Приложение к Постановлению от 20.11.2013 г № 636-П Программа
Государственная программа саратовской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов саратовской области на период до 2020 года» паспорт государственной программы
| Наименование государственной программы | государственная программа Саратовской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области на период до 2020 года" (далее - государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство природных ресурсов и экологии области |
| Соисполнители государственной программы | отсутствуют |
| Участники государственной программы | комитет капитального строительства области, федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации Саратовского водохранилища (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление по эксплуатации Волгоградского водохранилища" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Саратовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (по согласованию), предприятия области (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), государственные казенные, бюджетные, автономные учреждения, находящиеся в ведении министерства природных ресурсов и экологии области |
| Подпрограммы | подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды, защита природных комплексов, объектов и ресурсов" на 2014 - 2016 годы; |
| подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области до 2020 года"; | |
| подпрограмма 3 "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2014 - 2020 годы | |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | отсутствуют |
| Цели государственной программы | повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем области; |
| восстановление и сохранение водных ресурсов, защита от негативного воздействия вод; | |
| повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов | |
| Задачи государственной программы | снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду; |
| сохранение и восстановление биологического разнообразия; | |
| повышение эффективности функционирования системы мониторинга окружающей среды; | |
| ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов; | |
| сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; | |
| защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; | |
| сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; | |
| создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций; | |
| повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов | |
| Целевые показатели государственной программы | объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - с 360,4 до 311,7 тыс. тонн в год; |
| объем переработанных, обезвреженных и использованных отходов - с 1385,1 до 1496,9 тыс. тонн в год; | |
| доля площади территории области, занятой особо охраняемыми территориями, в общей площади территории области - с 1,43 до 1,45 процента; | |
| протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности - с 2,4 до 8,5 км в год; | |
| количество вновь созданных и реконструированных гидротехнических сооружений - 35 шт.; | |
| доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров - с 1,7 до 1,3 процента; | |
| объем платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации в расчете на 1 га земель лесного фонда - с 23,4 до 28,5 рублей/га; | |
| сохранение на уровне 6,3 процента лесистости территории области к общей площади | |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансового обеспечения государственной программы | общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников 10567197,7 тыс. рублей, |
| в том числе: | |
| 2014 год - 3417712,5 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1417988,6 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1558478,1 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 878245,9 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 1236847,1 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 885953,7 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 1171971,8 тыс. рублей; | |
| областной бюджет - 492519,0 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 132614,2 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 60537,3 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 64453,3 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 52672,5 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 57381,4 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 59522,5 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 65337,8 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 5513837,4 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 695934,9 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1017477,1 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1166104,8 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 504739,6 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 855293,2 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 498816,6 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 775471,2 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 4560841,3 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 2589163,4 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 339974,2 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 327920,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 320833,8 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 324172,5 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 327614,6 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 331162,8 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: | |
| подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды, защита природных комплексов, объектов и ресурсов" на 2014 - 2016 годы за счет всех источников - 2598146,2 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 2372795,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 120228,5 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 105122,6 тыс. рублей; | |
| областной бюджет - 25460,4 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 8648,4 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 8406,3 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 8405,7 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 176378,7 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 58792,9 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 58792,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 58792,9 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 2396307,1 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 2305353,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 53029,3 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 37924,0 тыс. рублей; | |
| подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области до 2020 года" за счет всех источников - 6451375,4 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 889569,3 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1021261,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1236200,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 666426,8 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 1025447,4 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 667100,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 945370,0 тыс. рублей; | |
| областной бюджет - 316648,1 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 103687,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 32166,3 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 35997,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 31654,6 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 35372,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 36500,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 41270,0 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 4734727,3 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 585882,3 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 789095,6 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1000202,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 434772,2 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 790074,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 430600,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 704100,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 140000,0 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| Подпрограмма 3 "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2014 - 2020 годы за счет всех источников - 1517676,1 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 155348,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 276498,2 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 217155,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 211819,1 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 211399,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 218853,7 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 226601,8 тыс. рублей; | |
| областной бюджет - 150410,5 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 20278,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 19964,7 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 20050,1 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 21017,9 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 22008,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 23022,5 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 24067,8 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 602731,4 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 51259,7 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 169588,6 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 107109,4 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 69967,4 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 65218,5 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 68216,6 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 71371,2 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 764534,2 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 83809,6 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 86944,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 89996,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 120833,8 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 124172,5 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 127614,6 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 131162,8 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | реконструкция и модернизация оборудования, улавливающего загрязняющие вещества, на 50 предприятиях; |
| создание системы коммунальной инфраструктуры в области обращения с твердыми бытовыми отходами; | |
| обустройство особо охраняемых территорий регионального значения на площади не менее 4000 га; | |
| строительство и реконструкция гидротехнических сооружений на территории 13 муниципальных районов области; | |
| повышение защищенности населения и объектов экономики в 15 населенных пунктах области; | |
| создание эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов от лесных пожаров; | |
| создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативное и своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий; | |
| сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и рубок; | |
| снижение объема нелегальных рубок в результате повышения эффективности лесной охраны; | |
| повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади; | |
| совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства; | |
| повышение эффективности системы лесоуправления |
Раздел I.Характеристика сферы реализации государственной программы
Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления охраны окружающей среды, природопользования, экологии, развития лесного хозяйства области, использования ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий и показатели оценки их результативности.
Реализация государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития области.
В настоящее время качество окружающей среды области является неудовлетворительным, что обусловлено как текущим негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, так и экологическим ущербом, нанесенным и накопленным в результате прошлой хозяйственной деятельности.
Общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2012 году составило 360,4 тыс. тонн, в том числе:
от стационарных источников - 127,8 тыс. тонн;
от автотранспорта - 232,6 тыс. тонн.
При интенсивной урбанизации и росте мегаполисов автомобильный транспорт стал самым неблагоприятным экологическим фактором в охране атмосферного воздуха. На его долю приходится более половины всех загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.
Динамика последних лет показывает устойчивую тенденцию увеличения количества автотранспортных средств, зарегистрированных на территории региона.
Количество выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта находится в прямой зависимости от экологического класса автомобилей и количества зарегистрированных автотранспортных средств. В структуре регионального парка автотранспортных средств постоянно увеличивается количество легковых автомобилей новых моделей импортного и российского производства, имеющих более высокие экологические стандарты.
Данное обстоятельство привело к снижению в 2012 году выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в атмосферный воздух, несмотря на увеличение общего количества автотранспорта.
Проблема твердых бытовых отходов. По данным Регионального кадастра отходов на территории области зарегистрировано 643 объекта размещения отходов, из них:
25 - полигонов ТБО, из них 20 лицензированных;
397 - санкционированных свалок;
221 - несанкционированная свалка.
Площадь земель, занятых под полигонами и свалками - более 2 тыс. га.
Ежегодно на полигоны и свалки области в среднем поступает 900 тыс. тонн твердых бытовых отходов без предварительной сортировки.
На свалках и полигонах области уже размещено более 20 млн. тонн ТБО.
Кроме этого, на территории области в 2012 году образовалось 4,65 млн. тонн промышленных отходов. Сохраняется тенденция ежегодного увеличения образования отходов. За последние 5 лет ежегодное образование отходов увеличилось на 1,331 млн. тонн (из них 65 процентов составляет фосфогипс).
Всего на конец 2012 года на территории области в объектах размещения отходов, принадлежащих предприятиям, накоплено более 53 млн. тонн производственных отходов, сохраняется тенденция их увеличения.
Самым многотоннажным объектом размещения (хранения) отходов на территории области является отвал фосфогипса, принадлежащий ООО "Балаковские минеральные удобрения". Всего в отвале накоплено 50,621 млн. тонн фосфогипса, что составляет 95,6 процента к общей массе накопленных отходов.
Проблема - сброс загрязненных сточных вод в водные объекты.
Объем сброшенных загрязненных сточных вод предприятиями области в 2012 году составил 112,2 млн. куб. м (доля загрязненных стоков в общем объеме сбрасываемых стоков составляет 55,9 процента). Сброс загрязненных сточных вод в 2012 году увеличился на 94,6 млн. куб. м. Основными загрязнителями реки Волги являются предприятия, входящие в структуру жилищно-коммунального хозяйства.
Основной объем сброса сточных вод приходится на бассейн реки Волги (более 90 процентов). Со сточными водами в поверхностные воды поступает около 100 тыс. тонн загрязняющих веществ.
Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация государственной программы, являются:
низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;
низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства и потребления;
недостаточный уровень развития индустрии экологического назначения, производства экологически эффективного оборудования, оказания экологических услуг;
угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов.
Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является ухудшение качества окружающей среды, снижение качества жизни граждан и, как следствие, повышение заболеваемости и смертности населения, снижение темпов экономического роста. По экспертным оценкам ежегодный экономический ущерб в результате ухудшения состояния окружающей среды составляет 4 - 6 процентов валового внутреннего продукта Российской Федерации.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являются стратегически важной задачей.
В связи с передачей отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации возникает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего, лесными пожарами), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижения нарушений лесного законодательства.
Несмотря на изменения в лесном законодательстве, произошедшие за последние годы, требуется его дальнейшее совершенствование в части лесоуправления, использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесов, доработки действующих и разработки новых нормативных правовых актов.
В лесном хозяйстве области накопились системные проблемы, решение которых требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня.
Почти вся площадь лесного фонда нуждается в лесоустройстве. Отсутствие современной проектной документации значительно усложняет назначение лесохозяйственных мероприятий.
В последние годы наибольший ущерб лесному хозяйству области нанесли пожары 2010 года, связанные с аномальными погодными условиями, в связи с этим ухудшилось санитарное состояние лесов. В настоящее время поврежденные пожарами насаждения нуждаются в срочном проведении санитарно-оздоровительных мероприятий и лесовосстановлении. Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций от лесных пожаров.
Малочисленность лесов в засушливой зоне Поволжья имеет важную экологическую значимость - сохранение плодородия почв, защита от суховеев, предотвращение эрозий почв.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по реализации всех направлений ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий организационный и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов.
Раздел II.Цели и задачи государственной программы
Основными целями государственной программы является:
повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем области;
восстановление и сохранение водных ресурсов, защита от негативного воздействия вод;
повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Достижение вышеуказанных целей обеспечивается за счет решения задач государственной программы:
снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду;
сохранение и восстановление биологического разнообразия;
повышение эффективности функционирования системы мониторинга окружающей среды;
ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов;
сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;
защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;
создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций;
повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.
Раздел III.Целевые показатели государственной программы
Система целевых показателей государственной программы позволяет в течение всего периода ее реализации осуществлять мониторинг и оценивать эффективность как мероприятий подпрограмм, так и государственной программы в целом с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по корректировке поставленных задач и проводимых мероприятий.
К целевым показателям государственной программы относятся:
объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - с 360,4 до 311,7 тыс. тонн в год;
объем переработанных, обезвреженных и использованных отходов - с 1385,1 до 1496,9 тыс. тонн в год;
доля площади территории области, занятой особо охраняемыми территориями, в общей площади территории области - с 1,43 до 1,45 процента;
протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности - с 2,4 до 8,5 км в год;
количество вновь созданных и реконструированных гидротехнических сооружений - 35 шт.;
доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров - с 1,7 до 1,3 процента;
объем платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации в расчете на 1 га земель лесного фонда - с 23,4 до 28,5 рубля/га;
сохранение на уровне 6,3 процента лесистости территории области к ее общей площади.
Показатели государственной программы основываются на данных отраслевой и статистической отчетности. Сведения о целевых показателях представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел IV.Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы
Система целевых показателей сформирована с учетом обеспечения возможности подтверждения достижения целей и решения задач государственной программы. Состав показателей увязан с задачами и основными мероприятиями государственной программы, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации государственной программы.
По итогам реализации государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
реконструкция и модернизация оборудования, улавливающего загрязняющие вещества, на 50 предприятиях;
создание системы коммунальной инфраструктуры в области обращения с твердыми бытовыми отходами;
обустройство особо охраняемых территорий регионального значения на площади не менее 4000 га;
строительство и реконструкция гидротехнических сооружений на территории 13 муниципальных районов области;
повышение защищенности населения и объектов экономики в 15 населенных пунктах области;
создание эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов от лесных пожаров;
создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативное и своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и рубок;
снижение объема нелегальных рубок в результате повышения эффективности лесной охраны;
повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади;
совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;
повышение эффективности системы лесоуправления.
Реализацию государственной программы предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
Раздел V.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации государственной программы принятия нормативных правовых актов на уровне Саратовской области не предусматривается.
Раздел VI.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
В рамках государственной программы обеспечивается совершенствование действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, включая:
исключение объектов, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду, из сферы применения мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды;
оптимизацию системы нормирования и выдачи разрешений на выбросы (сбросы) вредных (загрязняющих) веществ в области охраны окружающей среды, включая определение четких критериев установления временно согласованных выбросов (сбросов) с учетом поэтапного их снижения.
Наряду с этим необходимо введение методов экономического стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду, перехода к использованию экологически чистых технологий, предусматривающих:
поэтапное увеличение коэффициентов, применяемых к нормативам платы за сверхнормативное воздействие, до уровня, сопоставимого с затратами на природоохранные мероприятия;
предоставление налоговых льгот и льгот по неналоговым платежам (отнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду в пределах нормативов к себестоимости, зачет затрат на осуществление природоохранных мероприятий и внедрение наилучших доступных технологий в пределах платы за сверхнормативное воздействие).
Меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере биологического разнообразия и особо охраняемых природных территорий включают в себя:
совершенствование подходов к ведению Красной книги Российской Федерации;
разработку и утверждение стратегий сохранения наиболее значимых объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Саратовской области.
Раздел VII.Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Реализация государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Саратовской области и включает в себя следующие подпрограммы.
Подпрограммой 1 "Охрана окружающей среды, защита природных комплексов, объектов и ресурсов" на 2014 - 2016 годы на территории области предусматривается реализация мероприятий в сфере экологии, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Главная цель подпрограммы - сохранение и улучшение среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему, сохранение биологического разнообразия Саратовской области.
Для достижения этой цели планируется осуществлять решение следующих задач:
снижение и предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
создание эффективной системы обращения с отходами производства и потребления;
защиты природных комплексов, объектов и ресурсов;
осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности.
Подпрограммой 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области до 2020 года" предусматривается реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, гарантированное обеспечение водными ресурсами, а также создание на территории области благоприятных условий для жизни населения.
Основными целями подпрограммы являются:
гарантированное обеспечение водными ресурсами районов Саратовской области;
сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Для достижения этих целей планируется осуществлять следующие задачи:
повышение рациональности использования водных ресурсов;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.
Подпрограммой 3 "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2014 - 2020 годы определяются мероприятия, которые направлены на сохранение и приумножение природных ресурсов области.
Основными целями подпрограммы являются:
обеспечение охраны лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства;
сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения;
сохранение и усиление защитных функций и экологического потенциала лесов;
повышение эффективности использования лесов.
Для достижения целей подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
обеспечение пожарной безопасности в лесах и усиление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);
своевременное воспроизводство хозяйственно ценных древесных пород на землях лесного фонда, лесоразведение на землях иных категорий;
обеспечение санитарной безопасности в лесах, организация современной, эффективной защиты лесов от вредных организмов;
обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы представлены в приложении N 2 к государственной программе.
VIII.Финансовое обеспечение реализации государственной программы
Финансовое обеспечение реализации государственной программы представлено в приложении N 3 к государственной программе.
Общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников - 10567197,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 3417712,5 тыс. рублей;
2015 год - 1417988,6 тыс. рублей;
2016 год - 1558478,1 тыс. рублей;
2017 год - 878245,9 тыс. рублей;
2018 год - 1236847,1 тыс. рублей;
2019 год - 885953,7 тыс. рублей;
2020 год - 1171971,8 тыс. рублей;
областной бюджет - 492519,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 132614,2 тыс. рублей;
2015 год - 60537,3 тыс. рублей;
2016 год - 64453,3 тыс. рублей;
2017 год - 52672,5 тыс. рублей;
2018 год - 57381,4 тыс. рублей;
2019 год - 59522,5 тыс. рублей;
2020 год - 65337,8 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 5513837,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 695934,9 тыс. рублей;
2015 год - 11017477,1 тыс. рублей;
2016 год - 1166104,8 тыс. рублей;
2017 год - 504739,6 тыс. рублей;
2018 год - 855293,2 тыс. рублей;
2019 год - 498816,6 тыс. рублей;
2020 год - 775471,2 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 4560841,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2589163,4 тыс. рублей;
2015 год - 339974,2 тыс. рублей;
2016 год - 327920,0 тыс. рублей;
2017 год - 320833,8 тыс. рублей;
2018 год - 324172,5 тыс. рублей;
2019 год - 327614,6 тыс. рублей;
2020 год - 331162,8 тыс. рублей.
Раздел IX.Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
Реализация государственной программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения.
Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (пожары, стихийные климатические факторы, метеорологические условия, определяющие возможность проведения основных мероприятий программы). Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
Риск финансового характера связан с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий государственной программы и невыполнение в полном объеме принятых по государственной программе финансовых обязательств. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации мероприятий государственной программы, однако на уровень внебюджетного финансирования программы существенно влияют макроэкономические риски.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей мероприятий государственной программы и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой принятия соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов государственной программы. Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ.
Административный риск связан с неэффективным управлением государственной программой, которое может привести к невыполнению ее целей и задач.
Способами ограничения административного риска являются контроль за ходом выполнения мероприятий государственной программы, совершенствование механизма текущего управления реализацией государственной программы и непрерывный мониторинг выполнения целевых показателей.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется министерством природных ресурсов и экологии области на основе мониторинга реализации программы и оценки ее эффективности и результативности.
Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации государственной программы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.
Раздел X.Характеристика подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды, защита природных
комплексов, объектов и ресурсов" на 2014 - 2016 годы
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Охрана окружающей среды, защита природных комплексов, объектов и ресурсов" на 2014 - 2016 годы (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство природных ресурсов и экологии области |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | сохранение и улучшение среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему, сохранение биологического разнообразия Саратовской области |
| Задачи подпрограммы | снижение и предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; |
| создание эффективной системы обращения с отходами производства и потребления; | |
| защита природных комплексов, объектов и ресурсов; | |
| осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области | |
| Целевые показатели подпрограммы | индекс загрязняющих веществ - с 12,6 до 12,4; |
| доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления - с 29 до 35 процентов; | |
| количество занесенных в Красную книгу Саратовской области редких видов растений и животных - с 539 до 559 ед.; | |
| обустройство особо охраняемых природных территорий на площади - с 4000 до 4400 га; | |
| протяженность расчищенных русел рек - с 46,8 до 80,4 км | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2016 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | объем финансового обеспечения подпрограммы за период 2014 - 2016 годов за счет всех источников - 2598146,2 тыс. рублей, в том числе: |
| 2014 год - 2372795,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 120228,5 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 105122,6 тыс. рублей; | |
| областной бюджет - 25460,4 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 8648,4 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 8406,3 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 8405,7 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 176378,7 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 58792,9 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 58792,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 58792,9 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 2396307,1 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 2305353,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 53029,3 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 37924,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | увеличение количества предприятий, осуществляющих реконструкцию и модернизацию оборудования с целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - до 50 ед.; |
| создание 60 тыс. га дополнительных зеленых насаждений в городских и сельских поселениях; | |
| размещение 450000 тонн в год твердых бытовых отходов на полигонах; | |
| переработка 150000 тонн в год твердых бытовых отходов; | |
| доведение объема переработанных, обезвреженных и использованных отходов с 1385,1 до 1496,9 тыс. тонн в год; | |
| ежегодное проведение не менее 450 проверок соблюдения природоохранного законодательства; | |
| проведение мероприятий по сохранению особо охраняемой природной территории "Природный парк "Кумысная поляна"; | |
| расчистка и дноуглубление водных объектов - 25,5 км |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Устойчивое развитие Саратовской области, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого в Саратовской области последовательно реализуется политика в области экологии, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Анализ современного состояния охраны окружающей среды области подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов, направленных на улучшение экологической обстановки.
Качество атмосферного воздуха является важнейшим фактором, определяющим состояние живой природы и здоровья населения. Хозяйственная деятельность неизбежно влечет за собой изменение естественного состава атмосферного воздуха за счет поступления в него выбросов загрязняющих веществ техногенного происхождения. На качество атмосферного воздуха оказывают влияние применение современных технологий в промышленности, состояние и эффективность использования природоохранного оборудования, а также выполнение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух. На территории области оказывают влияние выбросы более 400 наименований загрязняющих веществ (далее - ЗВ) различных классов опасности, поступающие в окружающую среду от 773,0 тыс. передвижных и 33,3 тыс. стационарных источников. В подавляющем большинстве источники выбросов сосредоточены в промышленных центрах области.
Количество выбросов загрязняющих веществ на территории области в 2012 году составило 360,4 тыс. тонн, в том числе:
от стационарных источников - 127,8 тыс. тонн;
от автотранспорта - 232,6 тыс. тонн.
Вклад передвижных источников (автотранспорта) в общий выброс загрязняющих веществ в атмосферу по области составил 64,5 процента.
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу последних лет показывает, что доминирующими остаются выбросы от транспортной инфраструктуры, представленной передвижными источниками (автотранспортом), а также сетью магистральных газо- и нефтепроводов, проходящих по территории области и оказывающих значительное негативное воздействие на состояние окружающей среды.
В рамках реализации областной целевой программы "Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009 - 2013 годы" за 2009 - 2012 годы на мероприятия в области охраны атмосферного воздуха было направлено 7849,4 млн. рублей средств местных бюджетов и внебюджетных средств. Мероприятия реализовывались на таких предприятиях как ОАО "Саратовский НПЗ", ОАО "Бритиш Американ Тобакко-СТФ", ООО "Газпром Трансгаз Саратов", ООО "Балаковские минеральные удобрения", ОАО "Роберт Бош Саратов". В результате проведенных мероприятий выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сократились на 26,6 процента (с 491,1 до 360,4 тыс. тонн).
Защита окружающей среды от негативного воздействия отходов производства и потребления, обеспечение в буквальном смысле слова чистой среды обитания для населения области, особенно в крупных промышленных центрах, является одной из острейших экологических проблем нашего региона.
В 2012 году в Саратовской области образовалось 4,65 млн. тонн отходов. Основная доля промышленных отходов приходится на предприятия химической и нефтеперерабатывающей промышленности (ООО "Балаковские минеральные удобрения", ООО "Саратоворгсинтез", ОАО "Саратовский НПЗ" и др.).
Многие крупные предприятия области сохраняют практику размещения высокоопасных отходов, запрещенных к вывозу на свалки и полигоны твердых бытовых отходов, на собственных объектах длительного хранения. Всего в могильниках, хранилищах, отвалах и других объектах, принадлежащих предприятиям области, накоплено 50,6 млн. тонн производственных отходов.
К твердым бытовым отходам (далее - ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (вокзалах, больницах, домах отдыха и т.д.), отходы от отопительных устройств, смет, опавшая листва и крупногабаритные отходы. В Саратовской области ежегодно образуется в среднем около 5 млн. куб. м ТБО.
Сложившаяся в Саратовской области система обезвреживания ТБО основана на их захоронении на полигонах и свалках. На эти же объекты поступают для захоронения промышленные отходы 4 - 5 и частично 3 классов опасности.
Всего на территории области по состоянию на 1 января 2013 года имеется 671 объект размещения отходов. Из них: полигонов ТБО - 24 (из них имеют лицензию - 19), санкционированных свалок - 398, несанкционированных свалок - 249. Все несанкционированные свалки подлежат ликвидации.
Политика в сфере управления отходами главным образом ориентирована на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимального использования. При такой постановке задачи одним из важнейших элементов является обязательная сортировка отходов перед их обезвреживанием с целью извлечения полезных и опасных компонентов.
В рамках реализации областной целевой программы "Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009 - 2013 годы" за 2009 - 2012 годы на мероприятия в сфере обращения с отходами производства и потребления направлено 1570,2 млн. рублей средств местных бюджетов и внебюджетных средств. За счет этих средств осуществлялось строительство и расширение полигонов ТБО в Заводском, Волжском и Ленинском районах г. Саратова, полигона ТБО в г. Красноармейске, был построен мусоросортировочный комплекс в г. Балаково мощностью более 100 тыс. тонн в год, начато строительство полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса в г. Вольске, ликвидировано почти 400 несанкционированных свалок, вывезено с территорий муниципальных районов 175 тонн непригодных и запрещенных к применению пестицидов 1 и 2 классов опасности. В результате проведенных мероприятий объем переработанных, обезвреженных и использованных отходов увеличился на 51,8 процента (с 912,4 до 1385,1 тыс. тонн).
Для обеспечения сохранности, развития и дальнейшего функционирования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения основными задачами и приоритетными направлениями деятельности являются:
сохранение и развитие сети ООПТ регионального значения;
ведение Красной книги Саратовской области.
На территории области расположены 2 ООПТ федерального значения, 81 ООПТ регионального значения и 7 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ составляет 143 тыс. га или 1,4 процента от площади территории. В среднем по Приволжскому федеральному округу этот показатель составляет 6,4 процента. Недостаток финансовых средств не позволяет в полной мере обеспечить должную охрану и функционирование уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира.
Кроме этого, для области характерен ряд проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием водных объектов. Отрицательное воздействие на поверхностные водные объекты в процессе хозяйственной деятельности выражается, прежде всего, в изъятии из них больших объемов природной воды и в сбросе сточных вод, содержащих загрязняющие вещества.
Учитывая ограниченное бюджетное финансирование мероприятий по охране окружающей среды и недостаточный уровень привлечения инвестиций и частного капитала в природоохранную сферу, решение проблемы оздоровления среды обитания жителей области требует консолидированных действий государственных структур, предприятий всех форм собственности и жителей области. Решить указанные проблемы невозможно без системного подхода на основе программно-целевого метода путем реализации настоящей подпрограммы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Выбор приоритетов государственной политики определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, Концепцией экологической безопасности Саратовской области на 2010 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Саратовской области от 19 ноября 2009 г. N 292-Пр.
Главная цель подпрограммы - сохранение и улучшение среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему, сохранение биологического разнообразия Саратовской области.
Достижение этой цели подпрограммы обеспечивается решением соответствующих задач:
снижение и предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
создание эффективной системы обращения с отходами производства и потребления;
защита природных комплексов, объектов и ресурсов;
осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области.
Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:
индекс загрязняющих веществ - с 12,6 до 12,4;
доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления - с 29 до 35 процентов;
количество занесенных в Красную книгу Саратовской области редких видов растений и животных - с 539 до 559 ед.;
обустройство особо охраняемых природных территорий на площади - с 4000 до 4400 га;
протяженность расчищенных русел рек - с 46,8 до 80,4 км.
Сведения о целевых показателях подпрограммы на 2014 - 2016 годы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014 - 2016 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
Результаты реализации подпрограммы определяются количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости:
увеличение количества предприятий, осуществляющих реконструкцию и модернизацию оборудования с целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - до 50 ед.;
создание 60,0 тыс. га дополнительных зеленых насаждений в городских и сельских поселениях;
размещение 450000 тонн в год твердых бытовых отходов на полигонах;
переработка 150 000 тонн в год твердых бытовых отходов;
доведение объема переработанных, обезвреженных и использованных отходов с 1385,1 до 1 496,9 тыс. тонн в год;
ежегодное проведение не менее 450 проверок соблюдения природоохранного законодательства;
проведение мероприятий по сохранению особо охраняемой природной территории "Природный парк "Кумысная поляна";
расчистка и дноуглубление водных объектов - 25,5 км.
Достижение планируемых показателей будет обеспечено за счет:
внедрения новых и реконструкции существующих систем улавливания загрязняющих веществ на предприятиях области, повышения эффективности существующих очистных установок, включая их модернизацию, реконструкцию и ремонт;
создания системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории области в рамках реализации концессионного соглашения;
внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий, технического перевооружения, вторичного использования отходов на предприятиях области;
осуществления экоаналитического контроля за источниками антропогенного воздействия;
ведения Красной книги Саратовской области;
поддержки информационной деятельности общественных экологических объединений;
проведения мероприятий по защите природного парка "Кумысная поляна";
расчистки русел рек, находящихся в федеральной собственности.
3.Характеристика мер государственного регулирования
В рамках реализации подпрограммы принятие мер государственного регулирования не планируется.
4.Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации подпрограммы принятие нормативных правовых актов на уровне Саратовской области не предусматривается.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Сводные показатели прогнозного объема выполнения государственным учреждением Саратовской области "Природный парк "Кумысная поляна" государственного задания на оказание государственных услуг приведены в приложении N 4 к государственной программе (составит с 2014 по 2016 годы 25086,6 тыс. рублей).
6.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Основное мероприятие 1.1 "Внедрение новых и реконструкция существующих систем улавливания загрязняющих веществ на предприятиях области, повышение эффективности существующих очистных установок, включая их модернизацию, реконструкцию и ремонт". В соответствии с природоохранными программами на предприятиях планируется внедрение новых и реконструкция существующих систем улавливания загрязняющих веществ, совершенствование технологических процессов, строительство и ввод в действие новых пылегазоочистительных установок и сооружений, проведение их модернизации, реконструкции и ремонта.
Основное мероприятие 1.2 "Сохранение и развитие зеленого фонда городских и сельских поселений". В целях восстановления и поддержания необходимого качества атмосферного воздуха осуществляется озеленение территории населенных пунктов насаждениями общего пользования, включая древесно-кустарниковую и травянистую растительность.
В соответствии с действующими нормативами площадь озеленения на 1 человека должна составлять в крупных городах - 16 кв. м, в средних городах - 13 кв. м, в малых городах - 10 кв. м. В среднем по Саратовской области данный показатель составляет 9,2 кв. м.
Основное мероприятие 1.3 "Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области".
29 января 2013 года комитетом охраны окружающей среды и природопользования области с ЗАО "Управление отходами" (г. Москва) заключено концессионное соглашение, в рамках которого в 2013 - 2014 годах планируется создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Энгельсского, Балаковского, Советского, Озинского, Федоровского, Краснокутского, Марксовского, Новоузенского, Александрово-Гайского, Питерского, Ровенского, Перелюбского, Краснопартизанского, Ершовского, Духовницкого, Ивантеевского, Дергачевского, Пугачевского районов области. Объем предполагаемых инвестиций составляет 1,640 млрд. рублей, в том числе в 2013 году - 820,0 млн. рублей. Срок действия концессионного соглашения - 25 лет.
Предлагаемая система коммунальной инфраструктуры полностью покроет потребности Левобережья с учетом тенденции возрастания объемов образования отходов, будет актуальной для Саратовской области и отражающей положительную в целом динамику в решении данной экологической проблемы, как организация переработки и утилизации отходов производства и потребления.
Объем финансирования по мероприятию 1.3 "Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области" определен согласно концессионному соглашению, заключенному с ЗАО "Управление отходами", и составляет в 2014 году 820,0 млн. рублей.
Комитет охраны окружающей среды и природопользования области в рамках данного соглашения в 2013 году осуществил весь комплекс мероприятий, необходимых для выделения, формирования, кадастрового учета земельных участков, оформления категории земель и вида разрешенного использования земельных участков и государственной регистрации права собственности Саратовской области на земельные участки в целях их последующего представления ЗАО "Управление отходами".
Основное мероприятие 1.4 "Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий, техническое перевооружение, вторичное использование отходов на предприятиях области". В программу включены мероприятия по крупным предприятиям области на основании планов природоохранным мероприятий.
Основное мероприятие 1.5 "Осуществление экоаналитического контроля за источниками антропогенного воздействия". В рамках государственного экологического надзора предусматривается аналитический контроль и оценка соблюдения предприятиями области установленных допустимых нормативов воздействия на окружающую среду (определение фактических концентраций загрязняющих веществ в почве, отходах, атмосферном воздухе, в выбросах в атмосферный воздух и сбросах сточных вод в водные объекты и на рельеф местности).
Основное мероприятие 1.6 "Ведение Красной книги Саратовской области (выявление новых редких видов и регистрация новых мест обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области)".
Основное мероприятие 1.7 "Издание ежегодного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Саратовской области" в количестве 700 экземпляров.
Мероприятие осуществляется с целью обеспечения населения области объективной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды через средства массовой информации.
Основное мероприятие 1.8 "Защита природных комплексов, объектов и ресурсов". В рамках данного мероприятия государственное учреждение Саратовской области "Природный парк Кумысная поляна" осуществляет следующие мероприятия по оказанию государственных услуг:
лесохозяйственные мероприятия;
лесовосстановительные мероприятия;
ведет борьбу с лесными пожарами, осуществляет охрану и защиту леса;
проводит благоустройство территории природного парка;
осуществляет содержание и ремонт основных средств.
Основное мероприятие 1.9 "Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Саратовской области" предполагает выполнение мероприятий по расчистке русел рек, то есть механическое удаление донных отложений, устранение причин, способствующих этому в дальнейшем, а также проведение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек области. Финансирование работ осуществляется за счет субвенций федерального бюджета на осуществление переданных полномочий.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не принимают участия органы местного самоуправления муниципальных образований области, государственные и муниципальные унитарные предприятий, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.
8.Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы на 2014 - 2016 годы приведено в приложении N 3 к государственной программе.
Финансирование мероприятий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, осуществляется за счет субвенций федерального бюджета на осуществление переданных полномочий.
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 2598146,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2372795,1 тыс. рублей;
2015 год - 120228,5 тыс. рублей;
2016 год - 105122,6 тыс. рублей;
областной бюджет - 25460,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 8648,4 тыс. рублей;
2015 год - 8406,3 тыс. рублей;
2016 год - 8405,7 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 176378,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 58792,9 тыс. рублей;
2015 год - 58792,9 тыс. рублей;
2016 год - 58792,9 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 2396307,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2305353,8 тыс. рублей;
2015 год - 53029,3 тыс. рублей;
2016 год - 37924,0 тыс. рублей.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит сократить выбросы загрязняющих веществ, улучшить состояние окружающей среды в регионе.
Экономический эффект от реализации подпрограммы определяется величиной предотвращенного экологического ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Социальный эффект от реализации подпрограммы определяется обеспечением безопасности жизнедеятельности человека, обеспечением прав и законных интересов населения области по проживанию в комфортных условиях окружающей среды.
Экологический эффект от реализации подпрограммы выражается в сокращении объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 48,7 тыс. тонн в год и увеличении объема переработанных, обезвреженных и использованных отходов на 111,8 тыс. тонн.
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены технологические, законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски.
Технологические риски связаны с тем, что не во всех производственных отраслях разработаны технологии, внедрение которых позволило бы существенно снизить выбросы и сбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду. Влияние указанных рисков будет минимизировано путем разработки справочников наилучших доступных технологий, организации поэтапного перехода к использованию принципов наилучших доступных технологий в течение реализации подпрограммы.
Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой принятия соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов подпрограммы, в том числе показателя отношения уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществ к выбросам в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников. Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ.
Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий подпрограммы. В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы (в том числе на реализацию практических работ по ликвидации прошлого экологического ущерба, реализацию инвестиционных проектов по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, переработке и использованию отходов производства и потребления) значения показателей (индикаторов) подпрограммы будут существенно ниже оптимальных. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий, однако на уровень внебюджетного финансирования подпрограммы существенно влияют макроэкономические риски.
Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации подпрограммы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.
Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса
Саратовской области до 2020 года"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области до 2020 года" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство природных ресурсов и экологии области |
| Соисполнители подпрограммы | комитет капитального строительства области, федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации Саратовского водохранилища (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление по эксплуатации Волгоградского водохранилища" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Саратовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (по согласованию), предприятия области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | гарантированное обеспечение водными ресурсами районов области; |
| сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; | |
| обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод | |
| Задачи подпрограммы | повышение рациональности использования водных объектов; |
| восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные | |
| условия жизни населения; | |
| обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты; | |
| повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию | |
| Целевые показатели подпрограммы | гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения - с 122,12 до 410,9 тыс. чел.; |
| повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод - с 161,6 до 391,4 тыс. чел.; | |
| предотвращенный вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод составит 28,5 млрд. рублей; | |
| обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов - для 144,8 тыс. чел. | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | объем финансового обеспечения подпрограммы за период 2014 - 2020 годы за счет всех источников - 6451375,4 тыс. рублей, в том числе: |
| 2014 год - 889569,3 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1021261,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1236200,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 666426,8 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 1025447,4 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 667100,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 945370,0 тыс. рублей; | |
| областной бюджет - 316648,1 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 103687,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 32166,3 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 35997,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 31654,6 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 35372,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 36500,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 41270,0 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 4734727,3 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 585882,3 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 789095,6 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1000202,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 434772,2 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 790074,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 430600,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 704100,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 140000,0 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 200000,0 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 200000,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | создание водохранилищ и реконструкция гидроузлов на действующих водохранилищах в количестве 21 ед.; |
| доведение численности населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, до 410,4 тыс. чел.; | |
| увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 7,5 до 10 процентов; | |
| увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления с 11,1 до 57,9 км; | |
| увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности - с 3 до 36 процентов; | |
| доведение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, с 2 до 11 ед.; | |
| доведение численности населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, до 3153 тыс. чел.; | |
| увеличение объема выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов с 120 до 1222,3 тыс. куб. м; | |
| увеличение протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов с 5 до 20,6 км; | |
| рост площади работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов с 0,1 до 0,5 кв. км |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
В пределах Саратовской области протекает 358 рек длиной более 10 км, в том числе 58 рек длиной более 50 км каждая. Общая протяженность рек составляет 12331 км.
Все реки, протекающие по территории области, относятся к трем бассейнам: Волжскому, Донскому, Камыш-Самарских озер. В северной части Правобережья области расположена незначительная часть бассейна р. Суры (р. Уза с притоками).
Среднемноголетние ресурсы речного стока области составляют 264,8 куб. км/год, в том числе 6,91 куб. км/год формируется в пределах ее границ; удельные ресурсы - 69 тыс. куб. м/год на 1 кв. км территории и 2,5 тыс. куб. м/год на одного жителя. Основной запас поверхностных водных ресурсов области приходится на р. Волгу, протяженность которой в границах области составляет 368 км и на которой расположено два наиболее крупных водохранилища (Саратовское и Волгоградское).
Волгоградское (плотина за пределами области) на территорию области входит своими двумя зонами: речной и озерно-речной, которые условно разделены створной линией Маркс-Березняки. Площадь водохранилища в пределах области порядка 1600 кв. км, а протяженность по судовому ходу составляет 296 км. Полный объем при нормальном подпорном уровне - 31,45 куб. км, полезный объем - 8,25 куб. км, площадь зеркала - 3117 кв. км, средняя глубина - 10 м, среднемноголетний годовой сток - 253 куб. км, средний коэффициент водообмена - 8 раз в год.
Саратовское (плотина в г. Балаково): полный объем - 12,87 куб. км, полезный - 1,75 куб. км, площадь зеркала - 1831 кв. км, средняя глубина - 7 м, среднемноголетний годовой сток - 248 куб. км, средний коэффициент водообмена - 19 раз в год.
В границах области выделяется лишь озерная зона протяженностью по судовому ходу 95 км, площадью акватории 695 кв. км, что составляет около 30 процентов общей площади водохранилища.
К Волжскому бассейну относится большая часть рек Заволжья (Большой Иргиз, Малый Иргиз, Большой Караман, Малый Караман, Еруслан и др.) и часть рек Правобережья (Терса, Терешка, Чардым, Курдюм и др.).
К Донскому бассейну относится большинство рек Правобережья (Хопер, Медведица, Иловля и их притоки). Река Хопер берет свое начало на территории Пензенской области, его основными притоками являются реки Изнаир, Аркадак, Карай. Река Медведица начинается в Саратовской области и впадает в Дон на территории Волгоградской области, ее основные притоки: р. Аткара, р. Идолга, р. Баланда, р. Карамыш, р. Терса. р. Терса впадает в р. Медведицу за пределами области. р. Иловля также берет свое начало в Саратовской области и далее течет по Волгоградской области.
Основными реками бассейна Камыш-Самарских озер являются реки Большой и Малый Узени. В естественных условиях сток на этих реках наблюдается только в период весеннего половодья, поскольку практически единственным источником их питания являются талые воды. Реки являются трансграничными водными объектами, так как протекают по территории двух государств - России и Республики Казахстан. Реки Большой и Малый Узени зарегулированы на всем своем протяжении.
На территории области осуществляется и межбассейновое перераспределение водных ресурсов, которое заключается в переброске части стока р. Волги по системе сооружений Саратовского обводнительного канала в реки, относящиеся к бассейну Камыш - Самарских озер, в том числе для передачи воды в Республику Казахстан.
Основной фазой водного режима рек Саратовской области является весеннее половодье, в период которого проходит от 60 до 100 процентов годового объема стока.
На территории области создано большое количество прудов и водохранилищ, которые аккумулируют в себе сток весеннего половодья, а также дождевые паводковые воды, которые затем используются на водоснабжение и орошение. В Левобережной части области пруды и водохранилища являются практически единственным источником водоснабжения населения, что подчеркивает их важное социально-экономическое значение.
По обобщенным данным государственного учета использования вод наибольший объем воды забирается из реки Волги и водных объектов Волжского бассейна. Объем сброшенных сточных вод поверхностные водные объекты составляет более 200 млн. куб. м. Основной объем сброса сточных вод приходится на бассейн реки Волги (более 90 процентов).
По состоянию на 1 января 2012 года по Саратовской области выявлены и разведаны эксплуатационные запасы подземных вод по 122 месторождениям в количестве 1425,076 тыс. куб. м/сутки. Наиболее широко используются в качестве источника водоснабжения подземные воды в Правобережье области и в полосе шириной от 20 - 30 до 70 км вдоль Волгоградского и Саратовского водохранилищ по Левобережью.
Крайне низка обеспеченность подземными водами районов Дальнего Заволжья, которые относятся к остродефицитной по водным ресурсам, засушливой климатической зоне. Подземные воды на этой территории являются преимущественно солоноватыми, с минерализацией до 6 - 8 г/д куб. м и более. Пресные подземные воды, пригодные для водоснабжения населения, располагаются на ограниченных участках (в линзах), их запасы невелики. Доля использования подземных вод в общей структуре водопотребления недостаточна. Водоснабжение городских и сельских населенных пунктов там происходит в основном из поверхностных источников, качество которых не соответствует требованиям к воде хозяйственно-питьевого назначения.
Масса загрязняющих веществ, сбрасываемых ежегодно со сточными водами в водные объекты, составляет около 100,0 тыс. тонн. Основными загрязнителями водных объектов являются следующие предприятия: общество с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез", открытое акционерное общество "Энергокомплекс" г. Балаково, филиалы государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс": "Аткарский", "Вольский", "Пугачевский", "Красноармейский", муниципальное унитарное предприятие Балашовского муниципального района Саратовской области "Балашовское жилищно-коммунальное хозяйство", общество с ограниченной ответственностью "Главная Управляющая компания", филиал государственного унитарного предприятия "Водоканал" г. Ртищево, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства закрытого административно-территориального образования "Светлый" Татищевского района.
Всего на территории области находится более 3000 водохранилищ и прудов, из них 184 водохранилища с объемами более 1 млн. куб. м, в том числе:
150 водохранилищ емкостью от 1 до 5 млн. куб. м;
20 водохранилищ емкостью от 5 до 10 млн. куб. м;
7 водохранилищ емкостью от 10 до 20 млн. куб. м;
7 водохранилищ емкостью свыше 20 млн. куб. м.
Несмотря на сокращение в последние годы объемов использования воды в ряде бассейнов нужды населения, промышленности, водного транспорта, рыбного хозяйства, гидроэнергетики и других отраслей в полной мере не обеспечиваются. Особенно актуальна проблема обеспечения населения питьевой водой.
В Саратовской области создан мощный водохозяйственный комплекс для обеспечения потребностей в воде населения, промышленности, сельского хозяйства, гидроэнергетики, рыбного промысла, рекреации. Практически все реки области зарегулированы в целях комплексного использования, для стабилизации пропуска паводка. На территории области построено 3045 прудов и водохранилищ, 153 инженерных защитных сооружений, гидротехнических сооружений накопителей сточных вод, водозаборных, водосбросных и очистных сооружений, 4 системы межбассейнового перераспределения стока рек.
Средний срок службы гидротехнических сооружений без реконструкции и ремонта составляет 25 - 30 лет, и большинство сооружений уже выработали свой ресурс, а отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет их содержать в надлежащем техническом состоянии. В настоящее время отсутствует механизм финансирования эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, не разграничены полномочия по государственному управлению эксплуатацией гидротехнических сооружений.
Для экономики и населения области большое значение имеют водохранилища и образующие их гидротехнические сооружения комплексного назначения. К их числу относятся водохранилища, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, орошения.
В настоящее время существует опасность затопления населенных пунктов и земель, находящихся в пользовании в результате паводков и наводнений. На территории, подверженной негативному воздействию вод, проживают 1780 тыс. человек. Ежегодно из областного бюджета выделяются средства на ликвидацию последствий паводка, которые не компенсируют убытки нанесенные паводком, превентивные меры не проводятся, отсутствует система в осуществлении противопаводковых мероприятий.
Проблема предупреждения и снижения опасности наводнений и затопления паводковыми водами селитебных территорий и земель решается введением системы противопаводковых мероприятий, в том числе:
установлением паводкоопасных территорий и объектов, зонированых по степени опасности и ущерба;
строительством, реконструкцией ограждающих дамб;
регулированием стока рек, введением системы каскадного регулирования, ведение системы наблюдения (мониторинга) за водными и водохозяйственными объектами, своевременного оповещения населения об угрозе затопления;
поддержанием русловых гидротехнических сооружений в исправном состоянии;
локальной защитой территорий повышением пропускной способности речных русел, расчисткой русел рек, строительством (реконструкцией) разгрузочных каналов;
строительство противоэрозионных и лесовосстановительных работ водосборов.
В Саратовской области накопился ряд проблем, связанных с безопасностью гидротехнических сооружений. На территории области функционирует большое количество высоконапорных водохранилищ, накопителей сточных вод и других жидких отходов, которые представляют опасность при авариях, в период пропуска паводка.
В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений необходимо установить систему управления безопасностью гидротехнических сооружений:
провести инвентаризацию, паспортизацию, комплексное обследование гидротехнических сооружений, представляющих опасность при эксплуатации водных объектов;
обеспечить государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
провести ремонт и реконструкцию гидротехнических сооружений, ликвидировать сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, глухие плотины и перемычки, препятствующие безопасному пропуску паводка;
эксплуатировать гидротехнические сооружения в соответствии с правилами эксплуатации и требованиями безопасности;
вести мониторинг гидротехнических сооружений.
На территории области продолжают развиваться процессы, связанные с вредным воздействием вод: водная эрозия почв, переработка берегов водохранилищ, подтопление грунтовыми водами.
Для планирования работ по защите берегов крупных водохранилищ от обрушения необходимы проведение анализа современного состояния береговой зоны и разработка прогноза разрушения берегов Саратовского и Волгоградского водохранилищ в пределах области, с выдачей рекомендаций по проведению необходимых мероприятий.
Загрязнение, заиление, истощение водных объектов препятствуют, затрудняют, осложняют их использование для питьевого водоснабжения населения, рыборазведения, рекреации. В целях предупреждения и предотвращения загрязнения, истощения водных объектов необходимо:
выявление всех существующих и потенциальных загрязнителей водных объектов;
прекращение сбросов неочищенных сточных вод, строительство очистных сооружений предприятий-загрязнителей, в том числе и за счет бюджетных средств;
строительство инженерно-биологических водоохранных сооружений поверхностных сточных вод, отстойников-биопрудов, фитофильтрационных биоканалов, использующих естественные природные свойства самоочищения вод, грунтов, растений для очистки сбросных вод по водосборам.
Постоянной проблемой является вредное воздействие вод - паводки, наводнения, подтопление и затопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики. На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по области свыше 4 тыс. кв. километров, ежегодно подвергаются затоплению до 500 кв. км.
На всех крупных водохранилищах происходят интенсивный размыв и обрушение берегов, создающие угрозу для населенных пунктов и ведущие к затоплению и заболачиванию сельскохозяйственных земель. Пойменные земли большинства нерегулированных водотоков представляют собой паводкоопасные территории.
Из-за недостаточного финансирования за последние 10 лет противопаводковые мероприятия в требуемом объеме не проводились.
В рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие ключевые проблемы в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов:
обеспечение потребностей населения и экономики области в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала, при первоочередном обеспечении населения области питьевой водой;
обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;
предупреждение и ликвидация опасности наводнения и затопления паводковыми водами селитебных территорий и используемых земель;
предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод;
обеспечение национальных интересов в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными целями подпрограммы на период до 2020 года являются:
гарантированное обеспечение водными ресурсами районов области;
сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
В ходе достижения поставленных целей подпрограммы будут решены задачи:
повышение рациональности использования водных объектов, что позволит обеспечить в долгосрочной перспективе необходимыми водными ресурсами районы области, будет способствовать сбалансированному развитию региона;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.
Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:
гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения - с 122,12 до 410,9 тыс. чел.;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод - с 161,6 до 391,4 тыс. чел.;
предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод составит 28,5 млрд. рублей;
обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов - для 144,8 тыс. чел.
Сведения о целевых показателях подпрограммы на период до 2020 года приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
создание водохранилищ и реконструкция гидроузлов на действующих водохранилищах в количестве 21 ед.;
доведение численности населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, до 410,4 тыс. чел.;
увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях - с 7,5 до 10 процентов;
увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - с 11,1 до 57,9 км;
увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 3 до 36 процентов;
доведение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние - с 2 до 11 ед.;
доведение численности населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - до 3153 тыс. чел.;
увеличение объема выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - с 120,0 до 1222,3 тыс. куб. м;
увеличение протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - с 5 км до 20,6 км.
В результате выполнения мероприятий подпрограммы планируется создать правовую, организационную, экономическую, техническую и информационную базу водохозяйственного комплекса области.
Эффективность подпрограммы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки проектов, осуществляемых на федеральном, региональном и местном уровнях, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций в водоохранную деятельность и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры.
3.Характеристика мер государственного регулирования
В рамках реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.
4.Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации подпрограммы принятие нормативных правовых актов не уровне Саратовской области не предусматривается.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
В реализации подпрограммы не принимают участия областные государственные учреждения и иные некоммерческие организации.
6.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса настоящей подпрограммы предусмотрено выполнение следующих мероприятий.
В целях решения задачи ликвидации локальных дефицитов водных ресурсов (прежде всего для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), которые возникают в Левобережных районах Саратовской области, в рамках подпрограммы предусмотрена реализация проектов по строительству новых водохранилищ и реконструкции гидроузлов действующих водохранилищ.
Основное мероприятие 2.1 "Реконструкция водохранилища N 12 на р. Мечетка, Советский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 21,6 тыс. чел., 71,4 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.2 "Реконструкция Варфоломеевского водохранилища на реке Малый Узень, Александрово-Гайский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит осуществить водоснабжение 13 населенных пунктов с населением 9,3 тыс. чел., 42 животноводческих точек с 37,9 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.3 "Реконструкция Лебедевского водохранилища на р. Еруслан, Краснокутский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит осуществить водоснабжение 25 населенных пунктов с населением 56,6 тыс. чел. и содержанием 187,8 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.4 "Реконструкция Марьевского водохранилища на р. Камелик, Перелюбский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 7,4 тыс. чел., 26,8 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.5 "Реконструкция Непокоевского водохранилища, Краснопартизанский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит осуществить обводнение 1,4 млн. га, обеспечение водой 93,6 тыс. чел., 215 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.6 "Реконструкция Сулакского водохранилища, Краснопартизанский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 21 населенный пункт с общей численностью 37,3 тыс. чел.
Основное мероприятие 2.7 "Реконструкция Терновского водохранилища, Энгельсский район, Саратовская область" - обводнение 52,7 тыс. га, обеспечение водой 15,3 тыс. чел.
Основное мероприятие 2.8 "Реконструкция Верхнеперекопновского водохранилища на р. Малый Узень, Ершовский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 98,3 тыс. чел., 327 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.9 "Реконструкция Малоузенского водохранилища на р. Малый Узень, Питерский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит осуществить обводнение 320 тыс. га, обеспечить водой 28,3 тыс. чел., 62,4 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.10 "Реконструкция Толстовского водохранилища на р. Толстовка, Краснопартизанский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 8,4 тыс. чел., 24,1 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.11 "Реконструкция водохранилища на р. Еруслан у с. Ахмат, Краснокутский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 5,8 тыс. чел., 14,7 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.12 "Реконструкция Верхнекамышовского водохранилища на р. Камышовка, Дергачевский район, Саратовская область". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 15,3 тыс. чел., 27,6 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.13 "Реконструкция дамбы на р. Жарская Солянка Александрово-Гайского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 540 чел., 4,5 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.14 "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда Бедный Ус у с. Бессоновка на территории Новоузенского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 350 чел., 3,5 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.15 "Реконструкция гидротехнических сооружений водохранилища на р. Миусс на территории Ершовского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 700 чел., 7,2 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.16 "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда Средний у п. Лесной Ершовского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 430 чел., 3,6 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.17 "Реконструкция гидротехнических сооружений Пугачевского водохранилища на р. Б. Иргиз на территории Пугачевского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 5 тыс. чел., 4,2 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.18 "Реконструкция гидротехнических сооружений на р. Б. Чалыкла на территории Пугачевского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 700 чел., 4,6 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.19 "Реконструкция плотины Сакминского водохранилища на территории Краснопартизанского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 2 тыс. чел., 3,5 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.20 "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда у с. Липовка на территории Марксовского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 2 тыс. чел., 7,2 тыс. голов скота.
Основное мероприятие 2.21 "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда у п. им. Тельмана на территории Марксовского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 2 тыс. чел., 3,4 тыс. голов скота.
Для решения проблемы возникновения аварий на гидротехнических сооружениях, которые может привести к значительным ущербам и катастрофическим последствиям, подпрограммой предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений и дамб.
Основное мероприятие 2.22 "Берегоукрепление участка Саратовского водохранилища в д. Вечный Хутор Духовницкого района Саратовской области (участок N 2)". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 391,64 млн. рублей, площадь защищенной территории - 360 га, численность защищенного населения - 591 чел.
Основное мероприятие 2.23 "Берегоукрепление участка Саратовского водохранилища в районе поселка Алексеевка Хвалынского района Саратовской области (участок N 2)". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 124,536 млн. рублей, численность защищенного населения - 480 чел.
Основное мероприятие 2.24 "Берегоукрепление участка Саратовского водохранилища в с. Березовая Лука Духовницкого района Саратовской области". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 196,108 млн. рублей, численность защищенного населения - 230 чел.
Основное мероприятие 2.25 "Строительство ГТС на реке Камелик в с. Нижняя Покровка Перелюбского района Саратовской области" (предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных целевых программ в области водных отношений). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 950 млн. рублей, численность защищенного населения - 2500 чел.
Основное мероприятие 2.26 "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 10267,7 млн. рублей, численность защищенного населения - 130 тыс. чел.
Основное мероприятие 2.27 "Комплекс мероприятий по укреплению берега Волгоградского водохранилища с. Кочетное, Ровенский район". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 130,52 млн. рублей, численность защищенного населения - 1580 чел.
Основное мероприятие 2.28 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе центральной части г. Вольска". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 7930,4 млн. рублей, численность защищенного населения - 2400 чел.
Основное мероприятие 2.29 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища р.п. Ровное - с. Новопривольное". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 267,1 млн. рублей, численность защищенного населения - 2500 чел.
Основное мероприятие 2.30 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе с. Чкаловское Ровенского района". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 152,7 млн. рублей, численность защищенного населения - 1800 чел.
Основное мероприятие 2.31 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе с. Приволжское Ровенского района". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 725 млн. рублей, численность защищенного населения - 3200 чел.
Основное мероприятие 2.32 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе с. Узморье Энгельсского района". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 187,4 млн. рублей, численность защищенного населения - 1700 чел.
Основное мероприятие 2.33 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе с. Синенькие Саратовского района". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 162 млн. рублей, численность защищенного населения - 2500 чел.
Основное мероприятие 2.34 "Берегоукрепление р. Хопер в районе набережной г. Балашова Саратовской области" (предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных целевых программ в области водных отношений). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 2250 млн. рублей, численность защищенного населения - 15000 чел.
Основное мероприятие 2.35 "Защита от вредного (негативного) воздействия вод реки Большой Узень в г. Новоузенске Саратовской области" (предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных целевых программ в области водных отношений). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 550 млн. рублей, численность защищенного населения - 150 чел.
Основное мероприятие 2.36 "Комплекс мероприятий по укреплению берега Волгоградского водохранилища в районе с. Красноармейское Энгельсского района". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 33,1 млн. рублей, численность защищенного населения - 974 чел.
Основное мероприятие 2.37 "Строительство гидрологического поста на р. Б. Узень у пос. Приузенский Александрово-Гайского района". Реализация мероприятия обеспечит повышение качества гидрологических прогнозов, обеспечение оперативного мониторинга вод.
Основное мероприятие 2.38 "Строительство гидрологического поста на р. Алтата у с. Дергачи Дергачевского района". Реализация мероприятия обеспечит повышение качества гидрологических прогнозов, обеспечение оперативного мониторинга вод.
Основное мероприятие 2.39 "Строительство гидрологического поста на р. Баланда у г. Калининска Калининского района". Реализация мероприятия обеспечит повышение качества гидрологических прогнозов, обеспечение оперативного мониторинга вод.
Основное мероприятие 2.40 "Строительство гидрологического поста на р. Карамыш у с. Широкий Карамыш". Реализация мероприятия обеспечит повышение качества гидрологических прогнозов, обеспечение оперативного мониторинга вод.
Основное мероприятие 2.41 "Оснащение существующих гидропостов автоматическими гидрологическими комплексами (АГК)". Реализация мероприятия обеспечит повышение качества гидрологических прогнозов, обеспечение оперативного мониторинга вод.
Основное мероприятие 2.42 "Приобретение новых средств измерений и вспомогательных средств для гидрологических постов". Реализация мероприятия обеспечит повышение качества гидрологических прогнозов, обеспечение оперативного мониторинга вод.
Основное мероприятие 2.43 "Капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений р.п. Ровное Саратовской области". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 330 млн. рублей, численность защищенного населения - 270 чел.
Основное мероприятие 2.44 "Капитальный ремонт гидротехнических инженерных сооружений г. Энгельса Саратовской области". Реализация мероприятия обеспечит защиту города Энгельса от постоянного подтопления, защищаемая площадь 35 кв. км, предотвращаемый ущерб составит 1500 млн. рублей, численность защищенного населения - 63 тыс. чел.
Основное мероприятие 2.45 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений Грачевского водохранилища на территории Аркадакского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 300 млн. рублей, численность защищенного населения - 350 чел.
Основное мероприятие 2.46 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда Чертанлинский на территории Новоузенского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 600 млн. рублей, численность защищенного населения - 600 чел.
Основное мероприятие 2.47 "Капитальный ремонт плотины на р. Миусс у с. Ковелинка на территории Ершовского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 200 млн. рублей, численность защищенного населения - 250 чел.
Основное мероприятие 2.48 "Капитальный ремонт плотины пруда Чугуновский у с. Миусс на территории Ершовского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 280 млн. рублей, численность защищенного населения - 280 чел.
Основное мероприятие 2.49 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда Лагунихинский на территории Пугачевского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 280 млн. рублей, численность защищенного населения - 280 чел.
Основное мероприятие 2.50 "Капитальный ремонт плотины на пруду Милорадовский нижний на территории Краснопартизанского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 180 млн. рублей, численность защищенного населения - 1800 чел.
Основное мероприятие 2.51 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Маянга в с. Новополеводино на территории Балаковского муниципального района" (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований области). Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 540 млн. рублей, численность защищенного населения - 540 чел.
Подпрограммой предусмотрен комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению, а также мероприятий по разработке, внедрению новых и модернизации существующих систем очистки сточных вод, внедрению новейших оборотных систем водоснабжения, строительству и реконструкции очистных сооружений на предприятиях области.
Основное мероприятие 2.52 "Расчистка русла реки Большой Иргиз в районе г. Пугачева Пугачевского района Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 43 тыс. чел.
Основное мероприятие 2.53 "Расчистка пруда в г. Балашове Балашовского района Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 98,3 тыс. чел.
Основное мероприятие 2.54 "Расчистка пруда у х. Монахов в Александрово-Гайском районе Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 300 чел.
Основное мероприятие 2.55 "Расчистка пруда у с. Ахмат в Александрово-Гайском районе Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 550 чел.
Основное мероприятие 2.56 "Расчистка пруда в г. Ершове Ершовского района Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 21,5 тыс. чел.
Основное мероприятие 2.57 "Расчистка пруда Новый у с. Пограничное Новоузенского района Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 740 чел.
Основное мероприятие 2.58 "Расчистка русла р. Двоенка в районе с. Двоенка Лысогорского района Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 2,5 тыс. чел.
Основное мероприятие 2.59 "Расчистка пруда у х. Канавка Александрово-Гайского района Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 350 чел.
Основное мероприятие 2.60 "Разработка, внедрение новых и модернизация существующих систем очистки сточных вод, внедрение новейших оборотных систем водоснабжения, строительство и реконструкция очистных сооружений на предприятиях области". Реализация мероприятия позволит ликвидировать сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, улучшить экологические условия проживания для 500 тыс. чел.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не принимают участия государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области принимают участие в реализации основных мероприятий подпрограммы, финансирование которых предусматривается за счет предоставления субсидий органам местного самоуправления.
8.Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области до 2020 года" приведены в приложении N 3 к государственной программе.
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 6451375,4 тыс. рублей,
в том числе:
2014 год - 889569,3 тыс. рублей;
2015 год - 1021261,9 тыс. рублей;
2016 год - 1236200,0 тыс. рублей;
2017 год - 666426,8 тыс. рублей;
2018 год - 1025447,4 тыс. рублей;
2019 год - 667100,0 тыс. рублей;
2020 год - 945370,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 316648,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 103687,0 тыс. рублей;
2015 год - 32166,3 тыс. рублей;
2016 год - 35997,5 тыс. рублей;
2017 год - 31654,6 тыс. рублей;
2018 год - 35372,7 тыс. рублей;
2019 год - 36500,0 тыс. рублей;
2020 год - 41270,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 4734727,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 585882,3 тыс. рублей;
2015 год - 789095,6 тыс. рублей;
2016 год - 1000202,5 тыс. рублей;
2017 год - 434772,2 тыс. рублей;
2018 год - 790074,7 тыс. рублей;
2019 год - 430600,0 тыс. рублей;
2020 год - 704100,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 140000,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 200000,0 тыс. рублей;
2015 год - 200000,0 тыс. рублей;
2016 год - 200000,0 тыс. рублей;
2017 год - 200000,0 тыс. рублей;
2018 год - 200000,0 тыс. рублей;
2019 год - 200000,0 тыс. рублей;
2020 год - 200000,0 тыс. рублей.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены технологические, законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски.
Технологические риски связаны с тем, что не во всех производственных отраслях разработаны технологии, внедрение которых позволило бы существенно снизить сбросы загрязненных сточных вод. Влияние указанных рисков будет минимизировано путем разработки справочников наилучших доступных технологий, организации поэтапного перехода к использованию принципов наилучших доступных технологий в течение реализации подпрограммы.
Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой принятия соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов подпрограммы. Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ.
Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий подпрограммы. В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы значения показателей (индикаторов) подпрограммы будут существенно ниже оптимальных. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий, однако на уровень внебюджетного финансирования подпрограммы существенно влияют макроэкономические риски.
Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации подпрограммы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.
Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.
Подпрограмма 3 "Развитие лесного хозяйства
Саратовской области" на 2014 - 2020 годы
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2014 - 2020 годы (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство природных ресурсов и экологии области |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | обеспечение охраны лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства; |
| сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения; | |
| сохранение и усиление защитных функций и экологического потенциала лесов; | |
| повышение эффективности использования лесов | |
| Задачи подпрограммы | обеспечение пожарной безопасности в лесах и усиление федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах; |
| своевременное воспроизводство хозяйственно ценных древесных пород на землях лесного фонда, лесоразведение на землях иных категорий; | |
| обеспечение санитарной безопасности в лесах, организация современной, эффективной защиты лесов от вредных организмов; | |
| обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала | |
| Целевые показатели подпрограммы | доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - с 93,1 до 95,5 процента; |
| выявляемость нарушений лесного законодательства - с 57 до 67 процентов; | |
| отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок - до 206 процентов; | |
| объем лесовосстановления на землях лесного фонда ежегодно в объеме 2000 га; | |
| отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними - на уровне 44,1 процента; | |
| отношение площади лесов с проведенными санитарно-оздоровительными мероприятиями к площади погибших и поврежденных лесов - с 14,1 до 21,8 процента; | |
| площадь земель лесного фонда, переданных в пользование - с 3,3 до 5,5 тыс. га; | |
| доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, к общей площади земель лесного фонда, переданных в пользование - с 23,3 до 22 процентов | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет всех источников - 1517676,1 тыс. рублей, в том числе: |
| 2014 год - 155348,1 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 276498,2 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 217155,5 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 211819,1 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 211399,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 218853,7 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 226601,8 тыс. рублей; | |
| областной бюджет - 150410,5 тыс. рублей, | |
| в том числе: | |
| 2014 год - 20278,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 19964,7 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 20050,1 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 21017,9 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 22008,7 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 23022,5 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 24067,8 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет (прогнозно) - 602731,4 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 51259,7 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 169588,6 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 107109,4 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 69967,4 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 65218,5 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 68216,6 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 71371,2 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники (прогнозно) - 764534,2 тыс. рублей, в том числе: | |
| 2014 год - 83809,6 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 86944,9 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 89996,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 120833,8 тыс. рублей; | |
| 2018 год - 124172,5 тыс. рублей; | |
| 2019 год - 127614,6 тыс. рублей; | |
| 2020 год - 131162,8 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | оснащение противопожарной техникой и оборудованием лесничеств и ведомственной пожарной охраны лесхозов в соответствии с нормативными требованиями и повышение доли механизированного труда при тушении лесных пожаров повысит показатели оперативности тушения лесных пожаров; |
| создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на основе современных средств наблюдений обеспечит своевременное обнаружение лесных пожаров и позволит приступить к их тушению на ранних этапах; | |
| увеличение с 57 до 67 процентов количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; | |
| обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней с лесовосстановлением; обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; | |
| повышение уровня квалификации работников лесного хозяйства; | |
| повышение эффективности и доходности лесного хозяйства |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование является стратегически важной задачей.
Площадь Саратовской области составляет более 10 млн. га, площадь земель, на которых расположены леса, составляет 735,2 тыс. га, площадь земель лесного фонда составляет 670,2 тыс. га, покрытая лесом площадь - 576,9 тыс. га. Лесистость области составляет 6,3 процента.
Леса области по целевому назначению относятся к защитным лесам. В лесах произрастает более 30 древесных и столько же кустарниковых пород. Преобладают твердолиственные породы - 57 процентов, мягколиственные породы составляют 27 процентов, хвойные породы - 14 процентов, 2 процента составляют кустарники и неосновные лесообразующие породы. Средний возраст насаждений составляет 44 года, в том числе по твердолиственному хозяйству - 49 лет, по мягколиственному хозяйству - 41 год, по хвойному хозяйству - 25 лет. Общий запас насаждений составляет 59,7 млн. куб. м, из них запас спелых и перестойных насаждений составляет 15,5 млн. куб. м. Средний запас на 1 га составляет 103 куб. м. Пригодные к рубке лесные насаждения по территории области расположены крайне неравномерно.
Почти вся площадь лесного фонда нуждается в лесоустройстве, часть лесных насаждений не имеет первичного лесоустройства, на большей части лесных насаждений не было повторного лесоустройства, запланированного на 2002 - 2004 годы. Отсутствие современной проектной документации значительно усложняет назначение лесохозяйственных мероприятий.
В последние годы наибольший ущерб лесному хозяйству области нанесли пожары 2010 года, связанные с аномальными погодными условиями, в связи с этим ухудшилось санитарное состояние лесов. В настоящее время поврежденные пожарами насаждения нуждаются в срочном проведении санитарно-оздоровительных мероприятий. Своевременно неликвидированные последствия лесных пожаров могут вызвать массовые вспышки вредителей и болезней леса.
Одной из особенностей природно-климатических условий области является установление высокой пожарной опасности в большинстве районов области на период до 7 месяцев. Средний класс пожарной опасности лесов области составляет 3,1 по пятибалльной шкале. 41 населенный пункт области находится в непосредственной близости к лесным массивам, что создает реальную угрозу перехода огня на указанные населенные пункты. Успешность тушения возгораний зависит от оперативности обнаружения очагов, времени доставки сил и средств пожаротушения, а также их состава. В результате реорганизации лесного хозяйства произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, была нарушена система передачи информации о лесных пожарах и управления тушением лесных пожаров.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и недостаточная эффективность существующей системы федерального государственного пожарного надзора в лесах приводят к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах области, снижению состояния уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы.
Защита лесов - одно из приоритетных направлений для сохранения ресурсного потенциала лесов. Лесозащитные мероприятия представляют собой комплекс лесохозяйственных работ, направленных на профилактику, локализацию и ликвидацию очагов вредителей и болезней леса, систематическое слежение за санитарным состоянием лесов, выявлением возникших очагов вредителей и болезней леса.
Основная часть лесов области расположена в степной зоне и имеет неблагоприятные условия для роста и развития лесных насаждений. С начала XX века на территории области ведутся работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 1960-х годов лесовосстановление и лесоразведение стали одним из приоритетных направлений для лесного хозяйства области, таковыми остаются и сегодня. На сохранность лесных культур за последние 4 года значительно повлияла засуха. В связи с прошедшими крупными лесными пожарами и последствиями засухи 2010 - 2011 годов не обеспечивается полная сохранность создаваемых лесных культур.
Продуктивность лесов искусственного происхождения в значительной степени зависит от качества исходного посевного и посадочного материала. Исходный посадочный материал выращивается в лесных питомниках.
В 1990-е годы на территории области действовало около 30 лесных питомников, все они имели орошаемые площади. В связи с уменьшением объемов работ по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению количество питомников было сокращено. С вступлением в действие с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации ситуация с развитием питомнического хозяйства осложнилась. Низкой остается доля заготавливаемых семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений.
Используемая лесокультурная техника в большинстве лесохозяйственных учреждений области характеризуется неудовлетворительным состоянием и выработкой ресурсов.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, машин и механизмов, разработанных в XX веке. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой подпрограммы по реализации всех направлений ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий организационный и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Приоритеты развития области определены Программой социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, утвержденной Законом Саратовской области от 3 июля 2012 г. N 110-ЗСО. Целью указанной Программы является формирование условий динамичного экономического и социального развития области, направленного на повышение качества жизни населения. Одной из приоритетных задач Программы в лесном хозяйстве является воспроизводство и расширение лесного фонда, сохранение биологического разнообразия, усиление защитных функций и экологического потенциала лесов.
На протяжении последнего десятилетия в основополагающих документах развития лесного хозяйства Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом социально-экономической ситуации в стране.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;
улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 248 и от 31 октября 2008 года Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 482 (далее - Стратегия), определены следующие основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:
истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;
недостаточная точность учета лесных ресурсов;
низкая эффективность осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на региональном уровне;
значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;
невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;
плохое развитие инфраструктуры, в том числе дорожной, в лесах;
высокий уровень нелегального оборота древесины;
нарушение биологического разнообразия лесов.
В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задачи по совершенствованию организационной и функциональной структуры государственного управления лесами.
В Стратегии признается необходимость совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и определяются направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в Стратегии содержится перечень основных мероприятий по интенсификации и эффективному использованию лесов, в том числе путем развития лесной инфраструктуры, реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства.
В Стратегии определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.
Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в Стратегию включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.
Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Основными целями подпрограммы являются:
обеспечение охраны лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства;
сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения;
сохранение и усиление защитных функций и экологического потенциала лесов;
повышение эффективности использования лесов.
В соответствии с указанными целями и с учетом основных проблем лесного хозяйства подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
обеспечение пожарной безопасности в лесах и усиление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);
своевременное воспроизводство хозяйственно ценных древесных пород на землях лесного фонда, лесоразведение на землях иных категорий;
обеспечение санитарной безопасности в лесах, организация современной, эффективной защиты лесов от вредных организмов;
обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.
Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:
доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - с 93,1 до 95,5 процента;
выявляемость нарушений лесного законодательства - с 57 до 67 процентов;
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок - до 206 процентов;
объем лесовосстановления на землях лесного фонда ежегодно в объеме 2000 га;
отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними - на уровне 44,1 процента;
отношение площади лесов с проведенными санитарно-оздоровительными мероприятиями к площади погибших и поврежденных лесов - с 14,1 до 21,8 процента;
площадь земель лесного фонда, переданных в пользование - с 3,3 до 5,5 тыс. га;
доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, к общей площади земель лесного фонда, переданных в пользование - с 23,3 до 22 процентов.
Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
оснащение противопожарной техникой и оборудованием лесничеств и ведомственной пожарной охраны лесхозов в соответствии с нормативными требованиями и повышение доли механизированного труда при тушении лесных пожаров повысит показатели оперативности тушения лесных пожаров;
создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на основе современных средств наблюдений обеспечит своевременное обнаружение лесных пожаров и позволит приступить к их тушению на ранних этапах;
увеличение с 57 до 67 процентов количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства;
обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней с лесовосстановлением;
обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
повышение уровня квалификации работников лесного хозяйства;
повышение эффективности и доходности лесного хозяйства.
3.Характеристика мер государственного регулирования
В рамках реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.
4.Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации подпрограммы принятия нормативных правовых актов на уровне Саратовской области не предусматривается, поскольку министерство природных ресурсов и экологии области реализует переданные Российской Федерацией отдельные полномочия в области лесных отношений и все нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы, уже приняты на федеральном уровне.
Кроме того, на уровне Российской Федерации предусмотрено принятие ряда новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (приложение N 4 к государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2593-р).
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий на выполнение работ
В рамках реализации подпрограммы предусмотрено выполнение государственных заданий на выполнение работ государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении министерства природных ресурсов и экологии области.
Сводные показатели представлены в приложении N 4 к государственной программе.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их исполнения, ожидаемые непосредственные результаты и последствия их нереализации представлены в приложении N 2 к государственной программе.
Основное мероприятие 3.1 "Приобретение противопожарной техники и противопожарного оборудования в государственную собственность области для лесничеств и ведомственной пожарной охраны лесхозов".
В соответствии с требованиями действующего законодательства ведомственная пожарная охрана лесхозов должна быть оснащена противопожарной техникой и оборудованием.
На момент разработки подпрограммы уровень оснащенности лесхозов средствами механизации составлял 60 процентов, изношенность машинно-тракторного парка - более 70 процентов. Недостаток техники и современных средств тушения лесных пожаров создают трудности при их тушении и оперативном выезде на места возгораний. При установлении класса пожарной опасности выше третьего возникает угроза чрезвычайной ситуации и появления крупных лесных пожаров. В таких условиях необходимы мобильные средства передвижения, которыми являются малые лесопожарные комплексы "Фермер", укомплектованные противопожарным оборудованием, пожарные автомобили и другие технические средства пожаротушения.
В целях эффективного проведения запланированных подпрограммой мероприятий необходимо повысить уровень технической оснащенности лесопожарных формирований области.
Техника и оборудование для профилактики лесных пожаров
| N п/п | Наименование техники и оборудования | Единица измерения | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1. | Плуги лесохозяйственные и общего назначения для создания противопожарных минерализованных полос типа ПКЛ-70А, ПЛ-1, ПН-3-35 | шт. | 25 | 24 | 23 | 22 |
| 2. | Плуги шнеково-роторные | шт. | 10 | 9 | 9 | 8 |
| 3. | Дисковые бороны и орудия для ухода за минерализованными полосами БДТ-3, БДТ-2,2, КПЭ-3,8, КСГ-5 | шт. | 20 | 10 | 9 | 9 |
| 4. | Техника для создания усиленных противопожарных барьеров по периметру хвойных насаждений (косилки КРП-2,1, КРН-2,1, рубщики коридоров РКР-1,5, мульчирователи) | шт. | 25 | 15 | 15 | 14 |
Противопожарная техника и противопожарное оборудование
для тушения лесных пожаров
| N п/п | Наименование техники и оборудования | Единица измерения | Приобретение по годам | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1. | Пожарные автомашины типа АЦ-3,0-40(33086) | шт. | 1 | 1 | 2 | ||||
| 2. | Малые лесопатрульные комплексы на базе автомобилей "УАЗ" | шт. | 2 | 3 | 2 | 3 | |||
| 3. | Лесохозяйственные тракторы типа "Форест - 1,4" | шт. | 4 | 3 | 3 | 3 | |||
| 4. | Установки высокого давления типа УПВД-15 | шт. | 10 | 8 | 8 | 8 | |||
| 5. | Ранцевые лесные огнетушители типа РП-18 "Ермак" | шт. | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 |
| 6. | Воздуходувки-опрыскиватели | шт. | 10 | 7 | 8 | 8 | |||
| 7. | Катера | шт. | 1 | 1 | 1 | ||||
Основное мероприятие 3.2 "Выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров".
В рамках выполнения мер пожарной безопасности в лесах предусмотрен комплекс профилактических противопожарных мероприятий:
проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов по границам лесного фонда, что является первичной мерой пожарной безопасности, предупреждающей возникновение ландшафтных пожаров;
устройство и обновление противопожарных минерализованных полос - это очистка от горючих материалов до минерального слоя почвы или обработка почвообрабатывающими орудиями (опашка) лесных участков, основное назначение которых задерживать распространение низового пожара или служить опорной линией при пуске отжига и встречного огня.
В целях недопущения лесных пожаров большое внимание нужно уделить выполнению мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров.
В указанной сфере существует ряд вопросов, решение которых позволит существенно снизить урон, причиняемый лесному хозяйству:
совершенствование системы управления тушением лесных пожаров;
обеспечение финансирования расходов, связанных с приобретением противопожарной техники, оборудования и средств пожаротушения;
обеспечение финансирования противопожарных мероприятий;
осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на базе использования современных информационных систем;
выполнение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах.
Основными инструментами мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров являются патрулирование лесов наземными средствами, организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств, прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
В целях предотвращения лесных пожаров следует особое внимание уделить комплектации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, содержанию в пригодном для эксплуатации состоянии пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы. Целевая профилактическая работа должна быть направлена на человека, как основную причину возникновения лесных пожаров, и должна привести к снижению количества лесных пожаров за счет развития противопожарной профилактики и пропаганды. Для этих целей предполагаются:
ежегодная установка и обновление стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
установка шлагбаумов, обеспечивающих ограничение въезда транспортных средств в леса;
благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в леса.
| N п/п | Наименование мероприятий | Единица измерения | Объем работ по годам | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1. | Устройство противопожарных минерализованных полос | тыс. км | 6,3 | 6,7 | 7,1 | 7,5 | 8,0 | 8,4 | 8,8 |
| 2. | Уход за противопожарными минерализованными полосами | тыс. км | 22,8 | 23,4 | 24,0 | 24,6 | 25,2 | 25,8 | 26,4 |
| 3. | Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов | тыс. га | 1,9 | 2,0 | 2,1 | 2,2 | 2,2 | 2,3 | 2,3 |
| 4. | Мониторинг пожарной опасности в лесах и тушение лесных пожаров | тыс. га | 670,2 | 670,2 | 670,2 | 670,2 | 670,2 | 670,2 | 670,2 |
Основное мероприятие 3.3 "Организация, содержание и оснащение мобилизационных групп по тушению лесных пожаров".
Тушением лесных пожаров и обеспечением мер пожарной безопасности на территории области занимаются специализированные лесохозяйственные учреждения - лесхозы области. Для организованной работы в данном направлении необходимо проведение ежегодной работы по организации, содержанию и оснащению мобилизационных групп по тушению лесных пожаров. До начала пожароопасного периода все учреждения должны иметь действующую лицензию на тушение лесных пожаров, укомплектованный пункт сосредоточения пожарного инвентаря, содержать в исправном состоянии лесопожарную технику и оборудование. Мобилизационная группа должна находиться в постоянной готовности к ликвидации лесного пожара. Хорошо организованная работа и отлаженная система оповещения о возгорании позволят сократить время тушения лесных пожаров и не допустить возникновения крупного лесного пожара.
Основное мероприятие 3.4 "Обеспечение лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной и пожарный надзор, специальными средствами и форменным обмундированием".
Деятельность федерального государственного лесного и пожарного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства. Указанные функции осуществляются посредством организации и проведения проверок, проведения патрулирования лесных участков, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, деятельности по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства.
Осуществление мероприятий, намеченных подпрограммой, повысит эффективность и результативность работы государственных лесных инспекторов и лесничих, улучшит работу в сфере предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, увеличит периодичность мероприятий по надзору в лесах.
Количество должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной и пожарный надзор в лесах на территории области, составляет 124 ед. Из них по министерству природных ресурсов и экологии области - 16 ед., по лесничествам области - 108 ед.
Подпрограммой запланировано приобретение специальных средств и форменного обмундирования в соответствии с установленными сроками носки.
Основное мероприятие 3.5 "Лесовосстановление на землях лесного фонда".
Основная часть лесов области расположена в степной зоне и имеет неблагоприятные условия для роста и развития лесных насаждений. С начала XX века на территории области ведутся работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 1960-х годов лесовосстановление и лесоразведение стали одними из приоритетных направлений для лесного хозяйства области, таковыми остаются и сегодня.
Лесные насаждения, создаваемые искусственным путем, повышают продуктивность земель, защищают их от неблагоприятных климатических условий, таких как ветровые и водные эрозии почв, улучшают экологическую составляющую местности для проживания населения.
Одной из особенностей ведения лесного хозяйства области в последние годы было интенсивное воспроизводство лесов за счет лесовосстановления (лесные культуры составляли 95 процентов и более от общего объема мероприятий по лесовосстановлению). Однако, в последние годы наметилась тенденция к увеличению доли других способов воспроизводства (естественного и комбинированного). Лесным планом Саратовской области предусмотрено снижение площадей искусственного лесовосстановления и увеличение площадей для комбинированного и естественного лесовосстановления. Общий объем лесовосстановления не снижается и составляет ежегодно 2000 га.
Важнейшим фактором для работ по лесовосстановлению и лесоразведению является наличие земель, на которых возможно проведение лесовосстановительных работ. На территории области такие земли имеются. Для ввода в эксплуатацию таких земель в целях лесовосстановления и лесоразведения требуются финансовые затраты на их межевание и постановку на кадастровый учет.
| Мероприятия по лесовосстановлению | Единица измерения | Объем работ по годам | Итого | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| Искусственное лесовосстановление | га | 993 | 993 | 797 | 747 | 697 | 700 | 700 | 5627 |
| Комбинированное лесовосстановление | га | 747 | 747 | 868 | 895 | 943 | 940 | 940 | 6080 |
| Естественное лесовосстановление | га | 260 | 260 | 335 | 358 | 360 | 360 | 360 | 2293 |
| Итого: | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 14000 | |
Основное мероприятие 3.6 "Уход за лесами на землях лесного фонда".
В проведении ухода за лесами предполагается осуществление следующих мероприятий:
уход за лесами в молодняках (осветление и прочистка);
проведение прореживаний лесных насаждений;
проведение проходных рубок лесных насаждений;
проведение иных мероприятий по уходу за лесами.
| Мероприятия по уходу за лесами | Единица измерения | Объем работ по годам | Итого | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| Уход за молодняками (осветление и прочистка) | га | 2072 | 2127 | 2182 | 2237 | 2277 | 2000 | 2000 | 14895 |
| Прореживание | га | 640 | 689 | 737 | 784 | 1153 | 1153 | 1153 | 6309 |
| Проходные рубки | га | 735 | 785 | 833 | 879 | 931 | 930 | 930 | 6023 |
| Иные мероприятия по уходу за лесами (рубки реконструкции) | га | 2184 | 2333 | 2475 | 2611 | 2765 | 2700 | 2700 | 17768 |
Основной целью вышеперечисленных мероприятий является повышение качественного состава лесов путем проведения рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках хозяйственно ценных насаждений.
Все леса области относятся к защитным с особым режимом ведения лесного хозяйства, при котором исключаются рубки с целью заготовки спелых и перестойных лесных насаждений. Рубки ухода осуществляются путем периодической вырубки из насаждений нежелательных деревьев и создания благоприятных условий для роста деревьев главной породы. Рубки ухода проводят с момента формирования насаждений и заканчивают за один класс возраста до возраста рубки.
При проведении рубок ухода, кроме получения лесоводственного эффекта, реализуется возможность получения определенного количества древесины.
Наибольший объем работ, при котором возможна заготовка древесины, осуществляют лесхозы области на основании заключенных государственных контрактов.
В соответствии с проектной документацией разрешенный объем заготовки древесины составляет более 500 тыс. куб. м. Рубки ухода за лесом не финансируются из бюджета. Работы выполняются за счет внебюджетных средств лесхозов и ежегодные объемы рубок по ликвидной древесине не превышают 200 тыс. куб. м.
Для выполнения объема рубок в целях улучшения санитарного состояния лесов области проводятся аукционы по продаже права на заключение государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, получаемой от рубок ухода.
Основное мероприятие 3.7 "Организация выращивания посадочного материала древесно-кустарниковых пород для целей лесовосстановления".
Воспроизводство лесов, сохранение объемов лесовосстановления и лесоразведения не может осуществляться без развития питомнического хозяйства и лесного семеноводства.
Продуктивность лесов искусственного происхождения в значительной степени зависит от качества исходного посевного и посадочного материала. Исходный посадочный материал выращивается в лесных питомниках.
Для Саратовской области необходим посадочный материал, приспособленный к ранним срокам посадки, к бедным эродированным почвам, к почвам на затапливаемых пойменных землях.
В 1990-е годы на территории области действовало около 30 лесных питомников, все они имели орошаемые площади. В связи с уменьшением объемов работ по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению количество питомников было сокращено.
С вступлением в силу с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации ситуация с развитием питомнического хозяйства осложнилась. Не имея развитой системы питомнического хозяйства невозможно рассчитывать на качественное и успешное развитие лесовосстановления и лесоразведения в области.
Лесное семеноводство является составной частью воспроизводства лесов и отнесено к полномочиям Российской Федерации. Финансирование мероприятий по лесному семеноводству, за исключением заготовки лесных семян, осуществляется из средств федерального бюджета по государственным контрактам через ФБУ "Рослесозащита".
В лесном фонде области единый генетико-селекционный комплекс (ЕГСК) представлен следующими объектами: плюсовые деревья - 248 штук, плюсовые насаждения - 5 га, ЛСП - 25 га, ПЛСУ - 86,5 га, архив клонов - 6 га.
Объекты ЕГСК создаются для обеспечения воспроизводства лесов семенами, в том числе семенами с улучшенными наследственными свойствами, повышающими продуктивность, качество и устойчивость насаждений.
Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесосеменных объектов, заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, анализом качества семян и их длительным хранением.
Заготовка, переработка и хранение лесных семян непосредственно связано с выращиванием посадочного материала для воспроизводства лесов.
Выращивание посадочного материала в современных условиях требует применения современных технологий и разработок. Для планирования объемов выращивания посадочного материала необходимо учитывать ежегодный объем работ по лесовосстановлению на землях лесного фонда и всем видам защитного лесоразведения. В Лесном плане Саратовской области выращивание посадочного материала ежегодно запланировано в объеме 6 млн. штук. Этого количества достаточно для проведения запланированного объема работ по лесовосстановлению (2000 га). Создание защитных и других видов насаждений требует выращивания дополнительного количества и дополнительных затрат на выращивание стандартного посадочного материала.
Основное мероприятие 3.8 "Проведение межевых работ на землях иных категорий для перевода их в земли лесного фонда".
В целях повышения лесистости области и увеличения площади земель лесного фонда области в целом необходимо провести мероприятия по переводу сельскохозяйственных земель площадью более 1,5 тыс. га, на которых произрастают лесные насаждения, в земли лесного фонда. На этих землях произрастают ценные, высокополнотные насаждения с хорошим санитарным состоянием (средний их возраст составляет 60 лет), требующие проведения лесохозяйственных уходов и охраны.
На территории области имеются земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, не пригодные для ведения сельскохозяйственной деятельности. Данные участки целесообразно перевести в категорию земель "земли лесного фонда" с дальнейшим проведением на них лесохозяйственных работ, направленных на увеличение покрытой лесом площади.
Организация использования лесов на этих землях будет способствовать повышению эффективного использования лесных ресурсов, созданию инфраструктуры по оказанию услуг населению, поступлению денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.
Для выполнения вышеуказанных мероприятий в соответствии с законодательством необходимо провести межевые работы и осуществить постановку земель на государственный кадастровый учет.
| Годы | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Итого |
| Объем площади для межевых работ, тыс. га | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 6,8 |
Основное мероприятие 3.9 "Организация санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках и лесопатологических обследований в лесах
на землях лесного фонда".
Ежегодное проведение лесопатологических обследований позволяет своевременно обнаружить наличие очагов вредных организмов, определить санитарное состояние насаждений (степень усыхания, захламления) и правильно назначить санитарно-оздоровительные мероприятия.
В рамках основного мероприятия по проведению лесопатологических обследований и ликвидации очагов вредных организмов на лесных участках предполагается проведение следующих мероприятий:
осуществление лесопатологической таксации (обследований) с целью определения границ площади, занятой лесными насаждениями, подвергшимися негативному воздействию патологических факторов;
оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;
оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);
оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса;
обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;
планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;
осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
обеспечение карантинных мероприятий в лесах;
проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая:
обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;
проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок.
| N п/п | Наименование мероприятия | Единица измерения | Объем работ по годам | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1. | Лесопатологическое обследование | тыс. га | 26,0 | 26,0 | 27,6 | 29,0 | 30,7 | 32,5 | 34,0 |
| 2. | Локализация и ликвидация очагов вредных организмов химическим методом | тыс. га | 5,0 | 5,0 | 5,5 | 5,8 | 6,2 | 6,5 | 7,0 |
| 3. | Локализация и ликвидация очагов вредных организмов биотехническим методом | тыс. га | 10,0 | 10,0 | 10,6 | 11,5 | 12,4 | 13,3 | 14,2 |
Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий позволяет улучшить санитарное состояние лесных насаждений, повысить биологическую устойчивость лесов, обеспечить выполнение лесными насаждениями своих целевых функций.
Санитарно-оздоровительные мероприятия включают в себя выборочные санитарные рубки, сплошные санитарные рубки и очистку леса от захламленности.
| N п/п | Наименование мероприятия | Единица измерения | Объем работ по годам | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1. | Санитарно-оздоровительные мероприятия, из них: | тыс. га | 2,3 | 2,4 | 2,5 | 2,7 | 2,9 | 3,1 | 3,4 |
| 1.1. | сплошные санитарные рубки | тыс. га | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,5 | 0,6 |
| 1.2. | выборочные санитарные рубки | тыс. га | 1,8 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,2 | 2,3 |
| 1.3. | очистка леса от захламленности | тыс. га | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,5 |
В целях оздоровления лесных насаждений, частично утративших устойчивость, назначаются выборочные санитарные рубки. В случаях, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утративших свои средообразующие и иные полезные функции, назначаются сплошные санитарные рубки с последующими лесовосстановительными работами. Очистка леса от захламленности подразумевает уборку на лесных участках. При образовании ветровальных, буреломных, снеголомных деревьев назначается очистка леса от захламленности.
Основное мероприятие 3.10 "Организация работы школьных лесничеств".
Школьное лесничество - добровольное объединение учащихся образовательных учреждений основного общего и среднего (полного) образования, организованное как внеклассная форма работы в целях воспитания у учащихся любви и бережного отношения к лесу и природе родного края; расширения и углубления знаний в области лесоведения, биологии, экологии, других естественных наук; формирования трудовых умений и навыков по охране, воспроизводству и эффективному использованию лесных ресурсов, подготовки к сознательному выбору профессии.
По состоянию на 1 августа 2013 года на территории области действует 17 школьных лесничеств. В них задействовано 388 человек в возрасте от 12 до 15 лет. Основными видами деятельности являются сбор семян, изготовление и развешивание скворечников, посадка деревьев на территории населенных пунктов, ведение природоохранной и противопожарной пропаганды.
В 2012 году юными лесоводами области проведены:
работы в лесном питомнике на площади 14 га;
высажено для озеленения 1 тыс. шт. саженцев;
заготовлено 500 кг шишек сосны обыкновенной, более 1000 кг желудей, 700 кг каштана;
изготовлено и развешано около 1 тыс. шт. искусственных гнездовий;
распространено 2 тыс. шт. листовок на противопожарную тематику;
на площади 20 га очищены от мусора и валежника пригородные леса.
В 2013 году за последнее 10-летие был проведен в Саратовской области Слет школьных лесничеств, что, безусловно, повысило заинтересованность молодежи к природоохранной тематике.
Давняя и хорошая традиция школьных лесничеств - проведение экологических акций: "День леса", "День древонасаждений", "День птиц", "День земли", "Марш парков", "Зеленая аптека" и другие.
В настоящее время работа со школьными лесничествами активизирована. Подпрограммой запланировано создание школьного лесничества на территории каждого лесничества области, активное привлечение школьников к проблемам охраны и защиты лесных богатств, патриотическое воспитание молодежи, организация и проведение слетов школьных лесничеств и экологических акций.
Основное мероприятие 3.11 "Проектирование лесохозяйственных мероприятий и организация использования лесов на землях лесного фонда".
Планирование и проектирование лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда должно осуществляться на основании данных лесоустройства исходя из экономической ценности лесов, их экологических и социальных функций. Планирование и проектирование мероприятий в современных условиях должно осуществляться с применением актуальных совмещенных баз данных картографической и таксационной информации.
Отвод лесосек - это комплекс работ, связанных с рубкой лесных насаждений. Внедрение современных технологий в организацию отвода лесосек позволит значительно повысить эффективность использования лесосечного фонда и лесоуправления.
| Мероприятия | Единица измерения | Объем работ по годам | Итого | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| Отвод лесосек под рубки ухода за лесом и санитарные рубки | га | 7999 | 8543 | 9058 | 9557 | 10125 | 7000 | 7000 | 59282 |
Основное мероприятие 3.12 "Проведение кадастровых работ на землях лесного фонда в целях организации использования лесов".
Образование (формирование) земельного участка из состава земель лесного фонда для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и принятие решения об его образовании.
Во исполнение переданных полномочий в части предоставления права использования лесных участков в период до 2020 года планируется поставить на государственный кадастровый учет недвижимого имущества границы проектируемых в использование лесных участков площадью более 240 га и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на эти земельные участки.
Образованные в результате кадастровых работ земельные (лесные) участки можно будет предоставлять в использование либо по результатам аукциона либо по решению органа исполнительной власти. Увеличение площади предоставленных в использование лесных участков позволит повысить сумму поступления платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации.
Основное мероприятие 3.13 "Совершенствование и разработка документов лесного планирования".
Необходимо осуществить комплекс мер по совершенствованию функциональной структуры управления лесами путем своевременного внесения изменений в документы лесного планирования, такие как Лесной план Саратовской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств области, а также повышению эффективности лесного проектирования и планирования посредством создания современной системы лесоустройства.
Совершенствование научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породной и возрастной структуры лесов после проведения лесоустроительных работ даст возможность более эффективно осуществить лесное планирование на территории области.
Информационное обеспечение управления лесами Саратовской области в настоящее время базируется на материалах лесоустройства 1993 - 1994 годов. В связи с истечением срока данного лесоустройства часть лесничеств завершили освоение лесосечного фонда по рубкам промежуточного пользования. По всем лесничествам области исчерпаны лесные участки из состава земель лесного фонда, запланированные под лесовосстановительные мероприятия.
В период 1995 - 2007 годов в состав земель лесного фонда было принято более 40 тыс. га. В связи с этим на 6,2 процента площади земель лесного фонда области требуется проведение первичного лесоустройства.
Из-за увеличения более чем на 37 тыс. га площади хвойных молодняков по большинству лесничеств области возрос класс пожарной опасности и для обеспечения сохранности лесов требуется увеличение противопожарных мероприятий.
В процессе реформирования лесного хозяйства были изменены границы лесничеств области. В то время как нормативный период повторного лесоустройства для защитных лесов составляет максимум 10 лет.
Такое положение приводит к потере эффективности управления и использования лесов, организации охраны, защиты, воспроизводства лесов, увеличению издержек на ведение государственного лесного реестра.
Лесоустройство в лесах Саратовской области необходимо проводить на основе ГИС-технологий.
Приоритетными задачами, решаемыми подпрограммой, являются необходимость дальнейшего совершенствования системы учета лесов и повышения качества лесного проектирования и планирования.
Основное мероприятие 3.14 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области лесного хозяйства".
В последние годы научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области лесного хозяйства занимают первостепенное место в перспективах развития отрасли. Необходимы научные подходы при определении эффективных методов ведения лесного хозяйства, определении взаимосвязи природных факторов, влияющих на устойчивость и сохранение лесов. Совершенствование технологических процессов переработки древесины позволит создать современные экономичные производства, в том числе и по производству биотоплива. В результате применения новейших технологий увеличится заготовка низкосортной древесины.
На базе областного государственного учреждения "Вязовский учебно-опытный лесхоз" в тесной взаимосвязи с факультетом "Природообустройство и лесное хозяйство" Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова в 2012 году начата научно-исследовательская работа в области лесного хозяйства.
Исследования влияния гербицидов и стимуляторов роста на приживаемость и качество посадочного материала позволят увеличить выход стандартного посадочного материала с единицы площади и повысят эффективность расходования средств при их выращивании.
Разработки средств механизации переработки низкотоварной древесины повысят эффективность производства и снизят материальные и трудовые затраты.
В результате воздействия неблагоприятных природно-климатических факторов на территории области наблюдается массовое усыхание березовых насаждений, что требует применения комплексного научного подхода к решению данной проблемы.
Мероприятиями подпрограммы запланировано проведение исследований в области сокращения сроков выращивания стандартного посадочного материала для лесовосстановительных и озеленительных работ, разработки средств механизации переработки низкотоварной древесины и другие актуальные темы.
Основное мероприятие 3.15 "Организация повышения квалификации кадров лесного хозяйства".
Для современного ведения лесного хозяйства необходимо постоянное проведение повышения квалификации руководящих кадров отрасли и специалистов областных лесохозяйственных учреждений. В лесхозах области сформированы мобилизационные группы по тушению лесных пожаров, состав которых постоянно нуждается в повышении квалификации в соответствии с требованиями действующего законодательства. На базе областного государственного учреждения "Вязовский учебно-опытный лесхоз" ежегодно проводится обучение руководителей групп тушения лесных пожаров в объеме не менее 36 учебных часов. Для эффективной работы государственных лесных инспекторов необходимо ежегодное повышение квалификации сотрудников министерства и лесничеств области.
В 2013 году внедрена программа ведения государственного лесного реестра в электронном виде, что, безусловно, требует не только профессиональных знаний в области лесного хозяйства, но и работы в новейших информационных системах.
Современные условия ведения лесного хозяйства требуют грамотных и высококвалифицированных специалистов. Совершенствование системы профессиональной подготовки кадров позволит улучшить производительность труда, ее эффективность и снизить риски производственного травматизма.
Основное мероприятие 3.16 "Информатизация лесного хозяйства".
В современных условиях развития высокотехнологичных производств и повышения уровня информационного общения необходимо внедрение информационных технологий в управление лесным хозяйством области. Создание информационной системы федеральной диспетчерской службы (АИС ФДС) для определения пожарной опасности в лесах области позволит сократить время обнаружения очага возгорания и ускорить его ликвидацию, а также более эффективно взаимодействовать с федеральными и региональными службами при организации тушения лесных пожаров.
В 2013 году внедрена электронная система ведения государственного лесного реестра. Электронная база данных государственного лесного реестра формируется в ежедневном режиме и отражает реальное состояние лесных участков.
В рамках реализации подпрограммных мероприятий планируется внедрение электронной системы администрирования платежей, что даст возможность оперативно взаимодействовать с 25 лесничествами области по вопросам использования лесов и поступления платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
Важным элементом информатизации является вопрос управления финансами лесного хозяйства. Единый подход к этому вопросу позволит более оперативно и качественно осуществлять планирование лесохозяйственных мероприятий и, соответственно, более эффективно использовать бюджетные средства, направленные на исполнение полномочий в области лесного хозяйства.
Безусловно, для внедрения высокотехнологичных программ требуется обновление материально-технических и программных ресурсов, создание системы хранения и защиты информации. Для этого необходима единая система взаимосвязи 25 лесничеств области с центром управления программ министерства природных ресурсов и экологии области, оснащенная защищенным каналом передачи данных, отвечающим требованиям современных технологий.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не принимают участия органы местного самоуправления муниципальных образований области, государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.
8.Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1517676,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 155348,1 тыс. рублей;
2015 год - 276498,2 тыс. рублей;
2016 год - 217155,5 тыс. рублей;
2017 год - 211819,1 тыс. рублей;
2018 год - 211399,7 тыс. рублей;
2019 год - 218853,7 тыс. рублей;
2020 год - 226601,8 тыс. рублей;
областной бюджет - 150410,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 20278,8 тыс. рублей;
2015 год - 19964,7 тыс. рублей;
2016 год - 20050,1 тыс. рублей;
2017 год - 21017,9 тыс. рублей;
2018 год - 22008,7 тыс. рублей;
2019 год - 23022,5 тыс. рублей;
2020 год - 24067,8 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 602731,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 51259,7 тыс. рублей;
2015 год - 169588,6 тыс. рублей;
2016 год - 107109,4 тыс. рублей;
2017 год - 69967,4 тыс. рублей;
2018 год - 65218,5 тыс. рублей;
2019 год - 68216,6 тыс. рублей;
2020 год - 71371,2 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 764534,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 83809,6 тыс. рублей;
2015 год - 86944,9 тыс. рублей;
2016 год - 89996,0 тыс. рублей;
2017 год - 120833,8 тыс. рублей;
2018 год - 124172,5 тыс. рублей;
2019 год - 127614,6 тыс. рублей;
2020 год - 131162,8 тыс. рублей.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
1.Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).
В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
2.Финансовый риск представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по программе финансовых обязательств.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей мероприятий подпрограммы и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
3.Административный риск связан с неэффективным управлением подпрограммой, которое может привести к невыполнению ее целей и задач.
Способами ограничения административного риска являются:
контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы;
непрерывный мониторинг выполнения целевых показателей подпрограммы.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется министерством природных ресурсов и экологии области на основе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.