Приложение к Постановлению от 28.06.2013 г № 1119 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Организация проведения общественных обсуждений, опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории татищевского муниципального района саратовской области, которая подлежит экологической экспертизе, а также организация общественных экспертиз по требованию населения» 1. общие положения
1.1.Предмет регулирования административного регламента. Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Организация проведения общественных обсуждений, опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории Татищевского муниципального района Саратовской области, которая подлежит экологической экспертизе, а также организация общественных экспертиз по требованию населения" (далее по тексту - Административный регламент) разработан в целях оптимизации, повышения качества предоставления и доступности получения муниципальной услуги по организации проведения общественных обсуждений, опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории Татищевского муниципального района Саратовской области, которая подлежит экологической экспертизе, а также по организации общественных экспертиз по требованию населения.
Административный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, порядок обжалования заявителями решений и действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при предоставлении муниципальной услуги.
1.2.Наименование муниципальной услуги. "Организация проведения общественных обсуждений, опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории Татищевского муниципального района Саратовской области, которая подлежит экологической экспертизе, а также организация общественных экспертиз по требованию населения" (далее по тексту - муниципальная услуга).
1.3.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: администрация Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация муниципального района).
1.4.Наименование органа администрации муниципального района, ответственного за предоставление муниципальной услуги: отдел благоустройства и экологии управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - отдел благоустройства и экологии).
1.5.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
Федеральный закон от 28.06.2004 N 5-ФЗ "О референдуме Российской Федерации";
Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации";
Устав Татищевского муниципального района Саратовской области;
настоящий Административный регламент;
Устав муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг населению";
Административный регламент муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг населению";
иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления муниципальной услуги.
1.6.Описание получателей муниципальной услуги.
Потребителями муниципальной услуги (далее по тексту - заявители) могут быть: физическое или юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы образования, их представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Результатом предоставления муниципальной услуги является:
протокол общественных обсуждений, утвержденный постановлением администрации Татищевского муниципального района Саратовской области;
мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
2.2.Срок предоставления муниципальной услуги.
Муниципальная услуга предоставляется в течение 10 рабочих дней со дня представления заявителем полного пакета документов, указанных в пункте 2.5 настоящего административного регламента. Общий срок предоставления муниципальной услуги может превышать установленные настоящим регламентом сроки, в силу обстоятельств, не зависящих от органа, предоставляющего муниципального услугу, о чем заявитель должен быть проинформирован.
2.3.Правовые основания для предоставления муниципальной услуги указаны в п. 1.5 Административного регламента.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в п. 1.5 Административного регламента. Основанием является обращение заявителей по вопросу организации проведения общественных обсуждений, опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории Татищевского муниципального района Саратовской области, которая подлежит экологической экспертизе, а также организация общественных экспертиз, в форме письменного заявления, поданного в МФЦ, в соответствии с настоящим Административным регламентом.
2.4.К документам, предоставленным заявителем, устанавливаются следующие требования:
документы не должны содержать подчистки, приписки и неоговоренные, незаверенные исправления;
документы должны быть читаемы;
все документы предоставляются на бумажном носителе в подлинниках и копиях или нотариально заверены.
2.5.Перечень необходимых для предоставления муниципальной услуги документов.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании заявления согласно приложению N 1 к Административному регламенту с приложением следующих документов:
копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
основные сведения об объекте, предполагаемом к размещению для организаций;
предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность (включая краткое изложение для неспециалистов) с указанием реквизитов проектной организации.
Заявления оформляются заявителями лично, либо уполномоченными на то заявителями, лицами. Заявление может быть заполнено от руки или машинописным способом, распечатано посредством электронных печатающих устройств.
2.6.Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Основания для отказа заявителю в приеме и регистрации заявки:
заявителем не предоставлены необходимые документы, указанные в пункте 2.5 Административного регламента;
заявителем предоставлены документы, которые по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение;
в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (обращение остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов, при этом гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом);
текст обращения не поддается прочтению (ответ на обращение не дается, оно не подлежит направлению на рассмотрение, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).
Отказ в приеме документов не препятствует повторному обращению за получением муниципальной услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.
Перечень оснований для прекращения процедуры предоставления муниципальной услуги: отзыв заявителем поданной заявки.
2.7.Размер платы, взимаемой при предоставлении муниципальной услуги.
Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
2.8.Сроки предоставления муниципальной услуги:
Максимальный срок ожидания в очереди при получении результата предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 минут.
Срок приема работниками МФЦ при подаче заявления, а также при получении документов не должен превышать 15 минут.
2.9.Требования к помещениям, в которых осуществляется прием документов на предоставление муниципальной услуги и выдача результатов муниципальной услуги, устанавливаются административным регламентом МФЦ.
2.10.Показатели доступности и качества муниципальной услуги:
Основными показателями доступности и качества муниципальной услуги являются:
отсутствие обоснованных жалоб со стороны заявителей по порядку и качеству предоставления муниципальной услуги;
отсутствие установленных нарушений положений настоящего Регламента.
Информация о месте нахождения, графике работы администрации муниципального района и МФЦ приведена в приложении N 2 к Административному регламенту.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования
к порядку их выполнения
3.1.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры и действия:
прием и регистрация заявления с приложенными документами от заявителя;
рассмотрение заявления и оформление результата предоставления муниципальной услуги;
выдача результата предоставления муниципальной услуги.
Алгоритм исполнения муниципальной услуги приведен в блок-схеме, согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту.
3.2.Описание каждой административной процедуры.
3.2.1.Основанием для начала административного действия является поступление в администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области заявления с указанными в п. 2.5 настоящего Административного регламента документами.
Специалист МФЦ, ответственный за прием и регистрацию документов, производит прием документов лично от заявителя или его законного представителя в порядке, установленном административным регламентом МФЦ.
3.2.2.После регистрации заявления, поступившего при личном обращении заявителя или его представителя, в порядке, установленном административным регламентом МФЦ, заявление и документы направляют в отдел благоустройства и экологии управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации муниципального района.
3.2.3.Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и документов, прошедших регистрацию в МФЦ, в отдел благоустройства и экологии управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации муниципального района.
3.2.4.Специалист отдела благоустройства и экологии управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации муниципального района:
проводит правовую экспертизу заявления и документов на наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;
осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах:
определяет предмет обращения;
проводит проверку документов и дает их оценку на предмет соответствия перечню документов, указанных в п. 2.5 настоящего административного регламента;
фиксирует факт приема документов, указанных в п. 2.5 настоящего регламента, в журнале регистрации.
3.3.Критерии принятия решений о предоставлении (отказе в предоставлении) муниципальной услуги.
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры является рассмотрение документов отделом экологии и благоустройства.
3.3.2.При установлении наличия оснований для отказа пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, специалист отдела благоустройства и экологии готовит проект письменного уведомления об отказе согласно приложению N 4 к Административному регламенту и предоставляет его на подпись главе администрации муниципального района.
3.3.3.В уведомлении об отказе указываются фамилия, имя, отчество, адрес заявителя, дата обращения в МФЦ и основание отказа.
Глава администрации муниципального района рассматривает и подписывает уведомление. Письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги направляется заявителю через сотрудников МФЦ в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения.
3.3.4.В случае, если заявителем представлен полный комплект документов, документы соответствуют предъявляемым требованиям, специалист отдела благоустройства и экологии:
1) в течение 5 календарных дней с момента получения заявления направляет в администрации муниципальных образований, на территории которых планируется проведение общественных обсуждений, запрос о предоставлении места проведения общественных обсуждений и места размещения материалов для ознакомления общественности;
2) в течение 5 календарных дней с момента получения ответа из администраций муниципальных образований готовит проект постановления администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, в котором определяется форма проведения общественных обсуждений, назначается дата и место проведения обсуждений.
Общественные обсуждения проводятся не позднее, чем за 30 дней с момента опубликования заказчиком за свой счет в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в средствах массовой информации Татищевского муниципального района Саратовской области сведений о:
названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;
наименовании и адресе заказчика или его представителя;
примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум, и т.п.), также форме представления замечаний и предложений;
сроках и месте доступности материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
иной информации.
Одновременно с опубликованием информационного сообщения заказчик представляет в администрацию Татищевского муниципального района, резюме нетехнического характера предварительных материалов по оценке воздействия на окружающую среду для ознакомления общественности.
Результатом административной процедуры является оформление протокола общественных обсуждений согласно приложению N 5 к Административному регламенту и его утверждение постановлением администрации Татищевского муниципального района Саратовской области.
3.3.5.Результатом административного действия является принятие решения администрации муниципального района в форме направления уведомления заявителю о предоставлении муниципальной услуги, либо отказе в оказании муниципальной услуги.
Решение о предоставлении муниципальной услуги (отказе в предоставлении) в форме уведомления выдается сотрудником МФЦ заявителю (его представителю) лично, в порядке установленном административным регламентом МФЦ.
4.Порядок и формы контроля за исполнением
регламента предоставления муниципальной услуги
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента услуги, а также принятием ими решений.
Контроль за исполнением муниципальной услуги настоящего Административного регламента подразделяется на:
внутренний;
внешний.
Внутренний контроль за соблюдением и исполнением положений настоящего Административного регламента осуществляется начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации муниципального района, начальником отдела контрольной работы и кадровой политики администрации района.
Внешний контроль за исполнением Административного регламента услуги включает в себя проведение проверок органами прокуратуры Российской Федерации, органами внутренних дел, управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области и иными контролирующими органами, а также гражданами и их объединениями.
Контроль за исполнением регламента муниципальной услуги осуществляется путем:
проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами администрации муниципального района положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области;
проведения проверок сроков исполнения входящих документов;
отслеживания прохождения дел в процессе согласования документов.
Все обнаруженные несоответствия подлежат исправлению в сроки, установленные руководством администрации муниципального района (внутренний контроль) либо уполномоченными на проведение проверки органами и организациями (внешний контроль).
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги.
Основанием для проведения плановых проверок является утвержденный годовой план работы администрации муниципального района.
Плановые проверки при проведении контроля за предоставлением муниципальной услуги осуществляются посредством:
проверки правильности осуществления административных процедур;
выявления и устранения нарушения прав заявителей;
рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц администрации муниципального района;
выборочной проверки подготовленных результатов предоставления муниципальной услуги.
Внеплановые проверки проводятся в случае необходимости при обнаружении несоответствия результатов предоставления муниципальной услуги действующему законодательству.
Внеплановые проверки проводятся на основании локальных распоряжений главы администрации муниципального района. Основанием для начала проведения внеплановой проверки являются поступившие в администрацию муниципального района обращения получателей муниципальной услуги о нарушении их прав и законных интересов при предоставлении муниципальной услуги, о незаконном отказе в приеме документов, либо в предоставлении муниципальной услуги.
4.3.Ответственность работников МФЦ и специалистов отдела благоустройства и экологии за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги.
Персональная ответственность работников МФЦ и специалистов отдела благоустройства и экологии закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Работники МФЦ и специалисты отдела благоустройства и экологии в случае совершения ими нарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций.
Контроль за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, их объединений и организации осуществляется путем получения информации о наличии в действиях (бездействии) ответственных лиц администрации муниципального района, а также в принимаемых ими решениях нарушений положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги.
Система контроля предоставления муниципальной услуги включает в себя:
организацию контроля за исполнением административных процедур в сроки, установленные настоящим регламентом;
проверку хода и качества исполнения муниципальной услуги;
учет и анализ результатов исполнительской дисциплины работников, ответственных за исполнение административных процедур.
5.Порядок обжалования действий (бездействия)
должностного лица, а также принимаемого им решения
при предоставлении муниципальной услуги
5.1.При отказе в предоставлении муниципальной услуги заявители могут обратиться с жалобой в администрацию муниципального района или обжаловать отказ в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.
5.1.1.Досудебное обжалование.
Заявители могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги на основании настоящего Административного регламента, письменно почтовым отправлением или электронной почтой в адрес администрации муниципального района Саратовской области.
В письменной жалобе указываются:
фамилия, имя, отчество заявителя (а также фамилия, имя, отчество уполномоченного представителя в случае обращения с жалобой представителя);
полное наименование юридического лица (в случае обращения от имени юридического лица);
контактный почтовый адрес;
предмет жалобы;
личная подпись заявителя (его уполномоченного представителя).
Письменная жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.
Письменная жалоба должна быть рассмотрена в установленном порядке.
Обращения заявителей, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа. Дублированные обращения (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные заявителями в различные органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ) не рассматриваются. В случае поступления повторных обращений заявителю направляется уведомление о ранее данных ответах или копии этих ответов.
Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение об осуществлении действий по предоставлению услуги заявителю и применении мер ответственности к работнику МФЦ или администрации муниципального района, допустившему нарушения в ходе предоставления услуги, которые повлекли за собой жалобу заявителя.
Заявителю направляется сообщение о принятом решении и действиях, осуществленных в соответствии с принятым решением, в установленном порядке.
Все обращения об обжаловании действий (бездействия) и решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги на основании настоящего Административного регламента, регистрируются с указанием:
принятых решений;
осуществленных действий по предоставлению заявителю муниципальной услуги и применения дисциплинарных мер ответственности к работнику МФЦ или администрации муниципального района, допустившему нарушения, ответственному за действие (бездействие) и решение, принятое в ходе предоставления услуги, повлекшие за собой жалобу заявителя.
Обращения заявителей считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (в пределах компетенции) по существу всех поставленных в обращениях вопросов.
5.1.2.Судебный порядок обжалования.
Действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления муниципальной услуги на основании настоящего регламента, могут быть обжалованы заявителями в судебном в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.