со дня размещения проекта нормативного правового акта на официальном портале Правительства области, если иной срок не установлен законодательством.
По истечении срока проведения независимой экспертизы проект нормативного правового акта может быть удален с официального портала Правительства области.
4.5.Независимая экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, получившими аккредитацию на проведение экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.
Государственный реестр независимых экспертов в электронном виде размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет.
4.6.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит рассмотрению структурным подразделением, являющимся разработчиком проекта нормативного правового акта, совместно с отделом нормативно-правовой работы.
4.7.По результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы структурное подразделение Управления, являющееся разработчиком проекта нормативного правового акта, в тридцатидневный срок со дня поступления экспертного заключения подготавливает и направляет гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении независимой антикоррупционной экспертизы отсутствуют предложения о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.