Приложение к Постановлению от 21.03.2013 г № 71-П Мера

Комплекс мер по модернизации в 2013 году общего образования в балашовском муниципальном районе саратовской области

Раздел I.Анализ реализации комплексов мер по модернизации общего образования в балашовском муниципальном районе Саратовской области в 2011 - 2012 годы
1.Достигнутые значения показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования за два года
Таблица 1
Значения показателей результативности предоставления
субсидии из федерального бюджета на модернизацию
региональных систем общего образования на конец 2011 года

N п/п	Наименование показателя результативности предоставления субсидии	Значение показателя результативности предоставления субсидии
		план	факт
1.	Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011 года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011 года (проценты)	104	106
2.	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)	12,9	12,9
2.1.	Начальное общее образование (проценты)	33	33
2.2.	Основное общее образование (проценты)	0	0
2.3.	Среднее (полное) общее образование (проценты)	0	0
3.	Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности в общей численности учителей (проценты)	14,5	14,5
4.	Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты)	95	95
5.	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)	5,13	5,13
6.	Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов	положительная	положительная

Таблица 2
Значения показателей результативности предоставления
субсидии из федерального бюджета на модернизацию
региональных систем общего образования на конец 2012 года

N п/п	Наименование показателя результативности предоставления субсидии	Значение показателя результативности предоставления субсидии
		план	факт
1.	Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике Саратовской области Российской Федерации в прошлом году (проценты)	109,5	111,18
2.	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)	25	24,88
2.1.	Начальное общее образование (проценты)	56,7	55,72
2.2.	Основное общее образование (проценты)	6	6
2.3.	Среднее (полное) общее образование (проценты)	0	0
3.	Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)	35	35
4.	Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты)	35,4	35
5.	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)	15,7	12,82
6.	Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов	положительная	положительная

Перевыполнение показателя 1 связано с исполнением Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики. С декабря 2012 года заработная плата учителей увеличилась на 3,23 %. У учителей за IV квартал 2012 года она составила 18,011 тыс. рублей. Повышение зарплаты было обеспечено в рамках новой системы оплаты труда в зависимости от результатов деятельности каждого учителя. Таким образом, рост заработной платы учителей увязан со структурными изменениями в образовании, с повышением профессиональных требований к самим учителям.
С 1 сентября 2012 года осуществлен переход на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее - ФГОС НОО) 100 % первоклассников, 100 % второклассников, 24,2 % третьеклассников. Снижение значения показателей 2 и 2.1 связано с тем, что вместо планируемых в январе 950 первоклассников к обучению в сентябре приступили 855 человек, а также по сравнению с планируемыми 414 десятиклассниками к обучению приступили 450. Таким образом, общая численность учащихся с 1 сентября 2012 года увеличилась на человек.
В рамках введения федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) реализуются различные модели оптимизации сети общеобразовательных учреждений с учетом территориальных особенностей в 2011/2012 учебном году до 42 процентов в 2012/2013 учебном году. Развивается модель общеобразовательного учреждения, основанная на интеграции основного и дополнительного образования (большинство образовательных учреждений района). В общеобразовательных учреждениях реализуются программы профильного уровня, используются индивидуальные учебные планы, дополнительные занятия по запросам обучающихся и родителей, внедряются механизмы дистанционного обучения.
Для ресурсного обеспечения введения ФГОС за 2 года реализации проекта школы района получили новое учебное оборудование (20 комплектов оборудования для начальной школы, кабинет физики, кабинет химии, 6 комплектов оборудования для ГИА лаборатории, 2 кабинета иностранного языка и др.), 100 процентов - современное компьютерное оборудование (более 1000 ед. компьютеров, 50 интерактивных аппаратно-программных комплексов, 34 мультимедийных проектора). 89 процентов школ получили новый спортивный инвентарь и оборудование, 78 процентов школ - оборудование для школьных столовых. Каждая школа района имеет мультимедийный комплект оборудования. Фонды школьных библиотек полностью укомплектованы новыми учебниками по курсу "Основы религиозных культур и светской этики". В 2011 году в 82 процентах школ заменена школьная мебель для начальных классов.
Для работы по введению ФГОС в районе регулярно проводятся семинары, научно-практические конференции, конкурсы, мастер-классы, "круглые столы" для различных категорий педагогических работников с общим охватом 878 человек (86 % от общего числа педагогов и руководителей в районе). Ежеквартально проводились постоянно действующие занятия для молодых учителей "Школа молодого педагога". Для родителей проведены родительские собрания во всех общеобразовательных учреждениях по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования и федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.
В рамках поддержки одаренных детей ежегодно на базе ЗАО "Санаторий Пады" педагогами и студентами БИ СГУ им. Н.Г. Чернышевского математические школы для одаренных учащихся.
По результатам ЕГЭ возрос по сравнению с прошлым годом среднерайонный балл по многим предметам. По ряду предметов районные показатели результатов ЕГЭ выше среднеобластных (по русскому языку, литературе, истории, информатике, химии, биологии, физике).
Многие выпускники показали хорошие индивидуальные результаты, среди них: получили 100 баллов 2 выпускника по химии и 1 выпускник по информатике; 1 выпускник по биологии получил наивысший балл по области. Это позволило им стать студентами престижных ВУЗов региона и нашей страны.
Введение новых форм аттестации работников образования с использованием дистанционных технологий позволило достигнуть значения показателя 3. В области обеспечена обязательная аттестация учителей не реже одного раза в 5 лет с условием подтверждения занимаемой должности, что позволяет создать единые профессиональные стандарты в образовании.
В соответствии с механизмом внедрения персонифицированной модели повышения квалификации, апробированным в 2011 году, в 2012 году средства федеральной субсидии (1240,7 тыс. рублей) были доведены до общеобразовательных учреждений, которые самостоятельно заключили договоры на повышение квалификации педагогов в соответствии со своими потребностями. Превышение значения показателя 4 связано со снижением стоимости курсовой подготовки в связи с выходом на рынок данных услуг помимо ГАОУ ДПО "Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского". В результате более 98 процентов педагогов начальной школы прошли повышение квалификации для преподавания по новым ФГОС.
Недостижение значения показателя 5 связано с уменьшением числа учреждений, реализующих обучение с использованием дистанционных образовательных технологий (далее - ДОТ), с 6 по плану до 5. В одной школе из-за низкой скорости Интернета возможность введения обучения с использованием ДОТ пока не возможна. Однако, за 2011 - 2012 годы оснащенность школ компьютерным оборудованием возросла на 53 процента. Доля обучающихся, которым создана возможность использования широкополосного Интернета, составила 71,7 процента. Компьютеризация позволила создать 5 муниципальных центров дистанционного образования детей (из шести планируемых), 2 муниципальных методических центра информационных технологий. Функционируют региональные и муниципальные экспериментальные площадки по профильному обучению школьников с использованием ДОТ по 10 профильным предметам (информатика, русский язык, математика, обществознание, химия, биология, литература, физика, иностранные языки, история). Достигнут эффект повышения доступности качественных образовательных услуг на селе: удельный вес сельских общеобразовательных учреждений, использующих ДОТ, достиг 40 процентов от общего числа учреждений, использующих ДОТ. Повышена возможность профильного дистанционного обучения для каждого старшеклассника.
2.Наиболее значимые результаты в общем образовании
Балашовского муниципального района Саратовской области,
достигнутые за счет реализации комплекса мер за два года,
фиксируемые с использованием данных Росстата, мониторинга
"Наша новая школа", региональных мониторингов
За 2011 - 2012 годы наблюдается положительная динамика по целому ряду мониторинговых показателей:
рост доли учителей, чья заработная плата за месяц превысила среднемесячную начисленную заработную плату работников в целом по экономике региона, до 64,22 % (по области - 51,43 %) в 2011 году и до 69,28 % (по области - 68,11 %) в 2012 году;
во всех общеобразовательных учреждениях района финансирование в части оплаты труда и учебных расходов осуществляется в расчете на одного ученика по нормативу и в 2011 году, в 2012 году;
во всех общеобразовательных учреждениях в базовую часть оплаты труда учителей, реализующих ФГОС, введены механизмы оплаты урочной и внеурочной деятельности и в 2011 году, и в 2012 году;
рост доли общеобразовательных учреждений, в которых в показателях для распределения стимулирующей части фонда оплаты труда школы учтена возможность стимулирования педагогов за внеурочные достижения учащихся, до 100 процентов;
число преступлений, совершенных школьниками, осталось на уровне прошлого года; по итогам психологического тестирования обучающихся 9 - 11 классов выявлено повышение уровня их осведомленности в области профилактической антинаркотической работы с 71 до 80 процентов; показателей навыков и стратегий поведения подростка при столкновении с провокативной ситуацией - с 69 до 93,8 процентов;
рост доли руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и/или профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС (в общей численности руководителей общеобразовательных учреждений), до 100 процентов в 2011 году и уменьшение до 92,31 процента в 2012 году (в трех школах с 1 сентября 2012 года сменились руководители);
рост доли учителей, ведущих учебные часы в начальных классах общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и/или профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС (в общей численности учителей начальных классов), до 16 процентов в 2011 году и до 39 процентов в 2012 году;
рост доли учителей основной школы общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и/или профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС (в общей численности учителей основной школы), до 1,11 процента в 2011 году и до 8,26 процента в 2012 году;
рост удельного веса молодых специалистов в общем числе учителей общеобразовательных учреждений с 13,9 до 15,7 процента;
рост доли общеобразовательных учреждений, заключивших договоры с провайдерами на Интернет скоростью 512 Кбит/сек. - 8 Мбит/сек., с 41 до 69 процентов;
рост доли обучающихся, которые имеют выход в Интернет на скорости не менее 2 Мб/с (в общей численности обучающихся), с 71 до 78 процентов;
рост на 45 процентов оснащенности общеобразовательных учреждений компьютерным оборудованием;
увеличение охвата дистанционным образованием детей-инвалидов, не имеющих противопоказаний к дистанционному обучению, с 19,1 до 77 процентов;
рост доли сельских общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, от числа общеобразовательных учреждений, использующих ДОТ, до 40 процентов в 2012 году;
рост доли общеобразовательных учреждений, предоставляющих некоторые образовательные услуги в электронном виде (запись в школу, ответы на обращения и др.), до 2,56 процента в 2011 году и до 48,72 процента в 2012 году;
удельный вес общеобразовательных учреждений, где действуют управляющие советы - 100 процентов;
доля общеобразовательных учреждений, имеющих собственный сайт, остается постоянной - 100 процентов;
рост доли общеобразовательных учреждений, доклад о деятельности которых опубликован либо на сайте учреждения либо в печатной форме, либо в виде отчета перед родителями, до 100 процентов;
рост числа обучающихся, получающих питание, с 95 до 98 процентов, охват школьников горячим питанием - с 88 до 92 процентов;
рост доли образовательных учреждений, прошедших обязательное энергетическое обследование и имеющих зарегистрированный энергетический паспорт, до 69,2 процента в 2011 году и до 100 процентов в 2012 году;
уменьшение доли школ, требующих капитального ремонта или находящихся в аварийном состоянии, с 30,8 до 19,5 процента;
рост доли общеобразовательных учреждений, имеющих водопровод, с 88 до 92 процентов, центральное отопление - с 75 до 78 процентов, канализацию - 70 процентов.
3.Объемы финансирования из областного бюджета
(местных бюджетов) и софинансирования (субсидии из средств
федерального бюджета) мероприятий комплекса мер
в 2012 году
Таблица 3
Объемы финансирования мероприятий комплекса мер
по модернизации в 2012 году общего образования в Балашовском
муниципальном районе Саратовской области
(тыс. рублей)

N п/п	Мероприятие	Объемы финансирования
		всего		в том числе:
				федеральный бюджет (субсидия)		бюджет субъекта Российской Федерации
						всего		областной бюджет		местные бюджеты		внебюджетные источники
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
1	Приобретение оборудования, в том числе:	31191,806	31220,838	31191,806	31220,838	0	0	0	0	0	0	0	0
1.1.	Учебно-лабораторное оборудование	6388,807	5533,854	6388,807	5533,854	0	0	0	0	0	0	0	0
1.2.	Учебно-производственное оборудование	0	235,6	0	235,6	0	0	0	0	0	0	0	0
1.3.	Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений	1870,645	2198,269	1870,645	2198,269	0	0	0	0	0	0	0	0
1.4.	Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений	0	1818,012	0	1818,012	0	0	0	0	0	0	0	0
1.5.	Компьютерное оборудование	20915,724	20160,903	20915,724	20160,903	0	0	0	0	0	0	0	0
1.6.	Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
1.7.	Оборудование для школьных столовых	2016,63	1274,2	2016,63	1274,2	0	0	0	0	0	0	0	0
1.8.	Оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.	Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.	Пополнение фондов школьных библиотек	222,4	193,368	222,4	193,368	0	0	0	0	0	0	0	0
4.	Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
5.	Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей	1240,7	1240,7	1240,7	1240,7	0	0	0	0	0	0	0	0
6.	Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе:	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
6.1.	Увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
6.2.	Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
7.	Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования	2770	2770	2770	2770	0	0	0	0	0	0	0	0
8.	Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений	11750	11750	11750	11750	0	0	0	0	0	0	0	0
9.	Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Итого:	47174,906	47174,906	47174,906	47174,906	0	0	0	0	0	0	0	0

Из общей суммы средств, предусмотренных на приобретение оборудования, 62,5 процента направлено на приобретение компьютерного оборудования, что позволило оснастить все школы мультимедийным и компьютерным оборудованием, повсеместно внедрить ИКТ, расширить практику обучения с использованием ДОТ; 20,7 процента - на приобретение учебно-лабораторного оборудования, что позволило оснастить комплектами учебного оборудования все начальные школы в рамках внедрения ФГОС НОО, начать поставки учебного оборудования для внедрения ФГОС ООО.
Освоение местными бюджетами средств на капитальный ремонт и повышение энергоэффективности позволило сократить долю школ, требующих капитального ремонта или находящихся в аварийном состоянии.
Анализ достигнутых эффектов модернизации общего образования
По итогам проведенного в 2012 году независимого социологического исследования удовлетворенности населения качеством образования выявлено, что чуть более половины опрошенных родителей (51,3 %) отмечают, что за период обучения их детей в школах произошли положительные изменения.
В ходе общественных экспертиз реализации проекта, проводимых на заседаниях постоянно действующего совещания при главе администрации Балашовского муниципального района, районном совещании работников образования, районных совещаниях с представителями родительской и педагогической общественности, отмечены следующие эффекты модернизации.
Достигнуты показатели, обеспечивающие дальнейшее развитие муниципальной системы общего образования:
1) по внедрению современных финансово-экономических механизмов функционирования образовательных учреждений, повышению их самостоятельности и ответственности за результаты деятельности.
Осуществлен переход 100 процентов общеобразовательных учреждений на новую систему оплаты труда (далее - НСОТ), ориентированную на результат, основанную на стоимости ученико-часа, нормативном подушевом финансировании (за исключением коррекционных учреждений, где введена НСОТ, основанная на системе окладов). Формирование фонда оплаты труда каждого общеобразовательного учреждения осуществляется по утвержденным нормативам финансового обеспечения. В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" учреждения образования, работающие в статусе автономных или бюджетных учреждений нового типа, получают средства в качестве субсидий на реализацию государственного (муниципального) задания.
В результате:
создан прозрачный механизм планирования и распределения расходов на финансирование общеобразовательных учреждений;
внедрен объективный подход при распределении средств на оплату труда и учебные расходы между общеобразовательными учреждениями в зависимости от количества обучающихся;
включены механизмы саморегулирования деятельности школы, мобильности развития сети учреждений в зависимости от изменяющихся условий, созданы экономические стимулы к сокращению избыточного персонала, обеспечению оптимальной наполняемости классов, снижению неэффективной учебной нагрузки обучающихся;
внедрены механизмы связи заработной платы с качеством, результативностью труда (доля стимулирующих выплат в фонде оплаты труда - в среднем 20 процентов), дифференциации заработной платы учителей в зависимости от квалификации работника, сложности и интенсивности труда по типам и видам образовательных учреждений.
Повышению качества образования за счет создания профессиональных стандартов, уровня оплаты учителей за счет стимулирующих выплат служит аттестация работников образования. В связи с введением 1 января 2011 года нового Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. N 209, в районе принята необходимая нормативная правовая база.
Основной достигнутый социальный эффект - рост уровня оплаты труда учителей и дифференциация их заработной платы в зависимости от качественных показателей работы. В результате доля учителей, чья заработная плата за месяц превысила среднемесячную начисленную заработную плату работников в целом по экономике, увеличилась с 64 до 69 процентов;
2) по обеспечению роста заработной платы всех категорий педагогических работников образования района: средней заработной плате по региону соответствуют не только зарплаты учителей, но и педагогов учреждений дополнительного образования детей. В декабре 2012 года средний уровень зарплат перечисленных категорий педагогов составил 18678 тыс. рублей, а в 2013 году увеличится до 21 тыс. рублей (прогнозный уровень средней заработной платы по экономике).
Поэтапно повышается заработная плата педагогов дошкольных учреждений. За 2011 - 2012 годы она возросла с 7 до 13 тыс. рублей. С 1 января 2013 года заработная плата педагогов дошкольных образовательных учреждений составила более 14 тыс. рублей, а с 1 октября она увеличится до 16,0 тыс. рублей.
3) по развитию институтов государственно-общественного управления: в 100 процентах школ действуют школьные управляющие советы, в 100 процентах школ созданы свои сайты и публикуются отчеты о деятельности. Управляющие советы обладают полномочиями согласовывать программу развития образовательного учреждения, основные образовательные программы в части перечней образовательных результатов, соответствующих требованиям ФГОС ступеней общего образования и распределения часов вариативной части учебного плана, показатели для распределения стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения, показатели качества услуг, оказываемых образовательными учреждениями в рамках государственных (муниципальных) заданий, отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества. В результате достигнут эффект участия общественности в управлении системой общего образования, влияния общественности на повышение качества оказания образовательных услуг.
В целом в результате введения институтов нормативного подушевого финансирование образовательных учреждений, системы оплаты труда, ориентированной на результат, независимой системы оценки учебных достижений учащихся, общественного участия в управлении образованием и оценке его качества, публичной отчетности учреждений достигнут эффект повышения ответственности руководителей и педагогов за результаты деятельности, усиление прозрачности системы образования для общества.
1.Одним из значимых эффектов модернизации является создание материально-технических условий организации учебного процесса, способствующих повышению качества работы общеобразовательного учреждения. В 2012 году заменены оконные блоки в 31 учреждении, отремонтирована кровля в пяти школах, проведены ремонт водоснабжения и канализации двух школ и замена полового покрытия в двух общеобразовательных учреждениях. В 14 общеобразовательных учреждениях установлены приборы учета тепла, в 12 школах проведен энергоаудит, в 4-х школах - монтаж автономного электроснабжения. В результате экономия денежных средств по оплате теплоснабжения по показаниям приборов учета составила 3758,5 тыс. руб. за октябрь - декабрь 2012 года.
2.За 2008 - 2012 годы в полном объеме обеспечена потребность в автотранспорте для подвоза обучающихся в общеобразовательные учреждения (22 школьных автобуса): все базовые сельские школы, где учатся дети из других поселков, обеспечены школьными автобусами. В 2012 году в рамках ведомственной целевой программы "Развитие образования в Саратовской области" для повышения безопасности перевозок обучающихся на поставленные ранее школьные автобусы, не имеющие навигационного оборудования (22 автобуса), установлена система ГЛОНАСС (309,267 тыс. рублей).
В ходе общественных экспертиз отмечены основные проблемы для решения в 2013 году:
принятие муниципальных нормативов финансирования по работе с одаренными детьми, дистанционному обучению обучающихся. Для их разработки необходимы рекомендации на федеральном и региональном уровне;
минимизация различий в темпах модернизации муниципальных систем образования, особенно в городской и сельской местности, сдерживающих развитие успешных инновационных практик как образовательных учреждений, так и отдельных педагогов путем:
продолжение обеспечения учебным оборудованием реализации ФГОС ООО;
разработка дополнительных образовательных программ и организация курсовой подготовки и переподготовки всех учителей малокомплектных сельских школ;
в рамках внедрения персонифицированной модели повышения квалификации - прохождение всеми учителями начальной и основной школы повышения квалификации для работы по ФГОС;
организация безопасного подвоза всех обучающихся в базовые школы, обучающие детей из других населенных пунктов;
создание условий для обучения всех старшеклассников по программам профильного уровня, в том числе с использованием ДОТ;
обеспечение высокоскоростным Интернетом всех созданных центров дистанционного обучения обучающихся, Интернетом не менее 512 Кб/с - всех средних школ;
обеспеченность всех обучающихся по ФГОС НОО и ФГОС ООО необходимыми бесплатными учебниками;
наличие в каждой школе водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями (при наличии технической возможности - централизованного или локального водоснабжения);
сокращение не менее чем в 2 раза объемов и видов отчетности, представляемой общеобразовательными учреждениями.
Раздел II.Меры по модернизации общего образования в балашовском муниципальном районе Саратовской области в 2013 году
Исходя из анализа текущего состояния системы общего образования Балашовского муниципального района, результатов реализации комплекса мер по модернизации общего образования в 2011 - 2012 годах, направлений стратегического развития общего образования региона установлены следующие цели и задачи, целевые ориентиры и комплекс мероприятий по их достижению на 2013 год.
Цель 1. Обеспечение роста уровня оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений в соответствии с ростом уровня заработной платы по экономике региона.
Задачи:
совершенствование введенной с 2009 года НСОТ на основе ученико-часа, ориентированной на результат;
поддержание конкурентоспособного уровня оплаты труда педагогических работников в регионе.
Для этого:
разработана муниципальная нормативно-правовая база;
проведены собеседования с руководителями общеобразовательных учреждений по вопросам оптимизации сети и штатной численности административно-хозяйственного персонала школ, повышения доли стимулирующих выплат педагогам.
В результате в рамках действующей НСОТ по итогам 2013 года средний уровень заработной платы учителей возрастет до 21 тыс. рублей, 100 процентов к среднеобластному уровню зарплаты по экономике региона.
Цель 2. Обеспечение обучения школьников по федеральным государственным образовательным стандартам.
Задачи:
ресурсное обеспечение обучения с 1 сентября 2013 года по ФГОС НОО 100 процентов обучающихся 1 - 3 классов и 24,2 процента обучающихся 4 классов; по ФГОС ООО - 87 процентов обучающихся 5 классов и 22,5 процента обучающихся 6 классов:
поставки в общеобразовательные учреждения современного оборудования;
повышение квалификации для работы в соответствии с ФГОС путем внедрения персонифицированной модели, формирование сети региональных стажировочных площадок по распространению инновационных педагогических практик, обучение педагогов по накопительной системе, повышение квалификации с применением ДОТ;
обеспеченность всех обучающихся, перешедших на обучение по ФГОС НОО и ФГОС ООО необходимыми бесплатными учебниками;
обеспечение эффективного использования в каждой школе поставленного мультимедийного оборудования, проведение обучения с использованием электронных образовательных ресурсов;
организация внеурочной деятельности обучающихся в соответствии с требованиями к новым образовательным результатам (в частности личностным и метапредметным).
В общеобразовательные учреждения будут направлены субсидии на реализацию проекта, включающие средства на закупку спортинвентаря и спортоборудования, а также средства на повышение квалификации, что позволит реализовать персонифицированные модели повышения квалификации путем заключения договоров на оказание услуг по курсовой подготовке непосредственно образовательным учреждением.
По итогам конкурсных мероприятий по освоению средств субсидии, реализации государственных контрактов, договоров до конца года школы получат оборудование, будут реализованы программы курсовой подготовки для работы по ФГОС.
В октябре состоятся родительские собрания по вопросам введения ФГОС НОО и ФГОС ООО.
В результате за 2013 год удельный вес школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, возрастет с 24,88 до 36,8 процента. Доля учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, возрастет с 34,9 до 78 процентов (в том числе 100 процентов учителей начальной и основной школы). Бесплатными учебниками будут обеспечены 100 процентов школьников, обучающихся по ФГОС НОО, ФГОС ООО.
Цель 3. Обновление системы аттестации работников общего образования, разработка профессиональных стандартов.
Задачи:
повышение эффективности и качества педагогической и управленческой деятельности в общеобразовательных учреждениях;
методическое сопровождение комплексной экспертизы профессиональной деятельности работников;
приближение государственной услуги аттестации работников образования к потребителю;
обеспечение дифференциации уровня оплаты труда педагогических работников в соответствии с результативностью педагогического труда.
Для реализации данного направления в 2013 году будет продолжена работа территориальной комиссии и предметных экспертных групп по установлению соответствия учителей требованиям первой квалификационной категории на основании утвержденного в 2012 году административного регламента.
В результате доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей по итогам 2013 года возрастет до 48,9 процентов, что позволит продолжить работу по созданию единых профессиональных стандартов в образовании.
Цель 4. Создание условий для обеспечения доступности образовательного контента для учащихся отдаленных и труднодоступных районов области.
Задачи:
повышение качества обучения за счет применения современных информационных технологий, создание единой образовательной среды, в том числе для малокомплектных общеобразовательных учреждений;
наличие у каждого старшеклассника независимо от места проживания, материальной обеспеченности и физических особенностей возможности обучения по индивидуальному учебному плану (профилю обучения), в том числе с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
создание условий для всесторонней подготовки обучающихся независимо от места проживания, в том числе детей-инвалидов.
Будет продолжена работа региональных и муниципальных экспериментальных площадок на базе общеобразовательных учреждений по реализации программ профильного обучения старшеклассников с использованием ДОТ, работа по дистанционному обучению старшеклассников на площадках вузов, развитию дистанционного обучения детей-инвалидов за счет средств долгосрочной областной целевой программы "Развитие образования в Саратовской области" на 2013 - 2015 годы, работа по повышению скорости Интернета в общеобразовательных учреждениях в рамках освоения субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов общеобразовательных учреждений на оплату услуг Интернета и приобретение программных продуктов.
На основе мониторинга работы базовых школ будут разработаны методические пособия и рекомендации по использованию ДОТ, проведены семинары-практикумы, вебинары, курсы повышения квалификации пройдет еще 21 педагог.
В результате доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений, возрастет с 12,8 до 21,9 процентов; доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, обеспеченных скоростью Интернета 2 Мб/с и выше, - с 83 до 100 процентов; доля средних общеобразовательных учреждений, обеспеченных Интернетом со скоростью не менее 512 Кб/с, - с 69 до 100 процентов; создание условий для обучения 100 процентов старшеклассников по программам профильного уровня; доля детей-инвалидов, обучающихся дистанционно (не имеющих противопоказаний к дистанционному обучению), - до 96 процентов.
Цель 5. Развитие самостоятельности общеобразовательных учреждений с одновременным повышением их ответственности.
Задачи:
совершенствование введенной с 2009 года системы нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений;
совершенствование работы созданных в общеобразовательных учреждениях школьных управляющих советов, сайтов общеобразовательных учреждений;
сокращение не менее чем в 2 - 3 раза объемов и видов отчетности, представляемой общеобразовательными учреждениями.
Для этого будут реализованы следующие меры.
Принятие на основе федеральных и региональных рекомендаций муниципальных нормативов финансирования по работе с одаренными детьми, дистанционному обучению обучающихся.
Будет продолжено проведение обучающих семинаров по вопросам развития государственно-общественного управления в системе общего образования; мониторинг работы школьных сайтов; размещение публичных докладов о деятельности общеобразовательного учреждения в учебном году на сайтах школ; введение электронных дневников и электронных журналов всех общеобразовательных учреждений.
Будет продолжено участие всех общеобразовательных учреждений в федеральных мониторинговых исследованиях по вопросам модернизации региональной системы общего образования, реализации направлений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", федеральных государственных образовательных стандартов. Обеспечение доступности публичных сведений о деятельности общеобразовательных учреждений области (www.kpmo.ru).
В результате будет достигнуто сокращение не менее чем в 2 раза объемов и видов отчетности, представляемой общеобразовательными учреждениями.
Цель 6. Создание материально-технических условий организации учебного процесса, способствующих повышению качества работы общеобразовательного учреждения.
Задачи:
наличие в каждой школе водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями (при наличии технической возможности - централизованного или локального водоснабжения);
организация безопасного подвоза всех обучающихся в базовые школы, обучающие детей, из других населенных пунктов;
снижение ресурсозатрат путем проведения энергосберегающих мероприятий.
Для этого будут реализованы следующие мероприятия.
С 2013 года местному бюджету установлена субсидия из областного бюджета на организацию подвоза обучающихся к муниципальным общеобразовательным учреждениям, что позволяет обеспечить безопасные условия подвоза.
Местными бюджетами также будет осваиваться субсидия из областного бюджета на софинансирование мероприятий по приведению в соответствие лицензионным требованиям муниципальных общеобразовательных учреждений.
В январе с руководителями общеобразовательных учреждений уточнена потребность в проведении ремонтных работ и реконструкции общеобразовательных учреждений, мероприятий по энергоэффективности за счет средств субсидии из федерального бюджета. Со II квартала - проведение конкурсных процедур и реализация государственных контрактов. Начиная со II квартала, управлением образования будет осуществляться еженедельный мониторинг освоения средств.
В результате будет обеспечено наличие в каждой школе водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями (при наличии технической возможности - централизованного или локального водоснабжения), будет продолжена положительная динамика по вопросам энергоэффективности и улучшения материальной базы школ.
Цель 7. Обеспечение информационной открытости и позитивного общественного отношения к проекту.
Продолжится освещение проекта в актуальном режиме в муниципальных СМИ, в том числе электронных, на сайтах администрации Балашовского муниципального района, управления образования, общеобразовательных учреждений.
Обсуждение реализации проекта будет проведено на постоянно действующих совещаниях при главе администрации, заседаниях муниципального координационного Совета по модернизации системы общего образования на территории Балашовского муниципального района Саратовской области, в ходе депутатских слушаний, областного августовского совещания работников образования.
В рамках разъяснительной работы с родителями будут проведены районные родительские собрания.
Таблица 4
Планируемые показатели результативности предоставления
субсидии из федерального бюджета на модернизацию
региональной системы общего образования на конец 2013 года

N п/п	Наименование показателя результативности предоставления субсидии	Значение показателя результативности предоставления субсидии на конец 2013 года
1.	Соотношение среднемесячной годовой заработной платы педагогических работников в субъекте Российской Федерации за 2013 год и среднемесячной годовой заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за аналогичный период (проценты)	100
2.	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)	36,8
2.1.	Начальное общее образование (проценты)	81
2.2.	Основное общее образование (проценты)	15
2.3.	Среднее (полное) общее образование (проценты)	0
3.	Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)	40
4.	Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты)	78
5.	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)	21
6.	Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов	положительная

Таблица 5
Объемы финансирования
мероприятий комплекса мер по модернизации в 2013 году общего
образования в Балашовском муниципальном районе
Саратовской области
(тыс. рублей)

N п/п	Мероприятие	Объемы финансирования
		всего	в том числе:
			федеральный бюджет (субсидия)	бюджет субъекта Российской Федерации
				всего	областной бюджет	местные бюджеты (прогнозно)	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Приобретение оборудования, в том числе:	13250,1	13250,1	0	0	0	0
1.1.	Учебное, учебно-лабораторное оборудование	9478,557	9478,557	0	0	0	0
1.2.	Учебно-производственное оборудование	0	0	0	0	0	0
1.3.	Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений	673,438	673,438	0	0	0	0
1.4.	Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений	25,862	25,862	0	0	0	0
1.5.	Компьютерное оборудование	1052,768	1052,768	0	0	0	0
1.6.	Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся	0	0	0	0	0	0
1.7.	Оборудование для школьных столовых	2019,475	2019,475	0	0	0	0
1.8.	Оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся	0	0	0	0	0	0
2.	Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся	0	0	0	0	0	0
3.	Пополнение фондов школьных библиотек	3000,0	3000,0	0	0	0	0
4.	Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования)	4034,5	4034,5	0	0	0	0
5.	Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей	2203,5	2203,5	0	0	0	0
6.	Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе:	0	0	0	0	0	0
6.1.	Увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика	0	0	0	0	0	0
6.2.	Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов	0	0	0	0	0	0
7.	Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования	800,0	800,0	0	0	0	0
8.	Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений	5850	5850	0	0	0	0
9.	Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений	0	0	0	0	0	0
Итого:	29138,1	29138,1	0	0	0	0

34 процента средств субсидии из федерального бюджета будет направлено на мероприятия по ремонту общеобразовательных учреждений и развитие школьной инфраструктуры. Это позволит выполнить проектную задачу по обеспечению наличия в каждой школе водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями (при наличии технической возможности - централизованного или локального водоснабжения).
800 тыс. руб. будет направлено на мероприятия по энергосбережению. Будут продолжены мероприятия в рамках принятых общеобразовательными учреждениями программ энергоэффективности.
45 процентов средств субсидии из федерального бюджета будет направлено на приобретение оборудования, прежде всего, на обеспечение учебным оборудованием реализации ФГОС ООО. В 2013 году будет завершена работа по обновлению компьютерного парка школ, оснащению школ спортинвентарем и оборудованием.
За счет средств федеральной субсидии и софинансирования из регионального бюджета будет решена проблема обеспечения учебниками обучающихся по ФГОС НОО и ФГОС ООО.
Повышение квалификации пройдут все учителя и руководители, участвующие в реализации ФГОС.
Меры по привлечению в общеобразовательные учреждения
молодых специалистов
В соответствии с Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 г. N 33-ЗСО "Об образовании" выпускникам учреждений среднего и высшего профессионального образования, прибывшим на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности, выплачивается единовременное денежное пособие за счет средств областного бюджета в размере 50 тыс. рублей.
С 1 августа 2012 года действует Закон Саратовской области от 3 августа 2011 г. N 96-ЗСО "О социальной поддержке молодых специалистов учреждений бюджетной сферы в Саратовской области", направленный на оказание социальной поддержки молодому специалисту (получение единовременной денежной выплаты за первый год работы - 40000 рублей, за второй год работы - 35000 рублей, за третий год работы - 30000 рублей).
В районе наблюдается положительная динамика роста количества молодых специалистов. За последние 3 года принято 111 молодых педагогов, из них 44 прибыло в 2012 году. "Закрепляемость" молодых кадров составляет 88 %. В 2012 году шесть сельских молодых педагогов получили денежное пособие в размере 50 тыс. руб., а два молодых специалиста, получивших высшее образование в 2011 году, получили единовременную денежную выплату в размере 40 тыс. рублей. 10,8 % молодых педагогов получают льготы по оплате за коммунальные услуги.
На сегодняшний день доля педагогов в возрасте до 27 лет в общей численности педагогических работников образовательных учреждений - около 20 %.
Раздел III.Основные направления модернизации общего образования в балашовском муниципальном районе Саратовской области на период до 2020 года
Механизмы, обеспечивающие реализацию задач государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, содержатся в Стратегии социально-экономического развития Балашовского муниципального района до 2025 года:
переход на новые образовательные стандарты, внедрение образовательных программ, ориентированных на индивидуализацию, практические навыки и фундаментальные умения;
развитие институтов финансирования образовательных учреждений (рост нормативов финансирования на развитие образовательных учреждений, сохранение уровня средней заработной платы учителей в размере не менее 100 процентов от средней заработной платы по Саратовской области, средней заработной платы педагогов дошкольных образовательных организаций - не менее 100 процентов от средней заработной платы в сфере общего образования области);
принятие нормативов финансирования дистанционного обучения обучающихся, работы с одаренными детьми, учреждений коррекционного, дополнительного и дошкольного образования;
создание:
системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;
инновационных воспитательных моделей, обеспечивающих формирование гражданской идентичности обучающихся;
модели развития техносферы деятельности учреждений дополнительного образования детей;
модели формирования культуры здорового образа жизни, развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся;
системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
образовательной и физической среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
образовательной и организационно-правовой модели, обеспечивающей успешную социализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации.
В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" завершится формирование модели муниципальной системы общего образования.