Постановление от 01.06.2006 г № 203
О комплексной Программе профилактики правонарушений в г. Саратове на 2006 — 2008 гг
В целях проведения комплекса мер по предупреждению преступности и правонарушений, обеспечения охраны общественного порядка на территории города Саратова постановляю:
1.Принять согласованную Программу профилактики правонарушений в г. Саратове на 2006 - 2008 гг.
2.Главам администраций районов, руководителям структурных подразделений Администрации города, руководителям организаций, учреждений и других городских служб, являющихся исполнителями мероприятий Программы, обеспечить представление информации об исполнении мероприятий Программы заместителю Мэра города по социальной сфере Архипову И.В.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Мэра города по социальной сфере Архипова И.В.
И.о. главы администрации -
Мэра города Саратова
П.А.ВОРСУНОВ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ГОРОДЕ САРАТОВЕ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Паспорт
Комплексной Программы профилактики правонарушений
на территории города Саратова на 2006 - 2008 годы
Наименование Программы
Комплексная Программа действий исполнительной власти, правоохранительных органов города Саратова по профилактике правонарушений.
1.Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год, поручение Президента Российской Федерации Государственному Совету Российской Федерации 26.08.2005, Распоряжение Мэра г. Саратова N 33-р от 01.02.2006 о создании межведомственной рабочей группы по разработке проекта комплексной Программы профилактики правонарушений в городе Саратове.
2.Координаторы - заказчики
Администрация г. Саратова
Управление внутренних дел города Саратова.
3.Основные разработчики Программы
Администрация города Саратова
Управления и комитеты города Саратова (исполнители).
4.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является осуществление мер по укреплению на территории города Саратова законности, правопорядка, защите прав и свобод граждан, совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих органов, учреждений социальной сферы, общественных объединений правоохранительной направленности.
Выполнение настоящей Программы позволит решить следующие задачи:
- снижение уровня преступности на территории города;
- повышение эффективности работы в сфере профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- вовлечение в профилактику правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- поэтапное формирование на территории области единой многоуровневой системы профилактики правонарушений;
- повышение роли органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан.
5.Сроки реализации Программы
Программа реализуется в течение 2006 - 2008 годов.
6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;
- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории города;
- уменьшить общее число совершаемых преступлений, в том числе на улицах и других общественных местах;
- уменьшить число преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них;
- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;
- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;
- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
7.Система организации контроля за выполнением Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет межведомственная комиссия по профилактике правонарушений (МВКПП).
Доклады о результатах выполнения программы представляются ведомствами, указанными в графе "Исполнители".
8.Исполнители:
Органы местного самоуправления
Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Администрации районов
Органы внутренних дел
Органы прокуратуры
Органы социальной защиты
Органы образования
Органы занятости населения
Органы здравоохранения
Органы управления средствами массовой информации
Органы управления делами молодежи
Органы управления физической культурой и спортом
Органы управления культурой
Образовательные учреждения
Подразделения МЧС
Общественные организации
Предприятия и организации всех форм собственности
9.Общие положения
Правовую основу комплексной программы в сфере профилактики правонарушений (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные и областные нормативно-правовые акты, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Саратовской области.
10.Основы организации профилактики правонарушений
Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- органы исполнительной власти;
- органы местного самоуправления;
- правоохранительные органы;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, общественные организации, различные ассоциации и фонды;
- отдельные граждане.
11.Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:
- определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений, с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей города и т.п.;
- планирование в сфере профилактики правонарушений;
- разработка и принятие, соответствующих нормативных правовых актов;
- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;
- непосредственное осуществление профилактической работы;
- координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;
- контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи.
Муниципальные структуры, относящиеся к районному, городскому звеньям и находящиеся в микрорайонах по месту жительства населения и расположения объектов профилактического воздействия, составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи.
Муниципальные органы поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:
- непосредственного участия в профилактике правонарушений;
- охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
- охраны помещений и защиты собственности;
- охраны правопорядка;
- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами.
Организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления, либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.
12.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на межведомственную комиссию по профилактике правонарушений (МВКПП).
Решения, принимаемые МВКПП и утвержденные мэром города, должностными лицами органов местного самоуправления, исполняются субъектами профилактики соответствующего уровня.
В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
К участию в работе МВКПП могут приглашаться с их согласия представители судебных органов и органов прокуратуры.
К полномочиям МВКПП в данной сфере относятся:
- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- разработка проектов долгосрочных городских комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;
- предоставление главе города информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению.
Координация деятельности субъектов профилактики по:
- предупреждению правонарушений, выработке мер по их совершенствованию;
- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
13.Механизм реализации и управления Программой
Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.
Для организации качественного и эффективного выполнения отдельных программных мероприятий, предусматривающих участие нескольких ведомств и организаций, указанные в графе "Исполнители" первыми (ответственные исполнители) могут образовать межведомственные рабочие группы, деятельность которых они координируют, получать отчеты соисполнителей в установленные сроки.
Администрация города, как основной разработчик Программы, координирует совместную деятельность исполнителей, обобщает сведения о ходе ее реализации.
Ведомства, являющиеся ответственными исполнителями программных мероприятий, о ходе их выполнения направляют в Администрацию города письменную информацию ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Рассмотрение и оценка результатов выполнения Программы проводится на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений (МВКПП).
В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться.
14.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость разработки настоящей Программы вызвана сложной оперативной обстановкой на территории города, которая продолжает оказывать негативное влияние на социально-экономическое развитие региона.
Реализация большинства мероприятий Программы, укрепление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, участие в профилактике правонарушений учреждений и органов социальной сферы позволит стабилизировать криминогенную ситуацию на территории города Саратова.
Незанятость молодежи и другие объективные причины, возникшие вследствие происшедших изменений в обществе, продолжают стимулировать дальнейший рост подростковой преступности.
Заметное влияние на состояние оперативной обстановки продолжает оказывать распространенность наркомании, токсикомании и алкоголизма. К участию в этой работе недостаточно привлекается население. Решение задач укрепления правопорядка требует возобновления деятельности общественных формирований (общественных инспекций по профилактике правонарушений, общественных комиссий по делам несовершеннолетних, родительских комитетов, советов наставничества, общественных воспитателей и т.д.), ориентированных на работу с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, подростками, состоящими на профилактическом учете в ОВД, а также с асоциальными семьями.
Требует улучшения работа по противодействию незаконной миграции, совершенствование деятельности народных дружин.
Коренного перелома в профилактике правонарушений можно добиться только в случае обеспечения комплексного подхода к решению этих задач, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.
Приложения
2006-06-01 Приложение к Постановлению от 01 июня 2006 года № 203