Приложение к Решению от 26.09.2016 г № 3/1-17 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых собранием балаковского муниципального района
1.1.Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Собранием Балаковского муниципального района (далее - антикоррупционная экспертиза), проводится в целях выявления и предотвращения включения в тексты муниципальных нормативных правовых актов (далее - нормативные правовые акты) и их проектов положений, прямо или косвенно способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее - коррупциогенные факторы).
Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и настоящим Порядком.
1.2.Предметом антикоррупционной экспертизы являются все нормативные правовые акты, утвержденные представительным органом Балаковского муниципального района, а также проекты нормативных правовых актов, внесенные на рассмотрение представительного органа Балаковского муниципального района.
Предметом антикоррупционной экспертизы также являются нормативные правовые акты, принятые реорганизованными и (или) упраздненными органами, полномочия которых согласно действующему законодательству переданы представительному органу Балаковского муниципального района. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы указанных нормативных правовых актов, аналогичен порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых Собранием Балаковского муниципального района.
В отношении муниципальных нормативных правовых актов, признанных утратившими силу, антикоррупционная экспертиза не проводится.
1.3.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых Собранием Балаковского муниципального района, и проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение представительного органа Балаковского муниципального района, проводится уполномоченным сотрудником аппарата Собрания Балаковского муниципального района, к функциональным обязанностям которого также отнесено проведение правовой экспертизы решений и проектов решений Собрания Балаковского муниципального района на предмет их соответствия действующему законодательству (далее - уполномоченное лицо).
1.4.Автор проекта нормативного правового акта, представляемого на рассмотрение Собрания Балаковского муниципального района, при его разработке не должен допускать наличие в нем положений, прямо или косвенно способствующих созданию условий для проявления коррупции.
1.5.Антикоррупционная экспертиза в отношении проектов нормативных правовых актов также должна проводиться субъектом правотворческой инициативы (либо по согласованию иными лицами) до внесения проекта нормативного правового акта в Собрание Балаковского муниципального района.
Заключение о результатах антикоррупционной экспертизы должно содержаться в пакете документов, прилагаемых к проекту нормативного правового акта, вносимому в Собрание Балаковского муниципального района.
1.6.При проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченное лицо вправе направлять запросы для получения дополнительных материалов и информации от разработчиков, субъектов правотворческой инициативы и иных лиц, при этом срок проведения экспертизы продлевается на период времени со дня направления запроса до дня получения соответствующего ответа.
1.7.Лицо, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы, и порядок проведения антикоррупционной экспертизы в Собрании Балаковского муниципального района определяются председателем Собрания Балаковского муниципального района.
2.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов
2.1.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение в Собрание Балаковского муниципального района, проводится уполномоченным лицом одновременно с предусмотренной Регламентом Собрания Балаковского муниципального района правовой экспертизой проектов правовых актов.
2.2.Уполномоченное лицо также проводит антикоррупционную экспертизу по запросам субъектов правотворческой инициативы либо непосредственно разработчика проекта нормативного правового акта, предполагаемого к внесению на рассмотрение Собрания Балаковского муниципального района, и принятие которого относится к полномочиям представительного органа Балаковского муниципального района, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса и проекта нормативного правового акта.
При наличии заключения о результатах антикоррупционной экспертизы, проведенной уполномоченным лицом Собрания Балаковского муниципального района по запросу субъекта правотворческой инициативы либо непосредственно разработчиком проекта нормативного правового акта, антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта при внесении его на рассмотрение в Собрание Балаковского муниципального района не проводится.
2.3.Председатель Собрания Балаковского муниципального района, председатель постоянного комитета, ответственного за рассмотрение внесенного в Собрание Балаковского муниципального района проекта нормативного правового акта, а также группа депутатов численностью не менее 1/3 от числа избранных депутатов Собрания Балаковского муниципального района, вправе инициировать проведение антикоррупционной экспертизы с привлечением (по согласованию): представителей прокуратуры города Балаково, представителей научных и образовательных учреждений, депутатов Собрания Балаковского муниципального района, представителей иных органов и организаций.
Регламент проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов с привлечением перечисленных лиц определяется председателем Собрания Балаковского муниципального района.
2.4.При проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов проверке подвергается каждая норма проекта нормативного правового акта.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение в Собрание Балаковского муниципального района, проводится уполномоченным лицом в срок, не превышающий пяти рабочих дней, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.6 настоящего Порядка.
Уполномоченное лицо вправе подготовить единое экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии (несоответствии) проекта нормативного правового акта нормам действующего законодательства Российской Федерации и наличии (отсутствии) в его тексте коррупциогенных норм.
2.5.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов готовится экспертное заключение о результатах антикоррупционной экспертизы (далее - экспертное заключение) в письменной форме.
Экспертное заключение носит рекомендательный характер и учитывается при подготовке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов.
2.6.В экспертном заключении должны содержаться следующие сведения:
1) дата подготовки экспертного заключения;
2) вид и наименование проекта нормативного правового акта, прошедшего антикоррупционную экспертизу;
3) положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта нормативного правового акта (раздел, глава, статья, часть, пункт, подпункт, абзац) и соответствующие коррупциогенные факторы (в случае выявления указанных положений);
4) предложения о способах устранения выявленных в проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
2.7.В экспертном заключении также отражаются возможные негативные последствия принятия в проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, которые не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
2.8.Экспертное заключение подписывается непосредственно лицом, проводившим антикоррупционную экспертизу.
2.9.Положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются субъектом правотворческой инициативы на стадии доработки проекта нормативного правового акта.
С данной целью субъекту правотворческой инициативы направляется уведомление с предложением устранить выявленные коррупциогенные факторы, к которому прилагается копия заключения о результатах антикоррупционной экспертизы.
После устранения коррупциогенных факторов доработанный проект нормативного правового акта направляется на повторное проведение антикоррупционной экспертизы.
2.10.Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта, внесенного в Собрание Балаковского муниципального района, должна проводиться до его рассмотрения и принятия представительным органом Балаковского муниципального района.
Проект нормативного правового акта, содержащий коррупциогенные факторы, не может быть вынесен на рассмотрение Собрания Балаковского муниципального района (постоянного комитета Собрания Балаковского муниципального района) за исключением случаев, когда субъектом правотворческой инициативы на заключение антикоррупционной экспертизы внесены возражения.
2.11.В случае несогласия субъекта правотворческой инициативы с результатами антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта субъект правотворческой инициативы вносит указанный проект на рассмотрение представительного органа Балаковского муниципального района с приложением возражений в форме пояснительной записки с обоснованием причин своего несогласия по каждому из выявленных коррупциогенных факторов.
Соответствующий комитет или Собрание Балаковского муниципального района при рассмотрении указанного проекта нормативного правового акта принимает одно из следующих решений:
1) о признании выводов, содержащихся в экспертном заключении о наличии в проекте правового акта положений, способствующих созданию условий для возможного проявления коррупции, обоснованными, о необходимости устранения указанных положений и направлении проекта правового акта субъекту правотворческой инициативы для доработки проекта с учетом экспертного заключения;
2) о признании выводов, содержащихся в экспертном заключении о наличии в проекте правового акта положений, способствующих созданию условий для возможного проявления коррупции, необоснованными.
2.12.Заключение о результатах антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, утвержденного Собранием Балаковского муниципального района, включается и сохраняется в составе первого экземпляра (оригинала) пакета документов, который прилагался к проекту нормативного правового акта при вынесении его на рассмотрение представительного органа.
3.Порядок проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
3.1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится уполномоченным лицом в процессе мониторинга нормативных правовых актов, принятых представительным органом Балаковского муниципального района, на предмет их соответствия нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта не требуется в случае, если уполномоченным лицом проводилась антикоррупционная экспертиза проекта данного нормативного правового акта до его утверждения представительным органом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.
В случае если непосредственно при рассмотрении и принятии проекта нормативного правового акта представительным органом в его редакцию были внесены изменения, антикоррупционная экспертиза данного нормативного правового акта должна быть проведена юридической службой Собрания Балаковского муниципального района в течение 20 рабочих дней со дня его принятия.
3.2.Председатель Собрания Балаковского муниципального района, Собрание Балаковского муниципального района вправе инициировать проведение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта с привлечением (по согласованию): представителей прокуратуры города Балаково, представителей научных и образовательных учреждений, депутатов Собрания Балаковского муниципального района, представителей иных органов и организаций.
Регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов с привлечением перечисленных лиц определяется председателем Собрания Балаковского муниципального района.
3.3.Антикоррупционная экспертиза отдельных нормативных правовых актов может быть проведена (в том числе повторно) по решению председателя Собрания Балаковского муниципального района, Собрания Балаковского муниципального района или одного из его комитетов.
3.4.Срок проведения антикоррупционной экспертизы одного нормативного правового акта не может превышать 10 рабочих дней, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.6 настоящего Порядка.
По решению председателя Собрания Балаковского муниципального района срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
3.5.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта готовится экспертное заключение о результатах антикоррупционной экспертизы в письменном виде, которое доводится до сведения председателя Собрания Балаковского муниципального района.
При выявлении в тексте нормативного правового акта коррупциогенных факторов копия экспертного заключения направляется субъекту правотворческой инициативы, являвшемуся инициатором принятия нормативного правового акта, для подготовки им предложений о внесении изменений в данный нормативный правовой акт в порядке, определенном Регламентом Собрания Балаковского муниципального района, с целью устранения выявленных коррупциогенных факторов.
В случае несогласия субъекта правотворческой инициативы с результатами антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта субъект правотворческой инициативы вносит в Собрание Балаковского муниципального района свои возражения в форме пояснительной записки с обоснованием причин своего несогласия по каждому из выявленных коррупциогенных факторов.
3.6.В экспертном заключении должны содержаться следующие сведения:
1) дата подготовки экспертного заключения;
2) вид и наименование нормативного правового акта, прошедшего антикоррупционную экспертизу;
3) положения нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц нормативного правового акта (раздел, глава, статья, часть, пункт, подпункт, абзац) и соответствующие коррупциогенные факторы (в случае выявления указанных положений);
4) предложения о способах устранения выявленных в нормативном правовом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Экспертное заключение подписывается непосредственно лицом, проводившим антикоррупционную экспертизу.
3.7.В экспертном заключении также отражаются возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но способствующие созданию условий для проявления коррупции.
3.8.Экспертное заключение носит рекомендательный характер.
3.9.При наличии в экспертном заключении выводов об отсутствии в нормативном правовом акте положений, способствующих созданию условий для возможного проявления коррупции, экспертное заключение направляется председателю Собрания Балаковского муниципального района.
3.10.Председатель Собрания Балаковского муниципального района после ознакомления с экспертным заключением, указанным в пункте 3.9 настоящего Порядка, направляет его для приобщения к первому экземпляру (оригиналу) пакета документов, который прилагался к проекту нормативного правового акта при вынесении его на рассмотрение представительного органа.
3.11.Экспертное заключение, содержащее выводы о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных норм, рассматривается соответствующим комитетом Собрания Балаковского муниципального района вместе с предложениями о внесении изменений в данный нормативный правовой акт, подготовленными субъектом правотворческой инициативы, выступавшим ранее инициатором принятия рассматриваемого нормативного правового акта, или его возражениями, указанными в пункте 3.5 настоящего Порядка.
По результатам рассмотрения экспертного заключения, содержащего выводы о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных норм, постоянным комитетом Собрания Балаковского муниципального района принимается одно из следующих решений:
1) о признании выводов о наличии в нормативном правовом акте положений, способствующих созданию условий для возможного проявления коррупции, обоснованными, и направлении предлагаемых изменений на рассмотрение Собрания Балаковского муниципального района, а при наличии возражений, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка - о поручении субъекту правотворческой инициативы в определенный срок разработать проект решения о внесении изменений в нормативный правовой акт с учетом экспертного заключения;
2) о признании выводов, содержащихся в экспертном заключении, о наличии в нормативном правовом акте положений, способствующих созданию условий для возможного проявления коррупции, необоснованными, и оставлении соответствующего нормативного правового акта в действующей редакции.