Постановление от 25.12.2012 г № 784-П
О мерах по реализации Закона Саратовской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
В целях исполнения Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Правительство области постановляет:
1.Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
до 27 декабря 2012 года обеспечить принятие правового акта о закреплении бюджетных полномочий администратора доходов и (или) наделении бюджетными полномочиями администратора доходов подведомственных областных государственных казенных учреждений, представить его в управление Федерального казначейства по Саратовской области и министерство финансов области;
до 14 января 2013 года представить в министерство финансов области предложения о внесении изменений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" для отражения возвратов в федеральный бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2013 года остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее - целевые федеральные средства), включая возврат в областной бюджет из местных бюджетов остатков целевых федеральных средств;
до 1 февраля 2013 года:
провести с главными администраторами межбюджетных трансфертов федерального бюджета сверку остатков целевых средств федерального бюджета, не использованных в 2012 году и находящихся по состоянию на 1 января 2013 года на единых счетах областного и местных бюджетов, счетах Территориального фонда обязательного медицинского страхования принять правовые акты о возврате органами местного самоуправления и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области до 1 марта 2013 года в областной бюджет остатков не использованных в 2012 году межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее - остатки целевых областных средств), с направлением копии указанных правовых актов в министерство финансов области;
до 5 марта 2013 года представить в министерство финансов области сведения о возврате из местных бюджетов и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской остатков целевых федеральных и областных средств по форме, установленной министерством финансов области;
обеспечить поступление в доход областного бюджета налогов, сборов и других обязательных платежей, учтенных в параметрах областного бюджета, принять меры по повышению качества администрирования доходов, сокращению задолженности по их уплате, в том числе за счет проведения претензионной работы и передачи материалов в суд для принудительного взыскания;
проводить анализ и оценку рисков сокращения объемов администрируемых доходов, разрабатывать меры по обеспечению своевременного и полного перечисления платежей в бюджет;
осуществлять постоянную работу с плательщиками налогов, сборов и иных платежей в части правильности оформления платежных документов, своевременно уточнять принадлежность невыясненных поступлений.
2.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области:
принять меры по обеспечению поступлений в доход областного бюджета налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой, учтенных в параметрах областного бюджета, сокращению задолженности по их уплате, поступлению дополнительно начисленных платежей по результатам контрольной работы;
усилить контроль за обоснованностью сумм, заявляемых налогоплательщиками к возврату;
ежеквартально до 25 числа месяца, предшествующего началу очередного квартала, представлять в министерство финансов области прогноз помесячного поступления администрируемых налоговых доходов на очередной квартал и до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, аналитические материалы по исполнению указанного прогноза с указанием причин отклонений;
информировать министерство финансов области о фактах несоблюдения органами местного самоуправления области законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по мере их выявления (установления).
3.Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить:
до 1 января 2013 года разработку и согласование в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Правительства области, устанавливающих либо изменяющих порядок предоставления из областного бюджета и расходования межбюджетных трансфертов в пределах полномочий, предусмотренных бюджетным законодательством, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок возврата указанных субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
до 1 февраля 2013 года:
проведение сверки расчетов с главными распорядителями средств федерального бюджета по принятым (переданным) нефинансовым активам;
представление в министерство финансов области реестра расходных обязательств на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов;
до 15 апреля 2013 года представление в Счетную палату Саратовской области бюджетной отчетности за 2012 год;
реализацию в установленные сроки и в полном объеме мероприятий программы Правительства области по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2011 - 2013 годов;
представление в министерство финансов области копий соответствующих соглашений, заключаемых с федеральными органами государственной власти по вопросам софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета, в течение 5 рабочих дней со дня подписания;
своевременное доведение до главных администраторов доходов по безвозмездным поступлениям бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений области, государственных внебюджетных фондов уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам и соответствующих изменений в них;
совместно с правовым управлением Правительства области и министерством финансов области проведение инвентаризации расходных обязательств области на наличие нормативного правового регулирования;
совместно с подведомственными областными казенными учреждениями до 1 января 2013 года открытие в установленном порядке в управлении Федерального казначейства по Саратовской области лицевых счетов администраторов доходов (в случае их отсутствия) и лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств для отражения в 2013 году операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
совместно с подведомственными областными государственными учреждениями:
актуализацию в установленные сроки информации об областных государственных учреждениях, размещенной в сети Интернет в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта";
качественную подготовку и представление платежных документов в министерство финансов области, финансовые органы муниципальных районов и городских округов области и территориальные органы управления Федерального казначейства по Саратовской области;
исполнение в установленные законодательством сроки судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета.
4.Органам исполнительной власти области:
до 1 января 2013 года обеспечить внесение изменений в нормативные правовые акты Саратовской области в связи с введением с 2013 года закона области об областном бюджете на трехлетний период;
до 5 числа текущего месяца представлять в министерство финансов области предложения о необходимых изменениях в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", включая изменения функций главных администраторов доходов областного бюджета и (или) состава закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
до 15 марта 2013 года подготовить и внести в Правительство области согласованные в установленном порядке проекты правовых актов о сокращении штатной численности в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 19 октября 2010 г. N 500-П "Об оптимизации бюджетных расходов" и представить в министерство финансов области предложения о внесении изменений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части сокращения бюджетных ассигнований на содержание органов исполнительной власти области в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями;
абзац пятый утратил силу с 5 февраля 2013 года
совместно с руководителями организаций курируемых отраслей обеспечить достижение темпов роста налоговой базы, учтенных при формировании прогнозных показателей консолидированного бюджета области на 2013 год;
обеспечить своевременную актуализацию информации, размещаемой на портале "Открытый бюджет Саратовской области".
5.Органам исполнительной власти области во взаимодействии с органам местного самоуправления области (по согласованию) обеспечить:
выполнение планов мероприятий по повышению налоговых и неналоговых доходов, сокращению недоимки по уплате налогов в консолидированный бюджет Саратовской области, по снижению долговой нагрузки на областной бюджет Саратовской области на период 2012 - 2016 годов и по сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 29 марта 2011 г. N 165-П;
проведение ежемесячного мониторинга реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в отраслях, в которых обеспечивается повышение заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы, в установленные сроки;
выполнение плана мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р.
6.Заместителю Председателя Правительства области Большеданову П.В.:
до 25 января 2013 года совместно с органами исполнительной власти области подготовить проект плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Саратовской области;
совместно с заместителем Председателя Правительства области, координирующим и контролирующим деятельность органов исполнительной власти области социальной сферы до 1 февраля 2013 года сформировать постоянно действующую рабочую группу по реализации плана мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, и плана мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда и поэтапному повышению заработной платы работников государственных учреждений Саратовской области, утвержденного распоряжением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2012 г. N 408-Пр;
до 15 февраля 2013 года совместно с курируемыми и иными отраслевыми органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области (по согласованию) обеспечить проведение анализа консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов области на 2013 год.
7.Заместителю Председателя Правительства области, координирующему и контролирующему деятельность органов исполнительной власти области социальной сферы, обеспечить:
разработку до 1 января 2013 года стратегии (программы) действий в интересах детей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
контроль за своевременной разработкой органами исполнительной власти области планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения;
формирование до 1 мая 2013 года совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области (по согласованию) постоянно действующей рабочей группы по реализации планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения и контроль за их дальнейшей реализацией.
8.Заместителю Председателя Правительства области Канчеру С.В.:
обеспечить контроль за своевременной разработкой министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области плана мероприятий ("дорожной карты") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей;
совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области (по согласованию) сформировать до 1 мая 2013 года постоянно действующую рабочую группу по реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, и обеспечить контроль за их дальнейшей реализацией;
совместно с комитетом транспорта области, другими заинтересованными органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области (по согласованию) подготовить до 1 июля 2013 года план мероприятий по использованию с 2014 года универсальной электронной карты для осуществления электронного учета поездок льготных категорий граждан в транспорте общего пользования (автобус (город, пригород), трамвай, троллейбус) (взамен социального месячного проездного билета).
9.Заместителю Председателя Правительства области Соловьеву А.А. совместно с министерством сельского хозяйства области рассмотреть возможность включения в постановление Правительства области, регулирующее вопросы предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку отрасли растениеводства, не требующих софинансирования из федерального бюджета, нормы о наличии у получателей субсидий правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на используемые ими земельные участки в качестве условий их предоставления.
10.Министерству экономического развития и торговли области: осуществлять ежемесячный мониторинг исполнения показателей прогноза социально-экономического развития области на 2013 год, долгосрочных областных целевых и адресной инвестиционной программ;
совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области и Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области (по согласованию) осуществлять ежемесячный оперативный мониторинг налоговых поступлений и состояния расчетов с бюджетом по организациям - крупным налогоплательщикам области.
11.Министерству финансов области:
обеспечить своевременное составление совместно с главными распорядителями средств областного бюджета и утверждение сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 - 2015 годы и кассового плана на 2013 год, доведение до главных распорядителей средств областного бюджета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и показателей кассового плана;
до 1 января 2013 года заключить соглашения на 2013 год о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета с органами местного самоуправления 24 муниципальных районов, 2 городских округов и 87 поселений области с осуществлением в течение года контроля за их выполнением по перечню муниципальных образований области, утвержденному приказом министерства финансов Саратовской области от 30 октября 2012 г. N 181;
совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области обеспечить своевременное представление в Министерство финансов Российской Федерации ежеквартальной информации об исполнении условий соглашений, заключенных между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством области.
11.1.Министерству образования области, министерству культуры области, министерству здравоохранения области, министерству социального развития области совместно с министерством занятости, труда и миграции области, министерством молодежной политики, спорта и туризма области, комитетом по охране культурного наследия области, управлением делами Правительства области и органами местного самоуправления области (по согласованию):
до 1 апреля 2013 года обеспечить разработку планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения, включающих показатели по финансированию соответствующих мероприятий, и их согласование с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации соответственно;
до 15 апреля 2013 года согласовать в установленном порядке проекты постановлений Правительства области, утверждающие планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения, согласованные с федеральными министерствами, указанными в абзаце втором настоящего пункта;
обеспечить исполнение утвержденных планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения;
обеспечить до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление отчетов об исполнении планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения в Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации соответственно и их копий в министерство финансов области.
11.2.Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области (по согласованию):
до 1 марта 2013 года обеспечить разработку:
плана мероприятий ("дорожной карты") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации), предусматривающего необходимые источники финансирования мероприятий, и его согласование с Министерством регионального развития Российской Федерации и государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, предусматривающего необходимые источники финансирования мероприятий, и его согласование с Министерством регионального развития Российской Федерации;
до 15 марта 2013 года согласовать в установленном порядке проекты постановлений Правительства области, утверждающие план мероприятий ("дорожную карту") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и план мероприятий ("дорожную карту") по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей;
обеспечить исполнение утвержденных плана мероприятий ("дорожной карты") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей;
обеспечить до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление отчетов об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в Министерство регионального развития Российской Федерации и их копий в министерство финансов области.
12.Министерству здравоохранения области до 20 января 2013 года обеспечить открытие в министерстве финансов области или в финансовых органах муниципальных образований области, наделенных полномочиями по санкционированию кассовых выплат, соответствующих лицевых счетов учреждениям здравоохранения, принятым из муниципальной собственности муниципальных образований области в государственную собственность области, и предоставление указанными учреждениями, работающими в системе обязательного медицинского страхования, страховым медицинским организациям информации о реквизитах лицевого счета, предназначенного для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, открытого в министерстве финансов области или в финансовых органах муниципальных образований области, наделенных полномочиями по санкционированию кассовых выплат;
13.Министерству образования области совместно с органами местного самоуправления области (по согласованию) осуществлять ежеквартальный мониторинг проводимых органами местного самоуправления области мероприятий по расширению сети муниципальных дошкольных учреждений и направлять его результаты в министерство финансов области ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по доведенной министерством финансов области форме.
14.Комитету по управлению имуществом области:
совместно с органами исполнительной власти области до 20 апреля 2013 года провести анализ финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий для определения целесообразности их функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия и оптимизацию структуры имущества, находящегося в государственной собственности Саратовской области, с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации;
совместно с органами местного самоуправления городских округов области (по согласованию) проводить мониторинг уплаты арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов, принять меры по сокращению имеющейся задолженности по указанной арендной плате и предупреждению ее образования по текущим платежам.
15.Рекомендовать Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее - фонд) до 15 марта 2013 года подготовить и согласовать в установленном порядке изменения в постановление Правительства Саратовской области от 6 июня 2011 г. N 285-П "Вопросы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области" в части сокращения с 1 апреля 2013 года на 5 процентов штатной численности работников фонда и расходов на содержание фонда.
16.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:
до 29 декабря 2012 года представить главным распорядителям средств областного бюджета на бумажном и электронном носителях коды и реквизиты главных администраторов и (или) администраторов доходов по безвозмездным поступлениям в бюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений области;
до 15 января 2013 года представить в министерство финансов области в электронном виде решение о бюджете муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения области на 2013 год (на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов), утвержденное представительным органом местного самоуправления, и сведения о параметрах консолидированного бюджета муниципального района (бюджета городского округа) области на 2013 год по доведенной министерством финансов области форме;
ограничить принятие в течение финансового года новых расходных обязательств, а также не обеспеченное финансовыми ресурсами увеличение действующих расходных обязательств;
организовать взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований области, в целях своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
активизировать работу по развитию налогового потенциала территорий за счет привлечения инвестиций;
организовать работу по содействию постановке на учет неучтенных объектов недвижимости и земельных участков, актуализации баз данных по объектам налогообложения земельным налогом и налогом на имущество физических лиц и их правообладателях;
обеспечить:
не позднее 24 января 2013 года возврат в областной бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2013 года остатков безвозмездных поступлений, предоставленных из областного бюджета за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение;
не позднее 1 марта 2013 года возврат в областной бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2013 года остатков безвозмездных поступлений, предоставленных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за счет средств областного бюджета, имеющих целевое назначение;
оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления в соответствии с рекомендациями, предусмотренными постановлением Правительства Саратовской области от 19 октября 2010 г. N 500-П "Об оптимизации бюджетных расходов";
соблюдение установленных бюджетным законодательством параметров местных бюджетов и установленных Правительством области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
17.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Саратовской области
В.В.РАДАЕВ