Приложение к Постановлению от 20.11.2013 г № 647-П Программа
Государственная программа саратовской области «Развитие государственного и муниципального управления до 2017 года» паспорт государственной программы
| Наименование государственной программы | государственная программа Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления до 2017 года" (далее - государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство по делам территориальных образований области (плательщик - управление делами Правительства области) |
| Соисполнители государственной программы | управление делами Правительства области, комитет по управлению имуществом области |
| Участники государственной программы | органы местного самоуправления области (по согласованию) |
| Подпрограммы государственной программы | подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года"; |
| подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области"; | |
| подпрограмма 3 "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Саратовской области" | |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013 - 2015 годы |
| Цель государственной программы | совершенствование развития государственного и муниципального управления в Саратовской области |
| Задачи государственной программы | содействие в решении вопросов местного значения, развитии территориальных и организационных основ, повышении открытости местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества; |
| эффективное осуществление полномочий управления делами Правительства области; | |
| поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления; | |
| переоценка кадастровой стоимости земельных участков | |
| Целевые показатели государственной программы | уровень укрепления материально-технической базы и полноты оформления земельных ресурсов муниципальных образований области с 21,5 процента в 2012 году до 26 процентов в 2017 году; |
| уровень информационной открытости и оказания господдержки для обеспечения межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления - не менее 100 процентов ежегодно; | |
| уровень информационно-методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления с 66,7 процента в 2012 году до 100 процентов в 2017 году; | |
| уровень обеспеченности условиями для эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области с 94,81 процента в 2012 году до 99,81 процента в 2017 году; | |
| доля земельных участков населенных пунктов области, подлежащих переоценке, от общего количества земельных участков, подлежащих переоценке, с 54,01 процента в 2012 году до 94,5 процента в 2014 году | |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы финансового обеспечения государственной программы | общий объем финансового обеспечения государственной программы составляет 1179264,1 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 278759,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 250062,1 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 283871,1 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 366571,1 тыс. рублей; | |
| в том числе: | |
| областной бюджет - 872264,1 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 223559,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 194262,1 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 194371,1 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 260071,1 тыс. рублей; | |
| местные бюджеты (прогнозно) - 307000,0 тыс. рублей, из них: | |
| 2014 год - 55200,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 55800,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 89500,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 106500,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области до 40 процентов от потребности за счет приобретения автотранспорта и коммунальной техники; |
| увеличение доли муниципальных образований, имеющих утвержденные в установленном порядке границы, до 12 процентов; | |
| повышение информационной открытости органов местного самоуправления; | |
| развитие межмуниципального сотрудничества за счет оказания государственной поддержки Ассоциации "Совет | |
| муниципальных образований Саратовской области"; | |
| обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области; | |
| повышение качества муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации; | |
| увеличение на 12 процентов поступлений от земельных платежей в консолидированный бюджет области |
1.Характеристика сферы реализации государственной программы
Развитие и совершенствование системы государственного и муниципального управления является одним из важных условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития области, повышения уровня и качества жизни населения.
К началу разработки государственной программы в области в сфере государственного и муниципального управления в основном сформирована нормативно-правовая база по ключевым направлениям указанной сферы, действовали соответствующие областные целевые программы, использовался мировой, федеральный и накоплен региональный опыт реформирования системы государственного и муниципального управления.
Муниципальное управление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Президент Российской Федерации В.В. Путин уделяет большое внимание развитию местного самоуправления. На Втором Всероссийском форуме сельских поселений Президентом Российской Федерации поставлен ряд задач по государственной поддержке развития местного самоуправления, в том числе отмечено, что "регионам следует расширить свое участие в подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих, прежде всего, конечно, в сельской местности".
В области реформа местного самоуправления начиналась в сложных условиях: заново формировался поселенческий уровень. Соответственно на поселенческом уровне опыт самостоятельной работы у муниципальных образований еще только нарабатывается, поэтому для их подготовки к решению полного перечня вопросов местного значения была избрана модель поэтапной передачи полномочий вновь образованным поселениям.
В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" на территории области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 40 городских и 357 сельских поселениях. Из них 42 ранее существовавших муниципальных образования (районов области, города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований) наделены статусом в соответствии с требованиями вышеназванного Федерального закона. Все 40 городских поселения и 357 сельских поселений являлись вновь образованными.
Учитывая актуальность и особую значимость развития местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализовывались различные региональные программы, направленные на развитие и поддержку местного самоуправления.
Проблема государственной поддержки развития местного самоуправления носит межуровневый характер, затрагивая как федеральный, так и региональный и местный уровни. Реализованные региональные программы направлены на решение отдельных вопросов на уровне муниципальных образований.
В 2006 году Правительством области была разработана областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы".
В рамках программы все городские и сельские поселения области оснащены новыми автомобилями, оргтехникой (компьютер, источник бесперебойного питания, модем, многофункциональное устройство лазерный принтер-копир-сканер-факс).
Проведено обучение руководителей и специалистов по основным направлениям работы муниципальных образований. Разработаны программы повышения квалификации для муниципальных образований области с использованием современных методик дистанционного обучения. Проведено оснащение муниципальных образований области комплексами программного обеспечения для функционирования системы закупок для муниципальных нужд.
За время реализации указанной программы в целом созданы условия для организации деятельности муниципальных образований.
С 2009 года реализовывалась областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009 - 2012 годы", в рамках которой удалось решить ряд задач по следующим направлениям:
формирование нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
информационно-методическое обеспечение муниципальной службы;
методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Однако требуется продолжение решения данных задач, и для дальнейшего развития местного самоуправления необходимо продолжить реализацию указанных направлений программно-целевым методом.
В рамках текущей деятельности органов государственной власти области не может быть решен вопрос о реализации мер государственной поддержки развития местного самоуправления, так как для решения значительной части вопросов требуются скоординированные усилия ряда органов исполнительной власти, ведомств области и органов местного самоуправления.
Так, например, статьей 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен принцип единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию. Статьей 62 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Учитывая, что в органах местного самоуправления области работают около 6,5 тысячи муниципальных служащих, для выполнения требования Федерального закона ежегодно должны проходить повышение квалификации не менее 2,2 тыс. муниципальных служащих.
Пунктом 63 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что вопрос участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В ходе проверки реализации положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", проводившейся в декабре 2011 года аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, была отмечена необходимость активного участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.
Решение данных задач требует программного подхода и участия всех заинтересованных органов государственной власти.
Сохраняет актуальность вопрос укрепления материальной базы муниципальных образований для решения вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения населения, благоустройства территории, содержания автомобильных дорог местного значения и вывоза мусора. На территории области насчитывается 401 муниципальное образование, к вопросам местного значения которых отнесены указанные выше вопросы, и для оперативного решения возникающих проблем необходимо дооснащение муниципальных образований коммунальной техникой и приобретение для их нужд более 20 единиц коммунальной техники. При этом выделение средств на указанные цели из областного бюджета может способствовать получению субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования, что позволит ускорить решение обозначенной проблемы.
Кроме того, одной из важнейших задач органов исполнительной власти области является стимулирование органов местного самоуправления на достижение высоких результатов своей деятельности, в связи с чем в рамках государственной программы планируется проведение конкурса муниципальных образований области.
В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 28 апреля 2010 года был принят Закон области N 66-ЗСО "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области". Принятый Закон конкретизировал пути эффективного сотрудничества сторон для реализации совместных задач по содействию развитию местного самоуправления на территории области и предоставил возможность оказания всесторонней поддержки Совету муниципальных образований области как единственному правомочному представителю муниципального сообщества области.
Одним из условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития области, является эффективность работы системы государственного управления.
Государственное управление - особый вид деятельности, в котором занято большое количество людей, обеспеченных современной вычислительной и организационной техникой. Аппарат и средства управления организованы в четко структурированную упорядоченную систему, в которой каждый элемент имеет свое место, установленное его функциональным значением и иерархией.
Согласно Уставу (Основному Закону) области Губернатор области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство области. Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.
Управленческая деятельность Правительства области включает разнообразный спектр исполняемых полномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий для социально-экономического развития области, более полного и рационального использования производственных ресурсов, лучшей организации деятельности органов исполнительной власти области.
Согласно Положению об управлении делами Правительства области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 10 декабря 2009 г. N 621-П, на управление делами Правительства области возложена задача по материально-техническому и транспортному обеспечению в установленном порядке деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в пределах выделенных бюджетных средств.
Государственная программа определяет мероприятия управления делами Правительства области по материально-техническому и транспортному обеспечению деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с созданием наиболее благоприятных условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:
значением оперативной и эффективной работы высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области для обеспечения социально-экономического развития области;
неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием ряда объектов недвижимого имущества, требующих ремонта.
В ведении управления делами Правительства области находятся учреждения, имеющие в оперативном управлении нежилые здания и помещения. В обслуживании государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" 5 зданий и помещений находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Периодичность проведения текущего ремонта зданий и помещений составляет 3 - 5 лет, капитального - 5 - 7 лет. Согласно планируемым ремонтным работам на 2014 - 2015 годы требуется отремонтировать здания и помещения по адресу: ул. Московская, 72, строение 1 и строение 2 (контрольно-пропускной пункт N 1); ул. Рабочая, 29/35; ул. Челюскинцев, 114; ул. Челюскинцев, 116.
С целью оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" формируется государственное задание на оказание государственных услуг на 2014 год и на плановые периоды 2015 и 2016 годов, а также в последующие годы согласно методике скользящей трехлетки.
Платность землепользования является одной из основ земельных отношений современной России, тем принципом, от полноценной реализации которого зависит рациональное использование земель в условиях справедливого сочетания интересов общества (государства) и граждан (хозяйствующих субъектов) в сфере регулирования использования и охраны земель.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения, а также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Земельный налог является местным налогом, размер которого регулируется нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и зависит от размера кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель Саратовской области, закрепленная указанием на периодичность ее проведения (не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка) напрямую связана с вопросами экономического развития муниципальных образований, Саратовской области в целом.
Подпрограмма 3 "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Саратовской области" разработана в рамках требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценке), постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
Постановлением Правительства Саратовской области от 25 июля 2011 г. N 384-П комитет по управлению имуществом области (далее - комитет) наделен полномочиями по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и осуществлению функций заказчика работ по определению кадастровой стоимости. До 1 января 2013 года указанные полномочия также реализовывала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) (за исключением утверждения и опубликования результатов кадастровой оценки).
В 2012 году на территории Саратовской области Росреестром за счет средств федерального бюджета были проведены работы по определению государственной кадастровой стоимости земель населенных пунктов.
Представленные управлением Росреестра по Саратовской области актуализированные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 г. N 989-р.
При этом следует отметить неоднозначность указанных результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов области в связи с отсутствием достоверных ценообразующих факторов, оказывающих существенное влияние на стоимость объектов оценки, которые в рамках осуществления указанных работ запрашивались исполнителем у органов местного самоуправления, однако не были предоставлены последними в надлежащем виде.
В связи с тем, что законодательством не предусмотрена возможность изменения либо пересмотра результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, а также при выявлении значительного снижения поступлений в доходную часть бюджетов от арендных платежей и земельного налога, приоритетным для области направлением в 2014 году является проведение актуализации результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов области.
Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать:
повышению эффективности работы системы государственного управления;
оперативному транспортному обеспечению;
увеличению срока безаварийной эксплуатации инженерных коммуникаций в течение нормативного срока службы;
обеспечению безопасной эксплуатации лифтов как грузоподъемных объектов повышенной опасности;
обеспечению работы магистральной сети связи, сети телефонной связи, сети широкополосного доступа, сети беспроводного широкополосного доступа;
обеспечению соответствия санитарным нормам и правилам, техническим условиям объектов, находящихся в оперативном управлении областных государственных учреждений;
переоценке кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов области.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития государственного и муниципального управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы и показатели их результативности.
2.Цели и задачи государственной программы
Целью государственной программы является совершенствование развития государственного и муниципального управления в Саратовской области.
Задачами государственной программы являются:
содействие в решении вопросов местного значения, развитии организационных основ, повышении открытости местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества;
эффективное осуществление полномочий управления делами Правительства области;
поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления;
переоценка кадастровой стоимости земельных участков.
3.Целевые показатели государственной программы
Целевыми показателями государственной программы являются:
уровень укрепления материально-технической базы муниципальных образований области с 35 процентов в 2012 году до 38 процентов в 2017 году;
уровень информационной открытости и оказания господдержки для обеспечения межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления не менее 100 процентов ежегодно;
уровень обеспеченности условиями для эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области с 94,81 процента в 2012 году до 99,81 процента в 2017 году;
доля земельных участков населенных пунктов области, подлежащих переоценке, от общего количества земельных участков, подлежащих переоценке, с 54,01 процента в 2012 году до 94,5 процента в 2014 году.
Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
4.Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы
В результате реализации государственной программы планируется достичь следующих конечных результатов:
повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области до 38 процентов от потребности за счет приобретения автотранспорта и коммунальной техники;
повышение информационной открытости органов местного самоуправления;
развитие межмуниципального сотрудничества за счет оказания государственной поддержки Ассоциации "Совет муниципальных образований Саратовской области";
обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области;
повышение качества муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации;
увеличение на 12 процентов поступлений от земельных платежей в консолидированный бюджет области.
Государственная программа реализуется с 2014 по 2017 годы.
5.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации государственной программы предусмотрена разработка и утверждение приказов органов исполнительной власти области:
об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016 - 2017 годы;
об утверждении государственного задания управления делами Правительства области подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям на оказание (выполнение) государственных услуг (работ).
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 2 к государственной программе.
6.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Осуществление мер государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрено.
7.Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Реализация государственной программы предусматривает выполнение комплекса программных мероприятий, включенных в три подпрограммы.
Подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года".
Целью подпрограммы является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов, повышение уровня удовлетворенности населения предоставляемыми муниципальными услугами, содействие созданию комфортных условий проживания во всех населенных пунктах.
Задачами для реализации данной цели являются:
содействие в решении вопросов местного значения, в том числе путем укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
повышение информационной открытости органов местного самоуправления;
поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе путем содействия в организации дополнительного профессионального образования сотрудников органов местного самоуправления;
содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
развитие межмуниципального сотрудничества.
Подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области".
Целью подпрограммы является реализация установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области.
Задачами для реализации данной цели являются:
оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области;
организация материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов.
Кроме того, в указанную подпрограмму включена ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016 - 2017 годы, предусматривающая реализацию комплекса мероприятий по хозяйственно-техническому обслуживанию объектов недвижимости, включенных в комплексы зданий и сооружений органов государственной власти области, улучшение материально-технической базы, содержание помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии.
Подпрограмма 3 "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Саратовской области".
Целью подпрограммы является создание условий для повышения эффективности управления земельными ресурсами и обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельного налога и арендной платы за землю.
Задачей для реализации цели подпрограммы является актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков из состава земель населенных пунктов, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории области.
8.Финансовое обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансового обеспечения государственной программы из средств областного бюджета составляет 806689,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 223559,8 тыс. рублей;
2015 год - 194262,1 тыс. рублей;
2016 год - 194371,1 тыс. рублей;
2017 год - 194496,1 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам реализации государственной программы относятся как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками могут являться:
изменение законодательства (степень риска - средняя);
возникновение на территории области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).
Внутренними рисками могут являться:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий и мероприятий ведомственной целевой программы из областного бюджета области (степень риска - средняя).
В целях управления указанными рисками в процессе реализации программы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения программы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного и муниципального управления области, комплексностью целей государственной программы, на достижение которых риски могут оказывать влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
10.Характеристика подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления
в Саратовской области до 2017 года"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство по делам территориальных образований (плательщик - управление делами Правительства области) |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Цели подпрограммы | содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством; |
| повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов; | |
| повышение уровня удовлетворенности населения предоставляемыми муниципальными услугами; | |
| содействие созданию комфортных условий проживания во всех населенных пунктах | |
| Задачи подпрограммы | содействие в решении вопросов местного значения, в том числе путем укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления; |
| повышение информационной открытости органов местного самоуправления; | |
| поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе путем содействия в обеспечении дополнительного профессионального образования сотрудников органов местного самоуправления; | |
| содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления; | |
| содействие в развитии организационных основ местного самоуправления; | |
| развитие межмуниципального сотрудничества | |
| Целевые показатели подпрограммы | доля информационной открытости органов местного самоуправления, в размере 100 процентов ежегодно; |
| доля муниципальных служащих в администрациях муниципальных образований области, проходивших переподготовку и (или) повышение квалификации не реже одного раза в три года, с 15 процентов в 2012 году до 80 процентов в 2017 году; | |
| количество изданной информационно-методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления, с 20 единиц в 2012 году до 25 единиц в 2017 году; | |
| доля оказанной государственной поддержки Ассоциации "Совет муниципальных образований Саратовской области", в размере 100 процентов в 2017 году | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы |
| Объем и источники обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 6015,0 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 1900,0 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 1330,0 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1330,0 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 1455,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области до 38 процентов от потребности за счет приобретения автотранспорта и коммунальной техники; |
| повышение качества муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что данный уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Президент Российской Федерации В.В. Путин уделяет большое внимание развитию местного самоуправления. Это нашло отражение в ряде программных вступлений, например, в статье "Демократия и качество государства" им было отмечено, что муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными, иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем.
На Втором Всероссийском форуме сельских поселений 10 июня 2011 года В.В. Путин также поставил ряд задач по государственной поддержке развития местного самоуправления, включая подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, в том числе и в сельской местности".
В области реформа местного самоуправления начиналась в условиях формирования поселенческого уровня. На поселенческом уровне опыт самостоятельной работы у муниципальных образований еще только нарабатывается, поэтому для их подготовки к решению полного перечня вопросов местного значения была избрана модель поэтапной передачи полномочий вновь образованным поселениям.
До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление в области осуществлялось на уровне районов (объединенные муниципальные образования), областного центра - города Саратов и трех закрытых административно-территориальных образований. Всего на территории области было 42 муниципальных образования. На поселенческом уровне местное самоуправление отсутствовало.
В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона на территории Саратовской области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 40 городских и 357 сельских поселениях. Из них 42 ранее существовавших муниципальных образования (районов области, города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований) наделены статусом в соответствии с требованиями Федерального закона. Все 40 городских поселения и 357 сельских поселений являлись вновь образованными.
В области была реализована поэтапная модель передачи полномочий вновь образованным поселениям в рамках переходного периода в соответствии с принимаемыми на каждый год законами области. С 1 января 2009 года все поселения на территории области приступили к решению полного перечня вопросов местного значения.
Принимая во внимание актуальность и особую значимость развития местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и реализуются различные региональные программы, направленные на развитие и поддержку местного самоуправления.
Проблема государственной поддержки развития местного самоуправления носит межуровневый характер, затрагивая как федеральный, так и региональный и местный уровни. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, в настоящее время реализуется около 250 подобных программ, причем в каждом субъекте Российской Федерации различаются количество подобных программ, продолжительность их действия и форма реализации. Разработаны региональные программы, направленные на решение отдельных вопросов на уровне муниципальных образований.
С учетом сложности материально-технического оснащения муниципальных образований, в частности, непосредственного осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, разрабатываются программы по информатизации органов местного самоуправления.
Правительством области реализована областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы".
В рамках программы все городские и сельские поселения области оснащены новыми автомобилями, оргтехникой (компьютер, источник бесперебойного питания, модем, многофункциональное устройство лазерный принтер-копир-сканер-факс).
Проведено обучение руководителей и специалистов по основным направлениям работы муниципальных образований. Разработаны программы повышения квалификации для муниципальных образований области с использованием современных методик дистанционного обучения. Программно-методические комплексы, разработанные для обучения представителей муниципальных образований области по программам, связанным с реализацией положений Федерального закона Саратовским государственным социально-экономическим университетом и Поволжской академией государственной службы им. П.А. Столыпина, неоднократно отмечались на всероссийских конкурсах, проводимых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Государственным университетом - Высшей школой экономики.
За счет средств областной целевой программы в целях повышения качества работы и стимулирования деятельности глав администраций муниципальных образований области (городских и сельских поселений) по достижению высоких показателей в социально-экономическом развитии территорий и уровне жизни населения муниципальных образований по итогам работы в 2006 и 2007 годах проведены областные конкурсы глав администраций поселений.
Проведено оснащение муниципальных образований комплексами программного обеспечения для функционирования системы закупок для муниципальных нужд.
За время реализации указанной программы в целом созданы условия для организации деятельности муниципальных образований.
С 2009 года реализовывалась очередная областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009 - 2012 годы", в рамках которой удалось решить ряд задач по следующим направлениям:
формирование нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
информационно-методическое обеспечение муниципальной службы;
методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Однако требуется продолжение решения данных задач и дальнейшее содействие в развитии местного самоуправления. При этом перечень вопросов местного значения поселений, предусмотренный статьей 14 Федерального закона, с момента принятия закона был значительно расширен, в 2003 году в него входили 22 вопроса, только в течение 2011 года в него было дополнительно включено 6 вопросов, и в настоящее время он содержит 38 вопросов, относящихся к сферам деятельности практически всех органов государственной власти области, то есть проблема государственной поддержки решения этих вопросов носит межведомственный характер.
В рамках текущей деятельности органов государственной власти области не может быть решен вопрос о реализации мер государственной поддержки развития местного самоуправления, так как для решения значительной части вопросов требуются скоординированные усилия ряда министерств, ведомств и органов местного самоуправления.
Так, например, статьей 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен принцип единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию. Статьей 62 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Учитывая, что в органах местного самоуправления области работают около 6,5 тысячи муниципальных служащих, для выполнения требования Федерального закона ежегодно должны проходить повышение квалификации не менее 2,2 тыс. муниципальных служащих.
Пунктом 63 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что вопрос участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В ходе проверки реализации положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", проводившейся в декабре 2011 года аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, была отмечена необходимость активного участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.
Решение указанных задач требует программного подхода и участия всех заинтересованных органов государственной власти.
Сохраняет актуальность вопрос укрепления материальной базы муниципальных образований для решения вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения населения, благоустройства территории, содержания автомобильных дорог местного значения и вывоза мусора. В рамках областной целевой программы 2009 - 2012 годов с использованием средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на приобретение автотранспорта и коммунальной техники, предоставлявшейся в 2009 - 2010 годах, органам местного самоуправления были приобретены 328 единиц автотранспорта и коммунальной техники, в том числе 84 экскаватора-бульдозера, 75 погрузчиков, 64 мусоровоза и т.д. Однако на территории области насчитывается 401 муниципальное образование, к вопросам местного значения которых отнесены указанные выше вопросы, и для оперативного решения возникающих проблем необходимо дооснащение муниципальных образований коммунальной техникой и приобретение для их нужд более 800 единиц коммунальной техники. При этом выделение средств на указанные цели из областного бюджета может способствовать получению субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования, что позволит ускорить решение данной проблемы.
Кроме того, одной из важнейших задач Правительства области является стимулирование органов местного самоуправления на достижение высоких результатов своей деятельности, в связи с чем в рамках подпрограммы планируется проведение конкурса муниципальных образований области.
В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 28 апреля 2010 года был принят Закон Саратовской области N 66-ЗСО "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области". Принятый Закон конкретизировал пути эффективного сотрудничества сторон для реализации совместных задач по содействию развитию местного самоуправления на территории Саратовской области и предоставил возможность оказания всесторонней поддержки Совету муниципальных образований Саратовской области как единственному правомочному представителю муниципального сообщества области.
Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь определенных результатов государственной программы в целом.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Подпрограмма включает комплексную систему мер по реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года.
Целями подпрограммы являются: содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов, повышение уровня удовлетворенности населения предоставляемыми муниципальными услугами, содействие созданию комфортных условий проживания во всех населенных пунктах.
Для реализации поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
содействие в решении вопросов местного значения, в том числе путем укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
повышение информационной открытости органов местного самоуправления;
поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе путем содействия в организации дополнительного профессионального образования сотрудников органов местного самоуправления;
содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии организационных основ местного самоуправления;
развитие межмуниципального сотрудничества.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы:
доля информационной открытости органов местного самоуправления в размере 100 процентов ежегодно;
доля муниципальных служащих в администрациях муниципальных образований области, проходивших переподготовку и (или) повышение квалификации не реже одного раза в три года, с 15 процентов в 2012 году до 80 процентов в 2017 году;
количество изданной информационно-методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления, с 20 единиц в 2012 году до 25 единиц в 2017 году;
доля оказанной государственной поддержки Ассоциации "Совет муниципальных образований Саратовской области" в размере 100 процентов в 2017 году.
В результате реализации мероприятий подпрограммы в области прогнозируется достичь следующих конечных результатов:
повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области до 38 процентов от потребности за счет приобретения автотранспорта и коммунальной техники;
повышение качества муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации.
Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014 - 2017 годов.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования), а также иных мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
Применение мер правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Основное мероприятие 1.1 "Приобретение автотранспорта и коммунальной техники в целях развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований".
Реализация мероприятия направлена на содействие в решении вопросов местного значения, в том числе путем укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается дооснащение муниципальных образований коммунальной техникой и автотранспортом и приобретение для их нужд более 20 единиц коммунальной техники.
Реализация мероприятия позволит повысить уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области до 38 процентов от потребности за счет приобретения автотранспорта и коммунальной техники.
Основное мероприятие 1.2 "Проведение ежегодных конкурсов муниципальных образований области".
Данное мероприятие направлено на стимулирование органов местного самоуправления к достижению наилучших результатов деятельности.
В процессе исполнения мероприятия планируется повысить качество работы глав администраций муниципальных образований области (городских и сельских поселений) по достижению высоких показателей в социально-экономическом развитии территорий и уровне жизни населения муниципальных образований.
В результате реализации мероприятия по итогам работы планируется награждение муниципальных образований - победителей конкурсов.
Основное мероприятие 1.3 "Сопровождение, модернизация и актуализация портала муниципальных образований Саратовской области".
Реализация мероприятия направлена на повышение информационной открытости органов местного самоуправления, "прозрачности" их деятельности.
В рамках осуществления указанного мероприятия предусматривается осуществление сопровождения, модернизации и актуализации портала муниципальных образований Саратовской области.
Основное мероприятие 1.4 "Приобретение специализированного программного обеспечения, включая региональный и муниципальный компоненты".
Реализация мероприятия направлена на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.
В процессе реализации мероприятия планируется приобретение специализированного программного обеспечения, включая региональный и муниципальный компоненты.
Основное мероприятие 1.5 "Участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений".
Мероприятие направлено на повышение качества муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации.
В рамках выполнения указанного мероприятия предусматривается обеспечение профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих (повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года).
Реализация мероприятия позволит увеличить долю муниципальных служащих в администрациях муниципальных образований области, проходивших переподготовку и (или) повышение квалификации не реже одного раза в три года, до 80 процентов.
Основное мероприятие 1.6 "Научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих".
Указанное мероприятие направлено на создание условий для повышения качества и эффективности административно-управленческих процессов, повышения уровня удовлетворенности населения предоставляемыми муниципальными услугами.
Достижение указанных целей будет обеспечиваться путем научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в части увеличения количества изданной информационно-методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления до 25 видов печатных материалов.
Основное мероприятие 1.7 "Оказание государственной поддержки Ассоциации "Совет муниципальных образований Саратовской области".
Мероприятие направлено на обеспечение межмуниципального сотрудничества и стабильного функционирования Ассоциации "Совет муниципальных образований области".
Для достижения поставленной цели необходимо в рамках исполнения Закона Саратовской области от 28 апреля 2010 г. N 66-ЗСО "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области" осуществлять эффективное сотрудничество Правительства Саратовской области и Ассоциации "Совет муниципальных образований области" для реализации совместных задач по содействию развитию местного самоуправления на территории области.
Реализация мероприятия позволит предоставить возможность оказания всесторонней поддержки Ассоциации "Совет муниципальных образований области" как единственному правомочному представителю муниципального сообщества области.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы предполагается участие органов местного самоуправления муниципальных образований области.
8.Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 6015,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1900,0 тыс. рублей;
2015 год - 1330,0 тыс. рублей;
2016 год - 1330,0 тыс. рублей;
2017 год - 1455,0 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению предусмотренных конечных результатов.
К рискам реализации подпрограммы относятся как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками могут являться:
изменение законодательства (степень риска - средняя);
возникновение на территории Саратовской области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).
Внутренними рисками могут являться:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий из областного бюджета (степень риска - средняя).
В целях управления и минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного и муниципального управления области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказывать влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 2 "Создание условий для реализации
установленных полномочий (функций) управления делами
Правительства области"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | управление делами Правительства области |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | реализация установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области |
| Задачи подпрограммы | оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области; |
| организация материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов | |
| Целевые показатели подпрограммы | обеспеченность оперативным транспортным обслуживанием деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, в размере 100 процентов ежегодно; |
| доля отремонтированных объектов, находящихся в оперативном управлении, от количества объектов, нуждающихся в ремонте в соответствии с санитарными нормами и правилами, техническими условиями, с 80 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2017 году; | |
| доля газового оборудования, лифтов, сплит-систем, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения, находящихся в рабочем состоянии, не менее 100 процентов ежегодно | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы |
| Объем и источники обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет - 786674,1 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 207659,8 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 192932,1 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 193041,1 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 193041,1 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | обеспечение оперативного транспортного обеспечения Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в соответствии с установленными объемами и требованиями к качеству; |
| повышение материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Целью социально-экономического развития области является формирование условий динамичного экономического и социального развития области, направленных на повышение качества жизни населения.
Необходимым условием для успешного решения задач социально-экономического развития области является эффективность работы системы государственного управления.
Государственное управление - особый вид деятельности, в котором занято большое количество людей, обеспеченных современной вычислительной и организационной техникой. Аппарат и средства управления организованы в четко структурированную упорядоченную систему, в которой каждый элемент имеет свое место, установленное его функциональным значением и иерархией.
Согласно Уставу (Основному Закону) области Губернатор области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство области. Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.
Управленческая деятельность Правительства области включает разнообразный спектр исполняемых полномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий для социально-экономического развития области, более полного и рационального использования производственных ресурсов, лучшей организации деятельности органов исполнительной власти области.
Согласно Положению об управлении делами Правительства области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 10 декабря 2009 г. N 621-П, на управление делами Правительства области возложена задача по материально-техническому и транспортному обеспечению в установленном порядке деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в пределах выделенных бюджетных средств.
Подпрограмма определяет мероприятия управления делами Правительства области по материально-техническому и транспортному обеспечению деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с созданием наиболее благоприятных условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:
значением оперативной и эффективной работы высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области для обеспечения социально-экономического развития области;
неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием ряда объектов недвижимого имущества, требующих ремонта.
В ведении управления делами Правительства области находятся учреждения, имеющие в оперативном управлении нежилые здания и помещения. В обслуживании государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" 5 зданий и помещений находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Периодичность проведения текущего ремонта зданий и помещений составляет 3 - 5 лет, капитального - 5 - 7 лет. Согласно планируемым ремонтным работам на 2014 - 2017 годы требуется отремонтировать здания и помещения по адресу: ул. Московская, 72, строение 1 и строение 2 (контрольно-пропускной пункт N 1); ул. Рабочая, 29/35; ул. Челюскинцев, 114; ул. Челюскинцев, 116.
С целью оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" формируется государственное задание на оказание государственных услуг на 2014 год и на плановые периоды 2015 и 2016 годов.
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:
повышению эффективности работы системы государственного управления;
оперативному транспортному обеспечению;
увеличению срока безаварийной эксплуатации инженерных коммуникаций в течение нормативного срока службы;
обеспечению безопасной эксплуатации лифтов как грузоподъемных объектов повышенной опасности;
обеспечению работы магистральной сети связи, сети телефонной связи, сети широкополосного доступа, сети беспроводного широкополосного доступа;
обеспечению соответствия санитарным нормам и правилам, техническим условиям объектов, находящихся в оперативном управлении областных государственных учреждений.
Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь определенных результатов государственной программы в целом.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетом подпрограммы является обеспечение оперативного транспортного обслуживания деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, а также организация хозяйственно-технического обслуживания объектов недвижимости, включенных в комплексы зданий и сооружений органов государственной власти области, улучшение материально-технической базы, содержание помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии.
Цель подпрограммы - реализация установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области.
Для реализации намеченной цели предусматривается решение следующих задач:
оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области;
организация материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов.
Для оценки эффективности подпрограммы определены следующие целевые показатели:
обеспеченность оперативным транспортным обслуживанием деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области не менее 100 процентов ежегодно;
доля отремонтированных объектов, находящихся в оперативном управлении, от количества объектов, нуждающихся в ремонте в соответствии с санитарными нормами и правилами, техническими условиями, с 80 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2017 году;
доля газового оборудования, лифтов, сплит-систем, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения, находящихся в рабочем состоянии, в размере 100 процентов;
В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих результатов:
обеспечение оперативного транспортного обеспечения Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в соответствии с установленными объемами и требованиями к качеству;
повышение материально-технического, информационно-коммуникационного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2017 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации подпрограммы государственной программы предусмотрено:
разработка ведомственной целевой программы "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016 - 2017 годы;
принятие приказа управления делами Правительства области "Об утверждении государственных заданий управления делами Правительства области подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)" (ежегодно).
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
В рамках государственного задания управления делами Правительства области на оказание услуг: "Оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти и государственных органов области" государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" обеспечивается предоставление сухопутного и водного транспорта Губернатору области, Правительству области, иным органам государственной власти и государственным органам области.
Сводные показатели прогнозного объема выполнения государственным учреждением Саратовской области "Транспортное управление" государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 5 к государственной программе.
6.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Основное мероприятие 2.1 "Оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области".
Реализация основного мероприятия направлена на оказание оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.
Для достижения поставленной цели государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" формируются государственные задания на оказание государственных услуг на 2014 год и на плановые периоды 2015 - 2017 годов.
Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного
осуществления полномочий управления делами Правительства
Саратовской области" на 2013 - 2015 годы" (проект
ведомственной целевой программы "Обеспечение эффективного
осуществления полномочий управления делами Правительства
Саратовской области" на 2016 - 2017 годы)
Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013 - 2015 годы утверждена приказом управления делами Правительства области от 15 мая 2013 г. N 6-17-01-01/152 в целях материально-технического и транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено:
своевременное и качественное обеспечение услугами проводной и мобильной связи;
ремонт фасада и кровли здания;
устройство дорожной разметки на территории;
замена оконных блоков, ремонт оконных откосов, установка отливов;
замена лифта;
приобретение оргтехники;
содержание и обслуживание газового оборудования, лифтов, сплит-систем, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения (в том числе ремонт, утилизация, установка, настройка и сопровождение программного обеспечения программного обеспечения электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения);
разработка проектно-сметной документации и приобретение электротоваров на электроснабжение систем кондиционирования;
приобретение строительных материалов для проведения ремонтных работ помещений;
ремонт пищеблока, складов пищеблока, замена системы вентиляции пищеблока;
содержание объекта, который временно не участвует в оказании медицинских услуг, включающее определение границ земельного участка, уплата налога на имущество, охрана объекта и др.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусмотрено.
8.Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 786674,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 207659,8 тыс. рублей;
2015 год - 192932,1 тыс. рублей;
2016 год - 193041,1 тыс. рублей;
2017 год - 193041,1 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
На реализацию подпрограммы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками могут являться:
изменение законодательства (степень риска - средняя);
возникновение на территории Саратовской области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).
Внутренними рисками могут являться:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий и мероприятий ведомственной целевой программы из областного бюджета Саратовской области (степень риска - средняя).
В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного управления, комплексностью целей, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 3 "Актуализация результатов государственной
кадастровой оценки земельных участков, учтенных
в государственном кадастре недвижимости и расположенных
на территории Саратовской области"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Саратовской области" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | комитет по управлению имуществом области |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | создание условий для повышения эффективности управления земельными ресурсами и обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельного налога и платежей за землю |
| Задача подпрограммы | актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории области, в составе земель населенных пунктов |
| Целевые показатели подпрограммы | количество земельных участков, подлежащих переоценке государственной кадастровой стоимости, с 1111169 единиц в 2012 году до 635183 единиц в 2014 году |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 год |
| Объем и источники обеспечения подпрограммы (по годам) | общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет - 14000,0 тыс. рублей, из них: |
| 2014 год - 14000,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | обновление результатов кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов области; |
| увеличение на 12 процентов поступлений от земельных платежей в консолидированный бюджет области |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Платность землепользования, как и приоритет охраны земли и деление земель по целевому назначению на категории, является одной из основ земельных отношений современной России, тем принципом, от полноценной реализации которого зависит рациональное использование земель в условиях справедливого сочетания интересов общества (государства) и граждан (хозяйствующих субъектов) в сфере регулирования использования и охраны земель.
В этой связи использование новых нормативно закрепленных рыночных механизмов в процессе проведения государственной кадастровой оценки земель в качестве индикаторов экономического развития и как инструмента включения частного и общественных интересов под сознательным контролем публичных органов власти связывает процесс повышения уровня жизни граждан с компенсацией усилий государства по улучшению экономической политики и увеличению объема инвестиций.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения, а также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Земельный налог является местным налогом, размер которого регулируется нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований величиной процента кадастровой стоимости.
Таким образом, актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель Саратовской области, закрепленная указанием на периодичность ее проведения (не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка), напрямую связана с вопросами экономического развития муниципальных образований, Саратовской области в целом.
В 2012 - 2013 годах задачи по актуализации кадастровой оценки земельных участков области решались в рамках реализации ведомственной целевой программы "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Саратовской области, на 2012 - 2013 годы".
В 2012 году приоритетным для области направлением стало проведение актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (предыдущие результаты утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2005 г. N 108-П по состоянию на 1 января 2003 года).
По результатам проведения указанных работ в 2012 году прошли государственную кадастровую оценку 109618 земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения в Саратовской области.
Результаты государственной кадастровой оценки получили положительное заключение саморегулируемой организацией оценщиков и утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 ноября 2012 г. N 872-р.
В целях выполнения программных мероприятий ведомственной целевой программы комитета по управлению имуществом Саратовской области "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Саратовской области, на 2012 - 2013 годы" в 2013 году комитетом объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (в том числе земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений), земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда на территории Саратовской области для целей государственной кадастровой оценки.
Провести актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда области не представляется возможным в связи с отсутствием в настоящее время утвержденной Минэкономразвития Российской Федерации методики оценки земельных участков из состава земель данной категории.
В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комитетом по управлению имуществом области заключен государственный контракт N 64 от 23 октября 2013 года с ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости".
Для целей применения новой кадастровой стоимости земельных участков для налогообложения с 2014 года результаты государственной кадастровой оценки указанных категорий земель подлежат утверждению и опубликованию до 1 декабря 2013 года.
Подпрограмма разработана в рамках требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
Статьей 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлена последовательность действий по государственной кадастровой оценке. В соответствии с указанной статьей постановлением Правительства Саратовской области от 25 июля 2011 г. N 384-П комитет по управлению имуществом области (далее - комитет) наделен полномочиями по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и осуществлению функций заказчика работ по определению кадастровой стоимости. Указанные полномочия, помимо комитета, за исключением полномочий по утверждению результатов определения кадастровой стоимости и их опубликованию, до 1 января 2013 года также реализовывала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) (статья 5 Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ).
В 2012 году на территории Саратовской области Росреестром за счет средств федерального бюджета были проведены работы по определению государственной кадастровой стоимости земель населенных пунктов.
Основанием для выполнения данных работ являлся государственный контракт от 15 августа 2012 г. N 85Д/2012 на выполнение работ по теме: "Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель", заключенный между Росреестром и ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", исполнитель работ - Самарский филиал указанного учреждения.
Полномочиями по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и осуществлению функций заказчика работ по определению кадастровой стоимости, а также утверждению результатов определения кадастровой стоимости в случае ее проведения Росреестром наделен комитет по управлению имуществом области.
Представленные управлением Росреестра по Саратовской области актуализированные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 г. N 989-р.
Несмотря на то, что представленный Росреестром Отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости получил положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (N ЭК-210912-1 от 23.11.2012), следует отметить неоднозначность результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов области. Во многом на результаты оценки повлияло отсутствие достоверных ценообразующих факторов, оказывающих существенное влияние на стоимость объектов оценки, которые в рамках осуществления ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" работ по государственному контракту запрашивались у органов местного самоуправления, однако не были в должной мере предоставлены последними.
Следует отметить, что Законом об оценке не предусмотрена возможность ни изменения указанных в Отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости результатов, ни их дальнейшего пересмотра органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение результатов государственной кадастровой оценки.
В настоящее время при формировании проектов бюджетов различных уровней установлено значительное снижение поступлений в доходную часть бюджетов от арендных платежей и земельного налога, базой для исчисления которых является кадастровая стоимость земельных участков.
Таким образом, очевидны заинтересованность области в решении проблемы объективной оценки земель и необходимость специальной региональной поддержки для ее решения.
В связи с этим в 2014 году приоритетным для области направлением является переоценка результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области.
Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь определенных результатов государственной программы в целом.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
Целью подпрограммы является создание условий для повышения эффективности управления земельными ресурсами и обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельного налога и арендной платы за землю.
Для реализации поставленной цели предусматривается решение задачи - актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории области, в составе земель населенных пунктов.
Целевой показатель (индикатор) подпрограммы - количество земельных участков, подлежащих кадастровой переоценке, с 1111169 единиц в 2012 году до 635183 единиц в 2014 году.
В результате реализации мероприятий подпрограммы в области прогнозируется достичь следующих конечных результатов:
обновление результатов кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов области;
увеличение на 12 процентов поступлений от земельных платежей в консолидированный бюджет области.
Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014 года.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
Применение мер правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках основного мероприятия подпрограммы 3.1 "Обеспечение проведения актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области" планируется:
принятие комитетом по управлению имуществом области (далее - комитет) решения о проведении государственной кадастровой оценки земель;
получение комитетом в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке;
проведение комитетом отбора исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков;
заключение комитетом с исполнителем работ государственного контракта на проведение государственной кадастровой оценки;
определение исполнителем работ кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
проведение саморегулируемой организацией оценщиков экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости;
утверждение комитетом результатов определения кадастровой стоимости земельных участков;
опубликование комитетом утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;
направление комитетом результатов определения кадастровой стоимости в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области для их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не предусмотрено участие органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации.
8.Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы из средств областного бюджета составляет 14000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 14000,0 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению предусмотренных конечных результатов.
К рискам реализации подпрограммы относятся как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками могут являться:
изменение законодательства (степень риска - средняя);
возникновение на территории Саратовской области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).
Внутренними рисками может являться - возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий из областного бюджета (степень риска - средняя).
В целях управления и минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного и муниципального управления области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказывать влияние, количественная характеристика рисков невозможна.