• Главная
• Приложения
• 2013
• Ноявбрь
• 20
• Приложение к Постановлению от 20.11.2013 г № 647-П Программа

Приложение к Постановлению от 20.11.2013 г № 647-П Программа

Государственная программа саратовской области «Развитие государственного и муниципального управления до 2017 года»

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления до 2017 года" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство по делам территориальных образований области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители государственной программы	управление делами Правительства области, управление кадровой политики и государственной службы Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 24.04.2014 N 250-П , от 13.10.2014 N 583-П )
Участники государственной программы	органы местного самоуправления области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года";
	подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области";
	абзац утратил силу с 13 октября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 13.10.2014 N 583-П;
	подпрограмма 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 24.04.2014 N 250-П , от 13.10.2014 N 583-П )
Программно-целевые инструменты государственной программы	ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013 - 2015 годы;
	ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016 - 2017 годы
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П)
Цель государственной программы	совершенствование развития государственного и муниципального управления в Саратовской области
Задачи государственной программы	содействие в решении вопросов местного значения, развитии территориальных и организационных основ, повышении открытости местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества;
	эффективное осуществление полномочий управления делами Правительства области;
	поддержка развития кадрового потенциала органов исполнительной власти области и местного самоуправления;
	абзац исключен с 13 октября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 13.10.2014 N 583-П
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 24.04.2014 N 250-П , от 13.10.2014 N 583-П )
Целевые показатели государственной программы	абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П;
	уровень информационной открытости и оказания господдержки для обеспечения межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления - не менее 100 процентов ежегодно;
	абзац утратил силу с 13 октября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 13.10.2014 N 583-П;
	уровень обеспеченности условиями для эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области с 94,81 процента в 2012 году до 99,81 процента в 2017 году;
	абзац утратил силу с 13 октября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 13.10.2014 N 583-П;
	доля государственных и муниципальных служащих, участвующих в управленческой деятельности области, получивших дополнительное профессиональное образование, с 15 процентов в 2012 году до 36 процентов в 2017 году
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 24.04.2014 N 250-П , от 13.10.2014 N 583-П , от 31.12.2014 N 755-П )
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014 - 2017 годы
Объем финансового обеспечения государственной программы	общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 695143,7 тыс. рублей, в том числе:
	2014 год - 192724,4 тыс. рублей;
	2015 год - 166042,5 тыс. рублей;
	2016 год - 164265,0 тыс. рублей;
	2017 год - 172111,8 тыс. рублей;
	в том числе по подпрограммам:
	по подпрограмме 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года" - 302,1 тыс. рублей;
	по подпрограмме 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области" - 694841,6 тыс. рублей;
	по подпрограмме 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области" - мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности управления кадровой политики и государственной службы Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 13.10.2014 N 583-П , от 17.12.2014 N 694-П , от 31.12.2014 N 755-П )
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	абзацы первый, второй утратили силу с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П;
	повышение информационной открытости органов местного самоуправления;
	абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П;
	обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области;
	повышение качества государственного и муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации;
	абзац исключен с 13 октября 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 13.10.2014 N 583-П
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 24.04.2014 N 250-П , от 13.10.2014 N 583-П )

1.Характеристика сферы реализации государственной программы
Развитие и совершенствование системы государственного и муниципального управления является одним из важных условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития области, повышения уровня и качества жизни населения.
К началу разработки государственной программы в области в сфере государственного и муниципального управления в основном сформирована нормативно-правовая база по ключевым направлениям указанной сферы, действовали соответствующие областные целевые программы, использовался мировой, федеральный и накоплен региональный опыт реформирования системы государственного и муниципального управления.
Муниципальное управление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Президент Российской Федерации В.В. Путин уделяет большое внимание развитию местного самоуправления. На Втором Всероссийском форуме сельских поселений Президентом Российской Федерации поставлен ряд задач по государственной поддержке развития местного самоуправления, в том числе отмечено, что "регионам следует расширить свое участие в подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих, прежде всего, конечно, в сельской местности".
В области реформа местного самоуправления начиналась в сложных условиях: заново формировался поселенческий уровень. Соответственно на поселенческом уровне опыт самостоятельной работы у муниципальных образований еще только нарабатывается, поэтому для их подготовки к решению полного перечня вопросов местного значения была избрана модель поэтапной передачи полномочий вновь образованным поселениям.
В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" на территории области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 40 городских и 357 сельских поселениях. Из них 42 ранее существовавших муниципальных образования (районов области, города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований) наделены статусом в соответствии с требованиями вышеназванного Федерального закона. Все 40 городских поселения и 357 сельских поселений являлись вновь образованными.
Учитывая актуальность и особую значимость развития местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализовывались различные региональные программы, направленные на развитие и поддержку местного самоуправления.
Проблема государственной поддержки развития местного самоуправления носит межуровневый характер, затрагивая как федеральный, так и региональный и местный уровни. Реализованные региональные программы направлены на решение отдельных вопросов на уровне муниципальных образований.
В 2006 году Правительством области была разработана областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы".
В рамках программы все городские и сельские поселения области оснащены новыми автомобилями, оргтехникой (компьютер, источник бесперебойного питания, модем, многофункциональное устройство лазерный принтер-копир-сканер-факс).
Проведено обучение руководителей и специалистов по основным направлениям работы муниципальных образований. Разработаны программы повышения квалификации для муниципальных образований области с использованием современных методик дистанционного обучения. Проведено оснащение муниципальных образований области комплексами программного обеспечения для функционирования системы закупок для муниципальных нужд.
За время реализации указанной программы в целом созданы условия для организации деятельности муниципальных образований.
С 2009 года реализовывалась областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009 - 2012 годы", в рамках которой удалось решить ряд задач по следующим направлениям:
формирование нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
информационно-методическое обеспечение муниципальной службы;
методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Однако требуется продолжение решения данных задач, и для дальнейшего развития местного самоуправления необходимо продолжить реализацию указанных направлений программно-целевым методом.
В рамках текущей деятельности органов государственной власти области не может быть решен вопрос о реализации мер государственной поддержки развития местного самоуправления, так как для решения значительной части вопросов требуются скоординированные усилия ряда органов исполнительной власти, ведомств области и органов местного самоуправления.
Так, например, статьей 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен принцип единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию. Статьей 62 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Учитывая, что в органах местного самоуправления области работают около 6,5 тысячи муниципальных служащих, для выполнения требования Федерального закона ежегодно должны проходить повышение квалификации не менее 2,2 тыс. муниципальных служащих.
Пунктом 63 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что вопрос участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В ходе проверки реализации положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", проводившейся в декабре 2011 года аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, была отмечена необходимость активного участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.
Решение данных задач требует программного подхода и участия всех заинтересованных органов государственной власти.
Сохраняет актуальность вопрос укрепления материальной базы муниципальных образований для решения вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения населения, благоустройства территории, содержания автомобильных дорог местного значения и вывоза мусора. На территории области насчитывается 401 муниципальное образование, к вопросам местного значения которых отнесены указанные выше вопросы, и для оперативного решения возникающих проблем необходимо дооснащение муниципальных образований коммунальной техникой и приобретение для их нужд более 20 единиц коммунальной техники. При этом выделение средств на указанные цели из областного бюджета может способствовать получению субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования, что позволит ускорить решение обозначенной проблемы.
Кроме того, одной из важнейших задач органов исполнительной власти области является стимулирование органов местного самоуправления на достижение высоких результатов своей деятельности, в связи с чем в рамках государственной программы планируется проведение конкурса муниципальных образований области.
В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 28 апреля 2010 года был принят Закон области N 66-ЗСО "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области". Принятый Закон конкретизировал пути эффективного сотрудничества сторон для реализации совместных задач по содействию развитию местного самоуправления на территории области и предоставил возможность оказания всесторонней поддержки Совету муниципальных образований области как единственному правомочному представителю муниципального сообщества области.
Одним из условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития области, является эффективность работы системы государственного управления.
Государственное управление - особый вид деятельности, в котором занято большое количество людей, обеспеченных современной вычислительной и организационной техникой. Аппарат и средства управления организованы в четко структурированную упорядоченную систему, в которой каждый элемент имеет свое место, установленное его функциональным значением и иерархией.
Согласно Уставу (Основному Закону) области Губернатор области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство области. Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.
Управленческая деятельность Правительства области включает разнообразный спектр исполняемых полномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий для социально-экономического развития области, более полного и рационального использования производственных ресурсов, лучшей организации деятельности органов исполнительной власти области.
Согласно Положению об управлении делами Правительства области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 10 декабря 2009 г. N 621-П, на управление делами Правительства области возложена задача по материально-техническому и транспортному обеспечению в установленном порядке деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в пределах выделенных бюджетных средств.
Государственная программа определяет мероприятия управления делами Правительства области по материально-техническому и транспортному обеспечению деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с созданием наиболее благоприятных условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:
значением оперативной и эффективной работы высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области для обеспечения социально-экономического развития области;
неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием ряда объектов недвижимого имущества, требующих ремонта.
В ведении управления делами Правительства области находятся учреждения, имеющие в оперативном управлении нежилые здания и помещения. В обслуживании государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" 5 зданий и помещений находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, в государственном учреждении здравоохранения "Областной госпиталь для ветеранов войн" - 1 здание, в государственном учреждении Саратовской области "Транспортное управление" - 1 здание. Периодичность проведения текущего ремонта зданий и помещений составляет 3 - 5 лет, капитального - 5 - 7 лет. Согласно планируемым ремонтным работам в 2013 году отремонтированы здания и помещения по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, 22; г. Саратов, ул. Вольская, 138/5.
С целью оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" ежегодно формируется государственное задание на оказание государственных услуг согласно методике скользящей трехлетки.
Части тридцать третья - сорок вторая утратили силу с 13 октября 2014 года
Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать:
повышению эффективности работы системы государственного управления;
оперативному транспортному обеспечению;
увеличению срока безаварийной эксплуатации инженерных коммуникаций в течение нормативного срока службы;
обеспечению безопасной эксплуатации лифтов как грузоподъемных объектов повышенной опасности;
обеспечению работы магистральной сети связи, сети телефонной связи, сети широкополосного доступа, сети беспроводного широкополосного доступа;
обеспечению соответствия санитарным нормам и правилам, техническим условиям объектов, находящихся в оперативном управлении областных государственных учреждений;
абзац исключен с 13 октября 2014 года
В целях совершенствования государственного управления в исполнительных органах государственной власти области была организована работа по формированию резерва управленческих кадров области (далее - резерв). Одной из приоритетных задач государственного управления является построение новой системы работы с резервом, включающей подготовку, а также дальнейшее привлечение в систему государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.
В связи с этим возникает необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития управленческого потенциала области.
Достижение цели и задач государственной программы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий Комиссии при Губернаторе области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, исполнительных органов государственной власти области, образовательных организаций, их координации на различных уровнях взаимодействия.
Однако отсутствие четких механизмов реализации процедур, направленных на развитие потенциала лиц, включенных в состав управленческого резерва, позволяет выделить имеющиеся проблемы, связанные с подготовкой высококвалифицированных специалистов, эффективным использованием резерва управленческих кадров в системе государственного и муниципального управления, организациях приоритетных сфер экономики области при замещении вакантных должностей.
Сложившаяся ситуация в подготовке и переподготовке резерва показывает, что реализуемые меры исполнительных органов государственной власти области являются недостаточными для ее позитивного изменения.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития государственного и муниципального управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы и показатели их результативности.
2.Цели и задачи государственной программы
Целью государственной программы является совершенствование развития государственного и муниципального управления в Саратовской области.
Задачами государственной программы являются:
содействие в решении вопросов местного значения, развитии организационных основ, повышении открытости местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества;
эффективное осуществление полномочий управления делами Правительства области;
поддержка развития кадрового потенциала органов исполнительной власти области и местного самоуправления;
абзац исключен с 13 октября 2014 года
3.Целевые показатели государственной программы
Целевыми показателями государственной программы являются:
абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года
уровень информационной открытости и оказания господдержки для обеспечения межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления не менее 100 процентов ежегодно;
уровень обеспеченности условиями для эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области с 94,81 процента в 2012 году до 99,81 процента в 2017 году;
абзац исключен с 13 октября 2014 года
доля государственных и муниципальных служащих, участвующих в управленческой деятельности области, получивших дополнительное профессиональное образование, с 15 процентов в 2012 году до 36 процентов в 2017 году.
Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
4.Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы
В результате реализации государственной программы планируется достичь следующих конечных результатов:
абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года
повышение информационной открытости органов местного самоуправления;
абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года
обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области;
повышение качества государственного и муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации;
абзац исключен с 13 октября 2014 года
Государственная программа реализуется с 2014 по 2017 годы.
5.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации государственной программы предусмотрена разработка и утверждение приказов органов исполнительной власти области:
об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016 - 2017 годы;
об утверждении государственного задания управления делами Правительства области подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям на оказание (выполнение) государственных услуг (работ).
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 2 к государственной программе.
6.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Осуществление мер государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрено.
7.Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Реализация государственной программы предусматривает выполнение комплекса программных мероприятий, включенных в четыре подпрограммы.
Подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года".
Целью подпрограммы является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов.
Задачами для реализации данной цели являются:
абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года
повышение информационной открытости органов местного самоуправления;
поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе путем содействия в организации дополнительного профессионального образования сотрудников органов местного самоуправления;
абзацы пятый - седьмой утратили силу с 31 декабря 2014 года
Подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области".
Целью подпрограммы является реализация установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области.
Задачами для реализации данной цели являются:
оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области;
организация материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов.
Кроме того, в указанную подпрограмму включены ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013 - 2015 годы, ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016 - 2017 годы, предусматривающие реализацию комплекса мероприятий по хозяйственно-техническому обслуживанию объектов недвижимости, включенных в комплексы зданий и сооружений органов государственной власти области, улучшение материально-технической базы, содержание помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии.
Части девятая - одиннадцатая утратили силу с 13 октября 2014 года
Подпрограмма 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области".
Целью подпрограммы является построение единой системы дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области.
Задачей для реализации указанной цели является создание условий для профессионального роста специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области.
8.Финансовое обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 695143,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 192724,4 тыс. рублей;
2015 год - 166042,5 тыс. рублей;
2016 год - 164265,0 тыс. рублей;
2017 год - 172111,8 тыс. рублей;
в том числе по подпрограммам:
по подпрограмме 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года" - 302,1 тыс. рублей;
по подпрограмме 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области" - 694841,6 тыс. рублей;
по подпрограмме 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области" - мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности управления кадровой политики и государственной службы Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области).
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам реализации государственной программы относятся как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками могут являться:
изменение законодательства (степень риска - средняя);
возникновение на территории области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).
Внутренними рисками могут являться:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий и мероприятий ведомственной целевой программы из областного бюджета области (степень риска - средняя).
В целях управления указанными рисками в процессе реализации программы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения программы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного и муниципального управления области, комплексностью целей государственной программы, на достижение которых риски могут оказывать влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
10.Характеристика подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления
в Саратовской области до 2017 года"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство по делам территориальных образований (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители подпрограммы
Цели подпрограммы	содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством;
	повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов;
	абзацы третий, четвертый исключены с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П)
Задачи подпрограммы	абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П;
	повышение информационной открытости органов местного самоуправления;
	поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе путем содействия в обеспечении дополнительного профессионального образования сотрудников органов местного самоуправления;
	абзацы четвертый - шестой утратили силу с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П)
Целевые показатели подпрограммы	доля информационной открытости органов местного самоуправления, в размере 100 процентов ежегодно;
	доля муниципальных служащих в администрациях муниципальных образований области, проходивших переподготовку и (или) повышение квалификации не реже одного раза в три года, с 15 процентов в 2012 году до 27 процентов в 2017 году;
	абзацы третий, четвертый исключены с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 13.10.2014 N 583-П , от 31.12.2014 N 755-П )
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2017 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 302,1 тыс. рублей, из них:
	2014 год - 82,5 тыс. рублей;
	2015 год - 81,6 тыс. рублей;
	2016 год - 58,5 тыс. рублей;
	2017 год - 79,5 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П;
	повышение качества муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П)

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что данный уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Президент Российской Федерации В.В. Путин уделяет большое внимание развитию местного самоуправления. Это нашло отражение в ряде программных вступлений, например, в статье "Демократия и качество государства" им было отмечено, что муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными, иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем.
На Втором Всероссийском форуме сельских поселений 10 июня 2011 года В.В. Путин также поставил ряд задач по государственной поддержке развития местного самоуправления, включая подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, в том числе и в сельской местности".
В области реформа местного самоуправления начиналась в условиях формирования поселенческого уровня. На поселенческом уровне опыт самостоятельной работы у муниципальных образований еще только нарабатывается, поэтому для их подготовки к решению полного перечня вопросов местного значения была избрана модель поэтапной передачи полномочий вновь образованным поселениям.
До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление в области осуществлялось на уровне районов (объединенные муниципальные образования), областного центра - города Саратов и трех закрытых административно-территориальных образований. Всего на территории области было 42 муниципальных образования. На поселенческом уровне местное самоуправление отсутствовало.
В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона на территории Саратовской области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 40 городских и 357 сельских поселениях. Из них 42 ранее существовавших муниципальных образования (районов области, города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований) наделены статусом в соответствии с требованиями Федерального закона. Все 40 городских поселения и 357 сельских поселений являлись вновь образованными.
В области была реализована поэтапная модель передачи полномочий вновь образованным поселениям в рамках переходного периода в соответствии с принимаемыми на каждый год законами области. С 1 января 2009 года все поселения на территории области приступили к решению полного перечня вопросов местного значения.
Принимая во внимание актуальность и особую значимость развития местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и реализуются различные региональные программы, направленные на развитие и поддержку местного самоуправления.
Проблема государственной поддержки развития местного самоуправления носит межуровневый характер, затрагивая как федеральный, так и региональный и местный уровни. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, в настоящее время реализуется около 250 подобных программ, причем в каждом субъекте Российской Федерации различаются количество подобных программ, продолжительность их действия и форма реализации. Разработаны региональные программы, направленные на решение отдельных вопросов на уровне муниципальных образований.
С учетом сложности материально-технического оснащения муниципальных образований, в частности, непосредственного осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, разрабатываются программы по информатизации органов местного самоуправления.
Правительством области реализована областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы".
В рамках программы все городские и сельские поселения области оснащены новыми автомобилями, оргтехникой (компьютер, источник бесперебойного питания, модем, многофункциональное устройство лазерный принтер-копир-сканер-факс).
Проведено обучение руководителей и специалистов по основным направлениям работы муниципальных образований. Разработаны программы повышения квалификации для муниципальных образований области с использованием современных методик дистанционного обучения. Программно-методические комплексы, разработанные для обучения представителей муниципальных образований области по программам, связанным с реализацией положений Федерального закона Саратовским государственным социально-экономическим университетом и Поволжской академией государственной службы им. П.А. Столыпина, неоднократно отмечались на всероссийских конкурсах, проводимых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Государственным университетом - Высшей школой экономики.
За счет средств областной целевой программы в целях повышения качества работы и стимулирования деятельности глав администраций муниципальных образований области (городских и сельских поселений) по достижению высоких показателей в социально-экономическом развитии территорий и уровне жизни населения муниципальных образований по итогам работы в 2006 и 2007 годах проведены областные конкурсы глав администраций поселений.
Проведено оснащение муниципальных образований комплексами программного обеспечения для функционирования системы закупок для муниципальных нужд.
За время реализации указанной программы в целом созданы условия для организации деятельности муниципальных образований.
С 2009 года реализовывалась очередная областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009 - 2012 годы", в рамках которой удалось решить ряд задач по следующим направлениям:
формирование нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
информационно-методическое обеспечение муниципальной службы;
методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Однако требуется продолжение решения данных задач и дальнейшее содействие в развитии местного самоуправления. При этом перечень вопросов местного значения поселений, предусмотренный статьей 14 Федерального закона, с момента принятия закона был значительно расширен, в 2003 году в него входили 22 вопроса, только в течение 2011 года в него было дополнительно включено 6 вопросов, и в настоящее время он содержит 38 вопросов, относящихся к сферам деятельности практически всех органов государственной власти области, то есть проблема государственной поддержки решения этих вопросов носит межведомственный характер.
В рамках текущей деятельности органов государственной власти области не может быть решен вопрос о реализации мер государственной поддержки развития местного самоуправления, так как для решения значительной части вопросов требуются скоординированные усилия ряда министерств, ведомств и органов местного самоуправления.
Так, например, статьей 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен принцип единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию. Статьей 62 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Учитывая, что в органах местного самоуправления области работают около 6,5 тысячи муниципальных служащих, для выполнения требования Федерального закона ежегодно должны проходить повышение квалификации не менее 2,2 тыс. муниципальных служащих.
Пунктом 63 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что вопрос участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В ходе проверки реализации положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", проводившейся в декабре 2011 года аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, была отмечена необходимость активного участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.
Решение указанных задач требует программного подхода и участия всех заинтересованных органов государственной власти.
Сохраняет актуальность вопрос укрепления материальной базы муниципальных образований для решения вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения населения, благоустройства территории, содержания автомобильных дорог местного значения и вывоза мусора. В рамках областной целевой программы 2009 - 2012 годов с использованием средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на приобретение автотранспорта и коммунальной техники, предоставлявшейся в 2009 - 2010 годах, органам местного самоуправления были приобретены 328 единиц автотранспорта и коммунальной техники, в том числе 84 экскаватора-бульдозера, 75 погрузчиков, 64 мусоровоза и т.д. Однако на территории области насчитывается 401 муниципальное образование, к вопросам местного значения которых отнесены указанные выше вопросы, и для оперативного решения возникающих проблем необходимо дооснащение муниципальных образований коммунальной техникой и приобретение для их нужд более 800 единиц коммунальной техники. При этом выделение средств на указанные цели из областного бюджета может способствовать получению субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования, что позволит ускорить решение данной проблемы.
Кроме того, одной из важнейших задач Правительства области является стимулирование органов местного самоуправления на достижение высоких результатов своей деятельности, в связи с чем в рамках подпрограммы планируется проведение конкурса муниципальных образований области.
В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 28 апреля 2010 года был принят Закон Саратовской области N 66-ЗСО "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области". Принятый Закон конкретизировал пути эффективного сотрудничества сторон для реализации совместных задач по содействию развитию местного самоуправления на территории Саратовской области и предоставил возможность оказания всесторонней поддержки Совету муниципальных образований Саратовской области как единственному правомочному представителю муниципального сообщества области.
Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь определенных результатов государственной программы в целом.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Подпрограмма включает комплексную систему мер по реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года.
Целями подпрограммы являются: содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов.
Для реализации поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года
повышение информационной открытости органов местного самоуправления;
поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе путем содействия в организации дополнительного профессионального образования сотрудников органов местного самоуправления;
абзацы пятый - седьмой утратили силу с 31 декабря 2014 года
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы:
доля информационной открытости органов местного самоуправления в размере 100 процентов ежегодно;
доля муниципальных служащих в администрациях муниципальных образований области, проходивших переподготовку и (или) повышение квалификации не реже одного раза в три года, с 15 процентов в 2012 году до 27 процентов в 2017 году;
абзацы четвертый, пятый утратили силу с 31 декабря 2014 года
В результате реализации мероприятий подпрограммы в области прогнозируется достичь следующих конечных результатов:
абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года
повышение качества муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации.
Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014 - 2017 годов.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования), а также иных мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
Применение мер правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Части вторая - девятая утратили силу с 31 декабря 2014 года
Основное мероприятие 1.3 "Сопровождение, модернизация и актуализация портала муниципальных образований Саратовской области".
Реализация мероприятия направлена на повышение информационной открытости органов местного самоуправления, "прозрачности" их деятельности.
В рамках осуществления указанного мероприятия предусматривается осуществление сопровождения, модернизации и актуализации портала муниципальных образований Саратовской области.
Части тринадцатая - пятнадцатая утратили силу с 31 декабря 2014 года
Основное мероприятие 1.5 "Участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений".
Мероприятие направлено на повышение качества муниципального управления и выполнение требований законодательства в части периодичности повышения квалификации.
В рамках выполнения указанного мероприятия предусматривается обеспечение профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих (повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года).
Реализация мероприятия позволит увеличить долю муниципальных служащих в администрациях муниципальных образований области, проходивших переподготовку и (или) повышение квалификации не реже одного раза в три года, до 27 процентов.
Части двадцатая - двадцать шестая утратили силу с 31 декабря 2014 года
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы предполагается участие органов местного самоуправления муниципальных образований области.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 302,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 82,5 тыс. рублей;
2015 год - 81,6 тыс. рублей;
2016 год - 58,5 тыс. рублей;
2017 год - 79,5 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению предусмотренных конечных результатов.
К рискам реализации подпрограммы относятся как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками могут являться:
изменение законодательства (степень риска - средняя);
возникновение на территории Саратовской области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).
Внутренними рисками могут являться:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий из областного бюджета (степень риска - средняя).
В целях управления и минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного и муниципального управления области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказывать влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 2 "Создание условий для реализации
установленных полномочий (функций) управления делами
Правительства области"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление делами Правительства области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	реализация установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области
Задачи подпрограммы	оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области;
	организация материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов
Целевые показатели подпрограммы	обеспеченность оперативным транспортным обслуживанием деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в размере 100 процентов ежегодно;
	доля информационно-коммуникационного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области, не имеющих своих счетов, не менее 99,25 процента ежегодно в течение 2014 - 2015 годов;
	доля газового оборудования, лифтов, сплит-систем, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения, находящихся в рабочем состоянии, не менее 100 процентов ежегодно в течение 2014 - 2015 годов;
	доля обеспеченности услугами связи деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов, в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016 - 2017 годов;
	доля бесперебойно функционирующих программных продуктов в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016 - 2017 годов;
	доля материально-технических средств, находящихся в рабочем состоянии, в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016 - 2017 годов;
	обеспеченность надлежащего содержания объекта, который временно не участвует в оказании медицинских услуг, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соловьиная, д. 36, в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016 - 2017 годов
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2017 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 694841,6 тыс. рублей, из них:
	2014 год - 192641,9 тыс. рублей;
	2015 год - 165960,9 тыс. рублей;
	2016 год - 164206,5 тыс. рублей;
	2017 год - 172032,3 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	обеспечение оперативного транспортного обеспечения Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в соответствии с установленными объемами и требованиями к качеству;
	повышение материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Целью социально-экономического развития области является формирование условий динамичного экономического и социального развития области, направленных на повышение качества жизни населения.
Необходимым условием для успешного решения задач социально-экономического развития области является эффективность работы системы государственного управления.
Государственное управление - особый вид деятельности, в котором занято большое количество людей, обеспеченных современной вычислительной и организационной техникой. Аппарат и средства управления организованы в четко структурированную упорядоченную систему, в которой каждый элемент имеет свое место, установленное его функциональным значением и иерархией.
Согласно Уставу (Основному Закону) области Губернатор области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство области. Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.
Управленческая деятельность Правительства области включает разнообразный спектр исполняемых полномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий для социально-экономического развития области, более полного и рационального использования производственных ресурсов, лучшей организации деятельности органов исполнительной власти области.
Согласно Положению об управлении делами Правительства области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 10 декабря 2009 г. N 621-П, на управление делами Правительства области возложена задача по материально-техническому и транспортному обеспечению в установленном порядке деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в пределах выделенных бюджетных средств.
Подпрограмма определяет мероприятия управления делами Правительства области по материально-техническому и транспортному обеспечению деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с созданием наиболее благоприятных условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:
значением оперативной и эффективной работы высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области для обеспечения социально-экономического развития области;
неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием ряда объектов недвижимого имущества, требующих ремонта.
В ведении управления делами Правительства области находятся учреждения, имеющие в оперативном управлении нежилые здания и помещения. В обслуживании государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" 5 зданий и помещений находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, в государственном учреждении здравоохранения "Областной госпиталь для ветеранов войн" - 1 здание, в государственном учреждении Саратовской области "Транспортное управление" - 1 здание. Периодичность проведения текущего ремонта зданий и помещений составляет 3 - 5 лет, капитального - 5 - 7 лет. Согласно планируемым ремонтным работам в 2013 году отремонтированы здания и помещения по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, 22; г. Саратов, ул. Вольская, 138/5.
С целью оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" ежегодно формируется государственное задание на оказание государственных услуг, согласно методике скользящей трехлетки.
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:
повышению эффективности работы системы государственного управления;
оперативному транспортному обеспечению;
увеличению срока безаварийной эксплуатации инженерных коммуникаций в течение нормативного срока службы;
обеспечению безопасной эксплуатации лифтов как грузоподъемных объектов повышенной опасности;
обеспечению работы магистральной сети связи, сети телефонной связи, сети широкополосного доступа, сети беспроводного широкополосного доступа;
обеспечению соответствия санитарным нормам и правилам, техническим условиям объектов, находящихся в оперативном управлении областных государственных учреждений.
Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь определенных результатов государственной программы в целом.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетом подпрограммы является обеспечение оперативного транспортного обслуживания деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, а также организация хозяйственно-технического обслуживания объектов недвижимости, включенных в комплексы зданий и сооружений органов государственной власти области, улучшение материально-технической базы, содержание помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии.
Цель подпрограммы - реализация установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области.
Для реализации намеченной цели предусматривается решение следующих задач:
оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области;
организация материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов.
Для оценки эффективности подпрограммы определены следующие целевые показатели:
обеспеченность оперативным транспортным обслуживанием деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в размере 100 процентов ежегодно;
доля информационно-коммуникационного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области, не имеющих своих счетов, не менее 99,25 процента ежегодно в течение 2014 - 2015 годов;
доля газового оборудования, лифтов, сплит-систем, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения, находящихся в рабочем состоянии, не менее 100 процентов ежегодно в течение 2014 - 2015 годов;
доля обеспеченности услугами связи деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов, в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016 - 2017 годов;
доля бесперебойно функционирующих программных продуктов в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016 - 2017 годов;
доля материально-технических средств, находящихся в рабочем состоянии, в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016 - 2017 годов;
обеспеченность надлежащего содержания объекта, который временно не участвует в оказании медицинских услуг, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соловьиная, д. 36, в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016 - 2017 годов.
В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих результатов:
обеспечение оперативного транспортного обеспечения Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в соответствии с установленными объемами и требованиями к качеству;
повышение материально-технического, информационно-коммуникационного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2017 годы.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации подпрограммы государственной программы предусмотрено:
разработка ведомственной целевой программы "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016 - 2017 годы;
принятие приказа управления делами Правительства области "Об утверждении государственных заданий управления делами Правительства области подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)" (ежегодно).
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
В рамках государственного задания управления делами Правительства области на оказание услуг: "Оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти и государственных органов области" государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" обеспечивается предоставление сухопутного и водного транспорта Губернатору области, Правительству области, иным органам государственной власти и государственным органам области.
Сводные показатели прогнозного объема выполнения государственным учреждением Саратовской области "Транспортное управление" государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 5 к государственной программе.
6.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Основное мероприятие 2.1 "Оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области".
Реализация основного мероприятия направлена на оказание оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.
Для достижения поставленной цели государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" формируются государственные задания на оказание государственных услуг на 2014 год и на плановые периоды 2015 - 2017 годов.
Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного
осуществления полномочий управления делами Правительства
Саратовской области" на 2013 - 2015 годы"
Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013 - 2015 годы утверждена приказом управления делами Правительства области от 15 мая 2013 г. N 6-17-01-01/152 в целях материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.
В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено:
своевременное и качественное обеспечение услугами проводной и мобильной связи;
ремонт фасада и кровли здания;
абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года
замена оконных блоков, ремонт оконных откосов, установка отливов;
замена лифта;
приобретение оргтехники;
содержание и обслуживание газового оборудования, лифтов, сплит-систем, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения (в том числе ремонт, утилизация, установка, настройка и сопровождение программного обеспечения программного обеспечения электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения);
разработка проектно-сметной документации и приобретение электротоваров на электроснабжение систем кондиционирования;
приобретение строительных материалов для проведения ремонтных работ помещений;
ремонт пищеблока, складов пищеблока, замена системы вентиляции пищеблока;
содержание объекта, который временно не участвует в оказании медицинских услуг, включающее определение границ земельного участка, уплата налогов, охрана объекта и др.
Часть третья исключен
Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного
осуществления полномочий управления делами Правительства
Саратовской области" на 2016 - 2017 годы
Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016 - 2017 годы утверждена приказом управления делами Правительства области от 1 октября 2014 г. N 230 в целях создания условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов.
Для решения задач ведомственной целевой программы необходимо выполнение комплекса мероприятий:
обеспечение услугами связи (в том числе проводная и мобильная связь, почтовая, специальная, фельдъегерская связи и франкирование);
сопровождение и абонентское обслуживание программных продуктов, для обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов;
содержание и обслуживание имущества областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, обеспечивающих деятельность Губернатора области, Правительства области, органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов;
содержание объекта, который временно не участвует в оказании медицинских услуг, включающее уплату налогов (в том числе на землю, имущество) и др.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусмотрено.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 694841,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 192641,9 тыс. рублей;
2015 год - 165960,9 тыс. рублей;
2016 год - 164206,5 тыс. рублей;
2017 год - 172032,3 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
На реализацию подпрограммы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками могут являться:
изменение законодательства (степень риска - средняя);
возникновение на территории Саратовской области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).
Внутренними рисками могут являться:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий и мероприятий ведомственной целевой программы из областного бюджета Саратовской области (степень риска - средняя).
В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного управления, комплексностью целей, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 3 "Актуализация результатов государственной
кадастровой оценки земельных участков, учтенных
в государственном кадастре недвижимости и расположенных
на территории Саратовской области"
Утратила силу с 13 октября 2014 года
Подпрограмма 4 "О дополнительном профессиональном
образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв
Саратовской области"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление кадровой политики и государственной службы Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	построение единой системы дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области
Задачи подпрограммы	создание условий для профессионального роста специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области
Целевые показатели подпрограммы	абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П;
	доля специалистов, назначенных на целевые должности, от общего количества специалистов, включенных в состав резерва управленческих кадров, ежегодно с 2015 года по 45 процентов;
	доля специалистов, участвующих в деятельности государственных органов власти Саратовской области, от общего числа специалистов, входящих в состав резерва управленческих кадров, с 15 процентов в 2015 году до 50 процентов в 2017 году
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 17.12.2014 N 694-П , от 31.12.2014 N 755-П )
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2017 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности управления кадровой политики и государственной службы Правительства области
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 31.12.2014 N 755-П)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	повышение качества государственного управления в Саратовской области;
	создание на основе внедрения современных методов целостной системы дополнительного профессионального образования резерва управленческих кадров Саратовской области; повышение профессиональных образовательных навыков в сфере государственного управления

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
В соответствии со стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года предусматривается широкий комплекс мер по созданию условий для эффективного экономического роста, структурно-технологической модернизации экономики, повышения благосостояния населения. Это потребует появления новых лидеров, притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни. Особенно остро встает вопрос о более качественной государственной кадровой политике, эффективном использовании профессиональных и личностных способностей высококвалифицированных специалистов.
В целях совершенствования государственного управления в исполнительных органах государственной власти Саратовской области была организована работа по формированию резерва управленческих кадров Саратовской области (далее - резерв).
Таким образом, одной из приоритетных задач государственного управления является построение новой системы работы с резервом, включающей подготовку, а также дальнейшее привлечение в систему государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.
В связи с этим возникает необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом системного интегрирующего характера, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития управленческого потенциала Саратовской области.
Достижение цели и задач подпрограммы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий Комиссии при Губернаторе Саратовской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, образованной постановлением Губернатора Саратовской области от 16 октября 2008 г. N 135, исполнительных органов государственной власти Саратовской области, образовательных организаций, их координации на различных уровнях взаимодействия. Для решения задач подпрограммы необходимо установление между ними взаимосвязи, контрольных показателей. Для достижения цели подпрограммы будут реализовываться локальные задачи, устанавливаться сроки и определяться состояния промежуточных значений подготовки.
Распоряжением Губернатора Саратовской области от 21 марта 2013 г. N 209-р "О резерве управленческих кадров Саратовской области" утвержден состав резерва управленческих кадров Саратовской области, включающий в себя 109 человек.
Однако отсутствие четких механизмов реализации процедур, направленных на развитие потенциала лиц, включенных в состав управленческого резерва, позволяет выделить имеющиеся проблемы, связанные с подготовкой высококвалифицированных специалистов, эффективным использованием резерва управленческих кадров в системе государственного и муниципального управления при замещении вакантных должностей.
Сложившаяся ситуация в подготовке и переподготовке резерва управленческих кадров показывает, что реализуемые меры исполнительных органов государственной власти Саратовской области являются недостаточными для его позитивного изменения. Принципиальным является решение указанных вопросов программно-целевым методом предлагаемой подпрограммы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы
Приоритетами государственной политики в сфере регулирования подпрограммы являются:
создание условий для эффективного экономического роста, структурно-технологической модернизации экономики, повышения благосостояния населения. Это требует появления новых лидеров, притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни. Особенно остро встает вопрос о более качественной государственной кадровой политике, эффективном использовании профессиональных и личностных способностей высококвалифицированных специалистов;
построение новой системы работы с резервом, включающей подготовку, а также дальнейшее привлечение в систему государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.
Целью подпрограммы является построение единой системы дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующей задачи - создание условий для профессионального роста специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области.
Реализация подпрограммы рассчитана на 2014 - 2017 годы.
Целевые показатели подпрограммы:
абзац утратил силу с 31 декабря 2014 года
доля специалистов, назначенных на целевые должности, от общего количества специалистов, включенных в состав резерва управленческих кадров, ежегодно с 2015 года по 45 процентов;
доля специалистов, участвующих в деятельности государственных органов власти Саратовской области, от общего числа специалистов, входящих в состав резерва управленческих кадров, с 15 процентов в 2015 году до 50 процентов в 2017 году.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
повышение качества государственного управления в Саратовской области;
создание на основе внедрения современных методов целостной системы дополнительного профессионального образования резерва управленческих кадров Саратовской области;
повышение профессиональных образовательных навыков в сфере государственного управления.
3.Характеристика мер государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
4.Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
6.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.
Части вторая - четвертая утратили силу с 31 декабря 2014 года
Основное мероприятие 4.2 "Организация и проведение "круглых столов", дискуссий".
Реализация мероприятия направлена на проведение различных форм общения по распространению позитивного опыта управления, осуществляемого специалистами, завершившими подготовку (переподготовку) в соответствии с подпрограммой.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.
7.Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусмотрено.
8.Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Мероприятия подпрограммы осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности управления кадровой политики и государственной службы Правительства области.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы
На реализацию подпрограммы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками могут являться:
изменение законодательства (степень риска - средняя);
возникновение на территории Саратовской области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).
Внутренними рисками могут являться:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию основных мероприятий за счет средств областного бюджета (степень риска - средняя).
В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для системы государственного управления, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

• Главная
• Приложения
• 2013
• Ноявбрь
• 20
• Приложение к Постановлению от 20.11.2013 г № 647-П Программа