Письмо от 30.12.2013 г № Б/Н

О состоянии законности при предоставлении земельных участков многодетным семьям

Городским, районным,
межрайонным прокурорам,
прокурору ЗАТО Шиханы
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПИСЬМО
от 30 декабря 2013 года
О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года Президент Российской Федерации назвал проблему обеспечения жильем многодетных семей одной из самых острых и призвал создать для них "режим наибольшего благоприятствования".
В целях реализации указанного послания на федеральном уровне было принято решение о внесении соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми регионам были предоставлены полномочия по установлению порядка бесплатного предоставления многодетным гражданам земельных участков.
В развитие указанных норм федерального законодательства 3 августа 2011 года в Закон Саратовской области "О земле" внесены соответствующие изменения, наделяющие органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению таких земельных участков.
Вместе с тем, несмотря на то, что указанными нормами практически 2 года назад многодетным гражданам предоставлены права на бесплатное приобретение земельных участков, они до настоящего времени не могут их реализовать в связи с отсутствием сформированных земельных участков.
Органы местного самоуправления за все время действия закона сформировано лишь 2277 земельных участков, из которых предоставлено многодетным семьям 1566 участков, остальные 711 участков остаются невостребованными, в связи с их расположением в неперспективных местах. Тогда как в очереди на получение земельных участков в данный момент состоит 4653 многодетных семьи, значительная часть которых поставлены на учет еще 2 года назад.
Фактически земельными участками обеспечены только 15 % многодетных семей, изъявивших желание приобрести земельные участки.
В связи с имеющимися фактами незаконного бездействия органов местного самоуправления, проведенными межгоррайпрокурорами в 2013 году проверками выявлено 278 фактов нарушения закона, для устранения которых, в суды направлено 224 исковых заявления о понуждении органов местного самоуправления принять меры по формированию и утверждению отвечающим потребностям граждан перечней земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, в целях реализации соответствующих прав граждан на получение земельных участков. В связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами органов местного самоуправления обязанностей, в части своевременного обеспечения многодетных граждан земельными участками, а также с целью устранения выявленных нарушений закона, межгоррайпрокурорами в 2013 году внесено 17 представлений, по результатам рассмотрения которых на 7 должностных лиц наложены дисциплинарные взыскания. За указанный период опротестованы 3 незаконных правовых актов в сфере предоставления многодетным гражданам земельных участков.
Принятые межгоррайпрокурорами меры позволили восстановить нарушенные права многодетных более 150 граждан на получение бесплатных земельных участков, а также активизировать работу органов местного самоуправления, направленную на формирование и предоставление многодетным гражданам бесплатных земельных участков.
Данные обстоятельства свидетельствуют о распространенности указанных нарушений.
В связи с этим, при проведении проверок в указанной сфере необходимо руководствоваться следующим алгоритмом действий:
В первую очередь необходимо установить, приняты ли органами местного самоуправления правовые акты, регулирующие отношения в сфере бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков. (В соответствии с ч. 3 ст. 12.3 ЗСО "О земле", форма заявления о постановке на учет утверждается органом местного самоуправления. В соответствии с частью 14 ст. 12.3 ЗСО "О земле", порядок информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, утверждается органами местного самоуправления. В соответствии с ч. 16 ст. 12.3 ЗСО "О земле", форма заявления о приобретении земельного участка утверждается органом местного самоуправления.).
Также необходимо установить количество многодетных граждан, поставленных на учет для бесплатного приобретения земельных участков, количество сформированных (поставленных на кадастровый учет) земельных участков, предполагаемых для предоставления многодетным гражданам. Для проведения анализа своевременности предоставления земельных участков необходимо установить точную дату постановки на учет гражданина, обратившегося в орган местного самоуправления, и состоящего до настоящего времени на учете. После чего следует сопоставить количество граждан находящихся на учете и количество сформированных земельных участков, если граждан, состоящих на учете, больше чем земельных участков, выяснить причины отсутствия соответствующего количества земельных участков.
Установить количество многодетных семей получивших земельные участки за весь период действия законодательства, регулирующего сферу предоставления многодетным гражданам земельных участков. Данные сведения необходимы для оценки деятельности органов местного самоуправления.
Установить, предпринимаются ли органами местного самоуправления меры по формированию земельных участков, количество которых удовлетворило бы потребности всех многодетных семей, состоящих на учете. При рассмотрении данного вопроса необходимо выяснить заключались ли органами местного самоуправления договоры (контракты) с землеустроительными организациями о формировании земельных участков. При изучении договоров (контрактов) обратить внимание на сроки их исполнения и количество земельных участков, подлежащих формированию, соответствует ли их количество количеству многодетных граждан, состоящих на учете.
Для полноты исследования вопроса нелишним будет установить общее число многодетных семей, проживающих на поднадзорной территории и выяснить причины отсутствия заявлений от некоторых из них.
Проверить, имеются ли случаи отказа в постановке на учет по основаниям, не предусмотренным законом. (В соответствии с ч. 7 ст. 12.3 ЗСО "О земле", основания для отказа заявителю в постановке на учет: 1) документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям части 3 и (или) части 4 настоящей статьи; 2) удостоверение многодетной семьи, представленное заявителем, является недействительным; 3) в отношении заявителя уже было принято решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона.).
Изучить сформированные и утвержденные органами местного самоуправления перечни земельных участков и установить содержат ли они данные, которые регламентированы законодательством. (В соответствии с ч. 14 ст. 12.3 ЗСО "О земле", перечни земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.).
Установить, имеются ли случаи истребования у заявителей излишних документов при постановке их на учет для бесплатного приобретения земельных участков. (В соответствии с ч. 4 ст. 12.3 ЗСО "О земле", для постановки на учет необходимы следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя, и его копия; 2) справка с места жительства или иной документ и его копия, подтверждающие с учетом требований части 3 настоящей статьи место жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования; 3) удостоверение многодетной семьи, выданное в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" на имя заявителя, и его копия; 4) справка, содержащая сведения из реестра граждан, в отношении которых органами местного самоуправления приняты решения о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (далее - реестр граждан). Документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 настоящей части, представляются в орган местного самоуправления заявителем. Справку, содержащую сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящей части, получает орган местного самоуправления в соответствии с частью 22 настоящей статьи.).
Выяснить, соблюдаются ли органами местного самоуправления сроки принятия решения о постановке на учет заявителя. Соблюдаются ли сроки и порядок выдачи заявителям решений о постановки их на учет. (В соответствии с ч.ч. 5 - 6 ст. 12.3 ЗСО "О земле", орган местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, принимает решение о постановке на учет заявителя либо об отказе в постановке на учет по основаниям, определенным в части 7 настоящей статьи. Решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Датой и временем постановки на учет считаются дата и время подачи заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи.)
Установить, имеются ли случаи принятия органами местного самоуправления необоснованных решений о снятии заявителей с учета. (В соответствии с ч. 9 ст. 12.3 ЗСО "О земле", заявитель снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случаях: 1) подачи им заявления о снятии с учета; 2) выезда его на постоянное место жительства за пределы соответствующего муниципального района, городского округа области, за исключением случаев выезда граждан, проживающих в закрытом административно-территориальном образовании Светлый Саратовской области, закрытом административно-территориальном образовании Михайловский Саратовской области и закрытом административно-территориальном образовании Шиханы Саратовской области, соответственно в Татищевский, Краснопартизанский и Вольский муниципальные районы Саратовской области, а также выезда граждан, проживающих в Татищевском, Краснопартизанском и Вольском муниципальных районах Саратовской области, соответственно в закрытое административно-территориальное образование Светлый Саратовской области, закрытое административно-территориальное образование Михайловский Саратовской области, закрытое административно-территориальное образование Шиханы Саратовской области; 3) принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность заявителю земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона; 4) недействительности удостоверения многодетной семьи, представленного заявителем, за исключением случаев замены данного удостоверения в порядке, установленном Правительством области. Решение о снятии с учета выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.).
Соблюдаются ли органами местного самоуправления сроки размещения перечней сформированных и утвержденных земельных участков на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований. (В соответствии с ч. 13 ст. 12.3 ЗСО "О земле", в целях приобретения бесплатно гражданами земельных участков в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона органы местного самоуправления: формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии суставами муниципальных образований.).
Соблюдаются ли органами местного самоуправления сроки предоставления заинтересованным гражданам земельных участков. (В соответствии с ч. 18 ст. 12.3 ЗСО "О земле", решение о предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (далее - решение о предоставлении земельного участка) или об отказе в предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления по истечении 30 дней, но не позднее 45 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 1 части 13 настоящей статьи.).
Имеются ли случаи необоснованного отказа гражданам в предоставлении земельных участков. (В соответствии с ч. 19 ст. 12.3 ЗСО "О земле", основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка: 1) заявитель не состоит на учете; 2) заявителем не соблюдены требования частей 16 и 17 настоящей статьи; 3) удостоверение многодетной семьи, представленное заявителем, является недействительным; 4) в отношении заявителя уже было принято решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона.).
Соблюдается ли порядок и очередность предоставления земельных участков. (В соответствии с ч. 20 ст. 12.3 ЗСО "О земле", рассмотрение поданных заявлений о приобретении земельного участка в целях принятия решения о предоставлении земельного участка осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с порядковым номером земельного участка в перечне земельных участков, указанном в части 14 настоящей статьи. В случае, если поданы два и более заявлений о приобретении одного и того же земельного участка, такой земельный участок предоставляется органом местного самоуправления гражданину, поставленному на учет ранее других заявителей, о чем уведомляются другие заявители в течение трех дней со дня принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка гражданину, поставленному на учет ранее других заявителей. В случае подачи гражданином нескольких заявлений в соответствии с абзацем вторым части 16 настоящей статьи после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении указанному гражданину земельного участка в соответствии с абзацами первым и вторым настоящей части остальные поданные им заявления о приобретении иных земельных участков не удовлетворяются.).
Также при осуществлении надзора за соблюдением прав многодетных семей на приобретения ими земельных участков следует осуществлять визуальный осмотр предоставляемых указанной категории граждан земельных участков, при котором обращать внимание на пригодность данных земельных участков к осуществлению на них строительных работ (имеет ли место заболоченность, захламленность бытовым мусором, неровности земельных участков, обусловленные особенностями рельефом местности и т.д.). Кроме этого необходимо выяснить, обеспечены ли земельные участки объектами инженерной, транспортной инфраструктурой, условиями подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Информируя об изложенном, прошу принять дополнительные меры по активизации работы на данном направлении и повышению ее результативности.
При выявлении нарушений применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования к виновным лицам.
Для сведения и использования в работе направляю копии актов прокурорского реагирования и решений судов по искам прокуроров, направленных на восстановление нарушенных прав многодетных граждан на бесплатное получение земельных участков.
Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ