Приложение к Постановлению от 20.11.2013 г № 645-П Программа
Государственная программа саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года»
Паспорт государственной программы
| Наименование государственной программы | государственная программа Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года" (далее - государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители государственной программы | отсутствуют |
| Участники государственной программы | комитет капитального строительства области, комитет по управлению имуществом области, органы местного самоуправления (по согласованию), казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (КПСО) (по согласованию), Фонд развития содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (по согласованию), открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Саратовской области" (ИКСО) (по согласованию), кредитные организации, банки, (по согласованию), хозяйствующие субъекты области (по согласованию) |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Подпрограммы государственной программы | подпрограмма 1 "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; |
| подпрограмма 2 "Градостроительное планирование, развитие территорий. Снижение административных барьеров в области строительства"; | |
| подпрограмма 3 "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"; | |
| подпрограмма 4 "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей"; | |
| подпрограмма 5 "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; | |
| подпрограмма 6 "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области"; | |
| подпрограмма 7 "Развитие ипотечного жилищного кредитования"; | |
| подпрограмма 8 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в соответствии с федеральным законодательством"; | |
| подпрограмма 9 "Кадровое обеспечение задач строительства"; | |
| подпрограмма 10 "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда"; | |
| подпрограмма 11 "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по капитальному ремонту многоквартирных домов"; | |
| подпрограмма 12 "Повышение качества водоснабжения и водоотведения" | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П , от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 23.09.2014 N 548-П ) | |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | отсутствуют |
| Цели государственной программы | комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень обеспечения доступности жилья; |
| качество жилищного обеспечения населения области, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; | |
| повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, а также безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирных домах; | |
| гарантированное обеспечение сбалансированной потребности населения области в качественной питьевой воде | |
| Задачи государственной программы | увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса и объектов инфраструктуры; |
| вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса; | |
| обустройство территорий посредством строительства объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры; | |
| разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории; | |
| снижение административных барьеров в строительстве; | |
| создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков; | |
| совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства; | |
| содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов используемых в жилищном строительстве; | |
| развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры; | |
| повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; | |
| расселение аварийного жилищного фонда; | |
| выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством; | |
| создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности; | |
| повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций; | |
| стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением; | |
| обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами | |
| Целевые показатели государственной программы | годовой объем ввода общей площади жилья области, с 1235 тыс. кв. м в 2012 году до 2968 тыс. кв. м в 2020 году; |
| обеспеченность жильем (на одного человека), с 26,1 кв. м в 2012 году до 28,9 кв. м в 2020 году; | |
| коэффициент доступности жилья для населения к 2020 году до 3 лет; | |
| количество выданных ипотечных кредитов (договоров), с 12,0 тыс. шт. в 2012 году до 16,0 тыс. шт. в 2020 году; | |
| количество семей, улучшивших жилищные условия в рамках обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, с 8,7 тыс. семей в 2012 году до 12,5 тыс. семей в 2020 году; | |
| доля аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, с 2,56 процента в 2012 году до 2,2 процента в 2017 году; | |
| численность граждан переселенных из аварийного жилищного фонда, с 1,812 тыс. человек в 2012 году до 6,02 тыс. человек в 2017 году; | |
| численность граждан улучшивших жилищные условия на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов до 87 тыс. человек к 2016 году; | |
| обеспеченность населения централизованными услугами водоснабжения, с 69 процентов в 2012 году до 89 процента в 2020 году; | |
| обеспеченность населения централизованными услугами водоотведения, с 54 процентов в 2012 году до 68,1 процента в 2020 году | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П , от 25.04.2014 N 253-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 23.09.2014 N 548-П ) | |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансового обеспечения государственной программы | общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников финансирования составит 171140929,1 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 24063611,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 22603045,7 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 23198524,3 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 23430719,2 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 24958919,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 25913259,2 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 26972849,9 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 6501858,5 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 1861054,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 475508,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 479950,7 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 486846,4 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 1013648,1 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 1067704,7 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 1117145,6 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 3583647,4 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 271320,7 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 333524,2 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 291060,4 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 291839,4 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 791445,1 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 770738,2 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 833719,4 тыс. рублей; | |
| Фонд содействия реформированию ЖКХ (прогнозно) - 4159152,3 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 1638638,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1157350,3 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1031144,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 332020,0 тыс. рублей; | |
| местные бюджеты (прогнозно) - 1904869,8 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 594023,7 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 368419,6 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 262109,7 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 223422,8 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 140006,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 143136,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 173752,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 154991401,1 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 19698574,6 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 20268242,7 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 21134259,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 22096590,6 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 23013820,5 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 23931680,3 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 24848232,9 тыс. рублей; | |
| в том числе по подпрограммам: | |
| по подпрограмме 1 "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" - 2967500,0 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 2 "Градостроительное планирование, развитие территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" - 57700,0 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 3 "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве" - 10100000,0 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 4 "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" - 1275583,7 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 5 "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - 4280315,6 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 6 "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области" - 307845,6 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 7 "Развитие ипотечного жилищного кредитования" - 140988097,9 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 8 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством" - 990880,6 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 9 "Кадровое обеспечение задач строительства" - 4530,0 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 10 "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" - 5848377,1 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 11 "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по капитальному ремонту многоквартирных домов" - 620612,4 тыс. рублей; | |
| по подпрограмме 12 "Повышение качества водоснабжения и водоотведения" - 3699486,2 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П , от 25.04.2014 N 253-П , от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 23.09.2014 N 548-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | ввод жилья на территории области в 2014 - 2020 годах: |
| 2014 год - 1506 тыс. кв. м; | |
| 2015 год - 1762 тыс. кв. м; | |
| 2016 год - 2009 тыс. кв. м; | |
| 2017 год - 2230 тыс. кв. м; | |
| 2018 год - 2453 тыс. кв. м; | |
| 2019 год - 2698 тыс. кв. м; | |
| 2020 год - 2968 тыс. кв. м; | |
| увеличение квадратных метров общей площади на одного человека к 2020 г. на 7,4 процентов; | |
| снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" к 2020 году (по уровню 2012 г.) на 20 процентов; | |
| увеличение количества граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств, приобрести необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье к 2020 году в 1,6 раза; | |
| достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.); | |
| повышение удовлетворенности населения области уровнем жилищно-коммунального обслуживания; | |
| снижение расходов граждан на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов и оплату коммунальных услуг за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов (применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов) до 10 - 15 процентов; | |
| создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод |
1.Характеристика сферы реализации государственной программы
Одной из приоритетных задач Правительства области является развитие жилищного строительства и обеспечение доступным жильем населения.
На территории области в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" с 2005 года реализована областная целевая программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 годы", утвержденная Законом области от 29 декабря 2006 г. N 152-ЗСО и долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 1 декабря 2010 г. N 600-П.
На основе указанных программ с учетом сформулированных приоритетов и заданных целей в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", разработана государственная программа Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года".
Динамика обращений граждан за различными видами услуг государственной поддержки, в том числе по предоставлению им жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий, при реализации вышеназванных программ, уменьшилась по сравнению с 2005 годом более чем в 2 раза:
на 1 января 2005 года на очереди состояло 49400 семей,
на 1 января 2013 года в очереди на улучшение жилищных условий стоят 23186 семей.
Данные факты свидетельствуют о том, что по разным направлениям государственной политики в сфере обеспечения населения жилыми помещениями за период с 2005 по 2013 годы улучшили свои жилищные условия более 33353 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Таким образом, решение вопросов обеспечения населения области доступным жильем экономического класса и развития жилищного строительства программным методом доказало свою эффективность.
Решение вопросов в комплексе, а это строительство жилых помещений экономического класса, отвечающим современным требованиям энергоэффективности и экологичности, строительство инженерных сетей, автомобильных дорог и объектов социального значения, т.е. необходимой социальной, коммунальной инфраструктур, развитие и совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан в целом, позволит создать комфортную среду обитания и жизнедеятельности населения области, не только удовлетворить жилищную потребность, но и повысить качество жизни, а также улучшить демографическую обстановку.
Объем жилищного фонда в области по состоянию на 1 января 2013 года составляет 65,4 млн. кв. м, в том числе жилищный фонд в городских поселениях составляет 47,4 млн. кв. м, в сельской местности - 18,0 млн. кв. м. Большая часть жилищного фонда (57,1 млн. кв. м) находится в частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в два раза и составила в 2012 году 87,4 процента жилищного фонда области. Средняя обеспеченность населения площадью жилья составляет 26,1 кв. м на человека.
С 2005 года ввод жилья в эксплуатацию в области вырос в 2,6 раза. Начиная с 2007 года, годовой ввод жилья превышает 1 млн. кв. м, в 2012 году за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию жилья общей площадью 1235,9 тыс. кв. м.
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров в строительстве.
Кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства. С 2009 года по 2012 год муниципалитетами проведено 219 открытых аукционов, по результатам которых земельные участки общей площадью 91,06 га были предоставлены для жилищного строительства.
Благодаря сотрудничеству с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС"), с 2010 года вовлечены в оборот 13 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, общей площадью 571,39 га, 12 из них общей площадью 543,39 га предоставлены для комплексного освоения и развития жилищного строительства, один из них площадью 28,0 га предоставлен для строительства объекта по производству строительных материалов.
Общая площадь проектируемого и строящегося жилья на земельных участках Фонда "РЖС" составила 1840,95 тыс. кв. м, в том числе малоэтажного жилья 142,0 тыс. кв. м, доля жилья экономического класса - 60 процентов.
Значительные объемы средств на обеспечение жильем граждан, перед которыми в соответствии с законодательством есть обязательства Российской Федерации направлены из федерального бюджета.
Государственная поддержка со стороны Правительства области в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" направлена на улучшение жилищных условий граждан, в первую очередь, за счет развития социальной ипотеки. Порядка 25 - 30 процентов средств социальной ипотеки направляется на приобретение квартир во вновь построенных домах. В связи с этим в 2005 году разработан программный комплекс по ведению учета граждан - участников ипотечного кредитования, который включает в себя все этапы участия от принятия на учет до снятия с учета и позволяет в кратчайший срок иметь полную информацию по "участнику подпрограммы".
В 2012 году на инвестирование строительства привлечено социальных кредитов на сумму более 100,0 млн. рублей.
За время действия ипотечного движения разработаны и внедрены законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования. Благодаря деятельности ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области", региональные банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения.
Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции являются причинами ежегодного роста объемов аварийного жилищного фонда. Финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должно привести к снижению этих показателей.
В результате износа жилищного фонда растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, что приводит к увеличению сроков ликвидации аварий и дороговизне стоимости ремонтов.
Практика реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Фонд "ЖКХ") в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда показала, что 95 процентов средств направляется на строительство (приобретение) квартир на первичном рынке, что в свою очередь позволит направить инвестиции застройщикам на сумму более 4,0 млрд. рублей, а в части капитального ремонта многоквартирных домов, при условии создания и развития регионального оператора.
Дальнейшая реализация указанного Федерального закона, позволит обеспечить стабильное финансирование стройиндустрии и позволит привлечь инвестиции на внедрение современных и новых энергосберегающих технологий в жилищный и коммунальный сектора.
Вопросы, связанные с разрешением жилищных проблем граждан, являются составной частью социальной государственной политики и требуют постоянного внимания государства. Фонд "ЖКХ", выделял необходимые финансовые средства, помогает в достижении поставленных Правительством области задач.
Совместно с органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, создаются условия для развития жилищного строительства. Однако большинство муниципальных образований области не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Неразрешенными на настоящий момент проблемами в сфере жилищного строительства остаются:
невозможность улучшения жилищных условий семьям с доходами ниже среднего;
невозможность участия групп населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно тех из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;
административные барьеры, затрудняющие выдачу разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;
отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;
низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;
отсутствие инвестиционной привлекательности коммунального сектора;
жилищный фонд, переданный в собственность граждан, не является предметом ответственности собственников;
имеющиеся обязательства области по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", требуют постоянного многолетнего их исполнения в части финансирования данных расходных обязательств.
Так же, серьезной проблемой, требующей неотлагательного решения, является неудовлетворительное состояние жилищной сферы и как следствие, непосредственно инженерной инфраструктуры. Средний уровень износа коммунальной инфраструктуры в области составляет 70 процентов, что не позволяет наращивать объемы жилищного строительства. С каждым годом все острее встает вопрос о необходимости реконструировать инженерные сети, которые требуют огромных финансовых вложений. Низкие темпы технического перевооружения отрасли жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависят от инвестиционных вложений, в первую очередь, со стороны частного бизнеса. Актуальна и необходима разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств, в долгосрочные проекты модернизации жилищно-коммунального комплекса.
В связи с этим, необходимо проводить работу в рамках государственно-частного партнерства по привлечению инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства сетевых компаний.
Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан, ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономкласса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Окончание срока бесплатной приватизации жилья в 2013 году приведет к активизации строительства жилищного фонда социального использования. Вместе с тем, сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры ипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Все это определяет существенные риски реализации государственной программы.
Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью.
Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне социальных проблем граждан России. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным.
В связи с этим, необходимо сосредоточить усилия на решении двух прорывных задач. Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации государственной программы.
Государственная программа, исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса области, должна обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов. Ориентирована на положительный эффект и реализацию необходимых механизмов поддержки развития строительного и коммунального комплексов и жилищного строительства в целом в области.
2.Цели и задачи государственной программы
Целями государственной программы являются:
комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень обеспечения доступности жилья;
качество жилищного обеспечения населения области, в том числе
с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, а также безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирных домах;
гарантированное обеспечение сбалансированной потребности населения области в качественной питьевой воде.
Достижение вышеуказанных целей возможно при условии решения следующих задач:
увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса и объектов инфраструктуры;
вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;
обустройство территорий посредством строительства объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;
снижение административных барьеров в строительстве;
создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;
совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства;
содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов используемых в жилищном строительстве;
развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;
повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
расселение аварийного жилищного фонда;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством;
создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;
повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением;
обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.
Таким образом, реализация целей и задач государственной программы направлены на преодоление существующих проблем в жилищной сфере, с долгосрочными стратегическими целями и приоритетами государственной жилищной политики. Далее следует развивать механизм доступности произведенного объема комфортного жилищного фонда потребностям населения области, то есть обеспечить благоустроенным жильем население области, при этом уменьшить срок ожидания в очередности, выполнить государственные обязанности перед определенными категориями граждан,
вследствие чего, улучшить демографическую обстановку области.
3.Целевые показатели государственной программы
Реализация государственной программы позволит достигнуть следующих целевых показателей:
годовой объем ввода общей площади жилья области, с 1235 тыс. кв. м в 2012 году до 2968 тыс. кв. м в 2020 году;
обеспеченность жильем (на одного человека), с 26,1 кв. м в 2012 году до 28,9 кв. м в 2020 году;
коэффициент доступности жилья для населения к 2020 году до 3 лет;
количество выданных ипотечных кредитов (договоров), с 12,0 тыс. шт. в 2012 году до 16,0 тыс. шт. в 2020 году;
количество семей, улучшивших жилищные условия в рамках обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, с 8,7 тыс. семей в 2012 году до 12,5 тыс. семей в 2020 году;
доля аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, с 2,56 процента в 2012 году до 2,2 процента в 2017 году;
численность граждан переселенных из аварийного жилищного фонда, с 1,812 тыс. чел. в 2012 году до 6,02 тыс. чел. в 2017 году;
численность граждан улучшивших жилищные условия на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов до 87 тыс. чел. к 2016 году;
обеспеченность населения централизованными услугами водоснабжения, с 69 процентов в 2012 году до 89,0 процентов в 2020 году;
обеспеченность населения централизованными услугами водоотведения, с 54 процентов в 2012 году до 68,1 процента в 2020 году.
Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает необходимую корректировку в случае потери информативности показателя (достижение заданного значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в жилищной и коммунальной сферах.
4.Прогноз конечных результатов государственной программы и этапы реализации государственной программы
В результате реализации мероприятий государственной программы будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании
с мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для населения Саратовской области, качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми показателями:
ввод жилья на территории области в 2014 - 2020 годах:
2014 год - 1506 тыс. кв. м;
2015 год - 1762 тыс. кв. м;
2016 год - 2009 тыс. кв. м;
2017 год - 2230 тыс. кв. м;
2018 год - 2453 тыс. кв. м;
2019 год - 2698 тыс. кв. м;
2020 год - 2968 тыс. кв. м;
увеличение квадратных метров общей площади на одного человека к 2020 году на 7,4 процента;
снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" к 2020 году (по уровню 2012 года) на 20 процентов;
увеличение количества граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств, приобрести необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье к 2020 году в 1,6 раза;
достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
повышение удовлетворенности населения области уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
снижение расходов граждан на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов и оплату коммунальных услуг за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов (применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов) до 10 - 15 процентов;
создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Таким образом, ожидаемыми итогами реализации государственной программы должны быть: создание безопасной среды проживания и жизнедеятельности человека; уменьшение аварийного фонда области, увеличение доли граждан, которые могут приобрести жилье или купить с помощью собственных и заемных средств; повышение энергоэффективности, применяя новые технологии в коммунальном хозяйстве. Построить и ввести в действие запланированные квадратные метры нового жилья, улучшить социальную, инженерную инфраструктуру области и обеспечить выполнение всех намеченных показателей.
Государственная программа реализуется с 2014 по 2020 годы.
5.Обобщенная характеристика мер правового регулирования:
Меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы предусматривают ежегодное, ежеквартальное утверждение правовых актов, способствующих реализации мероприятий подпрограмм государственной программы.
Ежегодно утверждаются постановления Правительства области о предоставлении субсидий из областного бюджета муниципальным районам области на реализацию мероприятий по переселению из аварийного жилого фонда граждан, капитальному ремонту, мероприятий по строительству, реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
На основании приказов Госстроя России о средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской федерации на соответствующий квартал финансового года ежеквартально подготавливается распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области об утверждении средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах области для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также для расчета социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения при реализации Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" которым регулируются цены на закупку жилых помещений для отдельных категорий граждан, участвующих в программных мероприятиях.
В целях правового регулирования реализации по улучшению жилищных условий, на основании законодательства Российской Федерации ежегодно подготавливаются соглашения о предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (ветеранам и инвалидам Великой Отечественной Войны, инвалидам и участкам Великой Отечественной войны, молодым семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и т.д.).
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
6.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Осуществление мер государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрено.
7.Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Реализация государственной программы будет осуществляться по следующим подпрограммам.
Подпрограмма 1 "Комплексное освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства"
В рамках подпрограммы планируется разработка и реализация на территории области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, вовлечение в оборот земельных участков, примыкающих к крупным городам, а также неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участков в целях строительства жилья экономкласса, стимулирование строительства жилых помещений, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения этих жилых помещений к жилью экономического класса, стимулирование внедрения энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов в жилищное строительство, стимулирование создания эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса в форме государственно-частного партнерства, стимулирование организации жилищно-строительных кооперативов, реализации проектов по строительству жилья экономического класса в целях продажи такого жилья по фиксированной цене.
Реализация подпрограммы приведет к увеличению объемов жилищного строительства, в том числе увеличению доли ввода жилья экономического класса к 2020 году до 60 процентов от общего объема ввода жилья, увеличению доли годового ввода малоэтажного жилья к 2020 году до 70 процентов, к развитию инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры для жилищного строительства, снижению средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" в процентах к уровню 2012 года на 20 процентов, удовлетворению потребности граждан, имеющих трех и более детей, в земельных участках в целях жилищного строительства.
Подпрограмма 2 "Градостроительное планирование,
развитие территорий. Снижение административных барьеров
в строительстве"
В рамках данной подпрограммы планируется совершенствовать законодательство о градостроительной деятельности в области, обеспечить утверждение правил землепользования и застройки, обеспечить подготовку и утверждение программ по реализации генеральных планов городских округов и городских поселений области, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, обеспечить подготовку и утверждение документации по планировке территорий городских округов и городских поселений, на которых планируется осуществление строительства, обеспечить проведение процедуры подготовки и согласования документации по приведению региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Реализация подпрограммы приведет к формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан, обеспечению устойчивого развития территории области, к сбалансированному учету экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, к проведению эффективной градостроительной политики.
Подпрограмма 3 "Развитие стройиндустрии и промышленности
строительных материалов. Содействие применению
энергоэффективности в строительстве"
В рамках подпрограммы планируется развивать предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов для обеспечения строительного рынка области энергоэффективными и экологичными материалами, высококачественными, современными по ассортименту и номенклатуре строительными изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечить снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов, повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности
Для достижения цели планируется содействовать внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве, привлечь необходимые инвестиции для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введение новых мощностей и их эффективной эксплуатации, что в результате, позволит обеспечить строительный рынок области энергоэффективными и экологичными материалами, высококачественными, современными по ассортименту и номенклатуре строительными изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией; обеспечит снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов, повысит комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
Подпрограммы: 4 "Обеспечение жилыми помещениями
молодых семей"; 5 "Обеспечение жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
6 "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области" и 8 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в соответствии с федеральным законодательством"
В рамках указанных подпрограмм планируется улучшить жилищные условия отдельным категориям граждан: молодым семьям, детям-сиротам, ветеранам Великой Отечественной войны, многодетным семьям, семьям работников бюджетной сферы, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, реабилитированным лицам; гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами; гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф; граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вставшие на жилищный учет в органах местного самоуправления; граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Выполнение поставленных задач позволит обеспечить реализацию прав граждан на улучшение жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством, и исполнить обязательства и гарантии органов государственной власти в отношении граждан, состоящих на жилищном учете.
Подпрограмма 7 "Развитие ипотечного жилищного кредитования"
В рамках подпрограммы планируется повысить доступность жилья, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий с помощью предоставления компенсации в форме социальной выплаты на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) или первоначального взноса на приобретение (строительство) жилых помещений.
Результатом подпрограммы будет увеличение доли граждан, семей имеющих возможность приобрести жилые помещения, уменьшение срока ожидания в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Подпрограмма 9 "Кадровое обеспечение задач строительства"
В рамках указанной подпрограммы планируется создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли.
Реализация подпрограммы приведет к снижению дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям строительного профиля, регулированию рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере строительства, созданию эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли, внедрению сформированных с участием работодателей образовательных программ профессионального образования, новых технологий обучения и информационных сервисов.
Подпрограмма 10 "Реализация мероприятий
в рамках Федерального закона "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
по переселению граждан из аварийного жилищного фонда"
В рамках указанной подпрограммы планируется переселить граждан из аварийного жилого фонда, что позволит улучшить жилищные условия гражданам области и ликвидацию аварийного жилого фонда.
Механизм осуществления поставленных задач - строительство или покупка благоустроенного жилья гражданам, и снос аварийного жилого фонда.
Подпрограмма 11 "Реализация мероприятий
в рамках Федерального закона "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
по капитальному ремонту многоквартирных домов"
В рамках указанной подпрограммы планируется обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а как результат - улучшение жилищных условий граждан области, уменьшение многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте.
Механизм осуществления намеченных задач - ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт, ремонт крыш, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах, утепление и ремонт фасадов, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), ремонт фундаментов многоквартирных домов.
Подпрограмма 12 "Повышение качества водоснабжения
и водоотведения"
Подпрограмма предусматривает комплекс взаимосвязанных мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, направленных на обеспечение жителей области качественной питьевой водой, которые позволят улучшить и восстановить водные ресурсы, обеспечить питьевым, хозяйственно-питьевым водоснабжением населенных пунктов области.
В целом государственная программа направлена комплексно реализовывать задачи, поставленные Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, на эффективное и целенаправленное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как предложений, так и спроса на рынке жилья, а также на выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляют покупательский спрос на рынке жилья и привлекают в строительство новые инвестиции, что, в свою очередь, генерирует прибыль и дополнительные налоги.
Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, а также поддержку отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах, определенных законодательством, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим соответствующие права в соответствии с законодательством.
В целях оказания помощи собственникам помещений в реализации жилищных прав на комфортные и благоприятные условия проживания путем проведения капитального ремонта многоквартирных домов предполагается привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета, средств местных бюджетов, а также внебюджетных средств.
8.Финансовое обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников финансирования составит 171140929,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 24063611,1 тыс. рублей;
2015 год - 22603045,7 тыс. рублей;
2016 год - 23198524,3 тыс. рублей;
2017 год - 23430719,2 тыс. рублей;
2018 год - 24958919,7 тыс. рублей;
2019 год - 25913259,2 тыс. рублей;
2020 год - 26972849,9 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 6501858,5 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1861054,1 тыс. рублей;
2015 год - 475508,9 тыс. рублей;
2016 год - 479950,7 тыс. рублей;
2017 год - 486846,4 тыс. рублей;
2018 год - 1013648,1 тыс. рублей;
2019 год - 1067704,7 тыс. рублей;
2020 год - 1117145,6 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 3583647,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 271320,7 тыс. рублей;
2015 год - 333524,2 тыс. рублей;
2016 год - 291060,4 тыс. рублей;
2017 год - 291839,4 тыс. рублей;
2018 год - 791445,1 тыс. рублей;
2019 год - 770738,2 тыс. рублей;
2020 год - 833719,4 тыс. рублей;
Фонд содействия реформированию ЖКХ (прогнозно) - 4159152,3 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1638638,0 тыс. рублей;
2015 год - 1157350,3 тыс. рублей;
2016 год - 1031144,0 тыс. рублей;
2017 год - 332020,0 тыс. рублей;
местные бюджеты (прогнозно) - 1904869,8 тыс. рублей, из них:
2014 год - 594023,7 тыс. рублей;
2015 год - 368419,6 тыс. рублей;
2016 год - 262109,7 тыс. рублей;
2017 год - 223422,8 тыс. рублей;
2018 год - 140006,0 тыс. рублей;
2019 год - 143136,0 тыс. рублей;
2020 год - 173752,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 154991401,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 19698574,6 тыс. рублей;
2015 год - 20268242,7 тыс. рублей;
2016 год - 21134259,5 тыс. рублей;
2017 год - 22096590,6 тыс. рублей;
2018 год - 23013820,5 тыс. рублей;
2019 год - 23931680,3 тыс. рублей;
2020 год - 24848232,9 тыс. рублей;
в том числе по подпрограммам:
по подпрограмме 1 "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" - 2967500,0 тыс. рублей;
по подпрограмме 2 "Градостроительное планирование, развитие территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" - 57700,0 тыс. рублей;
по подпрограмме 3 "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве" - 10100000,0 тыс. рублей;
по подпрограмме 4 "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" - 1275583,7 тыс. рублей;
по подпрограмме 5 "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - 4280315,6 тыс. рублей;
по подпрограмме 6 "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области" - 307845,6 тыс. рублей;
по подпрограмме 7 "Развитие ипотечного жилищного кредитования" - 140988097,9 тыс. рублей;
по подпрограмме 8 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в соответствии с федеральным законодательством" - 990880,6 тыс. рублей;
по подпрограмме 9 "Кадровое обеспечение задач строительства" - 4530,0 тыс. рублей;
по подпрограмме 10 "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" - 5848377,1 тыс. рублей;
по подпрограмме 11 "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по капитальному ремонту многоквартирных домов" - 620612,4 тыс. рублей;
по подпрограмме 12 "Повышение качества водоснабжения и водоотведения" - 3699486,2 тыс. рублей.
Софинансирование подпрограмм из федерального бюджета предусматривается:
по подпрограмме 1 "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
абзац утратил силу со 2 июня 2014 года
по подпрограмме 4 "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
по подпрограмме 5 "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203;
по подпрограмме 8 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в соответствии федеральным законодательством" в рамках реализации подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
по подпрограмме 12 "Повышение качества водоснабжения и водоотведения" в соответствии с федеральным законодательством в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
При реализации государственной программы и для достижения поставленных целей необходимо учитывать возможные финансовые, социальные и прочие риски.
Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей государственной программы.
Финансово-экономические риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств областного бюджета, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности. Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий, что существенным образом отразится на конечных результатах государственной программы.
Социально-экономические риски, связаны с:
недофинансированием мероприятий подпрограмм;
дефицитом высококвалифицированных кадров в районах области;
несоблюдением сроков реализации государственной программы;
неполным освоением выделенных денежных средств муниципальными районами области в финансовый год.
Природно-техногенные риски, связанные с реализацией программных мероприятий, определяются следующими факторами:
неблагоприятными погодными условиями, то есть, работы по капитальному ремонту многоквартирных домов носят сезонный характер.
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят: осуществление рационального управления реализацией государственной программы, своевременное внесение изменений в государственную программу, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации государственной программы.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
10.Характеристика подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 "Комплексное освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | комитет по управлению имуществом области, казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию, ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию), органы местного самоуправления области (по согласованию), застройщики (по согласованию), организации коммунального комплекса (по согласованию) |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) | |
| Цели подпрограммы | снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов; |
| обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; | |
| создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам жителей области, желающим улучшить свои жилищные условия | |
| Задачи подпрограммы | разработка и реализация на территории Саратовской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих строительство жилья экономического класса и обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами; |
| вовлечение в оборот земельных участков, примыкающих к крупным городам, а также неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участков в целях строительства жилья экономкласса; | |
| стимулирование строительства жилых помещений, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения данных жилых помещений к жилью экономического класса, стимулирование внедрения энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов в жилищное строительство; | |
| стимулирование создания эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса в форме государственно-частного партнерства; | |
| стимулирование организации жилищно-строительных кооперативов, реализации проектов по строительству жилья экономического класса в целях продажи такого жилья по фиксированной цене | |
| Целевые показатели подпрограммы | дополнительный ввод жилья, с 230,1 тыс. кв. м в 2012 году до 950,0 тыс. кв. м в 2020 году; |
| доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, с 11,3 процента в 2012 году до 60 процентов в 2020 году; | |
| доля ввода малоэтажного жилья от годового объема ввода жилья, с 50 процентов в 2014 году до 70 процентов в 2020 году; | |
| площадь земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, в том числе для строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, из находящихся в федеральной собственности земельных участков - не менее 50,0 га ежегодно; | |
| площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональный адресный перечень земельных участков, с 1749,47 га в 2013 году до 2127,0 га в 2020 году; | |
| количество семей, имеющих трех и более детей, которым предоставлены земельные участки, с 366 семей в 2012 году до 1800 семей в 2020 году | |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П) | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 2967500,0 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 216500,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 220000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 225000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 230000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 687000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 692000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 697000,0 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 793770,0 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 1500 тыс. рублей; | |
| абзац утратил силу с 30 сентября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П; | |
| 2018 год - 264090,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 264090,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 264090,0 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 563730,0 тыс. рублей, из них: | |
| абзац утратил силу с 30 сентября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П; | |
| 2018 год - 187910,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 187910,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 187910,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 1610000,0 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 215000,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 220000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 225000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 230000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 235000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 240000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 245000,0 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | увеличение годового объема жилищного строительства, в том числе увеличение доли ввода жилья: |
| экономического класса, с 602,4 тыс. кв. м в 2014 году до 1780,8 тыс. кв. м в 2020 году; | |
| малоэтажного жилья, с 753 тыс. кв. м в 2014 году до - 2077,6 тыс. кв. м в 2020 году; | |
| многоэтажного жилья, с 753 тыс. кв. м 2014 году до 8 90,4 тыс. кв. м в 2020 году от общего объема ввода жилья; | |
| развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры для жилищного строительства; | |
| удовлетворение потребности граждан, имеющих трех и более детей, в земельных участках в целях жилищного строительства |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Сфера реализации подпрограммы - комплексное освоение территорий, строительство жилья и социальных объектов, развитие коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в целом.
За время реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы" выстроилась система отношений государственно-частного партнерства, которая позволяет пополнять государственный жилищный фонд, влиять на цену жилья рыночными, а не директивными методами.
По итогам 2012 года область заняла пятое место в Приволжском федеральном округе по уровню ввода жилой площади, уступая двум республикам Татарстану и Башкортостану, а также Нижегородской и Самарской областям.
Дополнительный ввод жилья в 2012 году составил 230,1 тыс. кв. м и увеличится к 2020 году (прогнозно) до 950 тыс. кв. м.
Ввод жилья экономического класса составил 139,6 тыс. кв. м или 30,6 процента к объему ввода многоквартирных жилых домов и 11,3 процента к общей площади введенного жилья. По этому показателю область занимает третье место по Приволжскому федеральному округу.
Одним из примеров комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства с использованием механизма государственно-частного партнерства является реализация инвестиционного проекта "Жилой район "Солнечный-2" в г. Саратове. Одновременно со строительством жилых домов ведется строительство инженерных сетей, автомобильных дорог и объектов социального значения за счет средств федерального и областного бюджетов, при активном участии министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области и казенного предприятия Саратовской области "Государственное жилищное строительство".
Социальная и транспортная инфраструктуры жилого района "Солнечный-2" включают в себя автодорогу протяженностью 7,7 км от п. Солнечный до п. Юбилейный; 14 детских садов по 6 групп, 3 общеобразовательные школы на 33 класса.
На сегодняшний день введено в эксплуатацию более 450,0 тыс. кв. м жилья, 4 детских сада общей вместимостью 420 мест, общеобразовательная школа на 33 класса, а также инженерная и транспортная инфраструктура микрорайонов 1 "А" и VI микрорайона и микрорайона 1 "А".
Введен в эксплуатацию I пусковой комплекс городской автомагистрали, которая соединяет жилой район "Солнечный-2" с другими районами города, минуя его центр.
В соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", Правительством области заключено соглашение о сотрудничестве с Фондом содействия развитию жилищного строительства, в рамках реализации которого активно вовлекаются в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
В сентябре 2010 года проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков общей площадью 141,24 га, расположенных в жилом районе "Солнечный-2", где планируется до 2018 года построить около 979,90 тыс. кв. м жилья, из них не менее 587,90 тыс. кв. м жилья экономического класса.
В марте и июне 2013 года Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, приняты решения о передаче Фонду содействия развитию жилищного строительства земельных участков площадью 42,0 га и 35,0 га в Кировском районе г. Саратова, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилья экономического класса, на которых планируется продолжить реализацию инвестиционного проекта.
Фондом содействия развитию жилищного строительства 28 июня 2013 года проведены аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельных участков площадью 20,9326 га и 12,0001 га в Кировском районе г. Саратова для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Победителем стало казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство".
Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется также в г. Энгельсе, г. Балаково, г. Марксе и г. Вольске.
Региональный адресный перечень земельных участков для комплексного освоения и развития в целях жилищного строительства приведен в таблице N 1.
Таблица N 1
Региональный адресный перечень земельных участков
для комплексного освоения и развития
в целях жилищного строительства на 2014 - 2020 годы
| N п/п | Наименование проекта | Площадь земельного участка, га | Общая площадь жилья, тыс. кв. м | Площадь жилья, строительство которого запланировано в 2014 - 2016 годах, тыс. кв. м | Срок реализации мероприятий комплексного освоения земельных участков | |||||||
| подготовка и утверждение правоустанавливающей документации на земельный участок (по согласованию) | подготовка и утверждение проектов планировки, проектов межевания и градостроительных планов (по согласованию) | получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (по согласованию) | проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, экспертизы проектной документации (по согласованию) | оформление разрешительной документации, получение разрешения на строительство (по согласованию) | выполнение работ по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры (по согласованию) | строительство объектов жилищного строительства и социальной инфраструктуры (по согласованию) | выполнение благоустройства, ввод в эксплуатацию (по согласованию) | |||||
| Муниципальное образование "Город Саратов" | ||||||||||||
| 1. | VI микрорайон Кировского района г. Саратова | 21,8 | 310 | 184,9 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.12.2014 |
| 2. | VII микрорайон Кировского района г. Саратова | 18 | 215,1 | 144,8 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.12.2014 | 01.12.2014 |
| 3. | Микрорайон N 1 Волжского района г. Саратова | 22,1 | 350,7 | 350,7 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.12.2013 | 01.12.2015 | 01.12.2015 |
| 4. | Земельный участок Фонда "РЖС" с к.н. 64:48:030102:13 в Кировском районе г. Саратова | 42,0 | 237,3 | - | 01.11.2013 | 01.08.2014 | 01.08.2014 | 01.05.2015 | 01.06.2015 | 2015 - 2016 | 2016 - 2017 | 2016 - 2017 |
| 5. | Земельный участок Фонда "РЖС" с к.н. 64:48:030102:14 в Кировском районе г. Саратова | 35,0 | 197,75 | - | 01.11.2013 | 01.08.2014 | 01.08.2014 | 01.05.2015 | 01.06.2015 | 2015 - 2016 | 2016 - 2017 | 2016 - 2017 |
| 6. | Земельные участки Фонда "РЖС" с к.н. 64:48:040450:10; 64:48:040444:22; 64:48:040455:3; 64:48:040447:2; 64:48:040448:4; 64:48:040452:2; 64:48:040451:2; 64:48:040445:2; 64:48:040446:2; 64:48:030215:52 в Ленинском районе г. Саратова | 259,4 | 140 | 4 | 01.04.2014 | 01.08.2014 | 01.08.2014 | 01.05.2015 | 01.06.2015 | 2015 - 2016 | 2015 - 2020 | 2016 - 2020 |
| (п. 6 в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П) | ||||||||||||
| 7. | Земельный участок Фонда "РЖС" с к.н. 64:48:040443:2 в Ленинском районе г. Саратова | 14,8 | 32 | 4 | выполнено | 01.07.2014 | 01.02.2015 | 01.05.2015 | 01.06.2015 | 2015 - 2016 | 2015 - 2017 | 2015 - 2017 |
| 8. | Жилой комплекс "Иволгино" в Волжском районе г. Саратова | 10,45 | 88,67 | 17,73 | выполнено | 01.02.2014 | 01.02.2014 | выполнено | 01.10.2014 | 20.10.2015 | 2015 - 2017 | 2015 - 2017 |
| 9. | Микрорайон К-16 Кировского района г. Саратова | 6,6 | 115 | 57 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.12.2013 | 01.12.2013 | 01.06.2014 |
| 10. | Микрорайоны N 8, 9, 10, 11 района "Солнечный-2" Кировского района г. Саратова | 95,3 | 979,9 | 251,4 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.06.2014 | 01.06.2014 | 01.12.2015 | 01.12.2015 |
| 11. | Жилой поселок в Новосоколовогорском жилом районе Волжского района г. Саратова | 3,5 | 44 | 13 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.08.2014 | 01.08.2014 | 01.10.2014 |
| 12. | Микрорайон "САЗ" в Заводском районе г. Саратова | 21,16 | 178,5 | 69,2 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.03.2014 | 01.03.2014 | 01.03.2014 |
| 13. | Земельный участок Фонда "РЖС" с к.н. 64:48:030215:51 в Кировском районе г. Саратова | 12 | 59 | 59 | выполнено | 01.07.2014 | 01.02.2015 | 01.05.2015 | 01.06.2015 | 01.12.2015 | 01.12.2015 | 01.12.2016 |
| 14. | Земельный участок Фонда "РЖС" с к.н. 64:48:040442:115 в Ленинском районе г. Саратова | 20,9 | 205 | 41 | выполнено | 01.07.2014 | 01.02.2015 | 01.05.2015 | 01.06.2015 | 01.12.2015 | 2015 - 2016 | 2015 - 2018 |
| Энгельсский муниципальный район | ||||||||||||
| 15. | Жилой комплекс "Заря" в г. Энгельсе | 8,73 | 130 | 80 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.10.2013 | 01.11.2016 | 20.12.2016 |
| 16. | Жилой район "Волжский проспект" в г. Энгельсе | 10,27 | 125 | 2,4 | выполнено | выполнено | 2013 - 2014 | 2013 - 2014 | 2014 | 2014 - 2015 | 2016 | 2016 |
| 17 | Микрорайон по ул. Студенческой в г. Энгельсе | 4 | 40 | 40 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.03.2014 | 01.11.2016 | 01.12.2016 |
| 18. | Микрорайон в границах ул. Ленина, Тельмана, Пушкина, берег Волги в г. Энгельсе | 135,6 | 330 | 62 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.09.2014 | 01.11.2015 | 01.12.2015 |
| 19. | Микрорайон N 8 в г. Энгельсе | 17,38 | 72 | 72 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.11.2013 | 01.11.2013 | 01.10.2016 | 01.11.2016 |
| 20. | Микрорайон по ул. Полиграфической, ул. 148-й Черниговской дивизии, Тельмана, Красноармейская, Рабочая, Профсоюзная в г. Энгельсе | 22,08 | 205 | 63 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.12.2013 | 01.01.2014 | 01.11.2015 |
| 21. | Микрорайон в гр. ул. Лесозаводская, ул. Ленина, берег реки Волга, ул. Водная в г. Энгельсе | 233 | 1242 | 125 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.11.2014 | 01.11.2016 | 01.12.2016 |
| 22. | Жилая группа в границах ул. Российская - ул. Василевского - ул. Колотилова - 5-й Студенческий проезд в г. Энгельсе | 7 | 60 | 60 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.11.2014 | 01.11.2016 | 01.12.2016 |
| 23. | Микрорайон в границах ул. Тельмана - Рабочая - Профсоюзная - Красноармейская - Нестерова - Пушкина в г. Энгельсе | 43,3 | 26,1 | 26,1 | выполнено | 01.10.2013 | 01.10.2013 | 01.10.2013 | 01.11.2013 | 2014 | 2015 | 01.11.2016 |
| 24. | Микрорайон в границах: ул. Колотилова, пер. Восточный, ул. Смоленская в г. Энгельсе | 29,67 | 211 | 13 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.10.2013 | 01.01.2014 | 01.11.2015 |
| 25. | Микрорайон в границах ул. Воронежская, 3-й Краснознаменный проезд - ул. Краснознаменный в г. Энгельсе | 4,93 | 49 | 49 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.01.2014 | 01.11.2015 |
| 26. | Микрорайон в границах пр. Фридриха Энгельса - ул. Краснодарская, ул. Полтавская в г. Энгельсе | 39,2 | 162 | 44,4 | выполнено | выполнено | выполнено | 01.10.2013 | 01.10.2013 | 2014 г. | 2014 г. | 01.11.2016 |
| 27. | Микрорайон в границах пр. Фридриха Энгельса - ул. Кожевенная - Комсомольская - Степная - Маяковского - Вокзальная - Чернышевского - пр. Краснявский - ул. Станционная в г. Энгельсе | 97.5 | - | 26 | выполнено | 01.10.2013 | 01.10.2013 | 01.10.2013 | 01.11.2013 | 2014 | 2015 г. | 01.11.2016 |
| 28. | Микрорайон по ул. М. Расковой - ул. 148-й Черниговской дивизии в г. Энгельсе | 2,9 | 24 | 24 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.12.2014 | 01.11.2016 | 01.12.2016 |
| Балаковский муниципальный район | ||||||||||||
| 29. | Микрорайон 3"Г" в г. Балаково | 6,6 | 89 | 17,8 | выполнено | 01.12.2013 | 01.01.2014 | 01.05.2014 | 01.06.2014 | 2015 - 2016 | 2015 - 2017 | 2015 - 2017 |
| 30. | 21 микрорайон в г. Балаково | 38,06 | 450 | 45 | выполнено | выполнено | выполнено | 01.10.2013 | 01.10.2013 | 01.10.2014 | 2015 - 2017 | 2015 - 2017 |
| Вольский муниципальный район | ||||||||||||
| 31. | Микрорайон центральной части г. Вольска | 9,8 | 87 | 26,1 | выполнено | 2014 | выполнено | 2014 | 2015 | 01.09.2014 | 01.09.2015 | 01.10.2015 |
| 32. | Микрорайон Новоселы (район аэропорта) г. Вольска | 25 | 15 | 5 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 2014 - 2015 | 2015 | 2014 - 2015 | 2015 |
| Саратовский муниципальный район | ||||||||||||
| 33. | Жилой поселок Новогусельский по Усть-Курдюмскому тракту в Саратовском районе | 82 | 130 | 90 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.10.2014 | 01.10.2015 |
| 34. | Жилой поселок "Родные просторы" у с. Пристанное в Саратовском районе | 37 | 69 | 69 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.09.2013 | 01.10.2014 | 01.11.2014 |
| 35. | Жилой поселок "Волжский прайд" в с. Усть-Курдюм Саратовского района | 10 | 30 | 20 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.10.2013 | 01.10.2014 | 01.11.2014 |
| 36. | Жилой поселок ЖСК "Усадьба-2008" в с. Михайловка Саратовского района | 100 | 50 | 5 | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | выполнено | 01.10.2014 | 2015 - 2017 | 2015 - 2017 |
| 37 | Жилой Комплекс ООО "МОД-Холдинг" д. Долгий Буерак, Усть-Курдюмское МО Саратовский район | 202,44 | 110 | 11 | выполнено | 01.10.2013 | 01.10.2013 | 01.11.2013 | 01.12.2013 | 01.10.2015 | 2015 - 2017 | 2015 - 2017 |
| Итого: | 1749,47 | 6859,0 | 2172,73 | |||||||||
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П) | ||||||||||||
Площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональный адресный перечень земельных участков для комплексного освоения и развития в целях жилищного строительства - 1749,47 га.
Разработку и утверждение Планов освоения земельных участков, включенных в Региональный адресный перечень земельных участков для комплексного освоения и развития в целях жилищного строительства, планируется завершить в I полугодии 2014 года.
Общая площадь земельных участков Фонда "РЖС", предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства - 571,39 га, планируемых к предоставлению в период 2014 - 2016 годов - 721,39 га, к 2020 году до - 921 га.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 28 октября 2011 г. N ВП-П16-7600 "О мерах, направленных на социально-экономическое развитие Саратовской области", на территории Саратовской области зарегистрировано два кооператива работников социальной сферы и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений г. Саратова.
Попечительским советом Фонда "РЖС" в июне и августе 2013 года приняты положительные решение о передаче земельных участков площадью 2,0 га и 1,8 га ЖСК "Учительский дом" и ЖСК "Флагман-2014" соответственно.
Правительством Российской Федерации поставлена задача довести долю малоэтажного строительства в общем объеме вводимого жилья к 2015 году до 60 процентов, а к 2020 году до 70 процентов. В Саратовской области доля малоэтажного строительства в 2010 году составила 49,2 процента, в 2011 году - 46,5 процента, в 2012 году - 64,8 процента.
Малоэтажное строительство становится достойной альтернативой высотному строительству, и все больше людей отдают предпочтение именно этому виду решения жилищных проблем.
Региональным адресным перечнем земельных участков для комплексного освоения и развития в целях жилищного строительства предусмотрено реализация 10 проектов строительства малоэтажного жилья общей площадью 230,0 кв. метров на земельных участках общей площадью 271 га.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600, утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в том числе предоставление данной категории граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
На 1 сентября 2013 года на территории области зарегистрировано 13821 многодетная семья. Подали заявки о постановке на учет для получения земельных участков 5900 семей, предоставлено 1413 земельных участка.
Потребность в земельных участках для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в г. Саратове, г. Энгельс и г. Балаково значительно превышает наличие сформированных земельных участков.
В целях решения данной проблемы, необходимо вовлекать в хозяйственный оборот неиспользуемые или неэффективно используемые земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
В соответствии с федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", до принятия решения о передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, необходимо обеспечить вышеуказанные земельные участки требуемой инфраструктурой.
Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2013 г. N 309-П утвержден План мероприятий (дорожной карты) по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области.
Кроме того, для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, необходимо провести кадастровые работы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040448:4, 64:48:040455:3 и 64:48:040447:2, входящих в составляющий единое землепользование земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223, расположенных в Ленинском районе г. Саратова, с целью осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, переданных органам государственной власти Саратовской области Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
Как альтернативный вариант расселения граждан из аварийного жилищного фонда и продолжения строительства в центральных районах города законодательством предусмотрен механизм развития застроенных территорий.
Во исполнение распоряжения Правительства области от 13 июня 2012 г. N 177-Пр "О комплексном освоении и развитии территорий Саратовской области в целях жилищного строительства" администрациями муниципальных образований городов Саратов, Балаково и Энгельс разработаны адресные муниципальные программы развития застроенных территорий.
В Балаково и Энгельсе данные программы утверждены, в Саратове программа развития застроенных территорий находится на стадии утверждения.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области создана рабочая группа по подготовке проведения первых трех открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий г. Саратова, г. Энгельса и г. Балаково.
Увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено развитием коммунальной и социальной инфраструктур, строительством автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
Задачи, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, могут быть достигнуты в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы при осуществлении комплексного подхода к формированию рынка жилья.
Комплексный характер целей и задач подпрограммы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов их достижения и включения данной подпрограммы в государственную программу.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Приоритетным направлением государственной политики в жилищной сфере на период до 2020 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, позволяющей не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивать высокое качество жизни в целом.
Целями подпрограммы являются:
снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов;
обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;
создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам жителей области, желающим улучшить свои жилищные условия.
Достижение цели возможно при условии решения следующих основных задач:
разработка и реализация на территории Саратовской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих строительство жилья экономического класса и обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами;
вовлечение в оборот земельных участков, примыкающих к крупным городам, а также неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;
стимулирование строительства жилых помещений, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения данных жилых помещений к жилью экономического класса, стимулирование внедрения энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов в жилищное строительство;
стимулирование создания эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса в форме государственно-частного партнерства.
стимулирование организаций жилищно-строительных кооперативов, реализации проектов по строительству жилья экономического класса в целях продажи такого жилья по фиксированной цене.
Целевые показатели подпрограммы:
дополнительный ввод жилья, с 230,1 тыс. кв. м в 2012 году до 950,0 тыс. кв. м в 2020 году;
доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, с 11,3 процента в 2012 году до 60 процентов в 2020 году;
доля ввода малоэтажного жилья от годового объема ввода жилья, с 50 процентов в 2014 году до 70 процентов в 2020 году;
площадь земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, в том числе для строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, из находящихся в федеральной собственности земельных участков - не менее 50,0 га ежегодно;
площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональный адресный перечень земельных участков, с 1749,47 га в 2013 году до 2127,0 га в 2020 году;
количество семей, имеющих трех и более детей, которым предоставлены земельные участки, с 366 семей в 2012 году до 1800 семей в 2020 году.
Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и увеличение объемов строительства жилья экономического класса и продажи такого жилья по фиксированной цене позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.
Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
увеличение годового объема жилищного строительства, в том числе увеличение доли ввода жилья:
экономического класса, с 602,4 тыс. кв. м в 2014 году до 1780,8 тыс. кв. м в 2020 году;
малоэтажного жилья, с 753 тыс. кв. м в 2014 году до 2077,6 тыс. кв. м в 2020 году;
многоэтажного жилья, с 753 тыс. кв. м в 2014 году до 890,4 тыс. кв. м в 2020 году от общего объема ввода жилья;
развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры для жилищного строительства;
удовлетворение потребности граждан, имеющих трех и более детей, в земельных участках в целях жилищного строительства.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(с обоснованием необходимости и оценкой результативности
их применения (в том числе финансовой)
Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы будут осуществляться следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1.1 "Строительство (реконструкция) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса";
основное мероприятие 1.2 "Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса";
основное мероприятие 1.3 "Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей";
1.3.1 "Разработка проекта планировки и проекта межевания территории на части бывших земель ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" от улицы им. Шехурдина А.П. до ул. Танкистов и реки 1-я Гуселка в Ленинском и Кировском районах города Саратова, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040450:10, 64:48:040444:22, 64:48:040455:3, 64:48:040447:2, 64:48:040448:4, 64:48:040452:2, 64:48:040451:2, 64:48:040445:2, 64:48:040446:2, 64:48:030215:52, 64:48:040450:3, 64:48:040444:8, 64:48:040452:19".
1.3.2 "Проведение кадастровых работ по обособленным земельным участкам с кадастровыми номерами 64:48:040448:4, 64:48:040455:3 и 64:48:040447:2, входящих в составляющий единое землепользование земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223, расположенных в Ленинском районе г. Саратова".
Механизм реализации основных мероприятий заключается в следующих действиях:
поэтапное внедрение нормативно-правовых требований соблюдения стандартов жилья экономического класса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств;
вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
отбор проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса для участия в конкурсном отборе, проводимом Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ГОССТРОЙ);
реализация проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса;
проведение аукционов по предоставлению земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье;
методическое и организационное содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами;
заключение инвестиционных соглашений о сотрудничестве с организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями, предметом которых будет обеспечение перспективными нагрузками, необходимыми для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства за счет включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг.
Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области.
Приоритетами в реализации проектов комплексного освоения территорий будут являться:
земельные участки, комплексное освоение которых предусмотрено планами мероприятий, утвержденными в рамках соглашения о сотрудничестве (взаимодействие) между Правительством области и фондом содействия развитию жилищного строительства;
земельные участки, предоставленные некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативам;
земельные участки, которые вошли в адресные муниципальные программы по развитию застроенных территорий.
Задачу снижения стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов планируется решить путем:
увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;
стимулирования проведения аукционов по предоставлению земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье;
предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов;
предоставления бесплатно земельных участков, в целях жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей;
путем предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, имеющим право быть принятыми в члены кооператива, для строительства многоквартирных домов, отвечающих требованиям к жилью экономкласса.
В результате реализации основных мероприятий подпрограммы к 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Саратовской области.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
Российской Федерации
В целях достижения поставленных задач в реализации подпрограммы участвуют (по согласованию) органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты Российской Федерации - частные компании строительного комплекса, ресурсоснабжающие компании.
Для участия в подпрограмме муниципальные образования области (по согласованию), на территории которых будут реализовываться проекты, должны соответствовать следующим условиям:
наличие утвержденного генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;
наличие утвержденных правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;
наличие утвержденной документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализуемого проекта;
наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
наличие введенной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.
Строительство жилых домов ведут частные строительные компании. Строительство автомобильных дорог и объектов социального значения, в рамках осуществления своих полномочий, ведется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Правительством области с ресурсоснабжающими организациями заключаются инвестиционные соглашения, в рамках которых ведется строительство инженерных сетей для новых микрорайонов.
Обеспечение земельных участков, находящихся в федеральной собственности и планируемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой может осуществляться в рамках заключенных инвестиционных соглашений.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 2967500,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 216500,0 тыс. рублей;
2015 год - 220000,0 тыс. рублей;
2016 год - 225000,0 тыс. рублей;
2017 год - 230000,0 тыс. рублей;
2018 год - 687000,0 тыс. рублей;
2019 год - 692000,0 тыс. рублей;
2020 год - 697000,0 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 793770,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1500 тыс. рублей;
абзац утратил силу с 30 сентября 2014 года
2018 год - 264090,0 тыс. рублей;
2019 год - 264090,0 тыс. рублей;
2020 год - 264090,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 563730,0 тыс. рублей, из них:
абзац утратил силу с 30 сентября 2014 года
2018 год - 187910,0 тыс. рублей;
2019 год - 187910,0 тыс. рублей;
2020 год - 187910,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 1610000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 215000,0 тыс. рублей;
2015 год - 220000,0 тыс. рублей;
2016 год - 225000,0 тыс. рублей;
2017 год - 230000,0 тыс. рублей;
2018 год - 235000,0 тыс. рублей;
2019 год - 240000,0 тыс. рублей;
2020 год - 245000,0 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 государственной программы.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы относятся:
1.Макроэкономические риски, включающие в себя рост цен на энергоресурсы, строительные материалы и механизмы.
2.Природно-климатические риски - сезонность работ значительно влияют на степень достижения прогнозируемых показателей.
3.Отсутствие правового регулирования вопросов обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой.
4.Финансовое обеспечение подпрограммы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.
Снижение и управление рисками реализации подпрограммы должно обеспечиваться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в осуществлении основных мероприятий, применения мер государственного регулирования и стимулирования, разработки правовых актов, применения высокотехнологичных методов.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для жилищной политики области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 2
"Градостроительное планирование, развитие территорий.
Снижение административных барьеров в области строительства"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Градостроительное планирование, развитие территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан; |
| обеспечение устойчивого развития территории области, сбалансированный учет экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; | |
| стимулирование органов государственной власти области и органов местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики | |
| Задачи подпрограммы | совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в области; |
| обеспечение городских округов, городских и сельских поселений области утвержденными правилами землепользования и застройки; | |
| подготовка и утверждение программ по реализации генеральных планов городских округов и поселений области, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур; | |
| подготовка и утверждение документации по планировке территорий городских округов и городских поселений, на которых планируется осуществление строительства | |
| Целевые показатели подпрограммы | количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, с 51 единиц в 2012 году до 11 единиц в 2020 году; |
| совокупное время прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, с 390 дней в 2012 году до 56 дней в 2018 году; | |
| обеспеченность утвержденными правилами землепользования и застройки муниципальных образований области, с 74 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2020 году; | |
| обеспеченность документацией по планировке территорий городских округов и городских поселений, на которых планируется осуществление строительства, с 15 процентов с 2013 года до 100 процентов в 2020 году | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 57700,0 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 6400,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 6800,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 7800,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 8200,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 8800,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 9600,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 10100,0 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| местные бюджеты (прогнозно) - 16000,0 тыс. рублей; из них: | |
| 2014 год - 1700,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1800,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 2000,0 тыс. рублей; | |
| 1017 год - 2200,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 2500,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 2800,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 3000,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 41700,0 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 4700,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 5000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 5800,0 тыс. рублей; | |
| 1017 год - 6000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 6300,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 6800,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 7100,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности территории области; |
| снижение административных барьеров при строительстве; | |
| обеспечение комплексного подхода к освоению и развитию территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; | |
| рациональное использование ресурсного потенциала области |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
В целях увеличения темпов строительства, Правительством России поставлена задача улучшения предпринимательского климата в сфере строительства и создания условий для привлечения инвесторов.
Мероприятия указанной подпрограммы направлены на реализацию поставленных Правительством задач.
На сегодняшний день путь от оформления земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию обременен многочисленными согласованиями, экспертизами и прочими процедурами. Поэтому подпрограммой поставлена задача сокращения количества процедур, необходимых для реализации инвестиционного проекта, с 42 шт. в 2013 году до 11 шт. в 2020 году.
Территориальное планирование выступает важным элементом обеспечения инвестиционного климата, так как задает ориентиры для инвестиционного развития территорий, обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий органов власти.
Количество и сроки прохождения административных процедур снижаются при наличии в населенном пункте, где планируется вести строительство, утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
Область одной из первых в Российской Федерации завершила разработку и в 2007 году утвердила Схему территориального планирования области и региональные нормативы градостроительного проектирования.
Правительство области неоднократно оказывало помощь местным бюджетам в разработке документов территориального планирования муниципального уровня. Так, в 2012 году 62 поселениям из 23 муниципальных районов области была предоставлена субсидия в размере 27,4 млн. рублей на разработку генеральных планов.
Благодаря этому, разработка документов территориального планирования муниципального уровня была завершена в 2012 году.
В целях создания условий для устойчивого развития муниципальных образований области разработаны и утверждены схемы территориального планирования 38 муниципальных районов области, генеральные планы 4 городских округов, 39 городских и 80 сельских поселений Саратовской области.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации представительными органами местного самоуправления сельских поселений области приняты решения об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов в количестве 241 из 321.
Для предоставления возможности выбора более эффективных видов разрешенного использования земельных участков все поселения и городские округа должны быть обеспечены правилами землепользования и застройки.
На сегодняшний день в области утверждены правила землепользования и застройки 4 городских округов (100 %), 39 городских (100 %) и 320 (99,7 %) сельских поселения из 360 сельских поселений области.
В 2013 году в областное законодательство были внесены изменения в части укрупнения муниципальных образований 17 муниципальных районов области, в связи с чем перед администрациями указанных районов поставлена задача по внесению изменений в схемы территориального планирования 17 муниципальных районов, генеральные планы 5 городских и 7 сельских поселений области.
Постановлением Правительства Саратовской области от 14 июня 2007 г. N 230-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области" утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 15 мая 2014 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" утвержденные нормативы градостроительного проектирования до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" подлежат приведению в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации до 1 января 2015 года.
Согласно указанному Федеральному закону необходимо обеспечить систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами Саратовской области.
Части семнадцатая - двадцатая утратили силу с 30 сентября 2014 года
В соответствии со статьей 3 Федерального Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации до 1 июня 2014 года в отношении сельских поселений не применяются положения части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.
Следующим шагом станет разработка программ по реализации генеральных планов городских округов и городских поселений, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, и разработка документации по планировке территорий городских округов и городских поселений, на которых планируется осуществление строительства.
Наличие правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий городских округов и городских поселений позволит снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Приоритетом государственной политики в жилищной сфере на период до 2020 года является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Наличие документов территориального планирования создает условия для формирования инвестиционно привлекательных территорий муниципальных образований области, дает инвесторам возможность выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Целями подпрограммы являются:
формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;
обеспечение устойчивого развития территории области, сбалансированный учет экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
стимулирование органов государственной власти области и органов местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в области;
обеспечение утверждения правилами землепользования и застройки в городских округах, городских и сельских поселениях области;
подготовка и утверждение программ по реализации генеральных планов городских округов и городских поселений области, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур;
подготовка и утверждение документации по планировке территорий городских округов и городских поселений, на которых планируется осуществление строительства.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, с 51 единицы в 2012 году до 11 единиц в 2020 году;
совокупное время прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, с 390 дней в 2012 году до 56 дней в 2018 году;
обеспеченность утвержденными правилами землепользования и застройки муниципальных образований области, с 74 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2020 году;
обеспеченность документацией по планировке территорий городских округов и городских поселений, на которых планируется осуществление строительства, с 15 процентов с 2013 года до 100 процентов в 2020 году.
Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности территории области;
снижение административных барьеров в строительстве;
обеспечение комплексного подхода к освоению и развитию территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;
рациональное использование ресурсного потенциала области.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(с обоснованием необходимости и оценкой результативности
их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
К мерам правового регулирования в сфере реализации подпрограммы относятся внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении схемы территориального планирования Саратовской области", а также принятие постановления Правительства Саратовской области "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит органам местного самоуправления области оптимизировать процедуры формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, получения разрешения на строительство, а также оптимизировать условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
В рамках данной подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 2.1 "Внесение изменений в схему территориального планирования Саратовской области";
основное мероприятие 2.2 "Разработка и утверждение муниципальными образованиями области правил землепользования и застройки";
основное мероприятие 2.3 "Разработка и утверждение органами местного самоуправления документации по планировке территорий городских округов и поселений, на которых планируется осуществление строительства";
основное мероприятие 2.4 "Подготовка и утверждение документации по приведению региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации".
В рамках основных мероприятий планируется:
подготовка сводного плана-графика проведения муниципальными образованиями области аукционов по продаже и предоставлению в аренду земельных участков;
организация информационно-аналитического и методического обеспечения исполнения подпрограммы: изготовление выставочного оборудования и демонстрационных материалов, разработка и печать выставочных каталогов и методической литературы, аренда выставочных площадей, проведение семинаров и курсов повышения квалификации специалистов органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительства;
оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства на основании утвержденных правил землепользования и застройки муниципальных образований области;
утверждение административных регламентов оказываемых государственных услуг, определяющих порядок и сроки прохождения документов;
перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг при реализации инвестиционных проектов, организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна";
усиление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
подготовка и утверждение документации по приведению региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
Российской Федерации
В рамках подпрограммы принимают участие:
хозяйствующие субъекты (предприятия);
органы местного самоуправления муниципальных образований области, заинтересованные в развитии своих территорий и благосостояния населения, обеспечивают разработку, своевременное обновление генеральных планов и правил землепользования административных центров, сельских населенных пунктов, а также застройку сельского поселения области.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 57700,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 6400,0 тыс. рублей;
2015 год - 6800,0 тыс. рублей;
2016 год - 7800,0 тыс. рублей;
2017 год - 8200,0 тыс. рублей;
2018 год - 8800,0 тыс. рублей;
2019 год - 9600,0 тыс. рублей;
2020 год - 10 100,0 тыс. рублей;
в том числе:
местные бюджеты (прогнозно) - 16000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1700,0 тыс. рублей;
2015 год - 1800,0 тыс. рублей;
2016 год - 2000,0 тыс. рублей;
1017 год - 2200,0 тыс. рублей;
2018 год - 2500,0 тыс. рублей;
2019 год - 2800,0 тыс. рублей;
2020 год - 3000,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 41700,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 4700,0 тыс. рублей;
2015 год - 5000,0 тыс. рублей;
2016 год - 5800,0 тыс. рублей;
1017 год - 6000,0 тыс. рублей;
2018 год - 6300,0 тыс. рублей;
2019 год - 6800,0 тыс. рублей;
2020 год - 7100,0 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, организационно-правовые и технологические риски.
1.К финансовым рискам можно отнести отсутствие или недостаточность средств, в бюджетах муниципальных образований области для финансирования мероприятий подпрограммы.
2.К организационно-правовым рискам подпрограммы относится своевременное принятие на федеральном уровне нормативных актов правового регулирования подпрограммы. Отсутствие законодательного регулирования вышеперечисленных вопросов может привести к невозможности решить на уровне субъекта Российской Федерации поставленные задачи по снижению административных барьеров в области строительства.
3.К технологическим рискам относится возникновение обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях.
В целях минимизации рисков в рамках подпрограммы будет осуществляться постоянный мониторинг федерального и областного законодательства, а также мониторинг исполнения органами местного самоуправления мероприятий подпрограммы.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для градостроительного комплекса области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 3
"Развитие стройиндустрии и промышленности строительных
материалов. Содействие применению энергоэффективности
в строительстве"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | органы местного самоуправления области (по согласованию), предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | развитие предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов для обеспечения строительного рынка области энергоэффективными и экологичными материалами, высококачественными, современными по ассортименту и номенклатуре строительными изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией; |
| обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов; повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности | |
| Задачи подпрограммы | проведение обновления и модернизации основных фондов, существующих предприятий, производящих энергоемкие строительные материалы с переходом их на более высокий уровень технического оснащения и выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий; |
| строительство новых современных предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии; | |
| привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации; | |
| повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов; | |
| обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов | |
| Целевые показатели подпрограммы | выпуск цемента, с 2 075 тыс. т в 2012 году до 4000 тыс. т в 2020 году; |
| выпуск стеновых материалов, с 569 млн. условных кирпичей в 2012 году до 1000 млн. условных кирпичей в 2020 году; | |
| выпуск конструкций и деталей сборных, железобетонных, с 467 тыс. куб. м в 2012 году до 600 тыс. куб. м в 2020 году; | |
| среднесписочная численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов, с 10573 чел. в 2012 году до 13 200 чел. в 2020 году; | |
| дополнительные налоговые поступления в областной бюджет, с 64238 тыс. рублей в 2012 году до 115030 тыс. рублей в 2020 году | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы из средств внебюджетных источников (прогнозно) составит 10100000 тыс. рублей; из них: |
| 2014 год - 1250000 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1350000 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1400000 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 1450000 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 1500000 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 1550000 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 1600000 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | обеспечение сбалансированной потребности регионального рынка в строительных материалах по количеству, ассортименту и качеству на 100 процентов; |
| ускорение технологической модернизации и обновления основных фондов предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, увеличение уровня использования имеющихся мощностей; | |
| снижение энергоемкости производства строительных материалов, изделий и конструкций на 10 процентов; | |
| повышение рациональности использования природных ресурсов при производстве строительных материалов; | |
| снижение энергозатрат при эксплуатации объектов недвижимости за счет использования эффективных энергосберегающих строительных материалов на 40 процентов |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Основной проблемой строительной индустрии является - высокая степень изношенности производственной базы предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения. Высокая степень износа технологического оборудования на предприятиях по производству стройматериалов, конструкций и панелей для крупнопанельного домостроения, негативно сказывается на качестве производимой продукции, ее соответствии современным требованиям и, как следствие, на загрузке производственных мощностей, а также на структуре производства продукции отрасли.
В связи с увеличением объемов строительства, возрастающими требованиями заказчиков, необходимостью применения современных материалов, инновационных технологий в строительстве зданий и сооружений, а также устранения дефицита определенных видов материалов перед промышленностью строительных материалов области встают задачи по выработке направлений комплексного решения вопросов их развития, повышению технического и технологического уровня производства, по расширению ассортимента, улучшению качества, снижению себестоимости выпускаемой продукции, разработке новых схем сбыта.
Подпрограмма призвана способствовать:
модернизации оборудования на действующих предприятиях и обеспечению строительства новых;
разработке технологических процессов по выпуску конкурентоспособной продукции на базе экономически эффективных, экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий;
снижению себестоимости строительных материалов, выпускаемых предприятиями области;
увеличению количества используемых передовых производственных технологий при производстве строительных материалов;
повышению конкурентоспособности выпускаемых строительных материалов, как на внутреннем рынке области, так и в масштабе Приволжского федерального округа;
увеличению инвестиционной привлекательности отрасли производства строительных материалов;
улучшению и стабилизации экологической обстановки за счет применения ресурсосберегающих и менее энергоемких технологий при производстве строительных материалов;
достижению обеспечения основными видами продукции промышленности строительных материалов до 80 - 90 процентов от объема потребности строительства;
освоению экспортоориентированных и импортозамещающих производств и увеличению выпуска конкурентоспособных на внутреннем рынке строительных материалов;
расширению ассортимента эффективных и экологически чистых строительных материалов;
созданию новых рабочих мест и повышению занятости населения;
увеличению реальных поступлений налогов в бюджет области за счет создания новых предприятий.
Современные требования к качеству строительства промышленных и гражданских зданий и сооружений предопределяют применение новых и эффективных строительных материалов, соответствующих мировым стандартам.
Актуальность разработки и реализации подпрограммы обусловлена необходимостью развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в области в целях обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции спросу на внутреннем рынке, способности конкурировать с продукцией ввозимой в область из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья, обеспечения снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов, необходимой надежности, долговечности объектов и повышения комфортности проживания в жилых домах.
В то же время развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано, с учетом изучения спроса на них, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли.
Важная роль строительного комплекса в развитии экономики области, решении социально-экономических проблем области делает задачу его реформирования чрезвычайно актуальной. В этой связи настоящая подпрограмма и отраженные в ней направления развития ориентированы на максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса области.
Подпрограмма направлена на более полное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциала области, региональной минерально-сырьевой базы.
Современное состояние промышленности строительных
материалов региона
Промышленность строительных материалов области - динамично развивающаяся отрасль, доля которой в структуре обрабатывающей промышленности по итогам 2012 года составила 9 процентов.
В Саратовской области насчитывается 438 предприятий, из которых 339 предприятия по производству прочих неметаллических минеральных продуктов, 99 предприятие по добыче прочих полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических.
Мощности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов области - это производство более 600 млн. шт. условного кирпича, более 700 тыс. куб. м железобетона, более 3000 тыс. т цемента, более 100 тыс. т извести, матов из базальтового супертонкого волокна - 360 тонн, рулонных кровельных материалов мощностью 17 млн. кв. м, гибкой черепицы - 5,5 млн. кв. м и добыча более 6,0 млн. куб. м нерудных материалов в год.
Область обладает значительными ресурсами таких полезных ископаемых, как цементное сырье, строительные, стекольные и формовочные пески, кирпичные и керамзитовые глины, щебень и гравий из природного камня, опоки, мел.
Из перечисленных видов минерального сырья используются карбонаты для производства щебня и камня, глины - для производства красного кирпича, керамзита, пески - для производства силикатного кирпича, цементное сырье, мел для производства строительной извести.
Существующие мощности на действующих предприятиях промышленности строительных материалов и индустриального домостроения значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы. В этой связи требуются значительные капиталовложения в модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.
При этом средний уровень загрузки производственных мощностей в строительном секторе составляет от 20 до 60 процентов, износ основных производственных фондов составляет порядка 70 процентов.
Несмотря на недозагруженность мощностей предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел, и в качестве резервного рассматриваться не может.
На территории области реализуются инвестиционные проекты по строительству новых производств, модернизации и реконструкции существующих. Так в 2012 году введены в эксплуатацию:
технологическая линия по производству бетонных труб, колец и колодцев - Тип Вариант 2000 С фирмы Шлоссер - Пфайффер ГмбХ производства Германия мощностью 5,3 тыс. куб. м на ООО "Завод ЖБК 1";
первая очередь цеха по переработке стекла - линия австрийской компании "Lisec" по производству стеклопакетов производительностью более 1000 кв. м стеклопакетов в сутки на ООО "Строй-Сервис-2";
первая очередь завода ЗАО "РБП" по производству рулонных материалов мощностью 10,5 млн. кв. м в год и гибкой черепицы - 5,5 млн. кв. м в год, которые будут производиться на итальянском и американском оборудовании - мировых лидеров в сфере поставок оборудования для выпуска гибкой черепицы и рулонных материалов.
Созданные производства соответствуют всем экологическим требованиям, предъявляемым к таким видам промышленного производства.
Новая продукция предприятий предназначена как для продажи на региональном строительном рынке, так и для отправки в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья.
Основные производственные мощности предприятий стройиндустрии и промышленности стройматериалов расположены в городах области Саратове, Энгельсе, Балаково.
В 2012 году на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов области было занято 11128 человек. Среднемесячная заработная плата в 2012 году увеличилась на 9,6 процента по сравнению с 2011 годом и составила 19413,6 рублей на предприятиях по "производству прочих неметаллических минеральных продуктов" и на 22,9 процента на предприятиях по "добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" и составила 11892 рублей.
Основные виды (базовые) строительных материалов, изделий и конструкций (стеновые материалы, цемент, сборные железобетонные изделия и др.) импортируются в область в незначительном количестве, ввозят в основном материалы, не производимые в области, это: листы асбестоцементные (шифер), мягкие кровельные и изоляционные материалы (до 2013 года), плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен, линолеум, гранитный щебень:
Объемы ввоза строительных материалов
Таблица 1
| Вид продукции | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Цемент, тыс. тонн | ||||
| экспорт | 1779,605 | 1302,0 | 1301,748 | 1510,634 |
| импорт | 113,037 | 79,321 | 133,5 | 187,285 |
| Материалы стеновые, млн. шт. | ||||
| экспорт | 28,4 | 48,8 | 57,6 | 88,8 |
| импорт | 15,4 | 11,2 | 15,6 | 10,3 |
| Материалы мягкие кровельные и изоляционные, кв. м | ||||
| экспорт | 0 | 0 | 0 | 0 |
| импорт | 6422850 | 3376234 | 1676267 | 3073931 |
| Листы асбестоцементные (шифер), тыс. усл. плит | ||||
| экспорт | 0 | 0 | 0 | 0 |
| импорт | 11154,5 | 6372,2 | 7641,5 | 7539,9 |
| Щебень и гравий, тыс. куб. м | ||||
| экспорт | 525,6 | 414,8 | 489,8 | 739,3 |
| импорт | 1037,0 | 706,9 | 439,8 | 390,3 |
| Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен, тыс. кв. м | ||||
| экспорт | 0 | 0 | 0 | 0 |
| импорт | 75,338 | 653.875 | 20,309 | 593,114 |
| Линолеум (рулоны и плитки), тыс. кв. м | ||||
| экспорт | 0 | 0 | 0 | 0 |
| импорт | 149,74 | 183,944 | 139,335 | 94,41 |
Производство основных строительных материалов за 2007 - 2012 годы характеризуется следующими показателями:
Таблица 2
| Наименование продукции | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| цемент, тыс. т | 2675 | 2410 | 1697 | 1850 | 1973 | 2075 |
| стеновые материалы, млн. усл. кирпичей, в том числе: | 561,4 | 551 | 363,5 | 374 | 456 | 569 |
| блоки из ячеистого бетона, млн. усл. кирпичей | 142,6 | 104,3 | 54,3 | 53,4 | 131 | 223,4 |
| сборные железобетонные и бетонные конструкции, тыс. куб. м | 485,3 | 575,7 | 383,4 | 439,4 | 453,6 | 467,2 |
| известь строительная, тыс. т | 61,1 | 65,9 | 29,9 | 58,6 | 48,4 | 57,2 |
| материалы строительные нерудные, тыс. куб. м, в том числе: | 4142 | 5512 | 4062 | 3556 | 3849 | 4465 |
| щебень и гравий, тыс. куб. м | 2099 | 2765 | 1717 | 1828 | 1820 | 2363 |
| теплоизоляционные материалы, т | 6,3 | 26,8 | 42,8 | 77,3 | 101,3 | 65,3 |
На сегодняшний день в области отмечается устойчивая тенденция роста объемов производства и отгрузки продукции предприятий промышленности строительных материалов.
По итогам 2012 года по производству конструкций и деталей сборных железобетонных Саратовская область заняла 3 место в Приволжском федеральном округе, по производству керамического кирпича - 7 место.
Динамика объемов отгруженных товаров собственного
производства
Таблица 3
| Показатели | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, млн. рублей | 499,7 | 519,7 | 704,8 | 971,6 |
| Индекс производства, % | 70,6 | 112,8 | 109,8 | 116,0 |
| Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по производству прочих неметаллических минеральных продуктов, млн. рублей | 13391 | 16203,1 | 20717,8 | 22256,9 |
| Индекс промышленного производства, % | 74,8 | 111,3 | 104,2 | 103,3 |
По итогам 2012 года область заняла 4 место в Приволжском федеральном округе по объему отгруженных товаров "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов", уступая двум республикам Башкортостану, Татарстану и Нижегородской области.
Объем работ, выполненных по виду деятельности
"строительство" организациями различных форм собственности
(в фактически действовавших ценах, млрд. рублей)
Таблица 4
| Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", всего | 24,2 | 31,7 | 42,4 | 33,4 | 38,7 | 46,4 | 53,2 |
Оценка текущего состояния и прогноз объемов производства и потребления основных строительных материалов на территории области приведена в таблице 5.
Оценка текущего состояния и прогноз объемов
производства и потребления основных строительных материалов
на территории Саратовской области
Таблица 5
| Наименование показателя | Отчет 2012 год | Оценка 2013 год | Прогноз | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. Цемент, тыс. т | |||||||||
| Объем производства в регионе | 2075 | 2100 | 2600 | 2900 | 3100 | 3300 | 3500 | 3800 | 4000 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 180 | 170 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 1577 | 1600 | 2000 | 2230 | 2350 | 2450 | 2500 | 2650 | 2700 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 680 | 700 | 750 | 820 | 900 | 1000 | 1150 | 1300 | 1450 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 3260 | 3260 | 4260 | 4260 | 4260 | 4260 | 5260 | 5260 | 5260 |
| 2. Стеновые материалы (без стеновых железобетонных панелей), млн. усл. кирпичей | |||||||||
| Объем производства в регионе | 569 | 600 | 700 | 740 | 810 | 850 | 900 | 950 | 1000 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 15 | 20 | 20 | 25 | 28 | 30 | 32 | 34 | 35 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 207 | 230 | 250 | 270 | 300 | 320 | 340 | 350 | 370 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 370 | 390 | 470 | 495 | 538 | 560 | 592 | 634 | 665 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 1240 | 1240 | 1240 | 1240 | 1240 | 1240 | 1240 | 1240 | 1240 |
| 3. Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м | |||||||||
| Объем производства в регионе | 467 | 483 | 485 | 500 | 520 | 540 | 560 | 580 | 600 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 101 | 110 | 140 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 371 | 378 | 380 | 395 | 415 | 435 | 455 | 475 | 495 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 700 | 700 | 760 | 760 | 760 | 760 | 760 | 760 | 760 |
| 4. Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения, тыс. кв. м общей площади жилья | |||||||||
| Объем производства в регионе | 132 | 150 | 180 | 185 | 190 | 195 | 200 | 210 | 220 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 132 | 150 | 180 | 185 | 190 | 195 | 200 | 210 | 220 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 261 | 261 | 261 | 261 | 261 | 261 | 261 | 261 | 261 |
| 5. Из общего объема нерудных строительных материалов только щебень и гравий, тыс. куб. м | |||||||||
| Объем производства в регионе | 2363 | 2400 | 2450 | 2500 | 2700 | 2900 | 3000 | 3100 | 3300 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 460 | 470 | 480 | 480 | 500 | 530 | 550 | 580 | 610 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 940 | 950 | 950 | 950 | 950 | 950 | 950 | 950 | 950 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 1880 | 1920 | 1980 | 2030 | 2250 | 2480 | 2600 | 2730 | 2960 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 |
| 6. Стекло листовое, тыс. кв. м в натуральном исчислении | |||||||||
| Объем производства в регионе | 42800 | 43000 | 43500 | 43500 | 43500 | 43500 | 43500 | 43500 | 43500 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 3500 | 3500 | 3500 | 3500 | 3500 | 3500 | 3500 | 3500 | 3500 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 38580 | 38600 | 39000 | 39000 | 39000 | 39000 | 39000 | 39000 | 39000 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 7743 | 7800 | 8000 | 8000 | 8000 | 8000 | 8000 | 8000 | 8000 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 47429 | 47429 | 47429 | 47429 | 47429 | 47429 | 47429 | 47429 | 47429 |
| 7. Изделия теплоизоляционные на основе минерального волокна, т | |||||||||
| Объем производства в регионе | 75,4 | 140 | 170 | 190 | 200 | 240 | 260 | 280 | 300 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 75 | 100 | 120 | 140 | 150 | 170 | 200 | 220 | 230 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 23,4 | 25 | 35 | 40 | 40 | 50 | 60 | 70 | 80 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 127 | 215 | 255 | 290 | 300 | 360 | 400 | 430 | 450 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 360 | 360 | 360 | 360 | 360 | 360 | 360 | 360 | 360 |
| 8. Материалы мягкие кровельные, тыс. кв. м | |||||||||
| Объем производства в регионе | 348 | 2500 | 5000 | 8000 | 10000 | 12000 | 13500 | 15000 | 18000 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 2600 | 1200 | 1200 | 1200 | 1200 | 1200 | 1200 | 1200 | 1200 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 0 | 750 | 3000 | 5600 | 7300 | 9000 | 10200 | 11400 | 14200 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 2900 | 2950 | 3200 | 3600 | 3900 | 4200 | 4500 | 4800 | 5000 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 22500 | 22500 | 22500 | 22500 | 26500 | 26500 | 26500 | 26500 | 26500 |
| 9. Листы асбестоцементные (шифер), млн. усл. плиток | |||||||||
| Объем производства в регионе | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Ввоз из других регионов (покупка) | 7,5 | 7,8 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 |
| Вывоз в другие регионы (продажа) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) | 7,5 | 7,8 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 |
| Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Увеличение объемов производства связано с увеличением объемов жилищного строительства. В рамках реализации государственной программы Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года" планируется увеличение объемов жилищного строительства, с 1506 тыс. кв. м в 2014 году до 2968 тыс. кв. м в 2020 году.
Отсутствие собственных производств по некоторым видам базовых строительных материалов - проблема в большей степени инвестиционной направленности. Ситуация с размещением указанных производств на территории области разрешима, в частности, Саратовская область располагает достаточными земельными ресурсами для решения этой проблемы. Практически во всех муниципальных образованиях области имеются строительные участки пригодные для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций.
Земельные участки пригодные для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, обеспеченные необходимой инфраструктурой на территории области приведены в таблице 6.
Таблица 6
| N п/п | Земельные участки, пригодные для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, обеспеченные необходимой инфраструктурой или имеющие перспективные возможности для обеспечения инфраструктурой (адрес, месторасположения) | Площадь земельного участка (га) | Собственник, пользователь земельного участка (федеральные земли, из них, принадлежащие Минобороне России; муниципальные земли и земли, находящиеся в пользовании частных лиц) | Обеспеченность участка инженерной инфраструктурой |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Александрово-Гайский муниципальный район | ||||
| 1. | Саратовская область, Александрово-Гайский район, в 1,0 км восточнее села Александров Гай | 0,45 | земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность | имеющий перспективные возможности для обеспечения инженерной инфраструктурой |
| Аркадакский муниципальный район | ||||
| 2. | Бывшая территория СХГ "Пригородное", г. Аркадак | 20 | муниципальная | электроэнергия, водоснабжение |
| 3. | Аркадакский район, поселок Октябрьский | 15 | муниципальная | электроэнергия |
| Балашовский муниципальный район | ||||
| 4. | Саратовская область. г. Балашов, Саратовской области, шоссе, 9 | 5,1 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | наличие водопроводных и канализационных коммуникаций, электроснабжение, газоснабжение, близлежащих жилых домов рядом нет, имеется возможность проведения ж/д (150 м). Близлежащие производственные здания - ООО "ЖБК-8", ООО "Макпром", мини-завод по переработке сельхозпродукции. Автодорога имеется |
| 5. | Саратовская область, г. Балашов, ул. Яблочкова, 1 | 0,5 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | наличие водопроводных и канализационных коммуникаций, электроснабжение, газоснабжение, близлежащих жилых домов рядом нет. Близлежащие производственные здания - Балашовская нефтебаза, АБЗ-158 (асфальтобетонный завод). Автодорога имеется |
| 6. | Саратовская область, г. Балашов, ул. Яблочкова, 2 | 2,2 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | наличие водопроводных и канализационных коммуникаций, электроснабжение, газоснабжение, имеется возможность проведения ж/д (150 м), близлежащих жилых домов рядом нет. Близлежащие производственные здания - Балашовская нефтебаза. Автодорога имеется |
| Вольский муниципальный район | ||||
| 7. | Инвестиционная производственная площадка (для строительства производственных объектов) Северо-восточная часть города Вольска | 150 | государственная собственность | газ в 3 км от ГРС, имеется возможность реконструкции существующего очистного сооружения |
| Ивантеевский муниципальный район | ||||
| 8. | Промплощадка птицефабрики 413950, Саратовская область, с. Ивантеевка, ул. Фабричная, 1 | 3,0 | муниципальная собственность | газопровод, водопровод, электроснабжение, канализация, телефонная сеть есть, но отключены |
| 9. | Бывшее здание хлебозавода 413950, Саратовская область, с. Ивантеевка, ул. Мелиораторов, 15 | 0,1077 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | имеется подвод газа и водоснабжения, отопление, пар, электроэнергия, канализация, очистные сооружения, котельные установки отключены |
| 10. | ООО "Мукомол" бывшая территория мельницы 413954, Саратовская область, Ивантеевский район, пос. Знаменский, ул. Дорожная, 18 | 0,32 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | имеется подвод газа и водоснабжения, отопление, пар, электроэнергия, канализация, очистные сооружения, котельные установки отключены |
| Калининский муниципальный район | ||||
| 11. | Саратовская область, г. Калининск, ул. Заводская, 14/3Б | 1,5 | муниципальные земли | имеется возможность обеспечения инженерной инфраструктурой |
| Красноармейский муниципальный район | ||||
| 12. | Свободные земли для промышленного производства Красноармейский муниципальный район Ключевское муниципальное образование | 452 | Администрация Красноармейского муниципального района | участок не обеспечен инфраструктурой. Имеются возможности подключения воды, электроэнергии, газа (расстояние 2 км) |
| 13. | Свободные от застройки площади юго-восточной части г. Красноармейска (микрорайон N 3) | 30 | Администрация Красноармейского муниципального района | участок не обеспечен инфраструктурой. Имеются возможности подключения воды, электроэнергии, газа (расстояние 2 км) |
| Лысогорский муниципальный район | ||||
| 14. | Земельный участок пригоден для строительства предприятий промышленности строительных материалов (на территории Лысогорского муниципального района) | 4,0 | ООО "Стройкомплекс" р.п. Лысые Горы ул. Мира, д. 98 | имеется водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение |
| Новобурасский муниципальный район | ||||
| 15. | Земельный участок - территория под застройку (цех по переработке черновой древесины) Новобурасский муниципальный район | 20 | собственность не разграничена | возможность подключения (газ, э/энергия, водоснабжение) |
| 16. | Земельный участок - территория под застройку (кирпичный завод) Новобурасский муниципальный район | 8 | собственность не разграничена | возможность подключения (газ, э/энергия, водоснабжение) |
| Озинский муниципальный район | ||||
| 17. | Торгово-выставочный транспортный логистический центр (7 км юго-восточнее р.п. Озинки) | 240 | муниципальная собственность | - |
| Пугачевский муниципальный район | ||||
| 18. | Свободная от застройки территория (для промышленного производства) Пугачевский муниципальный район Северо-восток г. Пугачева | 30 | муниципальная собственность | водоснабжение, канализация, очистные сооружения, котельные установки - есть отопление, пар - нет |
| 19. | Свободная от застройки территория (для промышленного производства) Пугачевский муниципальный район Северо-восток г. Пугачева | 27 | муниципальная собственность | водоснабжение, канализация, очистные сооружения, котельные установки - есть отопление, пар - нет |
| 20. | Свободная от застройки территория (земельный участок) Пугачевский муниципальный район | 9,35 | государственная собственность Администрация Пугачевского муниципального района | магистральный газопровод, электроэнергия, городской водозабор (канализация в городскую сеть, очистные сооружения городская сеть) |
| Ртищевский муниципальный район | ||||
| 21. | Саратовская область, г. Ртищево, юго-западная часть | 1,5 | земли, государственная собственность на которые не разграничена | имеется возможность обеспечения инженерной инфраструктурой |
| 22. | Саратовская область, г. Ртищево, ул. Автодорожная, 53 | 2,3 | земли, государственная собственность на которые не разграничена | имеется возможность обеспечения инженерной инфраструктурой |
| 23. | Саратовская область, Ртищевский район, с. Салтыковка, ул. Элеваторская, 45 | 8,0 | имеется возможность обеспечения инженерной инфраструктурой | |
| Саратовский муниципальный район | ||||
| 24. | Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, на расстоянии 1,6 км юго-западнее п. Дубки | 63,7388 | муниципальная собственность | Имеется возможность подключения |
| 25. | Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, на расстоянии 0,5 км юго-западнее п. Дубки | 20,3009 | муниципальная собственность | имеется возможность подключения |
| Татищевский муниципальный район | ||||
| 26. | 64:34:15 40 01:152 | 30 | ООО "Логопарк Татищево" | имеет перспективные возможности для обеспечения инфраструктурой |
| 27. | 64:34:15 40 01:151 | 60 | ООО "Логопарк Татищево" | имеет перспективные возможности для обеспечения инфраструктурой |
| 28. | 64:34:15 40 01:231 | 30 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | имеет перспективные возможности для обеспечения инфраструктурой |
| 29. | 64:34:15 40 01:232 | 10 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | имеет перспективные возможности для обеспечения инфраструктурой |
| 30. | 64:34:27 17 01:283 | 15 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | имеет перспективные возможности для обеспечения инфраструктурой |
| 31. | 64:34:20 02 13:41 | 12,44 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | имеет перспективные возможности для обеспечения инфраструктурой |
| 32. | 64:34:20 18 01:21 | 28,5 | земли, находящиеся в пользовании частных лиц | имеет перспективные возможности для обеспечения инфраструктурой |
| Хвалынский муниципальный район | ||||
| 33. | Саратовская область, г. Хвалынск, 1197 м северо-западнее участка N 12 по ул. Росреспублики, из земель населенных пунктов | 3,4 | в распоряжении муниципального района | имеются точки подключения к газовым, электрическим и водопроводным сетям |
| Энгельсский муниципальный район | ||||
| 34. | Саратовская область, Энгельсский район, земельный участок в районе п. Анисовский | 360,5 и 276,8 | собственность ООО "Энгельсское по племенной работе" (земли сельскохозяйственного назначения) | имеется возможность подключения газа, отопления, электричества, водоснабжения, канализации, очистных сооружений, пара |
| 35 | Саратовская область, Энгельсский район, пос. Пробуждение, земельный участок вдоль трассы Энгельс - Ершов | 24,4 | государственная собственность (земли населенных пунктов) | имеется возможность подключения газа, отопления, электричества, водоснабжения, канализации, очистных сооружений |
С целью успешной реализации социальных программ, а также увеличения объемов жилищного строительства, в том числе экономического класса, Правительством области с 2006 года принято решение о реализации на территории области проектов комплексного освоения территорий, с использованием механизма государственно-частного партнерства. Преимущество микрорайонной застройки заключается в возможности размещения вместе с объектами жилищного строительства всей необходимой инфраструктуры: инженерной, социальной и транспортной.
До 2020 года, только в рамках реализации проекта "Жилой район "Солнечный-2" на территории г. Саратова предусмотрено комплексное освоение областных и федеральных земель общей площадью 813 га, на которых запланировано строительство 5,5 млн. кв. м жилья, в том числе и малоэтажного, что позволит улучшить жилищные условия порядка 200 тыс. человек.
Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется также в г. Энгельсе, г. Балаково, г. Марксе и г. Вольске.
Плановое проведение вышеуказанных мероприятий должно привести к комплексному обеспечению капитального строительства качественными, экологически чистыми, современными по дизайну строительными материалами и возведению объектов, отвечающих требованиям архитектурной выразительности и разнообразию, экономичной эксплуатации как производственных, так и жилых объектов и комфортности жизнедеятельности населения в них.
Минерально-сырьевая база промышленности
строительных материалов региона
Минерально-сырьевой потенциал области оценивается очень высоко.
Минерально-сырьевая база области
Таблица 7
| Вид сырья | Месторождения | Единица измерения | Запасы категорий | Запасы категорий | Объем добычи в 2009 году |
| Горючие сланцы | 3 | тыс. т | 143796 | 2179 | |
| Мел | 26 | тыс. т | 218792 | 6991 | 232 |
| Цементное сырье: | 5 | тыс. т | 488014 | 69316 | 2934 |
| глины кирпичные | 115 | тыс. куб. м | 132198 | 15432 | 116 |
| глины керамзитовые | 21 | тыс. куб. м | 47568 | 10660 | 176 |
| пески строительные | 102 | тыс. куб. м | 209365 | 38595 | 1420 |
| пески стекольные | 1 | тыс. т | 390 | ||
| Камень строительный | 39 | тыс. куб. м | 236723 | 202382 | 1751 |
Кирпично-черепичное сырье. Каждый административный район располагает необходимой сырьевой базой для производства кирпича. Минерально-сырьевая база кирпичного производства представлена 115 месторождениями с запасами промышленных категорий общим объемом 132198 тыс. куб. м. Большая часть разведанных месторождений пригодна для производства черепицы и архитектурной керамики.
Глины керамзитовые. На балансе запасов области значится 21 месторождение керамзитовых глин с запасами 47568 тыс. куб. м. Большая часть месторождений сосредоточена в Саратовском, Энгельсском, Татищевском районах. Имеются благоприятные геологические предпосылки для организации керамзитового производства в Самойловском, Ртищевском, Петровском и Пугачевском районах.
Пески строительные. На территории области разведано 102 месторождения песков. По качеству эти пески пригодны для производства силикатных изделий, в качестве мелкого наполнителя бетона, для штукатурных и кладочных растворов, балластного слоя железнодорожного пути, устройства оснований и покрытий автомобильных дорог и других видов строительных работ. Суммарные запасы по промышленным категориям составляют 209365 тыс. куб. м.
Строительные камни. В качестве естественных каменных материалов употребляются песчаники, известняки, доломиты и доломитизированные известняки. В строительстве они используются в виде щебня и бутового камня для устройства фундаментов, дорожных покрытий и других строительных целей.
На балансе запасов числится 39 месторождений карбонатных пород и песчаников.
Запасы промышленных категорий составляют соответственно 236723 тыс. куб. м. Распределение месторождений и запасов по административным районам области отмечается крайней неравномерностью, при этом основные запасы карбонатных пород сосредоточены в трех районах: Пугачевском, Ивантеевском и Ершовском.
Цементное сырье. По запасам цементного сырья Саратовская область занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации. В настоящее время в области разведано 5 месторождений с суммарными запасами 488 014 тыс. т.
Карбонатные породы для производства извести (мел). Карбонатные породы для производства строительной извести сосредоточены на 26 разведанных месторождениях мела с запасами промышленных категорий 219 млн. т. Наибольшее количество месторождений находится в Хвалынском районе.
Пески стекольные. По государственному балансу стекольного сырья на территории области числится только одно месторождение в Базарно-Карабулакском районе с запасами промышленных категорий 390 тыс. т.
Существуют реальные возможности выявления месторождений стекольных песков на территории Саратовской области, связанные с перспективными площадями и участками развития песчаных отложений. Кремнистые породы для производства термолита. Легкие бетоны и конструкции на основе пористых заполнителей применяются сегодня в жилищном, промышленном, сельском и транспортном строительстве.
С получением на основе кремнистых пород (опоки, трепела) нового прогрессивного материала - термолита, обладающего значительной пористостью и малым объемным весом, производство заполнителей для легких бетонов может значительно возрасти.
Производство стройматериалов является уникальным утилизатором техногенных отходов как в качестве исходного сырья (фосфогипс). В связи с чем необходимо рассмотреть возможность строительства на территории области предприятия по переработке техногенных отходов, данные по предприятию приведены в таблице 8.
Таблица 8
| N п/п | Общее количество предприятий, образующих техногенные и твердые бытовые отходы, пригодные для производства строительных материалов (по видам деятельности предприятий ) | Накопленный объем отходов, в том числе отвалов на карьерах по состоянию на 1 января 2010 года, (тонн, куб. м) | Годовой объем образующихся отходов (тонн) (по видам деятельности предприятий) | Использование от годового объема образования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов (отходы, подготовленные для продажи) (в %) (по видам деятельности предприятий ) | Использование от годового объема образования отходов для производства строительных материалов (в %) | Стоимость вторичных материальных ресурсов пригодных для производства строительных материалов (отходы, подготовленные для продажи) (руб. за тонну) | Земельные участки, пригодные для размещения производства по переработке и утилизации ЗШО и ТБО (количество, площадь, вид собственности) | Наличие транспортной инфраструктуры вблизи участков земли (ж/д, а/д, водный транспорт) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Балаковский муниципальный район | ||||||||
| 1. | ООО "Балаковские минеральные удобрения" Фосфогипс | 37538797,8 | 3015 | 0,32 % | - | 14 коп. без учета погрузочных работ | - | Автомобильный, железнодорожный |
| 311,7 | 4290,45 т |
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Целями подпрограммы являются:
развитие предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов для обеспечения строительного рынка области энергоэффективными и экологичными материалами, высококачественными, современными по ассортименту и номенклатуре строительными изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией;
обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов;
повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:
проведение обновления и модернизации основных фондов существующих предприятий, производящих энергоемкие строительные материалы с переходом их на более высокий уровень технического оснащения и выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;
строительство новых современных предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии;
привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;
повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;
обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов.
Цели и задачи подпрограммы сформированы с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития Саратовской области, а именно повышения уровня и качества жизни населения области, увеличение его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепление позиции Саратовской области среди субъектов Российской Федерации.
В целях развития конкуренции на рынке стройматериалов планируется применение общих антимонопольных мер, а также реализация мер по снижению барьеров входа на рынок новых участников.
Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства, совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления комплексом и повышения его конкурентоспособности.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
выпуск цемента, с 2075 тыс. т в 2012 году до 4000 тыс. т в 2020 году;
выпуск стеновых материалов, с 569 млн. усл. кирпичей в 2012 году до 1000 млн. усл. кирпичей в 2020 году;
выпуск конструкций и деталей сборных, железобетонных, с 467 тыс. куб. м в 2012 году до 600 тыс. куб. м в 2020 году;
среднесписочная численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов, с 10573 человек в 2012 году до 13200 человек в 2020 году;
среднесписочная численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов, с 10573 человек в 2012 году до 13200 человек в 2020 году;
дополнительные налоговые поступления в областной бюджет, с 64238 тыс. рублей в 2012 году до 115030 тыс. рублей в 2020 году.
Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
обеспечение сбалансированной потребности регионального рынка в строительных материалах по количеству, ассортименту и качеству на 100 процентов;
ускорение технологической модернизации и обновления основных фондов предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, увеличение уровня использования имеющихся мощностей;
снижение энергоемкости производства строительных материалов, изделий и конструкций на 10 процентов;
повышение рациональности использования природных ресурсов при производстве строительных материалов;
снижение энергозатрат при эксплуатации объектов недвижимости за счет использования эффективных энергосберегающих строительных материалов на 40 процентов.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(с обоснованием необходимости и оценкой результативности
их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 3.1 "Реконструкция и техническое перевооружение предприятий", в указанное мероприятие входит:
1.Комплексная оценка существующего состояния организаций строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
2.Формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
3.Мониторинг реализации инвестиционных проектов;
4.Мониторинг и оценка деятельности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
5.Подготовка предложений по производству новых энергосберегающих строительных материалов и внедрению высокоэффективных технологий;
6.Разработка предложений по повышению конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов;
7.Постоянное обновление информации на интернет-сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области об организациях стройиндустрии и промышленности строительных материалов и номенклатуре выпускаемой продукции в области;
8.Привлечение в установленном порядке организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов для участия в ежегодных специализированных выставках "Строительство. Отделочные материалы. Дизайн", "Ситистройэкспо";
9.Содействие по участию предприятий области в выставках-ярмарках, проводимых в других регионах, странах ближнего и дальнего зарубежья;
10.Освещение в областных средствах массовой информации потенциала и перспектив развития промышленности строительных материалов области;
11.Проведение обучающих технических семинаров по вопросам применения современных строительных материалов, новых технологий, оборудования;
12.Рассмотрение бизнес-планов инвестиционных проектов для участия в конкурсе на государственную поддержку инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, в случаях, предусмотренных законодательством;
13.Реконструкция промышленного производства изделий КПД, г. Саратов;
14.Модернизация промышленного производства, приобретение основных средств г. Балаково;
15.Приобретение и монтаж установки по переработке строительных отходов, строительство цеха по производству сварных металлоконструкций г. Саратов;
16.Реконструкция и модернизация производства цемента, г. Вольск Саратовской области;
17.Внедрение линии непрерывного формования железобетонных изделий;
18.Замена автоклавов (физически изношенного оборудования), г. Саратов;
19.Расширение производства теплоизоляционных материалов из базальтового волокна: приобретение и монтаж установки тонкого базальтового волокна (БТВ) с линией изготовления плит на неорганическом связующим, г. Саратов;
20.Реконструкция, приобретение оборудования и ввод в эксплуатацию второй технологической линии по производству керамического кирпича, г. Саратов;
21.Модернизация производства железобетонных конструкций, г. Энгельс Саратовской области;
22.Приобретение технологического оборудования, г. Саратов;
23.Реконструкция кирпичного завода, Лысогорский район Саратовской области, село Бутырка;
24.Реконструкция кирпичного завода, г. Саратов;
25.Реконструкция кирпичного завода, Воскресенский район Саратовской области
26.Реконструкция шахтных печей, ДСУ, приобретение железнодорожных и автомобильных весов, разработка нового мелового карьера, р.п. Озинки Саратовской области;
27.Модернизация цеха производства мела Саратовская область, г. Вольск;
28.Приобретение дробильно-сортировочного оборудования, Ершовский район Саратовской области;
29.Приобретение дробильно-сортировочного оборудования, Новобурасский район Саратовской области с. Тепловка;
30.Приобретение дробильно-сортировочного оборудования, Пугачевский район Саратовской области, п. Заволжский;
основное мероприятие 3.2 "Строительство предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций", в указанное мероприятие входит:
1.Строительство II очереди завода по производству кровельных гидроизоляционных материалов и мастик, Саратовский район Саратовской области;
2.Строительство нового мини-завода по производству бетона, г. Саратов;
3.Строительство нового бетоносмесительного узла, г. Балашов области;
4.Строительство цементного завода мощностью 1 млн. т цемента в год, г. Вольск области;
5.Строительство цементного завода, 2 км северо-западнее р.п. Озинки Саратовской области;
6.Строительство линии по производству флоат-стекла производительностью 800 т/сутки, г. Саратов;
7.Строительство домостроительного комбината, мощностью по производству строительных конструкций 350 - 400 тыс. кв. м в год, Саратовский район Саратовской области;
8.Изготовление опытно-промышленной линии по переработке фосфогипса для придания материалу структурной формы, необходимой для использования в производстве цемента в качестве минерализированной добавки взамен природного гипса, г. Балаково области.
В рамках реализации указанных мероприятий предусматривается:
создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;
повышение инвестиционной привлекательности производства строительных материалов и увеличения их выпуска.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления области (по согласованию); предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии области (по согласованию).
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы из средств внебюджетных источников (прогнозно) составит 10100000 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1250000 тыс. рублей;
2015 год - 1350000 тыс. рублей;
2016 год - 1400000 тыс. рублей;
2017 год - 1450000 тыс. рублей;
2018 год - 1500000 тыс. рублей;
2019 год - 1550000 тыс. рублей;
2020 год - 1600000 тыс. рублей.
Программой не предусматривается привлечение федеральных и областных бюджетных средств.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам в том числе относятся:
макроэкономические риски, включающие в себя рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части производителей строительных материалов, изделий и конструкций осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
внешнеторговые риски, связанные с ростом импорта строительных материалов и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями.
Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:
проведения мониторинга угроз развитию рынка строительных материалов, изделий и конструкций, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления строительным комплексом;
подготовки и представления в Правительство области ежегодного доклада о ходе и результатах реализации подпрограммы, который может содержать предложения о корректировке подпрограммы.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для строительно-индустриального комплекса области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 4 "Обеспечение жилыми помещениями молодых
семей"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | органы местного самоуправления области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | решение жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий |
| Задачи подпрограммы | предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; |
| создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья | |
| Целевые показатели подпрограммы | количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет бюджетных средств, с 202 семей в 2012 году до 212 семей в 2020 году; |
| доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет бюджетных средств, от общего числа нуждающихся молодых семей, признанных участниками подпрограммы (ежегодно), с 3,59 процента в 2012 году до 3,52 процента в 2020 году | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1275583,7 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 212566,2 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 161432,5 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 161432,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 161432,5 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 185220,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 192240,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 201260,0 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 313116,3 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 40116,3 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 40000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 40000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 40000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 48000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 50000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 55000,0 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 138878,6 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 17864,6 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 16338,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 16338,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 16338,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 22000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 24000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 26000,0 тыс. рублей; | |
| местные бюджеты (прогнозно) - 50999,6 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 49789,4 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 163,4 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 163,4 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 163,4 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 220,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 240,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 260,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 772589,2 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 104795,9 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 104931,1 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 104931,1 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 104931,1 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 115000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 118000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 120000,0 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 23.09.2014 N 548-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | улучшение жилищных условий, за счет оказания государственной финансовой поддержки 1037 молодых семей |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 30.09.2014 N 559-П ) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
В 2005 - 2012 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 годы", а также подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет бюджетных средств 4 407 молодых семей.
Участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории области являются более 3800 молодых семей.
В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 20 процентов стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, влияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создает для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.
Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:
является одной из приоритетных при формировании федеральных целевых программ и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;
носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального и областного центров;
не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие области.
Молодые семьи имеют право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) детей, при соблюдении условий, предусмотренных частью 8 статьи 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома. Реализация подпрограммы осуществляется в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Цель и задачи подпрограммы сформулированы во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и с учетом Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 г. N 420-П.
Целью подпрограммы является решение жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Достижение поставленных целей осуществляется за счет решения следующих задач:
предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет бюджетных средств, с 202 семей в 2012 году до 212 семей в 2020 году;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет бюджетных средств, от общего числа нуждающихся молодых семей, признанных участниками подпрограммы (ежемесячно), с 3,59 процента в 2012 году до 3,52 процента в 2020 году.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы - улучшение жилищных условий, за счет оказания государственной финансовой поддержки 1037 молодых семей.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры
государственного регулирования, с обоснованием
необходимости и оценкой результативности их применения
(в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
Правовое регулирование подпрограммы предусматривает:
утверждение порядка представления бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области субсидии на обеспечение жильем молодых семей;
мониторинг изменений в законодательстве и своевременное внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.
Ежеквартально утверждаются нормативы средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, для расчета социальной выплаты на приобретение жилого помещения и т.д.
Сведения о мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы будут осуществляться следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 4.1 "Представление субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение жильем молодых семей";
основное мероприятие 4.2 "Предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) детей".
Мероприятия на региональном уровне предусматривают:
сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по области;
определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета области на реализацию мероприятий подпрограммы;
отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой нормативными актами области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
отбор банков в соответствии с установленными критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);
осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях;
обеспечение освещения цели и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации.
Мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;
определение объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий год;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из бюджета области.
Цели и условия предоставления бюджетам муниципальных образований области, критерии отбора муниципальных образований области и методика распределения между муниципальными образованиями области субсидии на обеспечение жильем молодых семей приведены в приложении N 6 к государственной программе.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме.
Органы местного самоуправления, рассмотрев документы, представленные молодыми семьями, принимает решение о признании либо об отказе в признании молодых семей участниками подпрограммы.
Ежегодно до 1 сентября года, предшествующего планируемому, органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют эти списки ответственному исполнителю подпрограммы.
Органы местного самоуправления определяют объем бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, перечень муниципальных образований принимающих участие в подпрограмме приведены в таблице 1:
Таблица 1
| N п/п | Наименование органа местного самоуправления (муниципальные районы (МР) |
| 1. | Александрово-Гайский МР |
| 2. | Аркадакский МР |
| 3. | Аткарский МР |
| 4. | Базарно-Карабулакский МР |
| 5. | Балаковский МР |
| 6. | Балашовский МР |
| 7. | Балтайский МР |
| 8. | Вольский МР |
| 9. | Воскресенский МР |
| 10. | г. Саратов |
| 11. | Дергачевский МР |
| 12. | Духовницкий МР |
| 13. | Екатериновский МР |
| 14. | Ершовский МР |
| 15. | ЗАТО п. Михайловский |
| 16. | ЗАТО Светлый |
| 17. | ЗАТО Шиханы |
| 18. | Ивантеевский МР |
| 19. | Калининский МР |
| 20. | Красноармейский МР |
| 21. | Краснокутский МР |
| 22. | Краснопартизанский МР |
| 23. | Лысогорский МР |
| 24. | Марксовский МР |
| 25. | Новобурасский МР |
| 26. | Новоузенский МР |
| 27. | Озинский МР |
| 28. | Перелюбский МР |
| 29. | Петровский МР |
| 30. | Питерский МР |
| 31. | Пугачевский МР |
| 32. | Ровенский МР |
| 33. | Романовский МР |
| 34. | Ртищевский МР |
| 35. | Самойловский МР |
| 36. | Саратовский МР |
| 37. | Советский МР |
| 38. | Татищевский МР |
| 39. | Турковский МР |
| 40. | Федоровский МР |
| 41. | Хвалынский МР |
| 42. | Энгельсский МР |
После определения размера субсидий, предоставляемых местным бюджетам за счет средств федерального и областного бюджетов, доведения этих сведений до органов местного самоуправления, органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных средств оповещают молодые семьи, включенные ответственным исполнителем подпрограммы в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, о необходимости представления документов для получения свидетельства, а также разъясняют порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.
На основании документов, представленных молодыми семьями, органы местного самоуправления принимают решение о выдаче либо об отказе в выдаче молодым семьям свидетельства в соответствии с законодательством.
После получения от банка заявки на перечисление средств социальной выплаты из местного бюджета на банковский счет орган местного самоуправления проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты банку.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1275583,7 тыс. рублей, из них:
2014 год - 212566,2 тыс. рублей;
2015 год - 161432,5 тыс. рублей;
2016 год - 161432,5 тыс. рублей;
2017 год - 161432,5 тыс. рублей;
2018 год - 185220,0 тыс. рублей;
2019 год - 192240,0 тыс. рублей;
2020 год - 201260,0 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 313116,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 40116,3 тыс. рублей;
2015 год - 40000,0 тыс. рублей;
2016 год - 40000,0 тыс. рублей;
2017 год - 40000,0 тыс. рублей;
2018 год - 48000,0 тыс. рублей;
2019 год - 50000,0 тыс. рублей;
2020 год - 55000,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 138878,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 17864,6 тыс. рублей;
2015 год - 16338,0 тыс. рублей;
2016 год - 16338,0 тыс. рублей;
2017 год - 16338,0 тыс. рублей;
2018 год - 22000,0 тыс. рублей;
2019 год - 24000,0 тыс. рублей;
2020 год - 26000,0 тыс. рублей;
местные бюджеты (прогнозно) - 50999,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 49789,4 тыс. рублей;
2015 год - 163,4 тыс. рублей;
2016 год - 163,4 тыс. рублей;
2017 год - 163,4 тыс. рублей;
2018 год - 220,0 тыс. рублей;
2019 год - 240,0 тыс. рублей;
2020 год - 260,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 772589,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 104795,9 тыс. рублей;
2015 год - 104931,1 тыс. рублей;
2016 год - 104931,1 тыс. рублей;
2017 год - 104931,1 тыс. рублей;
2018 год - 115000,0 тыс. рублей;
2019 год - 118000,0 тыс. рублей;
2020 год - 120000,0 тыс. рублей.
Бюджетные средства направляются на предоставление социальных выплат, на строительство (приобретение) жилых помещений молодым семьям.
Средствами внебюджетных источников являются собственные и заемные средства, привлеченные молодыми семьями для участия в реализации подпрограммы.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы представлены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые риски.
Финансирование мероприятий напрямую зависит от стабильности областного бюджета в период их реализации. Основным из возможных рисков является недофинансирование мероприятий программы из областного бюджета. Секвестирование бюджетных ассигнований может привести к срыву реализации программных мероприятий Неисполнение целевых показателей послужит негативным фактором при определении результативности выполнения программных мероприятий.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственной поддержки в части обеспечения жильем молодых семей области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 5 "Обеспечение жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - подпрограмма) |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П) | |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию), органы местного самоуправления области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | обеспечение государственных гарантий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| Задачи подпрограммы | обеспечение финансирования мероприятий подпрограммы для формирования государственного специализированного жилищного фонда области за счет бюджетных и внебюджетных источников; |
| предоставление гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, жилых помещений по договору найма специализированного государственного жилищного фонда области; | |
| сокращение сроков ожидания граждан в очереди на улучшение жилищных условий | |
| Целевые показатели подпрограммы | количество обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на конец года, с 637 человек в 2012 году до 850 человек в 2020 году; |
| количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, у которых возникло, но не реализовано право на получение жилого помещения на конец года, с 3 490 человек в 2012 году до 850 человек в 2019 году | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 4280315,6 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 738272,6 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 523077,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 526915,9 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 524830,1 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 617160,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 655740,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 694320,0 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 2092919,8 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 455699,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 210000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 210000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 210000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 297160,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 335740,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 374320,0 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 1207395,8 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 142572,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 173077,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 176915,9 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 174830,1 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 180000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 180000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 180000,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 980000,0 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 140000,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 140000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 140000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 140000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 140000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 140000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 140000,0 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 23.09.2014 N 548-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | обеспечение жильем 5100 граждан, общей площадью 153,0 тыс. кв. м |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Реализация мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из острых социальных проблем на территории области.
Указанные мероприятия осуществляются программными методами. Ранее меры социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам данной категории предоставлялись в соответствии с Законом Саратовской области "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" (с 1 января 2013 года признан утратившим силу), которым предусматривалось предоставление жилого помещения гражданам вне очереди. За период действия закона нуждающимися в жилом помещении были признаны 11163 человек, в том числе 5660 у которых возникло право на его получение. Для обеспечения жильем всех граждан, у которых возникло право на его получение, было необходимо 4219530,0 тыс. рублей.
На реализацию вышеназванного Закона с 2008 года по 2012 год было выделено 1019519,0 тыс. рублей, в том числе 711036,0 тыс. рублей из областного бюджета и 308483,0 тыс. рублей из федерального бюджета.
В соответствии с выделенными средствами обеспечено жильем 2104 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основной проблемой в реализации указанного Закона области является отсутствие необходимого объема финансирования, в связи с чем появляются судебные решения, обязывающие уполномоченный орган области предоставить гражданам жилые помещения вне очереди. С 2007 года на исполнение в уполномоченный орган области поступило 2971 такое судебное решение. В настоящее время не исполнены 1423 решения судов.
На 15 октября 2013 года нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоит 8907 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в том числе 5847 в возрасте от 14 лет и старше, из которых 3653 - у которых возникло, но не реализовано право.
С 1 января 2013 года вступил в действие Закон Саратовской области от 2 августа 2012 г. N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области" (далее - Закон), которым установлены порядок и условия однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений. Основанием для предоставления жилого помещения является отсутствие закрепленного жилого помещения либо невозможность возвратиться в ранее закрепленное жилое помещение.
Принятие Закона оказало непосредственное влияние на реализацию подпрограммы.
В соответствии со статьей 3 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Срок действия договора найма жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда области, заключенного в соответствии с Законом, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания названным лицам, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания названным лицам, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с вышеуказанными лицами, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Жилые помещения по договорам найма специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Принятие подпрограммы обусловлено необходимостью непрерывного обеспечения прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилище.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Приоритетным мероприятием в сфере жилищных отношений является решение вопроса обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, улучшение их качества жизни.
Целью подпрограммы является обеспечение государственных гарантий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Достижение поставленной цели осуществляется за счет решения следующих задач:
обеспечение финансирования мероприятий подпрограммы для формирования государственного специализированного жилищного фонда области за счет бюджетных и внебюджетных источников;
предоставление гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, жилых помещений по договору найма специализированного государственного жилищного фонда области;
сокращение сроков ожидания граждан в очереди на улучшение жилищных условий.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
количество обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на конец года, с 637 человек в 2012 году до 850 человек в 2020 году;
количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, у которых возникло, но не реализовано право на получение жилого помещения на конец года, с 3490 человек в 2012 году до 850 человек в 2019 году.
Основным ожидаемым конечным результатом подпрограммы является обеспечение жильем 5100 граждан, общей площадью 153,0 тыс. кв. м.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(с обоснованием необходимости и оценкой результативности
их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
Правовое регулирование подпрограммы предусматривает:
разработку и принятие необходимых для реализации подпрограммы нормативных правовых актов;
мониторинг изменений в законодательстве и своевременное внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.
Сведения о мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляются следующие мероприятия:
основное мероприятие 5.1 "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений";
основное мероприятие 5.2 "Предоставление компенсаций взамен предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основные мероприятия предусматривают:
принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях;
ежегодное формирование и утверждение единого сводного списка (реестра) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
предоставление жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений из государственного жилищного фонда области гражданам в соответствии с законодательством;
предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда области во исполнение судебных решений;
предоставление компенсации взамен предоставления жилого помещения.
При реализации основных мероприятий подпрограммы учитываются следующие условия:
специализированный государственный жилищный фонд области формируется путем строительства или приобретения жилых помещений в установленном законодательством порядке;
инвентаризация специализированного государственного жилищного фонда области, а также государственная регистрация права собственности области на жилые помещения осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.
Формирование государственного заказа на приобретение (строительство) жилых помещений в государственную собственность области осуществляется с учетом имеющейся очередности и прав граждан на внеочередное предоставление жилых помещений.
Принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области (далее - специализированный жилищный учет), и предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений по достижении ими возраста в соответствии с Законом Саратовской области "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Принятие указанных граждан на специализированный жилищный учет осуществляется на основании ходатайства уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства либо законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо заявления лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лица, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений формирует и утверждает единый сводный список (реестр) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.
Жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются гражданам данной категории однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в порядке очередности в соответствии с указанным единым (сводным) списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распределение жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области осуществляется на основании жеребьевки, порядок проведения которой определяется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений.
Сведения об основных мероприятиях приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
Российской Федерации
В реализации мероприятий подпрограммы принимают участие:
казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (далее - КПСО), учредителем которого является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. КПСО по согласованию с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области ежегодно планирует количество квартир, подлежащих исключению из состава имущества КПСО. По завершении строительства министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области издает соответствующее распоряжение. После поступления в государственный жилищный фонд области указанные квартиры распределяются гражданам в установленном порядке;
органы местного самоуправления (уполномоченные органы опеки и попечительства) представляют в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области ходатайство о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и необходимые документы; формируют и направляют в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области уточненный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на специализированный жилищный учет и достигших возраста 16 лет по состоянию на 1 января текущего года с необходимыми документами, для рассмотрения вопроса предоставления жилого помещения.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 4280315,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 738272,6 тыс. рублей;
2015 год - 523077,0 тыс. рублей;
2016 год - 526915,9 тыс. рублей;
2017 год - 524830,1 тыс. рублей;
2018 год - 617160,0 тыс. рублей;
2019 год - 655740,0 тыс. рублей;
2020 год - 694320,0 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 2092919,8 тыс. рублей, из них:
2014 год - 455699,8 тыс. рублей;
2015 год - 210000,0 тыс. рублей;
2016 год - 210000,0 тыс. рублей;
2017 год - 210000,0 тыс. рублей;
2018 год - 297160,0 тыс. рублей;
2019 год - 335740,0 тыс. рублей;
2020 год - 374320,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 1207395,8 тыс. рублей, из них:
2014 год - 142572,8 тыс. рублей;
2015 год - 173077,0 тыс. рублей;
2016 год - 176915,9 тыс. рублей;
2017 год - 174830,1 тыс. рублей;
2018 год - 180000,0 тыс. рублей;
2019 год - 180000,0 тыс. рублей;
2020 год - 180000,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 980000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 140000,0 тыс. рублей;
2015 год - 140000,0 тыс. рублей;
2016 год - 140000,0 тыс. рублей;
2017 год - 140000,0 тыс. рублей;
2018 год - 140000,0 тыс. рублей;
2019 год - 140000,0 тыс. рублей;
2020 год - 140000,0 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета бюджету области предоставляются в виде субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Под внебюджетными источниками финансирования подпрограммы понимаются средства казенного предприятия Саратовской области "Государственное жилищное строительство", направленные на строительство квартир, подлежащих изъятию министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области по окончанию строительства и предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений.
Бюджетные средства направляются на:
приобретение (строительство) жилых помещений в собственность области для последующего предоставления данных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений;
инвентаризацию государственного жилищного фонда области, а также регистрацию права государственной собственности области;
предоставление компенсации взамен предоставления жилого помещения.
Исполнение принятых до 1 января 2013 года судебных решений о внеочередном предоставлении гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области осуществляется за счет дополнительного объема средств областного бюджета, предусмотренного в составе ресурсного обеспечения подпрограммы сверх объема средств областного бюджета, обеспечивающего требуемый (минимальный) уровень софинансирования расходного обязательства области за счет субсидии, определенной согласно пункту 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений".
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы определен с учетом социально-экономического положения области, а также данных о динамике численности квартир изымаемых ежегодно из состава имущества участника подпрограммы казенного предприятия Саратовской области "Государственное жилищное строительство", с учетом прогнозного уровня инфляции.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы представлены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализации мероприятий угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации программы.
Риск ухудшения состояния экономики, может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения.
Реализация мероприятий напрямую зависит от стабильности областного бюджета в период их реализации. Основным из возможных рисков является недофинансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета. Секвестирование бюджетных ассигнований может привести к срыву реализации программных мероприятий.
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры области.
Неисполнение целевых показателей послужит негативным фактором при определении результативности выполнения программных мероприятий.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 6 "Обеспечение жилыми помещениями
отдельных категорий граждан, установленных
законодательством Саратовской области"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством области |
| Задачи подпрограммы | обеспечение благоустроенным жильем, в том числе экономического класса, отдельных категорий граждан, установленных законодательством области; |
| формирование государственного жилищного фонда области путем приобретения (строительства) жилья и предоставления жилых помещений по договорам социального найма; | |
| создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет | |
| Целевые показатели подпрограммы | количество предоставленных социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений работникам бюджетной сферы - до 40 человек к 2020 году; |
| количество предоставленных жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания - до 34 человек к 2020 году; | |
| количество предоставленных социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений многодетным семьям - до 45 многодетных семей к 2020 году; | |
| количество предоставленных жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области многодетным семьям - до 27 многодетных семей к 2020 году; | |
| количество предоставленных жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области реабилитированным лицам - до 9 человек к 2020 году; | |
| количество предоставленных социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений участникам строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации - до 4 граждан в 2014 году; | |
| количество жилых помещений, предоставленных отдельной категории граждан на основании судебного акта - 1 гражданин в 2014 году | |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 307845,6 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 37592,9 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 31503,8 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 34384,4 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 38317,7 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 47109,3 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 53296,2 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 65641,3 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 95669,8 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 25762,7 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 6000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 6000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 6000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 15063,8 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 16569,9 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 20273,4 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 212175,8 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 11830,2 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 25503,8 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 28384,4 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 32317,7 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 32045,5 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 36726,3 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 45367,9 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 23.09.2014 N 548-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | обеспечение жильем 160 граждан общей площадью 8,3 тыс. кв. м, в том числе: |
| 72 - многодетных семей; | |
| 40 - семей работников бюджетной сферы; | |
| 34 - граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, с которыми совместное проживание в одной квартире невозможно; | |
| 9 - граждан из числа реабилитированных; | |
| 4 - граждан из числа участников строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации; | |
| 1 - отдельной категории граждан на основании судебного акта | |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (далее - Закон) определены категории граждан, которым в случае признания их в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области или в форме предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных Законом, является расходным обязательством Правительства области.
В соответствии с Законом с 2005 года по настоящее время программными методами улучшены жилищные условия 646 нуждающихся, в том числе: 203 многодетных семей; 396 семей работников бюджетной сферы; 47 граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
Наиболее значимым результатом реализации положений Закона программным методом является то, что деятельность органов государственной власти области, направленная на удовлетворение потребностей граждан в улучшении жилищных условий, позитивно отразилась на социально-экономическом развитии области.
В рамках реализации настоящей подпрограммы предусмотрено улучшение жилищных условий следующих категорий граждан:
1) реабилитированные лица, утратившие жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее место жительства, в том числе члены их семей, другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на специальном поселении. Данной категории граждан предоставляются жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;
2) граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. Указанной категории граждан предоставляются жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;
3) многодетные семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей. Данной категории граждан предоставляется либо социальная выплата на строительство (приобретение) жилого помещения, либо жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;
4) работники бюджетной сферы;
5) участники строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации. Данной категории граждан предоставляется социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения;
6) обеспечить отдельные категории граждан жилым помещением на основании судебного акта.
Для достижения ранее принятых обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, вставших на учет до 1 января 2011 года, уполномоченный государственный орган области проводит их перерегистрацию.
Вместе с тем, в полном объеме сохраняются принятые обязательства по обеспечению жилыми помещениями 1 000 семей работников бюджетной сферы и 750 многодетных семей, имеющих трех и более детей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 1 января 2011 года по ранее действующим программам. В отношении данных граждан постоянно проводится мониторинг и перерегистрация. По состоянию на 15 августа 2013 года из указанных граждан в установленном порядке прошли перерегистрацию 127 семей работников бюджетной сферы и 201 многодетная семья.
В настоящее время на жилищном учете состоит 85 граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире, невозможно (в соответствии с п. 3, ч. 2, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма данной категории граждан предоставляются вне очереди) и 9 реабилитированных граждан, утративших жилые помещения на территории области, в связи с репрессиями, которым жилые помещения предоставляются в порядке очередности.
Финансирование расходов на проведение указанных мероприятий осуществляется исключительно в пределах средств, предусмотренных в бюджете области на очередной финансовый год. Финансирование расходов по обеспечению граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, из областного бюджета с 2009 года по настоящее время не предусматриваются.
С 2005 года по настоящее время жилые помещения реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения на территории области в связи с репрессиями из государственного жилищного фонда области не предоставлялись. Для обеспечения жилыми помещениями 9 граждан, состоящих на жилищном учете необходимо не менее 7,0 млн. рублей.
Реализация подпрограммы позволит выполнить поставленные цели и задачи и достичь ожидаемых результатов государственной программы в целом.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетным направлением в сфере жилищных отношений остается решение вопроса обеспечения реализации гарантий и прав граждан на жилище, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем.
Целью подпрограммы является выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством области.
Достижение поставленной цели осуществляется за счет решения следующих задач:
обеспечение благоустроенным жильем, в том числе экономического класса, отдельных категорий граждан, установленных законодательством области;
формирование государственного жилищного фонда области путем приобретения (строительства) жилья и предоставления жилых помещений по договорам социального найма;
создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
количество предоставленных социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений работникам бюджетной сферы - до 40 человек к 2020 году;
количество предоставленных жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания - до 34 человек к 2020 году;
количество предоставленных социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений многодетным семьям - до 45 многодетных семей к 2020 году;
количество предоставленных жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области многодетным семьям - до 27 многодетных семей к 2020 году;
количество предоставленных жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области реабилитированным лицам - до 9 человек к 2020 году;
количество предоставленных социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений участникам строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации - до 4 человек в 2014 году;
количество жилых помещений предоставленных отдельной категории граждан на основании судебного акта - 1 человек в 2014 году.
В ходе реализации подпрограммы планируется обеспечить жильем 160 граждан общей площадью 8,3 тыс. кв. м, в том числе:
72 - многодетных семей;
40 - семей работников бюджетной сферы;
34 - граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, с которыми совместное проживание в одной квартире невозможно;
9 - граждан из числа реабилитированных;
4 - граждан из числа участников строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации;
1 - отдельной категории граждан на основании судебного акта.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(с обоснованием необходимости и оценкой результативности
их применения (в том числе финансовой)
Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
Правовое регулирование подпрограммы предусматривает - своевременное внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, касающиеся предоставления гражданам социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения и расчет размера указанной выплаты в рамках подпрограммы.
Меры правового регулирования направлены на достижение целевых показателей подпрограммы и необходимы для исполнения подпрограммы в соответствии с законодательством.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 6.1 "Предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения работникам бюджетной сферы";
основное мероприятие 6.2 "Предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения работникам бюджетной сферы во исполнение судебных актов";
основное мероприятие 6.3 "Предоставление жилых помещений о договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний";
основное мероприятие 6.4 "Предоставление денежных компенсаций взамен предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний во исполнение судебных актов";
основное мероприятие 6.5 "Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения многодетным семьям";
основное мероприятие 6.6 "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма многодетным семьям";
основное мероприятие 6.7 "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма реабилитированным лицам";
основное мероприятие 6.8 "Социальные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения участникам строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации";
основное мероприятие 6.9 "Предоставление жилых помещений отдельным категориям граждан на основании судебного акта".
Реализация основных мероприятий предусматривает:
принятие на учет и ведение учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий;
мониторинг и перерегистрация семей работников бюджетной сферы и многодетных семей, имеющих трех и более детей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 1 января 2011 года;
ежегодное формирование и утверждение списков граждан - получателей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения с учетом выделенных средств финансирования;
предоставление жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области гражданам в соответствии с законодательством;
предоставление гражданам безвозмездной финансовой помощи - социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения;
формирование жилищного государственного фонда для представления жилых помещений в наем.
При реализации подпрограммы учитываются следующие условия:
государственный жилищный фонд области формируется за счет строительства или приобретения жилых помещений в установленном законодательством порядке;
инвентаризация государственного жилищного фонда области, а также государственная регистрация права собственности области на жилые помещения осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.
Формирование государственного заказа на приобретение (строительство) жилых помещений в государственную собственность области осуществляется с учетом имеющейся очередности, состава семей и прав граждан на внеочередное предоставление жилых помещений.
Размер социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по области, определенную уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации мероприятий подпрограммы принимает участие казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (далее - КПСО), учредителем которого является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области по согласованию с КПСО ежегодно планирует количество квартир подлежащих исключению из состава имущества КПСО. По завершении строительства министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области издает соответствующее распоряжение. После поступления в государственный жилищный фонд области указанные квартиры распределяются гражданам в установленном порядке.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 307845,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 37592,9 тыс. рублей;
2015 год - 31503,8 тыс. рублей;
2016 год - 34384,4 тыс. рублей;
2017 год - 38317,7 тыс. рублей;
2018 год - 47109,3 тыс. рублей;
2019 год - 53296,2 тыс. рублей;
2020 год - 65641,3 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 95669,8 тыс. рублей, из них:
2014 год - 25762,7 тыс. рублей;
2015 год - 6000,0 тыс. рублей;
2016 год - 6000,0 тыс. рублей;
2017 год - 6000,0 тыс. рублей;
2018 год - 15063,8 тыс. рублей;
2019 год - 16569,9 тыс. рублей;
2020 год - 20273,4 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 212175,8 тыс. рублей, из них:
2014 год - 11830,2 тыс. рублей;
2015 год - 25503,8 тыс. рублей;
2016 год - 28384,4 тыс. рублей;
2017 год - 32317,7 тыс. рублей;
2018 год - 32045,5 тыс. рублей;
2019 год - 36726,3 тыс. рублей;
2020 год - 45367,9 тыс. рублей.
Под внебюджетными источниками финансирования подпрограммы подразумеваются:
средства казенного предприятия Саратовской области "Государственное жилищное строительство", направленные на строительство квартир подлежащих изъятию министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области по окончанию строительства, и предоставлению гражданам по договору социального найма;
собственные (заемные) средства граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в части касающейся оплаты приобретенного жилья с помощью предоставленной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.
Бюджетные средства направляются на:
приобретение (строительство) жилых помещений в собственность области для последующего предоставления данных жилых помещений по договорам социального найма;
предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений;
инвентаризацию государственного жилищного фонда области, а также регистрацию права в государственную собственность области.
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы определен с учетом социально-экономического положения Саратовской области, а также данных о динамике численности квартир, изымаемых ежегодно из состава имущества участника подпрограммы казенного предприятия Саратовской области "Государственное жилищное строительство", с учетом прогнозного уровня инфляции.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые и социальные риски.
Риск ухудшения состояния экономики, может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения.
Реализация мероприятий подпрограммы напрямую зависит от стабильности областного бюджета в период их реализации. Основным из возможных рисков является недофинансирование мероприятий программы из областного бюджета. Секвестирование бюджетных ассигнований может привести к срыву реализации мероприятий подпрограммы.
Неисполнение целевых показателей послужит негативным фактором при определении результативности выполнения программных мероприятий. В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственной поддержки в части обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 7 "Развитие ипотечного жилищного кредитования"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Развитие ипотечного жилищного кредитования" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию), кредитные организации (по согласованию), банки (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | повышение доступности жилья гражданам, признанным нуждающимися в соответствии с законодательством области, путем предоставления социальных выплат при их участии в ипотечном жилищном кредитовании |
| Задачи подпрограммы | обеспечение предоставления гражданам компенсации в форме социальной выплаты на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений; |
| обеспечение предоставления социальной выплаты на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений | |
| Целевые показатели подпрограммы | число граждан, получающих социальную поддержку за счет средств областного бюджета по возмещению части затрат на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан по возмещению части затрат в связи с предоставлением ипотечного займа (кредита)", с 7456 человек в 2012 году до 10130 человек в 2020 году; |
| число граждан получающих компенсацию за счет средств областного бюджета по возмещению части расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на строительство (приобретение) жилых помещений, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств", с 49 человек в 2012 году до 170 человек в 2020 году; | |
| число работников бюджетной сферы получивших компенсацию за счет средств областного бюджета на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств", с 9 человек в 2012 году до 65 человек в 2020 году; | |
| число педагогических работников, в том числе учителей образовательных учреждений, получивших компенсацию на частичное возмещение в течение десяти лет расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) после получения ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилого помещения, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств", с 22 человек в 2013 году до 20 человек в 2020 году; | |
| число педагогических работников, в том числе учителей образовательных учреждений, получивших социальные выплаты на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств", ежегодно не менее 20 человек | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 140988097,9 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 17563791,9 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 18364508,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 19218950,7 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 20075846,4 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 21065000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 21925000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 22775000,0 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 1793097,9 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 228791,9 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 179508,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 183950,7 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 190846,4 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 330000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 340000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 340000,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 139195000,0 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 17335000,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 18185000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 19035000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 19885000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 20735000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 21585000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 22435000,0 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | предоставление социальных выплат при получении ипотечного (займа) кредита 10405 семьям |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Сфера реализации данной подпрограммы - развитие ипотечного движения, т.е. общедоступное ипотечное жилищное кредитование в целях улучшения жилищных условий населения области.
Основным способом улучшения жилищных условий является приобретение гражданами области жилых помещений за счет собственных и кредитных средств.
К финансированию указанного мероприятия по жилищному строительству, а также приобретению жилья по фиксированным ценам гражданами области, привлекаются банки с государственным участием (Сбербанк России, Группа ВТБ и Газпромбанк), другие коммерческие банки, а также открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Саратовской области" (далее - ИКСО) и осуществляется за счет следующих источников:
кредитов на жилищное строительство банков-участников;
кредитов Внешэкономбанка на комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая жилищное строительство, строительство коммунальной и социальной инфраструктуры.
ипотечных кредитов банков - участников приоритетного проекта.
Банки - участники приоритетного проекта выполняют следующие функции:
формирование списка граждан, которым такие банки выдали предварительные подтверждения о возможности предоставления ипотечного кредита, соответствующего потребностям и платежеспособности заявителей;
выдача кредитов на реализацию проектов жилищного строительства и ипотечных кредитов.
ИКСО выполняет следующие функции:
взаимодействие с банками-участниками, в том числе в рамках соглашения по реализации данных мероприятий;
фондирование банков-участников, принимающих участие в мероприятиях;
рефинансирование ипотечных кредитов, выданных банками-участниками, принимающих участие в мероприятиях.
С 2005 года развита система долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов с привлечением бюджетной поддержки в приобретении (строительстве) жилых помещений путем возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита). Объем ипотечного кредитования по сравнению с годом начала реализации мероприятия вырос в 40 раз, т.е. в 2005 году было выдано ипотечных кредитов на сумму 0,251 млрд. рублей; в 2013 году прогнозируется более 12 млрд. рублей.
Реализация указанной подпрограммы осуществляется путем поддержки следующих категорий граждан:
участники государственных программ (молодые семьи, многодетные и т.д.);
семьи, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;
граждане, участвующие в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств;
работники бюджетной сферы областных и муниципальных учреждений здравоохранения, социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта, образования;
педагогические работники, в том числе учителя областных и муниципальных учреждений здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования.
На 1 октября 2013 года предоставлена компенсация части расходов по оплате процентов ипотечных кредитов 7988 семьям по договорам, заключенным накопительным части расходов по оплате процентов ипотечных жилищных кредитов итогом с 2005 года.
В ходе участия семьи в мероприятии подпрограммы, нагрузка на семейный бюджет сокращается, поскольку при получении ипотечного жилищного кредита и выполнения обязательств по нему, совершая ежемесячные платежи, семья получает социальные выплаты в форме компенсации, части расходов по оплате процентов ипотечных жилищных кредитов, а категория участников - учителя, в том числе и социальные выплаты на осуществление первоначального взноса.
Таким образом, способом улучшения жилищных условий является приобретение гражданами жилых помещений за собственные и кредитные средства. Гарантией возврата кредитных средств для банка является ипотека на приобретаемые жилые помещения. Подпрограмма направлена на предоставление "социальной ипотеки", по которой гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобретающим у застройщиков, участвующих в долевом строительстве или строящих индивидуальной жилой дом, предоставляется компенсация на возмещение расходов по компенсации процентов по кредитам на приобретение жилья.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Приоритетным мероприятием в сфере жилищных отношений является реализация гарантий и прав граждан на жилище, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем.
Целью подпрограммы является - повышение уровня доступности жилья гражданам, признанным нуждающимися в соответствии с законодательством области, путем предоставления социальных выплат при их участии в ипотечном жилищном кредитовании.
Достижение поставленной цели осуществляется за счет решения следующих задач:
обеспечение предоставления гражданам компенсации в форме социальной выплаты на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений;
обеспечение предоставления социальной выплаты на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений.
Целевыми показателями подпрограммы является предоставление социальных выплат, в том числе:
число граждан, получающих социальную поддержку за счет средств областного бюджета по возмещению части затрат на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан по возмещению части затрат в связи с предоставлением ипотечного займа (кредита)", с 7456 человек в 2012 году до 10130 человек в 2020 году;
число граждан, получающих компенсацию за счет средств областного бюджета по возмещению части расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на строительство (приобретение) жилых помещений, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств", с 49 человек в 2012 году до 170 человек в 2020 году;
число работников бюджетной сферы, получивших компенсацию за счет средств областного бюджета на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств", с 9 человек в 2012 году до 65 человек в 2020 году;
число педагогических работников, в том числе учителей образовательных учреждений, получивших компенсацию на частичное возмещение в течение десяти лет расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) после получения ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилого помещения, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств", с 12 человек в 2013 году до 20 человек в 2020 году;
число педагогических работников, в том числе учителей образовательных учреждений, получивших социальные выплаты на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств", с 4 человек в 2012 году до 20 человек в 2020 году.
Конечным результатом подпрограммы является предоставление социальных выплат при получении ипотечного (займа) кредита 10405 семьям с сохранением уже существующих обязательств по оплате заключенных договоров накопительным итогом с 2005 года.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры
государственного регулирования, с обоснованием необходимости
и оценкой результативности их применения (в том числе
финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
Правовое регулирование подпрограммы направлено на своевременное внесение изменений в действующие нормативные правовые акты по государственной поддержке семей для улучшения жилищных условий.
Основные меры правового регулирования предусматривают:
внесение изменений, дополнений в нормативные правовые акты по поддержке граждан, участвующих в мероприятиях;
законодательное урегулирование мер социальной поддержки граждан приобретающих жилые помещения с помощью заемных (кредитов) средств.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
основное мероприятие 7.1 "Социальные выплаты гражданам на возмещение части затрат на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений";
основное мероприятие 7.2 "Социальные выплаты педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, за исключением учителей образовательных учреждений, на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений";
основное мероприятие 7.3 "Социальные выплаты педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, за исключением учителей образовательных учреждений, на частичное возмещение расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) на приобретение (строительство) жилых помещений";
основное мероприятие 7.4 "Социальные выплаты работникам бюджетной сферы на возмещение расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) на приобретение (строительство) жилых помещений";
основное мероприятие 7.5 "Социальные выплаты учителям образовательных учреждений, проживающим и работающим в Саратовской области на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений";
основное мероприятие 7.6 "Социальные выплаты учителям образовательных учреждений, проживающим и работающим в Саратовской области, на частичное возмещение расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) на приобретение (строительство) жилых помещений";
основное мероприятие 7.7 "Социальные выплаты гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств, на возмещение части расходов на оплату процентов по займам на строительство жилых помещений";
основное мероприятие 7.8 "Обеспечение работы автоматизированной системы обслуживания операций, связанных с программным комплексом по ведению учета граждан, участвующих в ипотечном кредитовании".
Механизм реализации основных мероприятий заключается:
прием от граждан заявления и необходимых в соответствии с законодательством документов;
регистрация поступивших заявлений в "Книге регистрации заявлений граждан о принятии на жилищный учет";
проверка представленных документов (срок 15 рабочих дней/30 рабочих дней/30 календарных дней);
принятие решения о признании гражданина нуждающимся и постановке его на жилищный учет, либо о мотивированном отказе в постановке на жилищный учет;
выдача справок о расчетной величине ипотечного займа (кредита)/свидетельств на осуществление первоначального взноса для представления в кредитные организации;
прием от граждан, получивших ипотечный займ (кредит) на приобретение (строительство) жилого помещения, заявления и документов для заключения договора на перечисление сумм компенсаций/договора о предоставлении социальных выплат и проверка указанных документов;
принятие решения о заключении договора на перечисление сумм компенсаций/договора о предоставлении социальных выплат и его подготовка, либо о мотивированном отказе в заключении указанного договора;
обеспечение бесперебойной работы программного комплекса по ведению учета граждан - участников ипотечного кредитования на всех этапах от постановки до снятия, включая импортирование и экспортирование (обмен) данных с кредитными организациями по оплате и оплаченным суммам "участников подпрограммы";
перечисление компенсации в форме социальной выплаты на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений/социальной выплаты на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений.
Таким образом, реализация основных мероприятий позволит:
сохранить эффективно работающую систему ипотечного кредитования, как систему улучшения жилищных условий населения области;
создать эффективный первичный рынок ипотечного кредитования, обеспечивающего баланс интересов кредиторов и заемщиков;
совершенствовать внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования.
Сведения об основных мероприятиях приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Подпрограммой предусматривается участие любого физического или юридического лица, наделенного соответствующими полномочиями в установленном порядке заявителем, ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (далее - ОАО "ИКСО"), кредитные организации, банки.
ОАО "ИКСО" создано Правительством Саратовской области в сентябре 2005 года для выполнения задач по развитию ипотечного жилищного кредитования, поставленных Правительством Российской Федерации в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", при содействии ОАО "Агентства ипотечного жилищного кредитования" (далее - ОАО "АИЖК").
ОАО "ИКСО" является региональным оператором ОАО "АИЖК", с которым заключено соглашение о сотрудничестве по формированию пулов стандартных ипотечных продуктов, выданных в соответствии с утвержденными "Стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов)" с последующим рефинансированием по договорам купли-продажи закладных (с отсрочкой поставки).
Анализ рынка ипотечного жилищного кредитования за 2010 - 2012 годы показывает, что объем кредитов, выдаваемых на приобретение жилья на вторичном рынке, в несколько раз превышает объем кредитов на первичном рынке жилья. Одним из приоритетных направлений деятельности регионального оператора ОАО "ИКСО" в 2012 году является как увеличение доли выдачи ипотечных кредитов на первичном рынке жилья, так и самостоятельное участие в строительстве в качестве заказчика (застройщика).
В счет первоначального взноса может использоваться государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Процентные ставки в настоящее время составляют от 10,5 процента до 11,5 процента.
Данная подпрограмма разработана с целью повышения доступности ипотечных жилищных кредитов для семей, получивших право на меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала.
Условия кредитования позволяют увеличивать максимальную сумму кредита, на которую может рассчитывать заемщик с учетом его доходов, на сумму материнского (семейного) капитала, а также позволяют получить кредит с низким первоначальным взносом.
Одним из участников инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования по области являются банки - первичные кредиторы. Возможность рефинансирования выданных ипотечных кредитов и займов через систему рефинансирования создает условия для развития ипотечных программ средними и мелкими банками, составляющими основу финансовой системы области и не имеющими собственных долгосрочных ресурсов в необходимых объемах. В соответствии с договором о сотрудничестве, заключенным между ОАО "ИКСО" и коммерческими банками области, наиболее активное участие в качестве первичных кредиторов с последующим рефинансированием в 2012 году являлись ЗАО АКБ "Экономбанк", ОАО "МДМ банк" и др. В течение 2010 - 2012 годов с банками достигнуты соглашения о резервировании денежных средств в пределах определенных лимитов, направляемых на цели ипотечного жилищного кредитования.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1201-р утверждена Стратегия развития ипотечного кредитования до 2030 года, предусматривающая повышение доступности его до уровня 60 процентов населения. Стратегия определяет долгосрочные перспективы развития ипотечного жилищного кредитования и основные меры, которые необходимо принять по развитию ипотеки до 2030 года, а именно добиться высоких показателей. Постепенно должна увеличиться доля рынка ипотечного жилищного кредитования. К 2015 году - до 30 процентов, до 50 процентов - к 2020 году. Конечная цель - 60 процентов - к 2030 году.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 140988097,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 17563791,9 тыс. рублей;
2015 год - 18364508,9 тыс. рублей;
2016 год - 19218950,7 тыс. рублей;
2017 год - 20075846,4 тыс. рублей;
2018 год - 21065000,0 тыс. рублей;
2019 год - 21925000,0 тыс. рублей;
2020 год - 22775000,0 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 1793097,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 228791,9 тыс. рублей;
2015 год - 179508,9 тыс. рублей;
2016 год - 183950,7 тыс. рублей;
2017 год - 190846,4 тыс. рублей;
2018 год - 330000,0 тыс. рублей;
2019 год - 340000,0 тыс. рублей;
2020 год - 340000,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 139195000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 17335000,0 тыс. рублей;
2015 год - 18185000,0 тыс. рублей;
2016 год - 19035000,0 тыс. рублей;
2017 год - 19885000,0 тыс. рублей;
2018 год - 20735000,0 тыс. рублей;
2019 год - 21585000,0 тыс. рублей;
2020 год - 22435000,0 тыс. рублей.
Средства областного бюджета направляются на:
предоставление социальных выплат гражданам на возмещение части затрат на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан по возмещению части затрат в связи с предоставлением ипотечного займа (кредита)";
предоставление социальных выплат на возмещение части расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на строительство жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств";
предоставление социальных выплат на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств";
предоставление социальных выплат на осуществление первоначального взноса при получении ипотечных займов (кредитов) на приобретение (строительство) жилых помещений и социальных выплат на частичное возмещение расходов на оплату процентов по ипотечным займам (кредитам) после получения ипотечных займов (кредитов) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств";
оплату процентов за банковские операции по обслуживанию счетов граждан - получателей социальных выплат в случаях, установленных законодательством.
Внебюджетные источники, денежные средства предоставляемые банками, ОАО "ИКСО".
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые и социальные риски.
В соответствии с целью, задачами и мероприятиями подпрограммы особое внимание при этом в рамках подпрограммы будет уделено финансовым рискам, связанным с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан области.
Экономические риски - нестабильность рынка продажи услуг банков, повышение процентов займа, приведет к уменьшению приобретения услуг банков по предоставлению займов гражданам области.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственной поддержки в части частичных выплат на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту), комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 8 "Обеспечение жильем отдельных категорий
граждан в соответствии с федеральным законодательством"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | органы местного самоуправления области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан области, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий |
| Задачи подпрограммы | предоставление социальных выплат гражданам области, перед которыми государство имеет обязательства для приобретения (строительства) жилых помещений, в том числе с помощью государственных жилищных сертификатов, согласно законодательству Российской Федерации; |
| обеспечение благоустроенным жильем отдельных категорий граждан области, перед которыми государство имеет обязательства, установленных законодательством Российской Федерации | |
| Целевые показатели подпрограммы | численность граждан, обеспеченных жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с 100 человек в 2012 году до 251 человека в 2020 году; |
| численность граждан, обеспеченных жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", с 133 человек в 2012 году до 20 человек в 2020 году; | |
| численность отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем, в рамках подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в том числе: | |
| численность граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, с 37 человек в 2012 году до 17 человек в 2020 году; | |
| численность граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф, с 3 человек в 2013 году до 4 человек в 2020 году; численность граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 1 человека в 2012 году до 7 человек в 2020 году; | |
| численность граждан, уволенных с военной службы и приравненные к ним лица, с 17 человек в 2012 году до 6 человек в 2015 году | |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П) | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 990880,6 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 96236,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 144109,2 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 97806,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 100671,3 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 171006,6 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 157747,3 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 223303,6 тыс. рублей, в том числе: | |
| областной бюджет - 2884,8 тыс. рублей, из них: | |
| абзац утратил силу с 30 сентября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П; | |
| 2018 год - 1471,5 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 919,1 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 494,2 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 987995,8 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 96236,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 144109,2 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 97806,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 100671,3 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 169535,1 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 156828,2 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 222809,4 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | выполнение обязательств государства по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства, для приобретения (строительства) жилых помещений, в том числе с помощью государственных жилищных сертификатов, путем предоставления социальных выплат или обеспечения жилыми помещениями 1604 человека, общей площадью 41,316 тыс. кв. м, в том числе: |
| 1056 ветеранов боевых действий, а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - 19,008 тыс. кв. м; | |
| 290 ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны - 10,440 тыс. кв. м; | |
| 157 граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 7,065 тыс. кв. м; | |
| 52 гражданина, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф - 2,340 тыс. кв. м; | |
| 43 гражданина, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 1,935 тыс. кв. м; | |
| 6 - граждан, уволенных с военной службы, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года | |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Российской Федерацией субъектам Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами: "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих" (в части касающейся граждан, уволенных с военной службы (службы), вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", а также в соответствии с переданными Российской Федерацией полномочиями органам государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, органы исполнительной власти области обеспечивают реализацию жилищных прав указанных граждан, в установленном порядке.
Меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов предоставляются соответствии с Законом Саратовской области от 2 июля 2009 г. N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", один раз по выбору граждан:
в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;
в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения;
в форме безвозмездной передачи жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность гражданина.
Финансовое обеспечение мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год. Областным бюджетом предусматриваются средства для обеспечения жильем граждан в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" и направляются на оплату доли общей площади жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для последующего предоставления по договору социального найма или передачи в собственность граждан, превышающей 36,0 кв. м (но не более чем на 9 кв. м).
По состоянию на 1 октября 2013 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 159 ветеранов, из которых обеспечено жильем 103 ветерана. В 2013 году планируется дополнительно поставить на учет 3 ветерана (прогнозно).
Учитывая динамику прошлых лет, в период с 2014 по 2020 годы прогнозируется принять на жилищный учет 290 ветеранов, для обеспечения жильем которых необходимо финансирование и осуществление соответствующих мероприятий.
В соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года в органах местного самоуправления, а именно инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, ветеранам и инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий. Обеспечение жильем указанных граждан осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются указанным категориям гражданам в форме социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения. Порядок и размер предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений" определен постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 г. N 382-П "О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений".
По состоянию на 1 октября 2013 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий значится 1356 таких граждан.
За период 2005 - 2012 годы улучшены жилищные условия 533 граждан, в том числе:
338 инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов,
195 ветеранам и инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов боевых действий.
Основной проблемой в настоящее время является достаточно большое количество граждан указанной категории, длительное время состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не имеющих возможность решить жилищный вопрос за счет муниципального жилищного фонда, либо самостоятельно в ближайшей перспективе.
Программный подход к решению данной проблемы позволит конкретизировать сроки решения жилищного вопроса указанных категорий граждан, обеспечить планомерное финансирование.
Исполнение переданных полномочий по обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" осуществляется органами исполнительной власти области в отношении граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, один раз по выбору граждан:
в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;
в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения;
в форме безвозмездной передачи жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность гражданина.
Порядок работы по обеспечению указанных граждан жильем утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 1 июля 2011 г. N 330-П "Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
С 2005 по 2012 годы обеспечена жильем 381 семья из числа граждан указанной категории.
В настоящее время на территории области в органах местного самоуправления на жилищном учете состоит 20 семей данной категории граждан, принятых на учет в период с 1991 года по 2004 год, из которых большая часть граждан в 2012 - 2013 годы была восстановлена на учете по решению судов.
На обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, выделяется недостаточный объем средств федерального бюджета. Выделенные субвенции в 2013 году позволят улучшить жилищные условия 9 семей. Для обеспечения всех граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях граждан, необходимо дополнительное финансирование из федерального бюджета.
В области также реализуются мероприятия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
В рамках указанных мероприятий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию права на улучшение жилищных условий следующих категорий граждан:
граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф;
граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вставшие на жилищный учет в органах местного самоуправления;
граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения жильем указанных категорий граждан, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Механизм реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
На 1 ноября 2013 года на учете нуждающихся состоит 319 семей, в том числе:
212 граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;
55 граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф;
52 гражданина, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вставших на жилищный учет в органах местного самоуправления.
На 1 ноября 2013 года из 212 семей вынужденных переселенцев, состоящих на жилищном учете в органах местного самоуправления области, только 70 семей проживают в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, остальные граждане с семьями длительное время проживают на условиях договоров коммерческого найма, либо поднайма. Семьи граждан выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоят на жилищном учете 17 - 19 лет. Для обеспечения жилыми помещениями указанных категорий граждан, средств федерального бюджета выделяется недостаточно. С 2008 года размер выделяемых средств федерального бюджета бюджету области позволил улучшить жилищные условия, посредством предоставления государственных жилищных сертификатов не более двум семьям граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в год. Финансирование из федерального бюджета данных мероприятий повысит эффективность исполнения государственных обязательств по обеспечению доступным жильем отдельных категорий граждан.
Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, направлены на защиту их прав и интересов и определяют государственную политику в области.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Основным приоритетным мероприятием в сфере реализации подпрограммы является решение вопроса обеспечения реализации гарантий и прав граждан на жилище, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, улучшение их качества жизни.
Цель и задачи подпрограммы сформулированы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" с учетом Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года.
Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан области, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Достижение поставленной цели осуществляется за счет решения следующих задач:
предоставление социальных выплат гражданам области для приобретения (строительства) жилых помещений, в том числе с помощью государственных жилищных сертификатов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение благоустроенным жильем отдельных категорий граждан области, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целевыми показателями подпрограммы является:
численность граждан, обеспеченных жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с 100 человек в 2012 году до 251 человека в 2020 году;
численность граждан, обеспеченных жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов", с 133 человек в 2012 году до 20 человек в 2020 году;
численность отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем, в рамках подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в том числе:
численность граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, с 37 человек в 2012 году до 17 человек в 2020 году;
численность граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф, с 3 человек в 2013 году до 10 человек в 2017 году, по 4 человека ежегодно до 2020 года;
численность граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 1 человека в 2012 году до 7 человек в 2020 году;
численность граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, с 17 человек в 2012 году до 6 человек в 2015 году.
Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются выполнение обязательств государства по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства, для приобретения (строительства) жилых помещений, в том числе с помощью государственных жилищных сертификатов, путем предоставления социальных выплат или обеспечения жилыми помещениями 1604 человек, общей площадью 41,316 тыс. кв. м, в том числе:
1056 ветеранов боевых действий, а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - 19,008 тыс. кв. м;
290 ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны - 10,440 тыс. кв. м;
157 граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 7,065 тыс. кв. м;
52 гражданина, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф - 2,340 тыс. кв. м;
43 гражданина, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 1,935 тыс. кв. м;
6 граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры
государственного регулирования с обоснованием необходимости
и оценкой результативности их применения
(в том числе финансовой)
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
Основные меры правового регулирования подпрограммы направлены на совершенствование нормативно-правовой базы в части регулирования подпрограммы и на достижение целевых показателей:
разработку и принятие необходимых для реализации подпрограммы нормативных правовых актов;
мониторинг изменений в законодательстве и своевременное внесение изменений, дополнений в законодательные акты по поддержке граждан, участвующих в мероприятиях;
по вопросам мер социальной поддержки граждан, приобретающих жилые помещения с помощью государственных жилищных сертификатов.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 8.1 "Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
основное мероприятие 8.2 "Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов";
основное мероприятие 8.3 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в рамках подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в том числе:
граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф;
граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица.
Основные мероприятия предусматривают:
формирование государственного жилищного фонда области;
принятие на учет и ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
ежегодное формирование и утверждение списков граждан - получателей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения с учетом выделенных средств финансирования;
предоставление жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области гражданам в соответствии с законодательством;
безвозмездная передача жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность гражданина;
предоставление гражданам социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.
При реализации подпрограммы учитываются следующие условия:
государственный жилищный фонд области формируется путем строительства или приобретения жилых помещений в установленном законодательством порядке;
инвентаризация государственного жилищного фонда области, а также государственная регистрация права собственности области на жилые помещения осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.
Формирование государственного заказа на приобретение (строительство) жилых помещений в государственную собственность области осуществляется с учетом имеющейся очередности, состава семей и прав граждан
на внеочередное предоставление жилых помещений.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации мероприятий подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления (по согласованию) в установленном порядке.
Органы местного самоуправления обеспечивают информационно-разъяснительную работу, постановку на учет, комплектуют необходимые документы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категориям:
Ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов боевых действий; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - в соответствии с Законом области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" и постановлением Правительства области от 9 октября 2008 г. N 382-П "О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений".
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 990880,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 96236,1 тыс. рублей;
2015 год - 144109,2 тыс. рублей;
2016 год - 97806,5 тыс. рублей;
2017 год - 100671,3 тыс. рублей;
2018 год - 171006,6 тыс. рублей;
2019 год - 157747,3 тыс. рублей;
2020 год - 223303,6 тыс. рублей,
в том числе:
областной бюджет - 2884,8 тыс. рублей, из них:
абзац утратил силу с 30 сентября 2014 года
2018 год - 1471,5 тыс. рублей;
2019 год - 919,1 тыс. рублей;
2020 год - 494,2 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 987995,8 тыс. рублей, из них:
2014 год - 96236,1 тыс. рублей;
2015 год - 144109,2 тыс. рублей;
2016 год - 97806,5 тыс. рублей;
2017 год - 100671,3 тыс. рублей;
2018 год - 169535,1 тыс. рублей;
2019 год - 156828,2 тыс. рублей;
2020 год - 222809,4 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые и социальные риски.
Риск ухудшения состояния экономики, может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения.
Реализация мероприятий напрямую зависит от стабильности федерального бюджета в период их реализации. Основным из возможных рисков является недофинансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета. Секвестирование бюджетных ассигнований может привести к срыву реализации программных мероприятий.
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры области.
Неисполнение целевых показателей послужит негативным фактором при определении результативности выполнения программных мероприятий.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для жилищной сферы области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 9 "Кадровое обеспечение задач строительства"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Кадровое обеспечение задач строительства" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | министерство занятости, труда и миграции области, министерство образования области, организации и учреждения начального и среднего профессионального образования области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | кадровое обеспечение задач строительства, направленных на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли |
| Задачи подпрограммы | организация мониторинга кадровых потребностей строительного комплекса области и развитие механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров; |
| создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов строительной отрасли; | |
| совершенствование системы переподготовки, повышения квалификации и аттестации работников строительной отрасли, педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования | |
| Целевые показатели подпрограммы | число специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в строительном производстве, с 49,8 тыс. человек в 2012 году до 62 тыс. человек в 2020 году; |
| число специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в жилищном строительстве, с 30,9 тыс. человек в 2012 году до 45 тыс. человек в 2020 году; | |
| годовой объем выпуска специалистов, с 1,8 человек в 2012 году до 2,0 человек в 2020 году | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы из средств внебюджетных источников (прогнозно) составляет 4530,0 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 500,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 530,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 600,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 650,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 700,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 750,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 800,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | снижение дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям строительного профиля, имеющим спрос на областном рынке труда; |
| обеспечение взаимодействия социальных партнеров в вопросах учета, планирования и развития кадров, регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере строительства; | |
| создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли; | |
| внедрение сформированных с участием работодателей образовательных программ профессионального образования, новых технологий обучения и информационных сервисов |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Строительный комплекс области насчитывает 1148 строительных организаций, 355 предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, 279 проектных и изыскательских организаций.
Численность работающих в строительстве по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по области и проведенного анализа составляет свыше 46,5 тыс. человек, из них занятых в жилищном строительстве - более 28,0 тыс. человек, в том числе:
5753 человек - с высшим профессиональным образованием;
5185 человек - с средним профессиональным образованием;
17153 человек - с начальным профессиональным образованием.
Руками данных специалистов введены в эксплуатацию тысячи квадратных метров жилья, объектов жилого и нежилого назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры за 2010 - 2012 годы, это видно из приведенной таблицы 1:
Таблица 1
| Наименование объектов | Единица измерения | Объемы построенных объектов | ||
| 2010 год (количество/ общая площадь зданий) | 2011 год (количество/ общая площадь зданий) | 2012 год (количество/ общая площадь зданий) | ||
| Введено в действие зданий, в том числе: | ед./тыс. кв. м | 3542/1808,1 | 3022/1833,5 | 3914/1757,3 |
| жилого назначения | ед./тыс. кв. м | 3046/1388,9 | 2575/1435,6 | 3629/1448,5 |
| нежилого назначения из них: | ед./тыс. кв. м | 496/419,2 | 447/397,9 | 285/308,8 |
| промышленные | ед./тыс. кв. м | 54/85,9 | 52/94,4 | 19/14,8 |
| сельскохозяйственные | ед./тыс. кв. м | 40/43,1 | 31/34,3 | 31/40,9 |
| коммерческие | ед./тыс. кв. м | 259/170,8 | 268/125,8 | 160/149,7 |
| учебные | ед./тыс. кв. м | 20/10,6 | 8/32,2 | 7/22,6 |
| здравоохранения | ед./тыс. кв. м | 19/16,2 | 12/15,7 | 9/11,8 |
| Другие | ед./тыс. кв. м | 104/91,6 | 76/95,5 | 59/69 |
На современное состояние рынка рабочей силы влияют социально-экономические процессы, происходящие в Российской Федерации и области.
Развитие строительной отрасли ведет к резкому увеличению потребности в высококвалифицированном персонале. Сегодня практически каждая строительная компания испытывает дефицит кадров, причем он ощущается не только в отношении рабочих, но и в отношении инженерно-технических специалистов.
Проблема поиска квалифицированных кадров существует на многих стройплощадках. К наиболее дефицитным и востребованным профессиям в строительстве относят каменщиков, бетонщиков, монтажников инженерных сетей, инженеров ПТО и сметно-договорных отделов, проектировщиков, конструкторов, а также таких специалистов, как укладчик пластиковых труб, арматурщиков-бетонщиков, которые являются довольно редкими в силу своей специфики.
По данным кадровых агентств сегодня в строительной отрасли наблюдается дефицит квалифицированных прорабов. Специфика данной профессии состоит в том, что прораб может не иметь профильного строительного образования, однако это компенсируется наличием практического опыта. Сегодня лишь пятая часть всех прорабов имеет соответствующий диплом, что должно непременно учитываться кадровыми службами.
Повышение требований к качеству строительства ведет за собой рост потребности в высококвалифицированных инженерах. Освоение новых территорий ведет за собой повышение спроса на специалистов в области инженерных сетей.
Одной из самых актуальных задач строительной отрасли является кадровое обеспечение менеджмента для строительной отрасли. К наиболее востребованным позициям относится менеджер проектов, который сегодня должен иметь высшее строительное, а также высшее экономическое образование, поскольку он не просто руководит стройкой, но и оптимизирует производственный процесс.
В настоящее время отечественные профессионально-технические учреждения не готовят людей к работе с новыми технологиями и прогрессивными материалами. Основная причина заключается в том, что современный рынок строительных технологий развивается столь быстрыми темпами, что большинство учебных заведений не успевает скорректировать учебные программы или разработать новые. В итоге специалисты, которых выпускают учебные заведения, не готовы к работе с современными технологиями.
Другая серьезная проблема состоит в низком уровне подготовки молодых специалистов. Большинству из них не хватает практических знаний и навыков работы по специальности. В ситуации отсутствия необходимого практического опыта и навыков у молодых специалистов сегодня должности ведущих специалистов и менеджеров строительных предприятий, в основном, занимают специалисты пенсионного и предпенсионного возраста.
В настоящее время количество выпускников строительных вузов растет. Профессии инженеров, архитекторов, строителей и конструкторов снова становятся престижными, поэтому аналитики строительной отрасли делают довольно оптимистичные прогнозы на ближайшие несколько лет.
Выпуск специалистов строительных специальностей по данным министерства образования области за 2012 год составил 1 778 тыс. человек, из них:
начальное профессиональное образование - 242 человека;
среднее профессиональное образование - 1063 человека;
высшее профессиональное образование - 473 человека.
Специалистов для строительной отрасли по базовым специальностям готовят 8 учреждений начального профессионального образования, 17 учреждений среднего профессионального образования, 2 учреждения высшего образования.
Профессиональное обучение молодежи и незанятого населения осуществляется по 8 профессиям начального профессионального образования, 8 специальностям среднего профессионального образования, 11 специальностям высшего профессионального образования.
За последние три года подготовлено специалистов около 7 тыс. человек.
Средний процент трудоустройства выпускников в организации, осуществляющие жилищное строительство, в 2011 - 2012 годах составил 88,6 процента.
Число трудоустроенных выпускников преимущественно в организации, связанные с жилищным строительством в 2012 году составило 64 процента от числа трудоустроенных выпускников.
В строительно-архитектурно-дорожном институте государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный технический университет" с 2008 года действует Центр повышения квалификации специалистов строительной отрасли, в котором проходят подготовку руководители и инженерно-технические работники строительных и проектных организаций Саратовской области и других субъектов Российской Федерации.
С 2003 года в области действует негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Поволжский центр повышения квалификации и профессиональной аттестации в строительстве и ЖКХ" (АНО "ПЦПКиА"), где повышают квалификацию работники в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также инженерно-изыскательских и проектных работ. Общее число обучающихся за год составляет более 4000 человек.
В АНО "ПЦПКиА", институте дополнительного профессионального образования "Высшая школа недвижимости" проводят профессиональную аттестацию руководящие работники и специалисты, работающие в сфере строительства.
Развитие жилищного строительства, реализация крупных инвестиционных проектов способствовали сохранению высокого спроса на рабочую силу со стороны строительных организаций области.
В то же время в области сохранялся значительный дефицит квалифицированных рабочих-строителей.
Характерные показатели кадрового обеспечения строительной отрасли в 2012 году:
Индикаторы кадрового обеспечения строительного комплекса области за 2012 год: интегральный - 49,21; по специалистам - 307,08; по линейному персоналу - 332,18; по рабочим - 71,57.
Таблица 2
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Объем жилищного строительства (кв. м) | S2010 | S2011 | S2012 |
| 1388900 | 1435600 | 1448500 | |
| Общее количество персонала организаций осуществляющих жилищное строительство, в том числе: | N | N | N |
| 28091 | 28750 | 29437 | |
| специалисты | 4269 | 4506 | 4717 |
| линейный персонал | 4141 | 4327 | 4481 |
| рабочие | 19681 | 19917 | 20239 |
| (интегральный) | S2010/N 49,44 | S2009/N 49,93 | S2010/N 49,21 |
| (по категориям персонала, i - индекс категории) | S2010/Ni | S2009/Ni | S2010/Ni |
| 325,35 | 318,6 | 307,08 | |
| 335,4 | 331,77 | 332,18 | |
| 70,57 | 72,08 | 71,57 |
Индикаторы соотношения кадрового ресурса между категориями персонала за 2012 год: по специалистам - 1; по линейному персоналу - 0,95; по рабочим - 4,29.
Таблица 3
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Специалисты | |||
| Линейный персонал | |||
| Рабочие |
Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования за 2012 год: по высшему профессиональному образованию - 1; по среднему профессиональному образованию - 0,9; по начальному профессиональному образованию - 4,1; без профессионального образования - 0,68.
Таблица 4
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Высшее профессиональное образование | 4503/4503 = Nвпо/Nвпо = 1 | 4506/4506 = Nвпо/Nвпо = 1 | 4407/4407 = Nвпо/Nвпо = 1 |
| Среднее профессиональное образование | 3911/4503 = Nспо/Nвпо = 0,87 | 3965/4506 = Nспо/Nвпо = 0,88 | 3966/4407 = Nспо/Nвпо = 0,9 |
| Начальное профессиональное образование | 15805/4503 = Nнпо/Nвпо = 3,51 | 17124/4506 = Nнпо/Nвпо = 3,8 | 18068/4407 = Nнпо/Nвпо = 4,1 |
| Без профессионального образования | 3872/4503 = Nбпо/Nвпо = 0,86 | 3155/4506 = Nбпо/Nвпо = 0,7 | 2996/4407 = Nбпо/Nвпо = 0,68 |
Анализируя данные по количеству лиц с высшим и средним профессиональным образованием, задействованных в строительной отрасли области, и данные о специалистах, линейных работниках и рабочих строительных организаций, следует сделать вывод, что в настоящее время строительный рынок труда, в целом, укомплектован всеми категориями специалистов, что позволило вводить в эксплуатацию начиная с 2007 года более 1,0 млн. кв. м жилья ежегодно.
Основные проблемные вопросы, на решение которых направлена подпрограмма:
1.Отсутствие комплексного подхода в определении структуры и объемов образовательных услуг для строительной отрасли в соответствии с потребностями строительного рынка труда.
В области планируется увеличение объемов жилищного строительства с 1506 тыс. кв. м в год в 2014 году до 2009 тыс. кв. м, в 2016 году; с 2230 тыс. кв. м в год в 2017 году до 2968 тыс. кв. м в 2020 году. Для обеспечения данной задачи необходимо определение дополнительной потребности строительной отрасли области в рабочих и специалистах. Сегодня контрольная цифра по приему абитуриентов в образовательные учреждения на строительные специальности не находится в прямой зависимости от существующих и планируемых объемов строительства.
По мнению работодателей выпускники учебных заведений не всегда владеют современным профессиональным инструментарием и новыми технологиями. Система образования по инерции стремится давать теоретические знания, а рынок требует от работников, в первую очередь, компетенций, а не абстрактных, пусть и фундаментальных знаний.
Во многом неудовлетворенность качеством подготовки специалистов обусловлена увеличивающимся разрывом между существующей моделью обучения в учебных заведениях и практической деятельностью строительных компаний. Обучение и практика не связаны единством целей.
2.Недостаточное развитие интеграционных процессов между работодателями и учреждениями образования.
С внедрением новых технологий повышаются требования не только к профессиональной, но и к психологической, социальной и личностной готовности кадров: умению работать в команде, ответственности за общее дело, высокой требовательности к себе и качеству своей работы, умению планировать рабочее время. То есть возникает необходимость как можно более раннего включения учащихся в реальные производственные процессы. Однако этому мешают разобщенность интересов руководителей организаций и руководителей образовательных учреждений, отсутствие должного контакта между организациями и образовательными учреждениями.
Большинство работодателей не рассматривает профессиональное образование как базовую систему воспроизводства кадров. Заявления руководителей организаций о необходимости перспективного сотрудничества с образовательными учреждениями часто носят декларативный характер и не принимают формы практической поддержки учебных заведений.
3.Актуальность проблемы притока молодежи на производство, ее трудоустройство.
Доля молодых людей в составе безработных довольно высока. Среди безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях центрах занятости населения, 33 процента составляют молодые люди в возрасте до 30 лет.
Большая часть молодежи в возрасте до 30 лет трудоустраивается в сфере оптовой и розничной торговли.
4.Недостаточно развитое внутрифирменное обучение. Слабые службы по работе с персоналом. Низкий уровень управленческой культуры в организациях.
В большинстве организаций управление персоналом рассматривается как чисто функциональная область управления организацией, слабо связанная с ее основной деятельностью и направлениями развития.
Наиболее популярным способом профессиональной переподготовки работников является наставничество, которое позволяет в кратчайшие сроки без значительных финансовых затрат повысить профессиональную квалификацию работников.
Для организации более выгодно и экономично повышение отдачи от уже работающих сотрудников на основе их непрерывного обучения, чем привлечение новых работников. Система внутрифирменной подготовки может быть успешной только в том случае, если будет проанализировано существующее положение, оценена перспектива и сформирован образ желаемого будущего, спрогнозированы изменения, подготовлены проекты изменений, определены сроки и затраты.
Для того, чтобы внутрифирменное обучение в организации стало системой, а не разовой мерой, специалисты, новички, кадровый резерв, продвинутые и молодые руководители, команды подразделений, проектные группы должны стать объектом специального исследования конкретных потребностей и возможностей в обучении. Обучение персонала должно быть подчинено задачам организации.
Общим элементом и главной ценностью корпоративных культур организаций различных сфер деятельности должна стать нацеленность на обучение и самосовершенствование, профессионализм в работе каждого сотрудника. Необходимо сформировать нормы поведения (стандарты и подходы), по которым сотрудник определяет, что и как ему нужно сделать. Нормы, как правило, касаются таких сфер, как общение, получение или определение цели (задачи), процесс работы, командная работа, обучение и профессиональное развитие, инициатива, инновационность и гибкость, активность поведения.
Решением проблемных вопросов настоящей подпрограммы является создание комплексного механизма единой системы мониторинга и оценки состояния объемов и структуры образовательных услуг, рынка труда, потребностей работодателей и реализация государственной поддержки, управления и координации работ по кадровому обеспечению строительства в области, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть положительной динамики развития кадрового потенциала в строительной отрасли области.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетным мероприятием в сфере реализации подпрограммы является формирование благоприятной среды для развития потенциала строительной отрасли.
Целью подпрограммы является кадровое обеспечение задач строительства, направленных на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
организация мониторинга кадровых потребностей строительного комплекса области и развитие механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров;
создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов строительной отрасли;
совершенствование системы переподготовки, повышения квалификации и аттестации работников строительной отрасли, педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования.
Целевыми показателями подпрограммы является:
число специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в строительном производстве, с 49,8 тыс. человек в 2012 году до 62 тыс. человек в 2020 году;
число специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в жилищном строительстве, с 30,9 тыс. человек в 2012 году до 45 тыс. человек в 2020 году;
годовой объем выпуска специалистов, с 1,8 тыс. человек в 2012 году до 2,0 тыс. человек в 2020 году.
Ожидаемыми итогами реализации подпрограммы являются:
снижение дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям строительного профиля, имеющим спрос на областном рынке труда;
обеспечение взаимодействия социальных партнеров в вопросах учета, планирования и развития кадров, регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере строительства;
создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли;
внедрение сформированных с участием работодателей образовательных программ профессионального образования, новых технологий обучения и информационных сервисов.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(с обоснованием необходимости и оценкой результативности
их применения (в том числе финансовой)
Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и задач, поставленных в подпрограмме, направленной на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли планируется реализовать:
основное мероприятие 9.1 "Подготовка и переподготовка кадров".
Реализация основного мероприятий позволит:
снизить риск невостребованности выпускников строительных специальностей на рынке труда;
привести номенклатуру профессий и специальностей областной системы профессионального образования в соответствие со структурой спроса на рынке труда;
создать для строительных организаций необходимые условия для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении;
организовать систему непрерывной подготовки кадров строительного комплекса, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов строительных организаций;
увеличить приток специалистов и рабочих кадров, повысить уровень их закрепления в организациях строительного комплекса;
обеспечить трудовыми ресурсами внедряемые современные технологии, технику, повысить профессиональную востребованность молодежи.
Совокупность мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит выпустить и трудоустроить 18000 специалистов в строительный комплекс. Обеспечит повышение эффективности строительства в целом и, следовательно, а как следствие, увеличит поступление налогов в бюджеты всех уровней.
Сведения об основных мероприятиях приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Подпрограмма предусматривает участие в реализации государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в области, осуществляющие подготовку кадров для строительной отрасли, а также научных и общественных организаций, работодателей и других социальных партнеров, осуществляющих межведомственный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса области.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы из средств внебюджетных источников (прогнозно) составляет 4530,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 530,0 тыс. рублей;
2016 год - 600,0 тыс. рублей;
2017 год - 650,0 тыс. рублей;
2018 год - 700,0 тыс. рублей;
2019 год - 750,0 тыс. рублей;
2020 год - 800,0 тыс. рублей.
Подпрограммой не предусматривается привлечение бюджетных средств.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся:
дефицит квалифицированных кадров по профессиям и специальностям строительного профиля, имеющим спрос на областном рынке труда;
конкуренция на рынке труда квалифицированной рабочей силы, что будет приводить к повышению требований работников к рабочим местам.
В процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке образования, а также в отрасли жилищного строительства.
Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:
проведения мониторинга исполнения мероприятий подпрограммы;
подготовки и представления в Правительство области ежегодного доклада о ходе и результатах реализации подпрограммы, который может содержать предложения о корректировке подпрограммы.
Решением проблемных вопросов настоящей подпрограммы является создание комплексного механизма единой системы мониторинга и оценки состояния объемов и структуры образовательных услуг, рынка труда, потребностей работодателей и реализация государственной поддержки, управления и координации работ по кадровому обеспечению строительства в области, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть положительной динамики развития кадрового потенциала в строительной отрасли области.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для кадрового потенциала строительной отрасли области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 10 "Реализация мероприятий в рамках
Федерального закона "О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства" по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - подпрограмма) |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) | |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | органы местного самоуправления (по согласованию), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (по согласованию) |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) | |
| Цели подпрограммы | обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; |
| создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан | |
| Задачи подпрограммы | установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов; |
| регулирование отношений между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти области и органами местного самоуправления; | |
| реализация предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; | |
| переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством | |
| Целевые показатели подпрограммы | общая площадь переселенных жилых помещений, с 27,5 тыс. кв. м в 2012 году до 97,2 тыс. кв. м в 2017 году; |
| абзац исключен с 23 сентября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 23.09.2014 N 548-П | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 25.04.2014 N 253-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 23.09.2014 N 548-П ) | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы; |
| 1 этап - 2013 - 2014 годы; | |
| 2 этап - 2014 - 2015 годы; | |
| 3 этап - 2015 год; | |
| 4 этап - 2016 год; | |
| 5 этап - 2017 год | |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) | |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5848377,1 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 2829912,5 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1359291,7 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1236099,3 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 423073,6 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 1003451,0 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 1003451,0 тыс. рублей; | |
| абзацы девятый - одиннадцатый утратили силу с 30 сентября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П; | |
| Фонд содействия реформированию ЖКХ (прогнозно) - 3928937,9 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 1492137,9 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1073636,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1031144,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 332020,0 тыс. рублей; | |
| местные бюджеты (прогнозно) - 915988,2 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 334323,6 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 285655,7 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 204955,3 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 91053,6 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 10.07.2014 N 386-П , от 23.09.2014 N 548-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | обеспечение жилыми помещениями 20473 гражданина, проживающих в 875 многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 10.07.2014 N 386-П) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции являются причинами ежегодного роста объемов аварийного жилищного фонда. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна привести к снижению этих показателей.
Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных и внебюджетных расходов. Консолидация бюджетных средств, внебюджетных источников, а также средств, предусмотренных Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", окажет положительное влияние на социальное благополучие в области, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Настоящая подпрограмма подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории области, при условии соблюдения установленного законодательством порядка признания таких домов аварийными и подлежащими сносу.
В связи с ежегодной недостаточной финансовой обеспеченностью мероприятий по переселению граждан из непригодных для проживания жилых помещений вопрос о предоставлении таким гражданам жилых помещений, соответствующих установленным законодательством требованиям, стоит очень остро и делает исполнение обязанности собственников жилищного фонда по предоставлению гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением, а также выкуп жилых помещений у собственников в связи с изъятием земельных участков невозможными.
Так, в соответствии со статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, занимаемых по договорам социального найма и расположенных в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома. При этом предоставляемые гражданам в связи с выселением жилые помещения должны быть благоустроены применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначными по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, отвечать установленным требованиям и находиться в границах населенного пункта, в котором гражданин проживал ранее. В случаях, предусмотренных вышеназванным законом, такие предоставляемые жилые помещения с согласия в письменной форме граждан могут находиться в границах другого населенного пункта области. В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу влечет обязанность органов местного самоуправления по изъятию жилых помещений в указанном доме у собственников в случае, если собственники сами в установленный срок не осуществили снос такого дома.
В соответствии с данными администраций муниципальных образований в области насчитывается 839 многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 31 декабря 2015 года общей площадью жилых помещений 354,676 тыс. кв. м.
В соответствии с пунктом 9.10 статьи 14 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" все семьи, проживающие в указанных многоквартирных аварийных домах должны быть переселены до 1 сентября 2017 года, что потребует порядка 7,7 млрд. рублей. В целях оказания помощи гражданам и в соответствии с Федеральным законом предполагается участие Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти области, органов местного самоуправления в мероприятиях по переселению из аварийного жилищного фонда путем привлечения на эти цели бюджетных и внебюджетных финансовых средств различных уровней.
Финансирование основных мероприятий подпрограммы учитывает стоимость квадратного метра жилья, которое ежеквартально утверждается на федеральном уровне и принимается для руководства.
Предельная стоимость переселения граждан в разрезе муниципальных образований устанавливается в размере:
для Балашовского муниципального района, города Ершова при строительстве либо приобретении у застройщиков жилых помещений для переселения граждан цена за 1 кв. м не более 24850,00 рублей;
для города Петровска при выкупе жилых помещений собственников цена за 1 кв. м не более 18637,50 рублей, при строительстве либо приобретении у застройщиков жилых помещений для переселения граждан цена за 1 кв. м не более 24850,00 рублей;
для города Саратова при строительстве либо приобретении у застройщиков жилых помещений для переселения граждан цена за 1 кв. м не более 24850,00 рублей;
для Красноармейского, Краснопартизанского, Пугачевского, Энгельсского муниципального района при строительстве либо приобретении у застройщиков жилых помещений для переселения граждан цена за 1 кв. м не более 24850,00 рублей;
Расходы, связанные с оплатой дополнительных квадратных метров при приобретении (строительстве) жилых помещений, осуществляются за счет бюджетов муниципальных районов (городских округов) и поселений области в рамках реализации муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Объем финансовых средств, необходимых для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом, в рамках подпрограммы, рассчитан как сумма произведений расселяемой площади жилых помещений на стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленную по каждому муниципальному образованию, но не выше стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Саратовской области, составляющей 24850,00 рублей, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В соответствии с законодательством переселение в рамках государственной программы осуществляется путем:
приобретения у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) строительства таких домов. При этом стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляет не более 24850,00 рублей;
выплаты выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания. Выплата выкупной цены производится не более чем в размере 18637,50 рублей за один квадратный метр, рассчитанном исходя из трех четвертей стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, или лицами, с которыми заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. При этом стоимость одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений не должна превышать 18637,50 рублей, то есть трех четвертей стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Таким образом, реализация указанной подпрограммы снизит процент аварийного жилья и позволит улучшить жилищные условия населению области.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на ликвидацию аварийного жилищного фонда.
Целями подпрограммы являются:
обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов;
регулирование отношений между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти области и органами местного самоуправления;
реализация предусмотренных Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
общая площадь переселенных жилых помещений, с 27,5 тыс. кв. м в 2012 году до 97,2 тыс. кв. м в 2017 году;
абзац исключен с 23 сентября 2014 года
Переселение граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, осуществляется в период с 1 января 2013 года до 1 сентября 2017 года. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В 2013 году было переселено 958 человек из 367 жилых помещений общей площадью 14662,2 кв. м, в том числе по областным адресным программам по заявкам, поданным:
в 2011 году переселено по судебным решениям 80 человек из 26 жилых помещений площадью 891,1 кв. м;
в 2012 году - 741 человек из 297 жилых помещений площадью 12097 кв. м и 127 человек из 37 жилых помещений площадью 1351,4 кв. м;
в 2013 году - 10 человек из 7 жилых помещений площадью 322,7 кв. м.
Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является - обеспечение жилыми помещениями 20473 граждан, проживающих в 875 многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2017 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(с обоснованием необходимости и оценкой результативности
их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
Мерами правового регулирования подпрограммы предусматривается разработка и утверждение нормативных правовых актов, обеспечивающих использование средств софинансирования мероприятий подпрограммы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", жилищного законодательства.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 10.1 "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда";
основное мероприятие 10.2 "Снос аварийного жилого фонда".
Мероприятия предусматривают, на региональном уровне:
1) формирование перечня многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
2) объем долевого финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства у областного бюджета и местных бюджетов (прогнозно) переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитываемый в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
3) оформление заявок, заключение соглашений с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по финансированию мероприятий, выполнение планируемых показателей;
4) осуществление контроля за расходованием денежных средств, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета.
На муниципальном уровне:
1) подготовка и утверждение муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
2) заключение муниципальных контрактов на приобретение, строительство жилых помещений;
3) заключение договоров с гражданами, переселяемыми из аварийного жилищного фонда;
4) снос или реконструкцию расселяемого аварийного жилищного фонда, включая сроки их осуществления и источники финансирования;
5) корректировку сведений по перечню многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (с указанием их основных характеристик), на переселение граждан из которых планируется предоставление финансовой поддержки;
6) формирование этих сведений в автоматизированной системе АИС "Реформа ЖКХ".
Сведения о цели, условиях и методике предоставления субсидии на обеспечение мероприятий по переселению из аварийного жилищного фонда бюджетам муниципальных образований области приведены в приложении 5 к государственной программе Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года".
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы участвуют по согласованию органы местного самоуправления, подавшие заявку на участие в мероприятиях, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, подрядные организации, осуществляющие строительство жилого фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5848377,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 2829912,5 тыс. рублей;
2015 год - 1359291,7 тыс. рублей;
2016 год - 1236099,3 тыс. рублей;
2017 год - 423073,6 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 1003451,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1003451,0 тыс. рублей;
абзацы девятый - одиннадцатый утратили силу с 30 сентября 2014 года
Фонд содействия реформированию ЖКХ (прогнозно) - 3928937,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1492137,9 тыс. рублей;
2015 год - 1073636,0 тыс. рублей;
2016 год - 1031144,0 тыс. рублей;
2017 год - 332020,0 тыс. рублей;
местные бюджеты (прогнозно) - 915988,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 334323,6 тыс. рублей;
2015 год - 285655,7 тыс. рублей;
2016 год - 204955,3 тыс. рублей;
2017 год - 91053,6 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые и социальные риски.
В соответствии с целью, задачами и мероприятиями подпрограммы особое внимание при этом в рамках подпрограммы будет уделено финансовым рискам, связанным с обеспечением софинансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет консолидированного бюджета области в соответствии с требованиями Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В этой связи для минимизации финансовых рисков в рамках подпрограммы будет осуществляться оценка необходимого размера средств консолидированного бюджета области и подготовка, на основании полученных итоговых данных, предложений по формированию бюджета области на соответствующий период.
Минимизация социально-экономических рисков при реализации подпрограммы будет производиться на основе количественных показателей. Исполнение установленных показателей обеспечит мониторинг реальной динамики исполнения подпрограммы в целом и по каждому из включенных в нее муниципальных районов (городских округов) и поселений области.
Оценку реализации мероприятий подпрограммы предлагается произвести в муниципальных районах и городских округах области в установленные сроки с представлением отчетов о реализации настоящей подпрограммы в Фонд содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для жилищно-коммунального хозяйства области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 11 "Реализация мероприятий в рамках
Федерального закона "О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства" по капитальному ремонту
многоквартирных домов"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по капитальному ремонту многоквартирных домов" |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 23.09.2014 N 548-П) | |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнители подпрограммы | органы местного самоуправления (по согласованию), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (по согласованию), хозяйствующие субъекты Российской Федерации (по согласованию) |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П) | |
| Цели подпрограммы | повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; |
| формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом | |
| Задачи подпрограммы | улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах; внедрение ресурсосберегающих технологий |
| Целевые показатели подпрограммы | количество отремонтированных многоквартирных домов, до 1162 единиц к 2015 году |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) | |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 620612,4 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 344971,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 195640,6 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 40000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 40000,0 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 208599,1 тыс. рублей; | |
| 2014 год - 88599,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 40000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 40000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 40000,0 тыс. рублей; | |
| Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (прогнозно) - 230214,4 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 146500,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 83714,3 тыс. рублей; | |
| местные бюджеты (прогнозно) - 96798,6 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 61599,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 35199,5 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 85000,3 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 48273,5 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 36726,8 тыс. рублей | |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | снижение расходов граждан на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, и коммунальных услуг за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов, применения современных ресурсосберегающих технологий; |
| улучшение условий проживания населения в многоквартирных домах области | |
| (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.
Неудовлетворительное состояние многоквартирных домов не позволяет в полной мере реализовать обязанность собственников помещений по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества в таких домах, в том числе по проведению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов.
Из общего числа многоквартирных домов, расположенных на территории области, основная часть домов построена в период до 1970 года и по своему техническому состоянию требует проведения тех или иных видов работ капитального характера.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме производится за счет средств собственников помещений.
В целях оказания помощи гражданам и в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предполагается участие Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти области, органов местного самоуправления путем привлечения на эти цели бюджетных финансовых средств, средств собственников помещений в многоквартирных домах в реализации подпрограммы.
В 2008 - 2013 годах за счет финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и средств собственников помещений в многоквартирных домах был проведен капитальный ремонт в 4814 многоквартирных домах на общую сумму 5473898,8 тыс. рублей. Реализация мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов уже позволила улучшить условия проживания 747374 человек, что составляет 29,8 процента от общей численности населения, проживающего на территории области.
Правлением Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ежегодно утверждаются доли софинансирования мероприятий по капитальному ремонту для Фонда, консолидированного бюджета и собственников помещений в многоквартирном доме.
Необходимый объем финансирования составляет 11341406 тыс. рублей.
Часть девятая исключен
Финансирование мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые включены в подпрограмму, осуществляется при условии выполнения требований Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
С целью обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах принята областная программа, утвержденная постановлением Правительства области от 31 декабря 2013 г. N 800-П (далее - Областная программа). С целью конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с разбивкой по адресам, уточнения планируемых видов услуг (работ), определения видов и объемов финансового обеспечения мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Правительством области ежегодно утверждается областной краткосрочный план реализации Областной программы на основании утвержденных органами местного самоуправления поселений и городских округов краткосрочных планов.
Для формирования стоимости и объемов проводимых работ в рамках подпрограммы необходимо установление размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая рассчитывается и утверждается ежегодно Правительством области. Постановлением Правительства области от 18 декабря 2013 г. N 725-П "О размере предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту" утвержден размер предельной стоимости для каждой услуги и каждого вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом Саратовской области "О региональном операторе в Саратовской области" определены основные положения по созданию и деятельности регионального оператора.
Региональный оператор создается путем учреждения специализированной некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области", осуществляющей в том числе ведение реестра собственников помещений в многоквартирных домах, а также аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.
С целью урегулирования порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома Правительством области разработан порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", путем проведения открытых конкурсов, который утвержден Постановлением Правительства области от 8 апреля 2011 г. N 188-П "Об утверждении Положения о порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Таким образом, реализация подпрограммы координирует действия Правительства области, органов местного самоуправления, специализированной некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК и собственников помещений в многоквартирных домах по ремонту многоквартирных домов.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетным мероприятием в сфере реализации подпрограммы является:
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного и местных бюджетов, а также средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Целями подпрограммы являются:
повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах;
внедрение ресурсосберегающих технологий.
Механизм достижения задач:
установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах путем привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов;
регулирование отношений между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительством области и органами местного самоуправления области;
проведение предусмотренных Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене.
Целевым показателем является - количество отремонтированных многоквартирных домов, до 1162 единиц к 2015 году.
Часть шестая исключен
Ожидаемыми результатами подпрограммы являются улучшение условий проживания населения в многоквартирных домах области, снижение расходов граждан на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и коммунальных услуг за счет проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, применения современных ресурсосберегающих технологий.
Срок реализации подпрограммы 2014 - 2015 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(меры налогового, тарифного регулирования, а также иные
меры государственного регулирования, с обоснованием
необходимости и оценкой результативности их применения
(в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования подпрограммы предусматривают своевременное внесение изменений в правовые акты:
положение о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и условиях ее расходования;
иных нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию основных мероприятий подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
основное мероприятие 11.1 "Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах";
основное мероприятие 11.2 "Субсидия специализированной некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области".
Реализация основных мероприятий происходит посредством следующих действий:
на региональном уровне:
1) оформление заявок, заключение соглашений с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по финансированию мероприятий, выполнение планируемых показателей;
2) обеспечение объема долевого финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета, местного бюджета, взносов населения на капитальный ремонт;
3) осуществление контроля за расходованием денежных средств, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета, а также взносов, собранных от населения специализированной некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" и направленных на мероприятия по капитальному ремонту;
4) создание автоматизированной системы (реестра) учета многоквартирных домов области, подлежащих ремонту;
на муниципальном уровне:
1) обследование жилых многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и формирование перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту;
2) разработка и утверждение краткосрочных планов по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;
3) обеспечение выполнения освоения денежных средств и принятие работ по капитальному ремонту.
К видам работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за исключением случаев, если соответствующий многоквартирный дом оснащен такими приборами учета и узлами управления, относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
5) ремонт фасадов;
6) исключен с 29 января 2014 года
6 ) ремонт фундаментов многоквартирных домов.
Часть четвертая исключен
Цели и условия предоставления бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области, критерии отбора муниципальных районов, городских округов и поселений области и методика распределения между муниципальными районами, городскими округами и поселениями области субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении N 7 к государственной программе.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы участвуют органы местного самоуправления, ТСЖ, ЖСК, управляющие компании, подавшие заявку на участие в мероприятиях, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, подрядные организации, осуществляющие капитальный ремонт многоквартирных домов.
Реализация мероприятий при участии Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства обеспечит плановый подход к организации капитального ремонта, повысит ответственность собственников помещений в многоквартирных домах за сохранность общего имущества.
В соответствии с законодательством органы местного самоуправления разрабатывают краткосрочные планы реализации областной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на основе решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах или органов местного самоуправления о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 620612,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 344971,8 тыс. рублей;
2015 год - 195640,6 тыс. рублей;
2016 год - 40000,0 тыс. рублей;
2017 год - 40000,0 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 208599,1 тыс. рублей;
2014 год - 88599,1 тыс. рублей;
2015 год - 40000,0 тыс. рублей;
2016 год - 40000,0 тыс. рублей;
2017 год - 40000,0 тыс. рублей;
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (прогнозно) - 230214,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 146500,1 тыс. рублей;
2015 год - 83714,3 тыс. рублей;
местные бюджеты (прогнозно) - 96798,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 61599,1 тыс. рублей;
2015 год - 35199,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 85000,3 тыс. рублей, из них:
2014 год - 48273,5 тыс. рублей;
2015 год - 36726,8 тыс. рублей.
Для устойчивого финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного и местных бюджетов ответственный исполнитель подпрограммы и участники подпрограммы подписывают соответствующие соглашения о намерениях или другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий подпрограммы.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы представлены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Основные риски, связанные с реализацией подпрограммы, определяются следующими факторами:
экономические риски, могут привести к снижению объемов привлекаемых средств;
работы по капитальному ремонту многоквартирных домов носят сезонный характер, в связи с чем необходимо учитывать неблагоприятные погодные условия.
Меры управления рисками реализации подпрограммы следующие:
принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и участников подпрограммы, подготовка заявки в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на представление финансовой поддержки капитального ремонта многоквартирных домов в первом квартале года реализации подпрограммы;
оперативное реагирование на изменение факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в государственную программу.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для жилищно-коммунального хозяйства области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых, риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна.
Подпрограмма 12 "Повышение качества водоснабжения
и водоотведения"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Повышение качества водоснабжения и водоотведения" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Соисполнитель подпрограммы | комитет капитального строительства области, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П ) | |
| Цели подпрограммы | улучшение состояния и восстановление водных объектов; обеспечение хозяйственно-питьевым водоснабжением населенных пунктов области |
| Задачи подпрограммы | повышение эксплуатационной надежности систем водоснабжения за счет строительства и реконструкции водозаборов поверхностных вод и водоочистных станций; |
| сокращение потерь воды в системах водоснабжения за счет строительства и реконструкции водоводов и уличной водопроводной сети; | |
| снижение объемов поступления в водные объекты канализационных стоков от предприятий жилищно-коммунального хозяйства области за счет строительства и реконструкции сооружений по очистке сточных вод; | |
| осуществление мер обеспеченности населения водой питьевого качества за счет строительства и реконструкции водозаборов подземных вод | |
| Целевые показатели подпрограммы | удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 5 процентов в 2012 году до 1 процента в 2020 году; |
| удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, с 12 процентов в 2012 году до 5 процентов в 2020 году; | |
| объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод, с 94,0 процентов в 2012 году до 95,8 процента в 2020 году; | |
| доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 41,3 процентов в 2012 году до 38 процентов в 2020 году; | |
| доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 37 процентов в 2012 году до 34,2 процента в 2020 году; | |
| доля жителей области, обеспеченных питьевой водой от общего числа жителей области, с 86,2 процента в 2012 году до 92 процентов в 2020 году; | |
| абзац утратил силу со 2 июня 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П; | |
| доля капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 12 процентов в 2012 году до 16,3 процента в 2020 году; | |
| доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 12 процентов в 2012 году до 15,1 процента в 2020 году; | |
| доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 100 тыс. человек), с 10 процентов в 2012 году до 17,4 процента в 2020 году; | |
| доля воды поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования, с 15 процентов в 2012 году до 27,4 процента в 2020 году; | |
| доля забираемой из поверхностных источников воды, очищаемой на очистных сооружениях, с применением новых технологий в водоочистке и водоподготовке, внедрение доочистки воды до необходимых требований, с 86 процентов в 2012 году до 88,4 процента в 2020 году; | |
| количество приобретенных и смонтированных установок по очистке и обеззараживанию питьевой воды - 240 единиц к 2020 году; | |
| количество кадастровых паспортов на объекты капитального строительства - 3 объекта в 2014 году | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 3699486,2 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 766867,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 246152,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 249535,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 377697,6 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 676923,8 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 676885,7 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 705425,0 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 198349,8 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 17133,3 тыс. рублей; | |
| абзацы двенадцатый - четырнадцатый утратили силу с 30 сентября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П; | |
| 2018 год - 57862,8 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 60385,7 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 62968,0 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 685647,2 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 14647,2 тыс. рублей; | |
| абзац утратил силу с 30 сентября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 30.09.2014 N 559-П; | |
| 2018 год - 232000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 222000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 217000,0 тыс. рублей; | |
| местные бюджеты (прогнозно) - 825083,4 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 146611,6 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 45601,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 54991,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 130005,8 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 137286,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 140096,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 170492,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетные бюджеты (прогнозно) - 1990405,8 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 588475,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 200551,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 194544,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 247691,8 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 249775,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 254404,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 254965,0 тыс. рублей | |
| (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 29.01.2014 N 43-П , от 02.06.2014 N 325-П , от 10.07.2014 N 386-П , от 23.09.2014 N 548-П , от 30.09.2014 N 559-П ) | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | обеспечение питьевой водой жителей области, ежегодно до 11,5 тыс. человек; |
| обеспечение хозяйственно-питьевым водоснабжением жителей области ежегодно 9,2 тыс. человек; | |
| создание условий для привлечения инвестиций в коммунальный комплекс области |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Решение проблем обеспечения жителей области качественной питьевой водой, рационального использования водных объектов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности требует консолидированных действий государственных структур, органов местного самоуправления, предприятий всех форм собственности, жителей области. Решить указанные проблемы невозможно без системного подхода на основе программно-целевого метода путем реализации настоящей подпрограммы.
За период реализации программных мероприятий в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, за счет всех источников финансирования в объеме более 4 млрд. рублей было дополнительно обеспечено 251 тыс. человек водой питьевого качества.
Но при этом остаются более 260 тыс. человек, использующих воду непитьевого качества.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области за 2011 год удельный вес проб воды из разводящих сетей по санитарно-химическим показателям составил 15,3 процента, а по микробиологическим - 6,4 процента. Десятая часть населения не имеет доступа к централизованным источникам водоснабжения и потребляет воду без необходимой предварительной очистки.
В области в 2012 году капитальные затраты в секторе водоснабжения и водоотведения составили 12,0 процентов выручки организаций водопроводно-канализационного хозяйства области. До конца реализации подпрограммы капитальные затраты в общем объеме выручки организаций водопроводно-канализационного хозяйства составят 18,6 процента.
Для повышения инвестиционной привлекательности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства частным инвесторам будут обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Действующая система регулирования должна осуществляться путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений при установлении долгосрочных тарифов на 3 - 5 лет.
Мероприятия подпрограммы представляют собой совокупность мер по государственной поддержке реализации организациями коммунального комплекса мероприятий по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, обеспечивающих достижение поставленных в подпрограмме целей и задач. Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры в приоритетном порядке должны реализовываться в следующих областях:
строительство новых и модернизация существующих физически и морально устаревших очистных сооружений по очистке воды и сточных вод с использованием новых, современных оборудования и технологий;
модернизация сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения с улучшением технико-экономических характеристик.
Обязательным условием реализации мероприятий по строительству водопроводных очистных сооружений является применение новых технологий для получения питьевой воды, отвечающей современным стандартам. Это технологии с использованием озоносорбции, нанофильтрации. Новые технологии могут базироваться на применении новых материалов, таких как синтетические высокомолекулярные флокулянты, новые виды коагулянтов и сорбентов. Возрастающий уровень микробного загрязнения поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения ставит наиболее остро вопрос о необходимости очистки и обеззараживания воды.
Важным направлением улучшения эффективности водоподготовки является совершенствование конструкции и объемно-планировочных решений водоочистных сооружений, например, внедрение тонкослойных отстойников.
Другим направлением мероприятий подпрограммы является внедрение ресурсоэнергосберегающих технологий. Ресурсоэнергосбережение - интегральный результат технологических, конструкторских, организационных мероприятий. Преимущественно на ресурсоэнергосбережение направлено внедрение новой запорно-регулирующей арматуры, приборов учета и контроля расхода воды, автоматики управления работой всех звеньев технологии производства питьевой воды.
Распределение стоимости по годам реализации осуществляется исходя из приоритетности реализации технических мероприятий. Планируется выполнение наиболее финансово-, ресурсо- и наукоемких мероприятий, имеющих продолжительный эффект от реализации. К таким мероприятиям относятся строительство новых и модернизация существующих физически и морально устаревших очистных сооружений по очистке воды и сточных вод с использованием новых, современных оборудования и технологий, а также модернизация сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения
с улучшением технико-экономических характеристик.
Объемы финансирования мероприятий основываются на следующих основных условиях:
1.Доведение доли очистки воды, забираемой из поверхностных источников, до уровня 93,3 процента обеспечивается строительством новых и модернизацией существующих физически и морально устаревших очистных сооружений по очистке воды с использованием новых современных оборудования и технологий. Для достижения указанной цели потребуется ввод новых мощностей по очистке воды в объеме около 452 тыс. куб. м/сутки.
2.Повышение доли сточных вод, проходящих через очистные сооружения перед сбросом в водные объекты, до уровня 97,5 процента потребует ввода указанных очистных сооружений мощностью 177,4 тыс. куб. м/сутки.
3.Снижение объема потерь и количества аварий на системах коммунальной инфраструктуры обеспечивается модернизацией сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения с улучшением технико-экономических характеристик. Предполагается постепенное снижение доли сетей, нуждающихся в замене, в среднем по области на 5 процентов в год, что составит около 30201 км водопроводных сетей за весь период реализации.
В 2012 году подано в сеть на хозяйственно-питьевые нужды 267 млн. куб. м воды, однако 37 процентов населения не обеспечено услугами централизованного водоснабжения. В области 45,3 процента водопроводных сетей нуждаются в замене.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области в области не проходят очистку 7,6 процента сточных вод. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 73,3 процента. Более 40 процентов канализационных сетей нуждается в замене, при этом в 2012 году было заменено только 1,6 процента от общей протяженности сетей. Значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают аварии в системах водоотведения. По одной аварии в год происходит почти на каждом втором километре канализационных сетей.
За 2012 год на канализационных сетях произошло 1 231 аварии. В связи с дефицитом производственных мощностей существует проблема очистки сточных вод.
В области средний объем отпущенной воды населению из расчета на 1 человека составляет 570 куб. м в год, или 156 литров в сутки. Централизованный водопровод отсутствует в 36 процентах сельских населенных пунктов. Развитие систем водоснабжения в сельских населенных пунктах области предусмотрено областной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года".
Соотношение между поверхностными и подземными источниками водоснабжения составляет 90 и 10 процентов соответственно. Поверхностные источники являются основными источниками водоснабжения крупнейших городов: Саратова, Энгельса, Балаково, Балашова, Красноармейска, Ершова, Новоузенска, Аркадака.
В области, несмотря на преобладание поверхностных источников водоснабжения, доля пропущенной через очистные сооружения воды составляет 83 процента.
Низкий технический уровень сетей и аварии на них способствуют утечке воды из водопроводной сети. В 2012 году неучтенный расход воды составил 47,5 процента от общего объема воды, поданной в сеть.
Одной из причин высоких потерь воды является изношенность сетей.
В области по статистическим данным более 60 процентов водопроводных сетей нуждается в замене. В 2012 году заменено только 14,2 процента от общей протяженности сетей.
Большинство населения области, в том числе жители городов Саратова, Энгельса, Вольска, Балаково, Балашова, Хвалынска, Красноармейска, Новоузенска и других, используют для питьевых нужд воду поверхностных водоемов. В то же время отмечается ее высокое загрязнение комплексом химических веществ, в том числе фенолами, нефтепродуктами, поверхностно активными веществами, пестицидами, солями тяжелых металлов. Положение усугубляется тем, что на большинстве водозаборов из поверхностных водоисточников не выполняются требования по организации зон санитарной охраны. В более неблагоприятном санитарном состоянии находятся водозаборы в сельской местности, где источники загрязнения - населенные пункты, животноводческие фермы, птицефабрики часто находятся в непосредственной близости от водоисточников. Высокое бактериальное загрязнение водопроводной воды из поверхностных водоемов неоднократно приводило к вспышкам острых кишечных инфекций в городах Ершове, Балашове, Ртищево. Следствием неудовлетворительного качества воды, подаваемой населению, являются высокие показатели заболеваемости острыми кишечными заболеваниями.
В результате проведенного анализа в разрезе районов области за последние годы отмечена тесная связь между состоянием здоровья и качеством потребляемой воды. Волжская вода, используемая для водоснабжения населения городов Саратова, Энгельса, Балаково и других, крайне бедна фтором, содержание его значительно ниже гигиенически оптимального количества.
Практика эксплуатации водоочистных станций показывает, что традиционная технология обработки воды поверхностных водоемов не обеспечивает полную ее очистку от многих загрязнителей. Более того, введение химических реагентов в процессе водоподготовки приводит к образованию в воде токсических веществ - хлороформа, метилхлорида, четыреххлористого углерода и других.
Гигиеническими исследованиями установлено, что употребление обработанной химическими реагентами питьевой воды приводит к снижению иммунного статуса, нарушению детородной функции, возникновению аллергических, онкологических и других заболеваний.
Методами в обеспечении населения чистой водой являются:
установление требований к качеству поставляемой воды и используемой для этого технологической системе и производственным процессам;
разграничение полномочий органов государственной власти области и органов местного самоуправления в этой сфере;
система договорных отношений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
основы регулирования качества воды;
внедрение механизма государственно-частного партнерства в обеспечении населения чистой водой;
внедрение современных эффективных и экономичных механизмов в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
создание стимулов для энергосбережения и механизмов регулирования инвестиций с учетом сокращения удельного потребления ресурсов;
участие саморегулируемых организаций в деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
совершенствование экологического регулирования, в том числе установление порядка определения платы за сбросы сточных вод для организаций коммунального комплекса.
В качестве основных проблем водоснабжения и водоотведения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Саратовской области можно выделить следующие:
1.Значительная антропогенная нагрузка через предприятия водопроводно-канализационного хозяйства на водные объекты за счет высокого уровня непроизводственных потерь воды (особенно в муниципальных районах, испытывающих дефицит водных ресурсов), а также относительно высокого расхода воды в жилищном фонде.
2.Низкое качество питьевой воды (вследствие недостаточного уровня ее очистки), что является одним из факторов, препятствующих обеспечению комфортного проживания, а также снижению заболеваемости и повышению продолжительности жизни.
3.Недостаточный уровень очистки сточных вод, сбрасываемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства в водные объекты, оказывает негативное воздействие на экосистему водных объектов и окружающую среду.
4.Недостаточное финансирование (включая бюджетное) инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, что снижает надежность и инвестиционную привлекательность данного рыночного сектора экономики.
Таким образом, подпрограмма направлена на повышение уровня жизни населения, то есть, обеспечение как можно большего населения области питьевой водой и хозяйственно-питьевым водоснабжением, эффективное использование и сбережение водных ресурсов области, создание благоприятного климата для притока инвестиций в данную отрасль.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Основным приоритетом подпрограммы для поставленных целей и задач является выработка механизма привлечения внебюджетных источников инвестиций в развитие водопроводно-канализационного хозяйства, а также привлечение частного бизнеса к управлению системами коммунальной инфраструктуры и стимулирование частных инвестиций в их реконструкцию и модернизацию.
Основными целями подпрограммы является:
улучшение состояния и восстановление водных объектов;
обеспечение питьевым и хозяйственно-питьевым водоснабжением населения пунктов области.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач подпрограммы:
повышение эксплуатационной надежности систем водоснабжения за счет строительства и реконструкции водозаборов поверхностных вод и водоочистных станций;
сокращение потерь воды в системах водоснабжения за счет строительства и реконструкции водоводов и уличной водопроводной сети;
снижение объемов поступления в водные объекты канализационных стоков от предприятий жилищно-коммунального хозяйства области за счет строительства и реконструкции сооружений по очистке сточных вод;
осуществление мер обеспеченности населения водой питьевого качества за счет строительства и реконструкции водозаборов подземных вод.
Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения целей подпрограммы и направлены на стимулирование притока долгосрочных частных инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и мероприятий в населенных пунктах области.
Целевыми показателями подпрограммы является:
удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 5 процентов в 2012 году до 1 процента в 2020 году;
удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, с 12 процентов в 2012 году до 5 процентов в 2020 году;
объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод, с 94,0 процентов в 2012 году до 95,8 процента в 2020 году;
доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 41,3 процента в 2012 году до 38 процентов в 2020 году;
доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 37 процентов в 2012 году до 34,2 процента в 2020 году;
доля жителей области, обеспеченных питьевой водой от общего числа жителей области, с 86,2 процента в 2012 году до 92 процентов в 2020 году;
абзац утратил силу со 2 июня 2014 года
количество приобретенных и смонтированных установок по очистке и обеззараживанию питьевой воды, с 65 единиц в 2012 году до 70 единиц в 2020 году;
доля капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 12 процентов в 2012 году до 16,3 процента в 2020 году;
доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 12 процентов в 2012 году до 15,1 процента в 2020 году;
доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 100 тыс. человек), с 10 процентов в 2012 году до 17,4 процента в 2020 году;
доля воды поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования, с 15 процентов в 2012 году до 27,4 процента в 2020 году;
доля забираемой из поверхностных источников воды, очищаемой на очистных сооружениях, с применением новых технологий в водоочистке и водоподготовке, внедрение доочистки воды до необходимых требований, с 86 процентов в 2012 году до 88,4 процента в 2020 году;
количество приобретенных и смонтированных установок по очистке и обеззараживанию питьевой воды - 240 единиц к 2020 году;
количество кадастровых паспортов на объекты капитального строительства - 3 объекта в 2014 году.
Данные показатели необходимы для предоставления бюджету субъекта Российской Федерации субсидии на софинансирование реализации мероприятий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011-2017 годы.
Инструментом в обеспечении населения чистой водой является - строительство и реконструкция, техническое перевооружение системы водоснабжения и водоотведения.
Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы до 2020 года являются:
обеспечение питьевой водой жителей области, ежегодно до 11,5 тыс. человек;
обеспечение хозяйственно-питьевым водоснабжением жителей области, ежегодно до 9,2 тыс. человек;
создание условий для привлечения инвестиций в коммунальный комплекс области.
Реализация мероприятий подпрограммы по обеспечению рационального водопользования в сфере жилищно-коммунального хозяйства позволит:
обеспечить бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей населения области в питьевой воде в необходимом количестве с качеством, соответствующим нормативам физиологических, санитарно-гигиенических и хозяйственно-питьевых нужд.
Срок реализации подпрограммы 2014-2020 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
(с обоснованием необходимости и оценкой результативности
их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4.Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации подпрограммы осуществляется разработка и доведение нормативно-правовых основ регулирующих порядок предоставления и условиях расходования из областного бюджета субсидии бюджетам поселений и городских округов на проведение мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммных мероприятий предусматривает комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на реализацию поставленных целей и решение задач по обеспечению жителей области качественной питьевой водой.
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
основное мероприятие 12.1 "Обеспечение населения услугами водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах численностью до 100 тыс. человек", в том числе:
реконструкция системы водоснабжения р.п. Озинки - пос. Сланцевый Рудник;
основное мероприятие 12.2 "Обеспечение населения услугами водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах численностью свыше 100 тыс. человек";
основное мероприятие 12.3 "Субсидия бюджетам поселений области на строительство и (или) реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".
Цели и условия предоставления субсидий бюджетам поселений области, критерии отбора поселений области на предоставление субсидии и методика распределения между поселениями области субсидии на строительство и (или) реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведены в приложении N 8 к государственной программе;
основное мероприятие 12.4 "Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе проведение кадастровых работ":
12.4.1 - водозабор подземных вод в г. Калининске;
12.4.2 - водозабор подземных вод (реконструкция) в р.п. Татищево;
12.4.3 - канализация в г. Аткарске;
12.4.4 - канализация и водопровод в Национальной деревне парка Победы на Соколовой горе г. Саратова.
Реализация мероприятий подпрограммы предусматривает следующее:
1.Строительство, реконструкцию и модернизацию водозаборов подземных вод, позволит решить проблему по обеспечению качественной питьевой водой в достаточном количестве из защищенных от поверхностных загрязнений источников,
2.Строительство, реконструкция и модернизация водозаборов поверхностных вод, в соответствии с современными условиями водозаборов и насосных станций первого, второго подъема.
В 2014 году продолжится модернизация водозаборов подземных вод в г. Калининске и р.п. Татищево (реконструкция) и в г. Балашове.
3.Строительство, реконструкция и техническое перевооружение водоочистных станций, в том числе строительство водоочистной станции в р.п. Дергачи, реконструкция водоочистных станций в г. Саратове и г. Хвалынске.
Необходимость строительства станции в р.п. Дергачи вызвана частыми повреждениями, большими потерями воды, а также вторичным загрязнением питьевой воды, связанным с большой протяженностью водоводов Орлово-Гайского группового водопровода.
4.Строительство и реконструкция водопроводных сетей и сооружений, позволит снизить потери питьевой воды, повышение надежности систем водоснабжения, снижение уровня групповых вод и вторичного загрязнения питьевой воды.
Протяженность водопроводной сети в этих населенных пунктах около 8 тыс. км, которые были проложены в 60 - 70 годы и в настоящее время имеют большой физический износ и более 2 тыс. км требуют замены. Ежегодно на водопроводной сети имеет место около 7000 повреждений.
5.Строительство и реконструкция канализационных сетей и сооружений, направлены на повышение надежности водоотведения, снижение попадания сточных вод в грунтовые воды является строительство и реконструкция канализационных сетей и канализационных станций в поселениях, и городских округах области.
6.Строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод направлены на:
снижение поступления объемов загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты,
внедрение новых и модернизацию существующих систем очистки сточных вод,
7.Геологоразведочные работы на поиск, разведку и утверждение запасов подземных вод, что обеспечит строительство водозаборов подземных вод и решит проблему качества питьевого водоснабжения населения, значительно сократит эксплуатационные затраты по водоочистке.
Предлагается завершить геологоразведочные работы для водоснабжения г. Красноармейска. В настоящее время вода подается по водоводу (18 км) из Волгоградского водохранилища, проходит очистку на водоочистных сооружениях.
8.Резервирование источников питьевого водоснабжения городских и сельских населенных пунктов области - необходимый элемент создания системы безопасного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных и аварийных ситуациях.
Резервирование производится на базе использования подземных вод для каждого населенного пункта в соответствии с нормативными документами. Количество резервных скважин определяется из расчета 10 л/сутки воды на одного человека. Резервные источники питьевого водоснабжения в целях экономии бюджетных средств создаются на базе нецентрализованных систем водоснабжения без разводящих систем. При необходимости водозаборы подземных вод оборудуются системами водоподготовки на расчетный объем питьевого водопотребления. Резервные источники нецентрализованных систем водоснабжения попутно решают проблему качества питьевой воды.
Для создания резервных источников питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов области предусматриваются бурение скважин и создание нецентрализованных систем водоснабжения во всех районах области.
Работы по созданию резервных источников водоснабжения предполагают финансовую помощь из федерального бюджета (прогнозно).
9.Реконструкция водохранилищ - источников питьевого водоснабжения, необходима для повышения надежности водоисточника и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Водохранилища питьевого водоснабжения области созданы 30 - 50 лет назад, имеют 70 - 90 процентов износа гидротехнических сооружений. Полезная емкость водохранилищ снижена за счет заиления на 50 - 80 процентов.
Дальнейшая эксплуатация водохранилищ без проведения необходимых работ по расчистке водохранилищ и реконструкции гидротехнических сооружений может привести к аварийной ситуации по водоисточнику и катастрофической ситуации с централизованным водоснабжением населения.
10.Разработку и утверждение необходимой проектно-сметной документации.
11.Обустройство зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового обслуживания.
Целью установления водоохранных зон является защита от загрязнения и засорения источников питьевого водоснабжения. В состав работ по обустройству водоохранных зон включаются мероприятия по ликвидации источников загрязнения, облесение и залужение прибрежных полос, строительство водоохранных инженерно-биологических защитных сооружений.
12.Строительство водоводов для закачки прудов, позволит обеспечить водохранилищами населенные пункты области, расположенные на территориях, не имеющих запасов пресных подземных вод, с целью заполнения достаточным годовым запасом воды с расчетом водопотребления.
В подпрограмму включены только те водохранилища, которые являются единственным источником централизованного питьевого водоснабжения в населенных пунктах области, не имеющих запасов подземных вод.
13.Приобретение и монтаж установок по очистке, обессоливанию и обеззараживанию воды для сельских населенных пунктов заволжских районов области, где нет качественной воды в подземных источниках или вода с повышенным содержанием железа, и водоснабжение осуществляется из открытых источников, как правило, непроточных и имеющих малый объем. В этих источниках (прудах) вода значительно ухудшается в период не только весеннего паводка, но и во время дождей и летней жары или вовсе отсутствует.
Практически во всех сельских поселениях области имеются водопроводы централизованной подачи воды технического качества, как правило, большинство из них требуют замены ветхих труб и механизмов подачи воды.
Наиболее оптимальным вариантом решения проблемы является приобретение и пуск в работу установок, обеспечивающих трехкратную степень очистки и обеззараживания питьевой воды,
14.Оплату за потребленную электроэнергию и горюче-смазочные материалы для работы насосных станций, задействованных по подаче воды для хозяйственно-питьевых нужд.
В связи с аномальными погодными условиями и отсутствием в течение ряда лет достаточных осадков и паводковых стоков в районах Левобережной части области сложилось критическое положение с обеспечением населения водой на хозяйственно-питьевые нужды. Источником питьевого водоснабжения для населения Левобережной части области служат поверхностные источники. Водообеспеченность районов, расположенных в бассейнах рек Большой Иргиз, Еруслан, Большой Узень, Малый Узень, обеспечивается за счет переброски стока р. Волги по Саратовскому оросительно-обводнительному каналу. Для создания нормальных условий проживания людей и содержания скота в населенных пунктах Левобережной части области необходимо предусмотреть выделение финансирования средств из областного и местных бюджетов на мероприятия, направленные в первую очередь на заполнение прудов, водохранилищ, русел рек и водотоков. В результате работы Саратовского оросительно-обводнительного канала, ориентировочно будет подано воды для заполнения прудов объемом 180 млн. куб. м.
15.Приобретение и установка водонапорных башен и частотных преобразователей для повышения надежности и безаварийной работы централизованных систем водоснабжения в сельских населенных пунктах области.
16.Приобретение автотранспорта для подвоза питьевой воды, населению, а также к населенным пунктам области, где нет или временно отсутствует подача питьевой воды.
Механизм реализации мероприятий:
на региональном уровне:
1.Осуществление текущего управления подпрограммы и ответственность за ее результаты;
2.Сбор информации по включению в подпрограмму участников мероприятий;
3.Составление заявки на софинансирование мероприятий из федерального бюджета.
Поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации мероприятий подпрограммы осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4.Разработка и утверждение необходимых правовых актов о предоставлении бюджетам поселений области субсидии на реализацию мероприятий в сфере строительства и (или) реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в текущий финансовый год, а также постановление Правительства области о порядке предоставления и условиях расходования из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов области;
5.Осуществление передачи субсидий в муниципальные районы - участникам мероприятий;
6.Подготовка необходимых документов и размещение на официальном сайте;
7.Осуществление мониторинга и контроля за расходованием выделенных средств на реализацию мероприятий;
на муниципальном уровне:
1.Осуществление инвентаризации, подача необходимых документов для включения в подпрограмму.
Отбор поселений и городских округов области для предоставления субсидии осуществляется органом исполнительной власти области в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на следующих условиях:
наличие заявки, представленной органами местного самоуправления поселения (городского округа);
наличие муниципальной целевой программы, предусматривающей мероприятия, направленные на цели предусмотренные подпрограммой;
наличие предписаний уполномоченного органа по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и (или) уполномоченного органа в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о необходимости проведения мероприятий, предусмотренных подпрограммой;
наличие утвержденной проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта;
обязательство поселения (городского округа) области обеспечить соответствие значений показателей результативности, установленных подпрограммой;
2.При получении субсидий из федерального бюджета с софинансированием из областного и местного бюджетов или субсидий из областного бюджета с соблюдением софинансирования из местного бюджета, осуществляют в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
3.Обеспечение ввода объектов предусмотренных в мероприятиях подпрограммы в эксплуатацию.
Реализация основных мероприятий и включенных в подпрограмму объектов, позволит повысить надежность и качество предоставляемых услуг по водоснабжению населению области, сократить потерю воды в сетях централизованного водоснабжения с одновременным снижением числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных, улучшить экологическую обстановку области и повысить здоровый уровень жизни населения.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участниками подпрограммы являются комитет капитального строительства области, по согласованию органы местного самоуправления и подрядные организации выполняющие работы.
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки в предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области.
Отбор осуществляется приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 3699486,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 766867,1 тыс. рублей;
2015 год - 246152,0 тыс. рублей;
2016 год - 249535,0 тыс. рублей;
2017 год - 377697,6 тыс. рублей;
2018 год - 676923,8 тыс. рублей;
2019 год - 676885,7 тыс. рублей;
2020 год - 705425,0 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 198349,8 тыс. рублей, из них:
абзац исключен с 29 января 2014 года
2014 год - 17133,3 тыс. рублей;
абзацы двенадцатый - четырнадцатый утратили силу с 30 сентября 2014 года
2018 год - 57862,8 тыс. рублей;
2019 год - 60385,7 тыс. рублей;
2020 год - 62968,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 685647,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 14647,2 тыс. рублей;
абзац утратил силу с 30 сентября 2014 года
2018 год - 232000,0 тыс. рублей;
2019 год - 222000,0 тыс. рублей;
2020 год - 217000,0 тыс. рублей;
местные бюджеты (прогнозно) - бюджеты (прогнозно) - 825083,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 146611,6 тыс. рублей;
2015 год - 45601,0 тыс. рублей;
2016 год - 54991,0 тыс. рублей;
2017 год - 130005,8 тыс. рублей;
2018 год - 137286,0 тыс. рублей;
2019 год - 140096,0 тыс. рублей;
2020 год - 170492,0 тыс. рублей;
внебюджетные бюджеты (прогнозно) - 1990405,8 тыс. рублей, из них:
2014 год - 588475,0 тыс. рублей;
2015 год - 200551,0 тыс. рублей;
2016 год - 194544,0 тыс. рублей;
2017 год - 247691,8 тыс. рублей;
2018 год - 249775,0 тыс. рублей;
2019 год - 254404,0 тыс. рублей;
2020 год - 254965,0 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Основные риски, связанные с реализацией подпрограммы, определяются следующими факторами:
ограниченностью источников финансирования и неразвитостью механизмов ресурсного обеспечения мероприятий;
неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью рынка по оказанию услуг в сфере водоснабжения и водоотведения;
предоставление объемов финансирования в 4 квартале финансового года, выполнение работ носит сезонный характер.
Меры управления рисками реализации подпрограммы следующие:
оптимизация распределения конкретных рисков между участниками и исполнителями подпрограммы с учетом их реальных возможностей по управлению соответствующими рисками;
применение сценарно-вариантного подхода при планировании мероприятий и проектов программы;
использование на уровне инвестиционных проектов механизмов страхования рисков;
организация контроля результатов по основным направлениям реализации подпрограммы, расширение прав и повышения ответственности исполнителей подпрограммы;
выработка своевременных предложений по корректировке и синхронизации мероприятий подпрограммы;
развитие механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором.
В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для водохозяйственной системы области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы количественная оценка факторов рисков невозможна.